Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (стр. 11 )

- индексацией оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих;

- ростом расходов, обусловленных увеличением в течение пяти лет численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не менее чем на 50 тыс. единиц ежегодно с учетом существующей практики поэтапного в течение всего года поступлении военнослужащих на военную службу по контракту.

При этом доля федерального бюджета в общем объеме расходов на оборону превышает 98 процентов.

Понижающий тренд динамики расходов федерального бюджета по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» сложился за счет следующих факторов:

- уменьшение имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 36,4 млрд. рублей в 2015 году по отношению к 2014 году и на 20,9 млрд. рублей в 2016 году по отношению к 2015 году.

Указанные средства федерального бюджета направляются Фондом ЖКХ на оказание финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на реализацию региональных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов, переселению граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации систем коммунальной инфраструктуры. Учитывая прекращение деятельности указанного Фонда в 2018 году, в целях повышения эффективности бюджетных расходов распределение имущественного взноса максимально смещено на начало реализации указанных программ ( годы);

- завершение предоставления субсидий на мероприятия по капитальному ремонту (в части ремонта крыш и фасадов) многоквартирных домов для подготовки и проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани.

При этом необходимо учитывать, что доля расходов федерального бюджета в общем объеме бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составляет менее 10% (таблица 6.2).

Таблица 6.2

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство

млрд. рублей

Показатель	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Расходы, всего	1 130,2	1 247,4	1 309,4	1 405,8
%% к ВВП	1,7	1,7	1,6	1,5
в том числе:
Федеральный бюджет*	126,4	131,7	93,0	53,1
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	1 003,8	1 115,7	1 216,3	1 352,8

*без учета межбюджетных трансфертов

Основным фактором, повлиявшим на снижение объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета по разделу «Образование», является завершение ряда проектов, в том числе уменьшение расходов федерального бюджета, предоставляемых в виде межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

В 2013 году предусмотрено завершение проекта по модернизации региональных систем общего образования, основной целью которого, кроме укрепления материальной базы школ, является также повышение заработной платы учителей. В 2013 году на его реализацию из федерального бюджета было направлено 40,0 млрд. рублей.

В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 000 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» на мероприятия по ликвидации очередности в дошкольные учреждения для детей в возрасте от 3 до 7 лет и по достижению к 2016 году 100-процентной доступности дошкольного образования для детей данной возрастной категории во всех субъектах Российской Федерации в 2013 году из федерального бюджета направлено 50,0 млрд. рублей.

В целях приведения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в соответствие законодательству о разграничении полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации:

- с 2014 года предусмотрена отмена субсидирования за счет федерального бюджета выплаты денежного вознаграждения за классное руководство в сумме 11,45 млрд. рублей;

- с 2015 года предусмотрена отмена субсидирования за счет федерального бюджета реализации мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в сумме 4,6 млрд. рублей.

При этом необходимо учитывать, что расходы федерального бюджета по разделу «Образование» (без учета межбюджетных трансфертов) в основном относятся к сфере высшего образования и составляют менее 20% от общего объема расходов бюджетной системы на образование (таблица 6.3).

Таблица 6.3

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на образование

млрд. рублей

Показатель	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Расходы, всего	2 870,5	3 008,7	3 313,2	3 648,6
%% к ВВП	4,3	4,1	4,0	4,0
в том числе:
Федеральный бюджет*	565,8	579,7	619,2	650,0
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	2 304,7	2 429,0	2 694,0	2 998,6

*без учета межбюджетных трансфертов

Основной тенденцией по разделу «Здравоохранение» является увеличение государственных расходов на здравоохранение за счет всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с одновременным усилением акцента на системе обязательного медицинского страхования (таблица 6.4).

Таблица 6.4

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на здравоохранение

млрд. рублей

Показатель	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Расходы, всего	2 455,0	2 600,7	2 780,0	3 066,9
%% к ВВП	3,7	3,5	3,4	3,4
в том числе:
Федеральный бюджет*	401,1	353,4	302,4	310,9
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации*	1 013,6	1 041,9	1 035,1	1 223,2
Бюджеты фондов обязательного медицинского страхования, всего	1 040,3	1 205,5	1 442,5	1 532,8

*без учета межбюджетных трансфертов

Положительная динамика по данному разделу обеспечивается:

- наполнением системы обязательного медицинского страхования за счет увеличения размеров взносов на обязательное медицинское страхование;

- внедрением единого порядка распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере обязательного медицинского страхования;

- наполнением базовой программы обязательного медицинского страхования по видам медицинской помощи и по экономическому содержанию.

Рост в течение годов общего объема расходов на здравоохранение за счет всех источников финансового обеспечения позволит решить задачи государственной политики в сфере здравоохранения, определенные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Доля расходов федерального бюджета (без учета межбюджетных трансфертов) в общем объеме расходов на здравоохранение уменьшится с 16,3% в 2013 году до 10,1% в 2016 году, доля консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – соответственно с 41,2% до 39,9%, в то время как доля расходов фондов обязательного медицинского страхования за этот период вырастет с 42,4% до 50,0 процентов.

Изменение объема бюджетных ассигнований по разделу «Физическая культура и спорт» в годах обусловлено сокращением расходов федерального бюджета, предусмотренных на организацию и проведение XXII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и на проведение Всемирной летней универсиады в г. Казани в 2013 году, а также увеличением расходов на подготовку к проведению чемпионата мира по футболу 2018 году в Российской Федерации, предусмотренных утвержденной Правительством Российской Федерации программой подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации.

При этом необходимо учитывать, что доля расходов федерального бюджета в общем объеме бюджетных расходов на физическую культуру и спорт составляет около 30%.

В составе расходов по указанному разделу зарезервированы бюджетные ассигнования на содержание олимпийских объектов, передаваемых Министерству спорта Российской Федерации в соответствии с Программой постолимпийского использования олимпийских объектов, а также бюджетные ассигнования на осуществление прочих мероприятий по реализации программы подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, которые впоследствии могут быть перераспределены между соответствующими главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами и подразделами классификации расходов федерального бюджета.

При увеличении общего объема расходов бюджетов бюджетной системы по разделу «Культура и кинематография» в 2016 году по сравнению с 2013 годом в 1,3 раза доля федерального бюджета в общих расходах за этот период сократится с 25,3% до 20,2 процента.

6.2. Формирование бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

Расходы федерального бюджета на обеспечение реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в 2014 – 2016 годах представлены в таблице 6.5.

Таблица 6.5

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

млрд рублей

Показатель	2013 год (Закон )	2014 год	2015 год	2016 год (проект)
Закон	проект	Закон	проект
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, всего	360,3	419,4	554,7	619,1	793,7	838,5
из них:
1. На повышение оплаты труда отдельным категориям работников, всего	47,1	76,6	80,2	120,5	126,5	181,2
в том числе:
повышение заработной платы в сфере образования	29,1	48,3	48,3	72,3	72,3	93,8
повышение заработной платы в сфере культуры	6,7	9,2	9,2	12,6	12,6	16,5
повышение заработной платы в сфере здравоохранения	9,8	9,8	13,4	16,4	22,3	39,6
повышение заработной платы в сфере социального обслуживания	0,6	1,0	1,0	2,2	2,2	3,2
повышение заработной платы в сфере науки	0,9	8,3	8,3	17,1	17,1	28,1
2. Повышение размера стипендий нуждающимся студентам первого и второго курсов	7,1	7,5	7,5	7,9	7,9	8,3
3. Увеличение объемов финансирования государственных научных фондов	2,5	4,0	4,0	6,0	6,0	10,0
4. Финансовая поддержка субъектов РФ в виде дотаций на обеспечение сбалансированности.	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	150,0
5. Создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов	0,9	0,9	0,9	1,0	1,0	-
6. Сохранение и развитие российской культуры за счет увеличения ассигнований на выплату стипендий для деятелей культуры и искусства, грантов, создания центров культурного развития, публичных электронных библиотек, сайтов музеев и театров и др.	3,5	3,9	3,9	3,5	3,5	2,6
7. Внесение имущественного взноса в Государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства	41,4	67,3	67,3	30,9	30,9	10,0
в том числе:
на переселение граждан аварийного жилищного фонда	32,9	54,3	54,3	19,4	19,4	10,0
8. Ускорение социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока	15,8	16,5	59,8	29,4	79,4	50,0
9. Ежегодное, в течение пяти лет, увеличение численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не менее чем на 50 тыс. человек	23,5	44,5	47,2	70,5	79,7	114,9
10. Софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет	5,9	17,1	17,1	26,9	26,9	30,2
11. Реализация мероприятий Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников	0,2	2,1	2,1	2,1	2,1	2,1
12. Совершенствование системы оплаты труда и государственных гарантий федеральных государственных гражданских служащих	8,5		45,0		45,0	45,0
13. Совершенствование системы оплаты труда и системы государственных гарантий, предоставляемых лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации (включая судей и судей в отставке)			8,4		15,1	24,1
14. Ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции			23,1		40,5	57,9

При подготовке Закона № 216 - ФЗ на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. в дополнение к действовавшим ранее бюджетным обязательствам были заложены дополнительные бюджетные ассигнования. Необходимость их выделения либо непосредственно вытекает из текстов Указов, либо связана с реализацией их отдельных положений. При этом учитывалось, что ряд положений Указов будет реализован в рамках действующих расходных обязательств.