О деятельности общественной палаты республики Дагестан и состоянии гражданского общества в республике Дагестан

Дагестан" width="405" height="142"/>

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

И СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН

Доклад председателя Общественной палаты

МАХАЧКАЛА 2008

Часть 1. О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (апрель 2007 –2008)

Уважаемые члены Общественной палаты и приглашенные гости!

Как вам известно, 12 апреля прошлого года состоялось организационное заседание Общественной палаты Республики Дагестан, с которого и начался отсчет двухгодичного срока её деятельности в нынешнем составе. Прошедший год работы был для нас нелегким, поскольку было связано со становлением этого важнейшего института гражданского общества и решением ряда организационных вопросов.

В этой связи позвольте осветить основные итоги работы Общественной палаты Республики Дагестан, состояние гражданского общества в Дагестане и обозначить задачи на предстоящий период.

В настоящее время меняется практически вся система и структура взаимоотношений между различными группами и слоями общества, между людьми и, что самое главное, между обществом и властью. Общественные объединения и организации сегодня представляют одну из главных составляющих гражданского общества. Созданная чуть более два года назад в нашей стране Общественная палата России, фактически возглавила аналогичные структуры в регионах, которые призваны играть в этой связи весьма ответственную, поистине историческую роль. К настоящему времени в стране созданы более 30 общественных палат и все более возрастает их роль в процессах по становлению гражданского общества в стране.

Общественная палата Республики Дагестан была сформирована в конце 2006 – начале 2007 годов в соответствии с Законом Республики Дагестан от 01.01.01 года № 48 «Об Общественной палате Республики Дагестан». Этим законом определено, что Общественная палата Республики Дагестан призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества в Республике Дагестан.

Исходя из этого, в законе сформулированы следующие основные задачи Общественной палаты:

- привлечение граждан, общественных объединений к реализации государственной политики;

- выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих общественно значимый характер, направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений, повышение уровня социально-экономического развития Республики Дагестан;

- проведение общественной экспертизы важнейших законопроектов, проектов программ социально-экономического развития Республики Дагестан, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

- осуществление общественного контроля за деятельностью Правительства Республики Дагестан, органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, а также контроля за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;

- выработка рекомендаций органам государственной власти Республики Дагестан при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Республики Дагестан и реализацию государственной политики в данной сфере;

- взаимодействие с Общественной палатой Российской Федерации и общественными палатами других субъектов Российской Федерации и организациями с аналогичными функциями;

- привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации в соответствии с федеральным законодательством, и выработки по данным вопросам рекомендаций;

- открытое и гласное обсуждение общественно важных проблем, формирования общественного мнения населения и доведения его до сведения органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления;

- повышение политической и правовой культуры населения.

Как отметил Президент Республики Дагестан в своем выступлении перед членами Общественной палаты Республики Дагестан 12 апреля 2007 г. «смысл создания Общественной палаты видится в объединении усилий всех общественных объединений, граждан с активной жизненной позицией для нахождения согласия по различным вопросам жизни республики, выражения независимо от власти своего отношения к назревшим проблемам, доведения его до властных структур».

Свою деятельность, направленную на реализацию указанных задач, осуществляла Палата в следующих формах: пленарные заседания; общественные слушания, «круглые столы» по актуальным проблемам жизни дагестанского общества; общественная экспертиза законопроектов и иных нормативных актов органов власти; общественный контроль за деятельностью Правительства Республики Дагестан, органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации; работа с обращениями граждан, содействие в защите прав граждан; поддержка общественных инициатив поддержка некоммерческих организаций; содействие в формировании общественных советов при органах республиканской и местной власти; сотрудничество с общественными палатами, общественными организациями и другими некоммерческими организациями; участие в общественном контроле на выборах; подготовка ежегодного доклада «О своей деятельности и состоянии гражданского общества в Республике Дагестан»

Что же показал первый год деятельности Общественной палаты Дагестан, насколько она соответствовала заявленным целям и задачам?

В целом можно отметить, что Общественная палата республики прошла период становления и сумела по основным направлениям проявить себя в жизни Дагестана. В значительной степени этому способствовало то, что власти республики оказывают посильную поддержку Общественной палате, хотя и несколько запоздало стали обеспечивать условия для функционирования этого важнейшего института гражданского общества.

В состав палаты вошли авторитетные представиобщественных организаций республики, тех, которые оказывают значительное воздействие на процессы в социально-политической и культурной сферах жизни дагестанского общества. Такой подход к формированию Общественной палаты Республики Дагестан позволил качественно сформировать структурные органы палаты – выбрать совет, председателя, а также сформировать пять комиссий и две рабочие группы: Комиссия по вопросам социального развития; Комиссия по вопросам экономического развития и охраны окружающей среды; Комиссия по вопросам развития гражданского общества; Комиссия по вопросам развития законодательства, обеспечения законности и правопорядка; Комиссия по культуре, национальным и межконфессиональным отношениям; Рабочая группа по вопросам информационной политики и взаимодействия со СМИ; Рабочая группа по вопросам взаимодействия с НКО и реализации социальных проектов.

По оценке коллег из других общественных палат структура нашей палаты признана весьма приемлемой для реализации стоящих перед этим институтом задач в регионах России. Уже сами названия комиссий и рабочих групп показывают, что члены Общественной палаты изначально поставили себе задачу сосредоточить усилия на содействии решению наиболее значимых проблем социально-экономической жизни республики. Общественная палата Республики Дагестан стремилась стать мостом, через который осуществлялись бы прямые и обратные связи между властью и обществом, чтобы законодательная и исполнительная ветви власти более полно воспринимали бы запросы и настроения различных социальных слоев и групп общества и учитывали их при выработке и реализации тех или иных решений, а общественность, более полно представляла себе смысл и характер действий властей.

Наряду с этим Общественной палате Республики Дагестан предстояло четко определить свое место в структуре жизнедеятельности республики, построить работу так, чтобы не дублировать и тем более не брать на себя функции парламента республики, профсоюзов и общественно-политических организаций. Задача, надо признать, непростая и достаточно деликатная. В значительной мере ее решение облегчали федеральный и соответствующий республиканский законы об Общественной палате, разработанные на их основе регламенты их деятельности. Однако практика показала, что вопросы в этой части пока остаются. Чтобы снять их, необходимо проанализировать опыт, накопленный за год работы, как Общественной палаты Республики Дагестан, так и наших коллег из федеральной Общественной палаты и аналогичных институтов в других регионах России и сформулировать законодательные предложения.

Как показал первый год работы, в сознании людей нередко Общественную палату воспринимают двояко: с одной стороны население склонно считать, что это структура власти, а с другой - власть склона считать Палату обычной общественной организацией. Хотя основания для такого подхода и находим в законодательстве, несомненно, чтобы выполнить свою роль моста между обществом и властью Общественная палата призвана быть одновременно и тем и другим. Вместе с тем нельзя допустить чтобы властные структуры, руководствуясь устаревшими соображениями, смотрели на Палату как на рядовую общественную организацию, а граждане были бы склоны винить в «грехах власти и эту новую структуру, призванную, по сути, стать площадкой для диалога между властью и обществом.

О работе по формированию Общественной палаты Республики Дагестан и по конкретным направлениям её деятельности было дважды (в мае 2007 г. и феврале 2008г.) сообщено на заседаниях комиссий Общественной палаты Российской Федерации, 22 января 2008 года на Общероссийском Гражданском форуме, на парламентских слушаниях, организованных Советом Федерации Федерального Собрания РФ 22 апреля этого года по вопросам законодательного обеспечения развития институтов гражданского общества. В рамках осуществляемого сотрудничества с Общественной палатой России идет между нами постоянный обмен информацией по конкретным направлениям деятельности и состоянии институтов гражданского общества в стране в целом и регионах.

За истекший год работы было проведено три заседания Общественной палаты и двенадцать заседаний Совета палаты Республики Дагестан. На них были обсуждены наиболее актуальные вопросы, определяющие жизнедеятельность общества, в том числе: 5 июля 2007 года Послание Президента Республики Дагестан Народному Собранию РД; 20 июля 2007г. Об основных направлениях сотрудничества Общественной палаты Республики Дагестан с некоммерческими организациями (НКО) Дагестана; 27 сентября 2007 г. законопроекта «О противодействии коррупции в Республике Дагестан»; 7 ноября 2007 г. «Духовно-нравственные идеалы традиционных конфессий как фактор нравственного, толерантного и межкультурного воспитания»; 13 ноября 2007 года «О мерах по обеспечению взаимодействия с Российским фондом свободных выборов и Координационным советом неправительственных организаций по защите избирательных прав граждан в целях обеспечения общественного контроля за выборами и организации общественного пункта «Горячей линии» связи с избирателями в Дагестане»; 5 декабря 2007 года «О проблемах кадрового обеспечения республиканских СМИ и соблюдении журналистами законодательства о свободе слова и Кодекса профессиональной этики»; 16 января 2008 года «Об обеспечении энергоснабжения населения города Махачкала и предупреждении массовых отключений в этой сфере»; 15 февраля 2008 года «О ситуации в сел. Гимры Унцукульского района»; 27 февраля 2008 г. «Состояние и перспективы развития некоммерческих (общественных) организаций Дагестана».

Членами Общественной палаты были обсуждены проекты более десяти законов Республики Дагестан (О бюджете Республики Дагестан на 2007 год; О противодействии коррупции в Республике Дагестан; О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений; Об утверждении Комплексной программы развития национальных отношений в Республике Дагестан на годы; Об организации розничных рынков Республике Дагестан; Об утверждении республиканской целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Республики Дагестан на 20годы; О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан; О муниципальной службе в Республике Дагестан; О занятости населения в Республике Дагестан; О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «Об утверждении Программы экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года» и др.). Обсуждались также и злободневные вопросы улучшения взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти, перспективы совместной работы ветвей власти в борьбе с коррупцией и другими уродливыми явлениями, искажающими и затрудняющими развитие общества.

Для выполнения этих задач к настоящему времени подписаны Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с Уполномоченным по правам человека в Республике Дагестан, Общественной палатой Республики Татарстан. Налажено деловое сотрудничество почти со всеми структурами власти и некоммерческого сектора в республике. Состоялись отдельные встречи с руководством Народного Собрания Республики Дагестан, Правительства, министерств, территориальных служб федеральных органов, муниципальных образований республики по вопросам взаимодействия. Все более содержательным становится взаимодействие с Общественной Палатой России. В целом, хотя внешне каких либо серьезных проблем для сотрудничества с органами власти при выполнении задач Палаты мы и не наблюдаем, но непременно в сознании некоторых чиновников бытует мнение о Палате как о некой декоративной структуре, созданной для создания видимости демократии. Вместе с тем наблюдается некоторая инертность, недостаточная активность другой опоры этого «моста» - некоммерческих, общественных организаций республики, которых на бумаге более 1800, а на деле функционируют не более ста.

На основе Закона «Об Общественной палате Республики Дагестан» Советом Общественной палаты были разработаны и приняты девять подзаконные акты, регулирующие деятельность Палаты в той или иной сферах: Регламент Общественной палаты Республики Дагестан; Кодекс этики членов Общественной палаты Республики Дагестан; Положение Об общественных слушаниях; Положение Об общественной экспертизе законопроектов; Положение о Рабочей группе Общественной палаты Республики Дагестан; Положение Об общественной приемной; Инструкция по работе с заявлениями и обращениями граждан; Положение о комиссиях Общественной палаты Республики Дагестан; Инструкция по делопроизводству в Общественной палате Республики Дагестан.

На основе их Совет Общественной палаты Республики Дагестан принимал решения по подготовке и проведению общественных слушаний, круглых столов, по участию членов Общественной палаты Республики Дагестан в мероприятиях Общественной палаты Российской Федерации. На заседаниях Совета постоянно заслушивались информации о работе постоянных комиссий, обсуждались планы работы Общественной палаты.

Работа Палаты и всех его комиссий велась в соответствии с утверждённым на весь период и составленными на его основе текущими планами по 20 наиболее актуальным направлениям деятельности. Но обстоятельства текущего периода вносили и очевидно будут вносить свои коррективы в деятельность Палаты.

Уже на одном из первых своих заседаний, проанализировав первые шаги комиссий Общественной палаты, Совет Палаты Республики Дагестан пришел к выводу о необходимости более тесного взаимодействия с Комитетами Народного Собрания Республики Дагестан, с рядом министерств и ведомств, с тем, чтобы члены Общественной палаты Республики Дагестан были введены в состав коллегий и наблюдательных советов, получив, таким образом, доступ к информации о деятельности и планах их работы, следовательно, и возможность осуществлять совместную деятельность. Руководителями большинства органов исполнительной власти предложение было встречено с пониманием, но работа в этой части не приобрела ещё системный характер и с заключением Соглашения с Правительством Республики Дагестан о сотрудничестве должна выйти, на наш взгляд, на качественно новый уровень.

Полагаем, что с учетом задач Палаты по контролю за деятельностью органов исполнительной власти должны быть заключены также соглашения Общественной палаты Республики Дагестан со Счетной палатой Республики Дагестан (предложения нами уже сделаны), с некоторыми территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Республике Дагестан. В текущем году предстоит задача совместными усилиями наполнить соглашения конкретными делами и принять активное участие в претворении их в жизнь.

Общественная палата Республики Дагестан стремилась установить деловые отношения с Общественной палатой Российской Федерации и Общественной палатой Республики Татарстан, имеющей во многом схожие с нашими задачи. И в том и в другом направлениях идет активная работа. Состоялись предварительные переговоры с Общественной палатой Чеченской Республики и некоторыми общественными объединениями ЮФО и других регионов России на предмет взаимного сотрудничества. И хочется приятно отметить, что новый состав Общественной палаты России взял курс на активное сотрудничество со сформированными к настоящему времени 33 региональными палатами, что способствует повышению роли этого нового института гражданского общества в социально-политической жизни страны.

Девять членов Общественной палаты приняли участие на втором Гражданском форуме в Москве и выступили на профильных его секциях с информацией о проводимой работе и задачах на будущее.

Как показала практика, эффективность деятельности Общественной палаты во многом зависит от повседневной продуктивной работы ее постоянных комиссий. Основная работа членов Палаты сосредоточена в основном в рамках комиссий.

Учитывая первостепенную важность решения острых социальных проблем и приоритета реализации национальных проектов, приоритетное значение среди задач, решаемых Общественной палатой Республики Дагестан, имела деятельность постоянной комиссии по вопросам социального развития (председатели: , а февраля 2008 г , заместитель – ).

Комиссия сосредоточила свою работу в основном на следующих трех направлениях: 1. Общие вопросы социальной политики, социальные проблемы отдельных групп населения; 2. Здравоохранение и здоровый образ жизни; 3. Общее и профессиональное образование, молодёжная политика.

Практически по всем направлениям работы шло формирование банка данных об экспертах, хотя процесс этот по времени растянулся вплоть до сентября 2007 года. На заседаниях комиссии обсуждались как организационные вопросы (подготовка общественных слушаний, выработка рекомендаций и т. д.), так и текущие проблемы в социальной сфере, пути их решения.

Так, в июне 2007года член комиссии М-С. выступил с докладом «Проблемы в социальной сфере тормозят экономическое развитие республики». Для преодоления озвученных в докладе проблем (низкий размер заработной платы, высокий уровень безработицы и т. д.) внесены предложения, направленные на разработку специального Соглашения, устанавливающего размер минимальной оплаты труда выше установленного на федеральном уровне. С целью реализации данного предложения Объединением организации профсоюзов республики разработан проект регионального соглашения «О минимальной заработной плате в Республике Дагестан на 2008год», в котором предлагается установить МРОТ в РД на 2008 год в размере 2500 руб. В настоящее время это предложение рассматривается Правительством Республики Дагестан.

В Правительство РД также внесены 2 предложения, касающиеся вопроса обеспечения занятости населения: 1.Разработать и принять республиканскую целевую программу по обеспечению занятости молодёжи с определением квот на трудоустройство специалистов из числа молодёжи; 2.При определении квот Правительства РД на привлечение иностранной рабочей силы для работы в республике проводить консультации с объединениями профсоюзов и работодателей.

Член ОП М-С., будучи также членом Координационного Совета по ликвидации задолженности по зарплате в Республике Дагестан, выступил на заседании Координационного Совета по вопросу «О положении дел в республике с заключением коллективных договоров в организациях, где отмечается задолженность по заработной плате». Отмечается также ослабление общественного контроля за соблюдением трудового законодательства работодателями. Внесены предложения по активизации совместной работы общественных организаций и правоохранительных органов по контролю за обеспечением своевременной оплаты труда, а также повышения ответственности работодателя за соблюдение норм трудового законодательства.

Придавая важное значение реализации национальных проектов в республике, их влиянию на уровень жизни населения достигнута договорённость об изучении хода реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».

По инициативе комиссии и его ныне покойного председателя Комиссии по вопросам социального развития в муниципальное образование посёлок «Мамедкала» Дербентского района было проведено выездное заседание Совета Общественной палаты РД по изучению опыта решения социально-экономических проблем, в ходе которого состоялась встреча с работниками администрации Дербентского района и были обсуждены вопросы участия некоммерческих организаций в решении проблем социально-экономического развития района. Членом комиссии была организована встреча с активом Рутульского района и обсуждены актуальные вопросы социального развития района.

На заседаниях комиссии её членами обсуждались ряд вопросов, касающихся социальных проблем отдельных групп населения (например, обеспечение жильём молодых семей), профессиональной переподготовки госслужащих, устранения дублирующих функций и полномочий в органах исполнительной власти. На нескольких заседаниях комиссии с участием экспертов обсуждался вопрос подготовки общественных слушаний по теме «Обязательное медицинское страхование: состояние, проблемы, перспективы», проведение которых запланировано на I полугодие 2008 года. Члены комиссии принимали активное участие в проведенных Палатой мероприятиях, осуществляли приём граждан по социальным вопросам. Осуществлялось тесное сотрудничество с электронными и печатными СМИ, при этом в более чем 20 публикациях затрагивались различные аспекты социальной сферы, во многих из них чётко выражена гражданская позиция авторов (, , )

К сожалению, комиссии не удалось в полной мере реализовать свой потенциал. Так, за прошедший период ни разу не были проведены общественные слушания, хотя проблемы в социальной сфере были и остаются самыми серьёзными. Не налажено активное сотрудничество с профильными комитетами Народного Собрания, соответствующими министерствами и ведомствами. Деятельность ряда членов комиссии свелось к пассивному участию на заседаниях комиссии и палаты. В достаточной степени не был мобилизован ресурсный потенциал экспертов. Эти и другие упущения в деятельности членов комиссии должны быть устранены в первом же полугодии 2008 года.

Комиссия по вопросам экономического развития и охраны окружающей среды (Председатель - , заместитель ) обсуждала на своих заседаниях следующие вопросы: - О мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Республике Дагестан; - Проблемы производства, переработки и реализации сельскохозяйственных продукций в Республике Дагестан; - Обеспечение порядка на оптово-розничных и сельскохозяйственных рынках Республики в соответствии с требованиями законодательства; - Об обеспечении экологической и экономической безопасности промышленных предприятий Республики Дагестан; - О мерах по осуществлению контроля общественной палатой и СМИ за использованием бюджетных средств выделенных на переселение Новолакского района и строительство очистных сооружений.

Все эти вопросы были обсуждены с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств, администраций муниципальных образований городов и районов, учреждений и организаций и выработаны соответствующие рекомендации. Всего за истекший период комиссией проведены 14 заседаний с приглашением экспертов и заинтересованных лиц.

Все члены комиссии принимали активное участие в работе Общественной палаты, за исключением члена комиссии Общественной палаты , который возможно в силу своей занятости по своей основной работе так и не сумел реализовать свои полномочия как члена Палаты. По поручению председателя Общественной палаты членами этой комиссии были проведены достаточно объемные по содержанию проверки материалов и подготовлены заключения: - по письму главы администрации с. Н. Инхо Гумбетовского района о причиняемом ущербе в результате использования автомобильной дороги через село в ходе строительных работ военного городка в с. Ботлих; - по вопросу затопления зоны Ирганайской ГЭС (4 заседания с различными составами экспертов и представителями с мест); - по вопросу жилищно-социальных проблем бывших работников УФСИН; - по банкротству ТП «Новосстрой» (материалы переданы в Следственное управление Прокуратуры РФ по РД), а также подготовлен доклад об экологических проблемах Республики Дагестан. Члены этой комиссии выступили неоднократно на страницах газет: «Дагестанская правда», «Х1акъикъаг», «Зори Табасарана», «Hyp».

По инициативе комиссии по вопросам экономического развития и охраны окружающей среды был проведён круглый стол с участием СМИ, службы антимонопольного управления по РД, прокуратуры, представителей общественных организаций, представителей администрации города Махачкалы, Правительства Республики и энергосистемы РД по вопросам энергетического кризиса в г. Махачкала. По инициативе Председателя комиссии А. Кадиева было заключено Соглашение о сотрудничестве с Общественной палатой Республики Татарстан и организован выезд в г. Казань в январе 2008 г. для обмена опытом по работе Палаты.

Комиссия по вопросам развития гражданского общества (Председатель , заместитель ) сосредоточила свою работу по трем направлениям: Взаимодействие с общественными объединениями, НКО; Местное самоуправление; Информационная политика, взаимодействие со СМИ.

Эта комиссия провела ряд мероприятий, имеющих практическое значение и связанных с развитием некоммерческого сектора в республике и обеспечением взаимодействия со СМИ. Поскольку по степени развития данных институтов и структур можно судить о развитости гражданского общества, работа данной комиссии была также связана с изучением состояния третьего сектора в Республике Дагестан.

7 мая 2007 г. комиссия провела с приглашением председателя комитета Народного Собрания РД Курбаналиева A. M. обсуждение вопросов развития местного самоуправления, представляющих интерес для законотворческой деятельности республики. 4 июня 2007 г. комиссия обсудила целевую программу «Развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в РД на г.» от 25 апр.2007г, с приглашением зам. Начальника управления МСХ РД подготовила свои предложения. С целью ознакомления слушателей с целями и задачами работы комиссии, обращения к представителям общественных организаций о сотрудничестве и взаимодействии с Палатой члены комиссии участвовали в программе РГВК «Эксперт-студия». Комиссия подготовила общественные слушания по вопросам «О проблемах кадрового обеспечения республиканских СМИ и соблюдении журналистами законодательства о свободе слова и Кодекса профессиональной этики», а также ряд мероприятий по обеспечению участия НКО в конкурсе Президента РФ и Республики Дагестан на грантовую поддержку

Темой обсуждения комиссии были также и вопросы, связанные с повышением цены
на хлеб и осуждением террористического акта 26.07.2007. По результатам этих обсуждений были составлены обращения к населению республики, которые были опубликованы в республиканских газетах «Новое дело», «Дагестанская правда». Предметом общественной экспертизы со стороны данной комиссии был также проекта закона РД «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

Всего за отчетный период комиссией было проведено 13 заседаний и в целом наибольшей активностью отличалась информационная и разъяснительная работа комиссии по обеспечению участия 35 НКО Республики Дагестан в конкурсе грантов Президента РФ 14, из которых получили финансовую поддержку на реализацию своих социальных проектов в республике. Для выработки новых форм работы с третьим сектором, комиссией был разработан проект соглашения, в рамках которого оговариваются механизмы сотрудничества с ассоциациями общественных объединений («Отечество» и «Гражданская инициатива»). Члены комиссии, работавшие по подготовке базы данных Палаты по НКО Дагестана, столкнулись с тем, что многие НКО, осуществив государственную регистрацию и получив статус юридического лица
: - не занимаются уставной деятельностью и числятся зачастую только в списках, что затрудняет связь и сотрудничество с ними; - указанные в уставах направления деятельности некоторых организаций подчас настолько разноплановы и несовместимы, что вызывает вопросы о том, как организована работа этих организации; - многие общественники отличаются низким профессионализмом, отсутствием конструктивных и продуманных предложений по решению той или иной проблемы, что является главным препятствием для привлечения их к сотрудничеству и работе с властью. Для решения данных вопросов комиссия внесла свои предложения по организации в республике ресурсных центров и рабочей группы Палаты по связям с НКО и привлечению общественников на тренинги и семинары.

На базе комиссии во время проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ пятого созыва и выборов Президента РФ был организован общественный пункт «Горячей линии» связи с избирателями, что позволило создать условия для информационно-консультативного взаимодействия с гражданами и повлияло как на избирательную их активность, так и на повышение доверия населения к избирательной компании. Формирование информационного пространства в свете позитивной социальной направленности будет реализовано в большем объеме при создании сайта и своего печатного органа Палаты. Для этой цели на базе данной комиссии была создана также и рабочая группа по информационной политике (Руководитель – )

Работа комиссии по вопросам развития законодательства, обеспечения законности и правопорядка (Насруллаев, заместитель – ) была организована по следующим направлениям: проблемы правового обеспечения гражданского общества; защита прав и свобод граждан; взаимодействие с органами власти; совершенствование нормативно-правовой основы и практики деятельности Общественной палаты.

За истекший период комиссией была проведена организационная работа по формированию банка данных об экспертах и помощниках членов комиссии, по подготовке проектов подзаконных актов, регулирующих деятельность Палаты и ее структур (Положение Об общественных слушаниях, Положение Об общественной экспертизе, Положение о Рабочей группе Общественной палаты Республики Дагестан, Положение Об общественной приемной, Инструкция по работе с заявлениями и обращениями граждан, Положение о комиссиях Общественной палаты Республики Дагестан, Инструкция по делопроизводству в Общественной палате Республики Дагестан)

На заседаниях комиссии обсуждены вопросы: - об основных мерах по реализации административной реформы в РД; - о противодействии коррупции, - о комплексной программе «Повышение правовой культуры населения Республики Дагестан на гг»; - о формировании системы правового воспитания и повышения правовой культуры населения Дагестана; -«О комплексной программе развития межнациональных отношений в Республике Дагестан на гг»; о повышении роли судов в обеспечении законности и правопорядка в Республике Дагестан; - об основных мерах по обеспечению законности и правопорядка в сфере земельных отношений и др. По результатам этих обсуждений приняты соответствующие предложения и рекомендации для организации по ним общественных слушаний.

Усилиями членов данной комиссии ведется подготовка к проведению общественных слушаний по вопросам повышения эффективности деятельности судебных и правоохранительных органов в Республике Дагестан, для чего проводится опрос общественного мнения (600 анкет) и обобщение предложений опубликованных в СМИ и поступивших от государственных органов, обеспечивающих законность и правопорядок. Члены комиссии приняли участие в подготовке предложений и даче заключений по проектам законов, комплексных, целевых республиканских программ, по инициативе члена комиссии () открыт пункт общественной приемной Палаты в гор. Хасавюрт.

Подготовленные членами данной комиссии предложения определили основу для подготовки проектов положений Об общественных советах при государственных и муниципальных органах власти республики, обеспечения взаимодействия с органами власти и НКО республики, нормативно-правовому обеспечению работы Палаты и её членов.

Четыре направления работы Палаты (наука, культура, национальная и религиозная политика) охватывается деятельностью комиссии по культуре, национальным и межконфессиональным отношениям (Шихсаидов, заместитель – ).

Первое заседание комиссии было посвящено ознакомлению членов комиссии с регламентом Общественной палаты РД, включающем статьи о правах и обязанностях членов ОП, о порядке формирования плана работы и календаря работы, о полномочиях соответствующих комиссий и порядка их деятельности и др. На заседаниях комиссии рассматривался также вопрос обмена опытом Общественных палат России. В частности комиссия ознакомилась с отчетным докладом Общественной палаты Республики Дагестан за 2006 г., с докладом Общественной палаты Российской Федерации «Культура и будущее России. Новый взгляд». Для изучения опыта работы общественных палат в других регионах, в частности для ознакомления с их структурой и методами деятельности, был командирован в мае 2007 года в Санкт-Петербург и Нижний Новгород член комиссии , который представил соответствующий материал для работы Палаты.

Комиссией за отчетный период проведены общественные слушания с обсуждением актуальных вопросов: 7 ноября 2007 г. по теме «Духовно-нравственные идеалы традиционных конфессий и их роль в нравственном и межконфессиональном воспитании» (отв. ). Работа Круглого стола широко освещалась в печати («Молодежь Дагестана», «Дагестанская правда») и на телевидении; 11 октября 2007 г. совместно с Комитетом религии при Правительстве РД проведен Круглый стол с участием представителей из Санкт-Петербурга, студентов и преподавателей Дагестанского государственного университета по теме «Межконфессиональные и межнациональные отношения в современной России»; три обсуждения, посвященных вопросам культуры и проблемам музейного дела были проведены на республиканском телевидении (РГВК) в мае, августе 2007 г., и феврале 2008 г.). По материалам работы комиссии был подготовлен доклад, с которым выступила член Авшалумова на трех Всероссийских научно-практических конференциях: «Проблемы сохранения толерантности в условиях многоконфессиональности и полиэтничности», «Идеологически-нравственные аспекты противодействия религиозно-политическому экстремизму», «Роль средств массовой информации в формировании толерантности и межконфессиональных конфликтов», а также на организованном Союзом журналистов РД на тему «Роль национальных средств массовой информации в формировании гражданского общества» (13 марта 2007 г.) круглом столе.

По итогам многократных встреч со студентами вузов и колледжей, с учениками школ г. Махачкалы (№ 1, 27, 37, 52) был подготовлен (отв. ) специальный план и соответствующие рекомендации по защите русского языка как языка межнационального общения, а также подготовлено выступление на канале РГВК на тему «Русский язык в Дагестане - история и перспективы».

Комиссия Общественной палаты РД по культуре, национальным и межконфессиональным отношениям по итогам проведенных обсуждений обратилась с рядом предложений в органы власти:

1. Письмо-обращение к Президенту РД о положении старейших музыкальных коллективов (Государственный хор, Оркестр народных инструментов, Симфонический оркестр) и молодых коллективов (Театр оперы и балета, Ногайский оркестр народных инструментов), лишенных 70 процентной надбавки. Обращение принято и получило положительное решение: с 2008 года указанным коллективам установлена указанная надбавка;

2. Обращение к Президенту РД о восстановлении финансирования приложения к «Дагестанской правде» - «Литературный Дагестан». Обращение принято, финансирование «Литературного Дагестана» восстановлено;

3. Обращение к министру культуры РД: - О материальной поддержке талантливых студентов и принятии мер по содействию их возвращения в Республику Дагестан; - Об издании (совместно с Министерством образования и науки) сборников песен народов Дагестана, и дагестанских авторов на русском языке и на языках народов Дагестана; - О надбавках к пенсии для выдающихся деятелей культуры.

4. Обращение к главе администрации г. Махачкалы с предложением о восстановлении культурных и дружеских связей в области культуры и содружества с городами-побратимами: Баку и Санкт-Петербургом, проведение взаимных визитов детских коллективов. Предложения приняты и заключены соответствующие договоры.

5. Предложение в Минобразование РД об использовании в Дагестане опыта школ Ингушетии по проведению уроков по Граждановедению (Наш выбор без наркотиков - учебное пособие для учащихся 7-9 классов Республики Ингушетия.

6. Предложения об использовании Общественной Палатой символов Республики Дагестан и о внесении соответствующих изменений в Закон о государственной символике; о создании официального сайта Общественной палаты РД по аналогии с президентским сайтом; об учреждении наград и молодежных премий Общественной палаты; о разработке специальных дипломов-сертификатов, для экспертов и помощников членов Общественной палаты.

Деятельность рабочих групп по вопросам информационной политики и взаимодействия со СМИ (Руководитель ) и по вопросам взаимодействия с НКО и реализации социальных проектов (Руководитель ) была связана в основном с решением ряда организационных вопросов: определением состава рабочих групп из привлеченных лиц, составлением плана и графика работы, решением вопросов обеспечения деятельности комиссий. С учетом особой актуальности вопросов обеспечения взаимодействия Палаты с НКО и СМИ как институтами гражданского общества надеюсь, что указанные рабочие группы заметно активизируют свою деятельность в оставшийся период работы. Несомненно, и той и другой рабочим группам предстоит серьезная работа в силу накопившихся проблем.

Общественная палата вела всю свою работу открыто и гласно. На заседания палаты, Совета Общественной палаты и комиссией постоянно приглашались журналисты газет, радио и телевидения. Все мероприятия освещались в республиканских, городских, районных, иногда и в региональных и федеральных средствах массовой информации. К итоговому заседанию выпущен первый информационный выпуск Вестника Общественной палаты Республики Дагестан. С подключением Палаты к сети Интернет должен заработать сайт, для которого уже подготовлен необходимый информационный материал и предусмотрен механизм его регулярного обновления.

Один из важных участков деятельности Общественной палаты это работа с письмами и обращениями граждан

На первом же заседании Общественной палаты Республики Дагестан было принято решение об открытии общественной приемной, которая начала работать с мая 2006 года, со своими проблемами туда обратились уже десятки людей. Немного позже были организованы пункты общественной приемной Палаты в пос. Мамедкала (по инициативе ) и в гор. Хасавюрт (по инициативе ). Некоторые из рассмотренных материалов по обращениям граждан представляют целые тома с огромным количеством документов и переписки в различные инстанции. К сожалению, пока большинство граждан рассматривают Общественную палату как некую «последнюю инстанцию», в которую обращаются тогда, когда все другие законные способы и методы отстаивания своих интересов и нужд представляются им исчерпанными. Это двойственная ситуация: с одной стороны она показывает несовершенство деятельности имеющихся институтов власти, а с другой - растущую роль общественности, Палаты в защите прав граждан.

За первый год работы год в Общественную палату Республики Дагестан поступило более ста устных и письменных обращений граждан, имеющих общественно значимый характер. Обращения граждан личного характера в сложившейся практике мы адресуем в другие инстанции и учитываем при разработке рекомендаций и проведении обсуждений по тем или иным вопросам своей деятельности. С начала этого года с определением постоянного места пребывания Общественной палаты несколько возросло (примерно на треть) количество обращений граждан.

Анализ обращений граждан показывает, что основная часть из них составляют коллективные жалобы граждан по поводу нарушений земельного и градостроительного законодательства, нарушений по предоставлению коммунальных услуг, злоупотреблений главами муниципальных образований, недостатков в работе судов и правоохранительных органов, а также органов исполнительной власти. Заметную долю в числе обращений граждан составляют заявления по защите своих прав граждан – более 40 %, по вопросам жилищного, земельного и градостроительного законодательства – более трети. Примерно треть от всех заявлений поступают от жителей Махачкалы. Подавляющее большинство обращений связаны с деятельностью органов местного самоуправления и учреждений, им подведомственных. Наибольшее количество обращений поступило в связи с недостатками в работе органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий – более 70% от общего количества. Существенную долю составляют также обращения по вопросам социальной защиты населения (выплаты пенсий, погашение облигаций
, работа медицинских учреждений и т. д.).

По итогам рассмотрения ряд писем был направлен на рассмотрение руководителями министерств и ведомств, исполнительных органов муниципальных образований г. г. Махачкала, Кизляр, Кизилюрт, Буйнакска и некоторых других поселений республики, а также в Прокуратуру, министерства внутренних дел; здравоохранения и другие республиканские организации. Всем авторам писем были даны ответы. В настоящее время на рассмотрении находятся 10 обращений граждан, из них 4 коллективные. К сожалению, пока не все министерства и ведомства, муниципальные органы республики своевременно и по существу реагируют на предложения и рекомендации Общественной палаты. Полагаем, что в предстоящий период необходимо более требовательно относится к выполнению министерствами, ведомствами, администрациями муниципальных образований требований по реализации прав граждан.

Улучшению этой работы будет способствовать также разработка и внедрение в практику соответствующих нормативно-правовых документов для формирования системы учета общественного мнения при принятии значимых государственных программ, проведения общественной экспертизы основных решений органов исполнительной власти, разработки рейтингов оценки общественностью эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

За отчетный период Общественная палата Дагестана пять раз выступила с заявлениями по событиям, вызвавшим широкий общественный резонанс в республике: 27 апреля 2007 г. по поводу действий эстонских властей в отношении памятника воину – освободителю; 30 июля 2007 г. по поводу совершенных ряда тяжких преступлений (убийства четырех сотрудников милиции, заместителя муфтия Курамагомед Рамазанова и его брата, похищения помощника прокурора г. Буйнакска Магомеда Батдалова); 27 ноября 2007 года по поводу злодейского убийства Героя Социалистического Труда, академика, доктора сельскохозяйственных наук, председателя комиссии по вопросам социального развития Общественной палаты Республики Дагестан Наримана Абдухаликовича Алиева и его супруги Рагимат; 19 февраля 2008 года О ситуации в сел. Гимры Унцукульского района; 24 марта 2008 года в связи с убийствами журналистов Гаджи Абашилова и Ильяса Шурпаева.

Оценивая деятельность Общественной палаты за первый год работы можно констатировать, что, несмотря на естественные издержки периода становления, по нашему мнению, ей удалось в определенной мере проявить себя по всем направлениям работы и в целом она на правильном пути развития. Общественная палата набирается опыта, крепнет и ей по плечу будет решение больших задач. Она своей деятельностью и в дальнейшем должна содействовать развитию гражданского общества, совершенствовать механизмы учета общественного мнения при принятии и реализации важных законодательных и нормативных правовых актов, гласного обсуждения важнейших проблем экономического, социального и государственно-правового развития республики.

Вместе с тем, нужно отметить, что не все члены Общественной палаты работали в полную силу, принимали активное участие в ее деятельности. К сожалению, отчеты некоторых членов за год уместились на половине страницы, что характеризует степень их активности и компетентности в решении задач, которые стоят перед Палатой.

Требует дальнейшего усиления экспертно-аналитическая работа Палаты. Народному Собранию Республики Дагестан необходимо внести изменения в свой Регламент работы, для того чтобы практически все законы, принимаемые Парламентом и касающиеся жизнедеятельности граждан, будут направляться на экспертизу в Общественную палату Республики Дагестан. Естественно, объем работы многократно увеличится. При каждой комиссии Палаты, с учетом направлений ее работы, нужно будет образовать экспертные группы из числа научных и практических работников, представителей других общественных организаций.

Хотя значительная работа и проделана, все же считаем, что Общественная палата недостаточно взаимодействует с другими действительно работающими общественными организациями. Для этого нужно наладить четкую работу специально созданной для этих целей рабочей группы, а также рассмотреть вопрос о создании Информационно-ресурсного центра при Общественной палате, деятельность которого должна быть, прежде всего, направлена на оказание консультативной, методической, информационной помощи НКО Дагестана. К сожалению, некоторые некоммерческие организации, выигравшие в 2006 и 2007 годах на эти цели президентские гранты, не проявили должной активности в создании в республике ресурсных центров, не обеспечивая тем самым целевое использование полученных ими из госбюджета средств.

Как показала годичная практика нашей работы, в республиканском законодательстве предусмотрена достаточно хорошая основа для успешной деятельности Общественной палаты и можно сказать, что из-за отсутствия необходимых знаний и навыков у членов Палаты мы далеко не используем все эти возможности по ряду направлений. Вместе с тем считаем, что необходимо внести и некоторые изменения в Закон «Об Общественной палате Республики Дагестан», в частности, предусматривающие увеличение количества её членов ещё на треть, формируемой по инициативе действующего состава Палаты, а также предусматривающие определенные меры в вопросах обеспечения её деятельности. Все более возрастающий объем работы Палаты требует соответствующее кадровое и материально-техническое обеспечение, поскольку Палата имеет в штате только одного секретаря (специалиста 1 разряда) с минимальным окладом, а все члены, как известно, работают на общественных началах. Хотя с начала этого года ситуация существенно улучшилась фактически более полугода Палата была занята вопросами обеспечения своей деятельности. Анализ практики деятельности Общественных палат в других регионах России позволяет внести в этой связи ряд конкретных предложений, направленных на улучшение обеспечения деятельности Палаты.

Общественная палата эта структура, рассчитанная на демократические цивилизованные условия функционирования общества и власти и надо отметить, сохраняющийся в республике высокий уровень криминализации общества и власти создает крайне неблагоприятный фон для успешной её деятельности. Вместе с тем, как мы понимаем появление Палаты, как связующее между властью и общественностью звено было связано именно с этим.

Таковы краткие итоги деятельности Общественной палаты Республики Дагестан в прошедшем году.

В начале 2008 года приступил к работе новый состав Общественной палаты России, состоялся второй Гражданский форум России, в мае предстоит инаугурация нового Президента страны Д. Медведева, неоднократно заявившего как и В Путин свои симпатии развитию гражданского общества и в первую очередь Общественной палаты как важного его института. Роль и значение палаты все более возрастает и с учетом задач, которые стоят перед общественностью и органами власти по закреплению наметившихся последние два года позитивных перемен в социально-экономическом развитии Дагестана.

В этих условиях роль Общественной палаты РД будет ответственной. Членам Общественной палаты Республики Дагестан предстоит информировать властные структуры о реальных настроениях и чаяниях общества, тех или иных его социальных слоев и групп, стать, образно говоря, тем источником, в котором видна ясная, а не замутненная популистскими и экстремистскими проявлениями картина общественной жизни, тем «мостом», который сведет воедино позитивные усилия властей и общественности в деле консолидации общества во имя благополучия и процветания Дагестана в составе Российской Федерации.

Часть 2. О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН

Уважаемые коллеги!

Проведенная Общественной палатой Республики Дагестан за истекший период работа, в том числе по анализу сложившейся в социально-экономической жизни общества ситуации, позволяет дать оценку
состояния гражданского общества в Республике Дагестан и определить наиболее актуальные меры по его дальнейшему развитию.

Прежде всего, хочу обратить Ваше внимание на то, что подобного рода доклад подготовлен в нашей практике впервые, поскольку оценкой состояния гражданского общества в России в целом и в его регионах стали заниматься с созданием Общественной палаты как его важнейшего института.

В данном докладе предпринята попытка дать анализ состояния гражданского общества с точки зрения развития форм общественной самоорганизации, т. е некоммерческого сектора как наиболее важной составляющей гражданского общества. Состояние местного самоуправления мы предполагаем проанализировать в отдельном докладе по итогам общественных слушаний.

В современных условиях важное значение приобретает обеспечение конструктивного диалога между властью и обществом, без которого невозможно решить практически ни одну из социальных проблем. В условиях демократии невозможно представить себе социально-экономические и политические процессы без участия некоммерческих организаций, без учета мнений и позиций общественности по тем или иным вопросам.

Гражданское общество возникает как результат свободной самоорганизации граждан, стремящихся к объединению на основе осознания общности своих интересов и целей, и способных самостоятельно решать не только свои собственные, но и проблемы других людей.

Вот почему сегодня задача организации всемерного содействия со стороны органов государственной власти укреплению и развитию процессов гражданской активности, стимулированию деятельности некоммерческих организаций, так называемого «третьего сектора», выходит на первый план.

Каково же состояние современного дагестанского общества и можно ли его считать гражданским?

Дагестан можно перечислить к числу относительно немногих регионов России, где вопросы становления институтов гражданского общества находились в последний период под пристальным вниманием научной общественности и органов власти, несмотря на сложившиеся относительно неблагополучные условия для их решения на практике. Прежде всего, это выразилось в разработке теоретических положений, определяющих стратегию и тактику государственной политики в указанной сфере. При этом наиболее существенную роль при обосновании мер по развитию институтов гражданского общества в Дагестане играют научные исследования, результаты которых нашли закрепление в материалах проведенных за последний период более десяти научно-практических конференций: Развитие государственно-правового статуса Дагестана в составе России (1996); Обеспечение единства и целостности Дагестана как требование Конституции Республики (1998); Дагестан на рубеже веков: приоритеты устойчивого и безопасного развития (1998); Воспитание культуры мира как условие стабильности на Северном Кавказе (2000); Теоретические проблемы формирования гражданского общества и правового государства (2000); Дагестан в правовом пространстве России (2002), Актуальные проблемы юридической науки в Дагестане (2002), Проблемы становления гражданского общества в Республике Дагестан (2003), Социально-экономические проблемы становления гражданского общества в Дагестане (2005), Правовая система Дагестана (2005), Проблемы развития юридической науки в Дагестане (2006), Актуальные проблемы противодействия религиозно-политическому экстремизму (2007).

С учетом этого можно констатировать, что в теоретическом плане вопросы, связанные с формированием институтов гражданского общества и участием общественности в этом процессе, относительно других регионов Российской Федерации в Дагестане разработаны неплохо, что способствовало, в частности, принятию в республике законов: от 3 февраля 2005 года «О взаимодействии органов государственной власти Республики Дагестан с негосударственными некоммерческими организациями», от 3 октября 2007 г. «Об Общественной палате Республики Дагестан», подготовке проектов республиканских законов: «О молодежных и детских общественных объединениях», «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Дагестан», «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан», «Об участии Республики Дагестан в государственно-частных партнерствах», республиканской программы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан», изменений в закон «О местном самоуправлении в Республике Дагестан», а также реализации ряда инициатив по организационному обеспечению развития институтов гражданского общества.

Если становление и развитие гражданского общества рассматривать как процесс, состоящий из трех стадий: исследование проблем в этой сфере с целью разработки мер по их решению, законодательное закрепление разработанных мер и практическая их реализация, то представляется, что у нас проделана определенная работа по первым двум стадиям и относительно мало что - в плане реализации выработанных наукой и закрепленных законодательством мер на практике. Хотя последние два года в связи с реально осуществляемым курсом на реализацию идей гражданского общества в Дагестане можно считать приятным исключением из сказанного, на фоне серьезно ухудшившейся за годы переходного периода социально-экономической, криминальной обстановки в регионе эта деятельность все же представляются явно недостаточной.

Прежде всего, надо отметить, что развитие некоммерческих организаций играет исключительно важную роль в становлении гражданского общества. В целом как показывает отечественный и зарубежный опыт социально-экономическое развитие регионов непременно сопровождается развитием некоммерческого сектора. По мере развития некоммерческих организаций осуществление ряда социально значимых функций, в том числе и в сфере управленческой деятельности, должно обеспечиваться общественностью непосредственно, а также повысить их роль в сфере защиты прав граждан и контроля за деятельностью органов власти и бизнес-структур.

Поэтому современное Российское государство, выражая свой курс на формирование в стране гражданского общества и правового государства, совершенствует законодательную основу деятельности НКО и обеспечивает им необходимую организационную и материальную помощь. Наряду с федеральными законами о некоммерческих и общественных организациях принят Закон Республики Дагестан «О взаимодействии органов власти с некоммерческими организациями», обсуждается законопроект, посвященный специально молодежным и детским организациям в республике, а также осуществляется организационная работа по обеспечению участия общественности в деятельности органов государственной и местной власти.

По данным статистики на начало марта этого года в республике зарегистрированы всего 1826 некоммерческих организаций, из которых 980 - общественные объединения, 15 - региональных отделений политических партий, 691 - религиозных организаций и 140 - иных форм некоммерческих организаций.

Важной характеристикой развитости гражданского общества, как отмечается в докладе Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества, можно считать не только количество тех или иных организаций, но и их число на 1000 граждан. Так, по этому показателю, составляющему чуть более 2,0 Дагестан находится в конце списка регионов России, опережая только Чеченскую Республику и Республику Ингушетию, тогда как в основной части регионов России этот показатель составляет от 3 до 5 и более. Хотя среди республик Российской Федерации Дагестан по численности населения занимает третье место и в республике проживает более двух миллионов человек на фоне общероссийской (число НКО - 354405) и региональной (по Северному Кавказу и ЮФО) ситуации у нас очевидно низкие показатели, что определяет необходимость принятия дополнительных мер по поддержке НКО и иных форм общественной самодеятельности. При этом в структуре некоммерческого сектора в Дагестане более трети (37,8 %) составляют религиозные организации, тогда как по ЮФО этот показатель в 4 раза ниже (9,2%).

Наиболее приоритетными видами деятельности НКО в Дагестане являются правозащитная деятельность, социальная поддержка и реабилитация, объединения инвалидов и ветеранов, благотворительные фонды и спортивные организации.

Из 230 НКО Дагестана, включенных в базу данных Общественной палаты Республики Дагестан как относительно действующие, основную часть составляют профсоюзы, ассоциации и благотворительные фонды – 22%, организации занятые в сфере культуры – 15%, занимающиеся социальной и социально-психологической поддержкой, реабилитацией – 14 %, - наукой, образованием, просвещением – 8 %, - правовой защитой -7%. Менее чем 5 % составляют организации занятые в сфере экологии, бизнеса и предпринимательства. В республике формируются союзы общественных объединений (Гражданская инициатива, Отечество), что способствует объединению усилий организаций в реализации своих уставных задач.

Существенную роль в экономической сфере играет Дагестанский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) (ДСПП), насчитывающий в своих рядах более 100 коллективных и около 20000 индивидуальных членов и своей деятельностью поддерживает и объединяет усилия представителей делового сообщества республики для создания эффективной, устойчивой рыночной экономики, основанной на самостоятельности и ответственности, равных и ясных для всех правилах поведения. Применительно аграрного сектора это Ассоциация фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Дагестана, объединяющая более 40 тысяча фермеров республики.

Активную деятельность в социально-культурной жизни Дагестана осуществляют творческие союзы — Союз писателей РД, Союз художников РД, Союз театральных деятелей РД, дагестанское отделение Союза композиторов РФ, дагестанское отделение Союза кинематографистов РФ, Союз переводчиков РД, Первая галерея, Фонд культуры. Появляются НКО этой направленности и в сельских районах Дагестана.

Традиционно широкое развитие в Дагестане нашли объединения граждан в качестве местных сообществ, под которыми принято понимать сообщества граждан, живущих на определенной территории и ощущающих свою ответственность за данную территорию, готовых предпринимать какие-либо действия для ее развития, выступают, прежде всего, «джамааты» в селах и товарищества собственников жилья (ТСЖ) в городах.

В силу исторически сложившихся традиций восстановление джамаатов произошло практически во всех селах горного, предгорного и большей части равнинного Дагестана. На сегодняшний день они часто играют первостепенную роль в решении локальных малобюджетных социально-экономических вопросов. Некоторые из них проявляют свою активность в создании общественных советов (Какашура, Буйнакский район и др.).

Товарищества собственников жилья, благодаря принятию нового законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства, получили быстрое распространение в Дагестане. Организована республиканская ассоциация ТСЖ, наибольшая активность ее участников отмечается в городах Каспийске, Кизилюрте и Махачкале. Однако развитие ТСЖ тормозится действиями руководителей жилищно-эксплутационных учреждений, активно поддерживаемых главами администраций некоторых городов.

Для формирования и развития местных сообществ как одного из элементов гражданского общества требуется государственная программа с серьезными финансовыми инвестициями и мобилизация заинтересованного интеллектуального потенциала.

В последнее время в городах республики отмечается резкий всплеск общественной активности неформальных объединений людей, связанных между собой решением острых проблем, получивших широкий общественный резонанс, среди которых: ЖКХ, в т. ч. проблемы энерго-газо - и водоснабжения; вопросы, связанные с распределением земельные участков; противоправные действия сотрудников правоохранительных органов; похищения людей; уплотнительная застройка в столице республики.

Неформальные сообщества, как правило, немногочисленны, а их представители разрознены, но при определенных условиях в их акциях могут принимать участие до нескольких сотен и даже тысяч человек, как это было в конце прошлого - начале текущего года в Махачкале при несанкционированных отключениях света и авариях в системах жизнеобеспечения города, когда только вмешательство руководителей ЮФО, республики и Общественной палаты РД помогло разрешить эту кризисную ситуацию.

В связи с этим было бы логичным предположить, что этот институт гражданского общества в республике будет и в дальнейшем играть значимую роль особенно в критических и конфликтных ситуациях.

Костяком экспертного сообщества в РД являются давно действующие и зарегистрированные союзы и ассоциации профессиональных сообществ, такие как: Ассоциация перерабатывающих предприятий «Дагконсерв», Ассоциация фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Дагестана, Союз промышленников и предпринимателей Дагестана, Ассоциация промышленников «Ватан», коллегии адвокатов и т. д.

В 2007 году с началом работы Общественной палаты РД активизировалась работа по формированию экспертной базы. Для экспертизы законопроектов и обсуждения социально значимых вопросов к работе Общественной палаты в качестве экспертов в первую очередь были привлечены представителей НКО, не вошедших в состав ОП РД первого созыва. Кроме них в сообщество экспертов ОП РД входят авторитетные представители науки, культуры, образования, СМИ, а также наиболее активные представители общественности, в т. ч. и пенсионеры. В целом можно сказать, что эксперты ОП РД представляют срез современного дагестанского общества.

Вместе с тем, не у всех желающих сотрудничать с ОП РД в качестве экспертов декларируемая активная жизненная позиция подкреплена соответствующими времени профессиональными знаниями. Это приводит нас к выводу, что необходимо создать отдельный институт для повышения квалификации экспертов по вопросам развития гражданского общества.

В целом, действующие в настоящее время в республике НКО можно разделить на две неравнозначные группы. В большую входят организации, насчитывающие весьма значительную, порой почти полувековую историю существования и традиционно большой опыт работы. В нее входят профессиональные союзы представителей различных направлений культуры - писателей, художников, архитекторов, театральных деятелей, а также многочисленные объединения и кружки, существующие при вузах и библиотеках республики. Так при ДГУ в настоящее время действует ряд НКО: «Союз молодых ученых ДГУ», дагестанское региональное отделение Всероссийской общественной организации «Союз молодых ученых» и т. д.

Вторая группа - меньшая. В нее входят различные фонды и НКО, образованные за последние 15 лет. Эта группа более малочисленна, и, хотя зарегистрированных организаций достаточно много, тех, которые приводят реальную работу, значительно меньше.

Достаточно плодотворно работают многие фонды: Фонд Имама Шамиля, Фонд им. шейха Абдурахмана - Хаджи ас-Сугури, Гамзатова, Махачева. Этими организациями регулярно проводятся мероприятия, направленные на поддержание и развитие культуры. К примеру за 2007 год Фонд им. шейха Абдурахмана - Хаджи ас-Сугури осуществила благотворительную деятельность на более чем 96 млн. рублей.

Заметный вклад в развитие некоммерческого сектора вносят созданные недавно на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации общественные палаты, о чем свидетельствует, в частности то, что за небольшой период своей работы Общественная палата Республики Дагестан уже дважды (20 июля 2007 г. и 27 февраля 2008 г.) обсудила вопросы дальнейшего развития некоммерческих организаций в республике и определила соответствующие меры. В частности чтобы придать этой работе систематический характер в Общественной палате сформирована рабочая группа и база данных о НКО, что позволяет более активно привлекать представителей НКО к совместной деятельности.

В целом за последние два года в сфере НКО произошли приятные изменения. Во-первых, несколько активизировалась работа большинства общественных объединений, будь то ветеранские организации, творческие союзы или национально-культурные автономии. Два года назад создан институт Уполномоченного по правам человека, ещё раньше - Уполномоченного по правам ребенка и год назад была создана Общественная Палата. С привлечением представителей НКО в плане подготовки к Гражданскому форуму Дагестана были проведены 6 круглых столов по актуальным проблемам социально-экономической жизни республики, конкурсы, фестивали, конференции ряд других важных и полезных дел, направленных на повышение роли гражданского общества в жизни республики, на укрепление гражданского мира и согласия.

Взаимоотношения власти и гражданского общества выстраиваются и с помощью постоянного диалога в рамках созданных общественно-консультативных органов. Так, в значительной степени меры по развитию институтов гражданского общества в республике принимались по инициативе Народного Собрания Республики Дагестан, поскольку для совершенствования законодательной базы в первую очередь нужна научно обоснованная концепция развития республики на перспективу, а с созданием в республике института президентства (в феврале 2006 г.) «центр поддержки идей гражданского общества в системе власти» переместился туда, на что определяющее влияние оказали научные и жизненные позиции Президента Алиева как активного сторонника идей гражданского общества.

Серьезную роль в научном обеспечении развития институтов гражданского общества выполнили созданный в 2003 году при Народном Собрании Республики Дагестан Координационный центр по проблемам теории и практики гражданского общества в Дагестане, в 2006 г. - Координационный центр при Президенте Республики Дагестан по проблемам формирования гражданского общества в Республике Дагестан.

Хотя и несколько медленно, но все же идет процесс осознания населением и властью сути гражданского общества и путей его становления в республике, закрепленные в конституциях России и Дагестана основные положения гражданского общества и правового государства находят свое определенное развитие в текущем законодательстве. При этом, как отмечают в научной литературе, «в мире еще не завершен процесс становления принципов гражданского общества и правового государства, продолжается поиск форм их реализации на практике, а российское же общество вообще находится пока лишь на подступах к рубежам, за которыми начинается реальное решение этих проблем».

Рост гражданской активности отразился и в такой значимой деятельности, как реализация социальных проектов. Отрадно отметить, что ряд некоммерческих организаций Дагестана получили из федерального бюджета России (14 - в 2006 году и 16 - в 2007 году) в общей сложности более 12 миллионов рублей на осуществление своих социальных проектов в республике, а также впервые объявлен в этом году конкурс на Гранты Президента Республики Дагестан на 10 миллионов рублей.

Особое значение необходимо придать содействию в реализации молодежных инициатив, вовлечение юношей и девушек в решение проблем молодежи. В рамках этого направления в республике необходимо создать и всячески развивать формы их самодеятельности: Молодежное Правительство и Парламент, Советы молодежи, молодых ученых, Молодежный Совет по инвестиционной привлекательности Республики Дагестан. Нужно организовать на системной основе «Дни дублера», в том числе и в муниципальных образованиях, которые позволят не только показать молодым, как строится работа органов власти, но и начать формировать у молодых людей необходимые управленческие навыки. Важную роль сыграл и республиканский конкурс, по итогам которого несколько десятков юношей и девушек, ставших победителями конкурса, получили возможность выехать на учебу в зарубежные учебные заведения.

Серьезным показателем уровня гражданской активности в республике должно стать развитие благотворительности. Важно, что не только представители бизнес-сообщества, но и общественные объединения все активнее вовлекались в эту работу. Национально-культурные автономии, творческие союзы, благотворительные фонды и ряд других организаций стали частыми гостями в детских домах, школах, больницах. Вне всякого сомнения, эти добрые начинания необходимо всемерно развивать и поддерживать.

Вместе с тем, анализ практики показывает, что деятельность НКО Дагестана не отвечает возросшим задачам социально-экономического развития республики и повышения роли общественности в современных условиях.

Развитию деятельности НКО препятствует, прежде всего, низкая общественная активность граждан, в результате чего НКО в Дагестане даже по количеству в 2 – 3 раза меньше чем в экономически развитых регионах – субъектах Российской Федерации, из которых на практике функционирует, как правило, не более десятой части.

Ряд социально важных сфер жизнедеятельности, в особенности ЖКХ, местное самоуправление и т. д., остаются практически не охваченными или характеризуются низкой эффективностью участия в них НКО, практически отсутствуют саморегулирующие организации в сфере потребительского рынка. В ряде случаев НКО осуществляют не предусмотренную их уставами деятельность, допускают иные нарушения действующего законодательства. Недостаточно осуществляется работа по распространению положительного опыта деятельности НКО, в том числе по реализации ими социальных проектов в республике. Следует также отметить, что некоторые некоммерческие организации так и не приступали к осуществлению деятельности, направленной на достижение уставных целей, поэтому среди зарегистрированных немалая доля существует только на бумаге, вместе с тем есть также и фактически незарегистрированные, но активно действующие объединения граждан.

Хотя за последние годы количество НКО в республике растет, все же процесс создания некоммерческих организаций проходит медленно, а действующие некоммерческие организации развиваются слабо, главная причина которого в недостаточной общественной активности граждан, низкой правовой культуре и правовом нигилизме создавших их граждан, в отсутствии у них самых элементарных знаний и навыков по организации работы. При этом, какие либо административные препятствия, связанные с введением с 18 апреля 2006 г. более усложненной процедуры регистрации некоммерческих организаций (ФЗ от 01.01.01 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") не были замечены, поскольку за истекший 2007 год только 6 некоммерческим организациям республики было отказано в государственной регистрации и они не были предметом обжалования в вышестоящий орган и в судебном порядке т. к. принимались в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судя по состоянию некоммерческого сектора нужно отметить, что пока по уровню развития гражданского общества Дагестан занимает ниже среднего позиции, как в масштабах России, так и в рамках Южного федерального округа. Такой вывод вытекает и из ежегодного доклада Общественной Палаты Российской Федерации.

К сожалению, в республике отсутствуют четкие принципы и системный механизм финансирования некоммерческих организаций. Институты гражданского общества не получили пока должного развития в сельских районах. Да и в городах деятельность общественных объединений, как правило, затрагивает крайне узкий круг вопросов социального характера.

Одним из главных препятствий на пути к объединению и эффективным совместным действиям институтов гражданского общества является дефицит доверия людей друг к другу и к общественным структурам. Нас серьезно беспокоит неумение и нежелание многих общественных организаций и объединений разговаривать друг с другом без посредничества государства. Такая неспособность к диалогу внутри общества чревата тем, что с легкостью отдает все третейские полномочия власти, от чего как раз мы с вами и стремимся уйти, если хотим жить в нормальной демократической стране.

Хочу напомнить, что главный «продукт», обеспечивающий жизнеспособность гражданского общества, - это доверие и востребованность. Восполнить нынешний дефицит доверия в обществе возможно не заявлениями, а только реальными, конкретными делами, направленными на решение жизненно важных проблем, волнующих людей.

Другим серьезным «барьером» на пути развития гражданской активности в регионе становится слабая информированность граждан о деятельности общественных структур в средствах массовой информации. И если в официальных республиканских СМИ еще можно изредка встретить подобные материалы, то на уровне «районок», не говоря уже о так называемых «независимых» печатных органах, такие публикации почти отсутствуют.

Серьезным препятствием, сдерживающим развитие гражданского общества является сложившаяся в силу ряда обстоятельств высокий уровень криминализации власти и общества и неэффективность принимаемых мер по обеспечению законности и правопорядка.

Особая проблема - взаимоотношения общественных организаций и органов власти, в первую очередь, на уровне местного самоуправления. Скажу прямо, они пока далеки от идеальных. У многих руководителей регионального и муниципального уровня отсутствует как понимание важности эффективного взаимодействия со структурами гражданского общества, так и желание системно выстраивать эти отношения. Со стороны же руководителей некоммерческих организаций нередко проявляется недостаточная активность и заинтересованность в совместной работе. Иногда приходится сталкиваться и с откровенным непрофессионализмом, слабой проработкой предложений со стороны общественников.

В целом, на сегодняшний день в Дагестане накоплен, пусть пока и ограниченный, но все же весьма существенный потенциал свободной самоорганизации гражданского общества. Теперь перед нами стоит задача совершить качественный прорыв в использовании этого потенциала

Для этого необходимо системно выстроить всю работу с общественными объединениями граждан на местах. Поэтому необходимо призвать всех Глав городов, районов и других крупных поселений создать муниципальные Общественные Советы по поддержке гражданских инициатив, в состав которых должны войти активисты общественных объединений и некоммерческих организаций. Надо считать, что работа по развитию гражданского общества на местах должна рассматриваться как часть личной ответственности этих руководителей.

В целях повышения эффективного взаимодействия с общественными объединениями необходимо предложить всем главам муниципальных районов и городских округов нормативно закрепить соответствующие полномочия и ответственность, возложив их на заместителей Глав администраций по социальным вопросам. Практика прошлых лет, когда этот важнейший вопрос в отдельных муниципалитетах поручался всем кому не лень, вплоть до специалистов музеев, должна быть прекращена. Следует также особое внимание уделить системной подготовке специалистов, отвечающих в муниципальных образованиях за работу с общественными объединениями.

Наконец, на уровне городов и районов необходимо разработать и принять нормативные правовые акты, регулирующие все вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций.

Хотя определенная работа в этой связи и делается, но уже сегодня очевидно, что формы непосредственного участия граждан в управлении территорией используются либо крайне недостаточно, либо формально. Поэтому необходимо провести общественную экспертизу существующей нормативной правовой базы местного самоуправления и разработать необходимые рекомендации для принятия на местном уровне таких нормативных актов, которые будут направлены на поддержку деятельности НКО в части вовлечения граждан в процессы управления территориями. Проект Общественного Совета нами уже разработан, и мы предполагаем в скором времени его обсуждение с представителями НКО.

Надо считать, что для всех муниципальных образований на предстоящий период одной из важнейших задач является создание реально работающих органов территориального общественного самоуправления. Особенно эта задача актуальна для города Махачкала, жалобы от жителей которой составляют основную долю. В других регионах уже накоплен многолетний и богатый опыт работы таких структур, максимально приближенных к нуждам и повседневным проблемам граждан. Необходимо провести в этой связи обучающий семинар, определить ответственных среди депутатов за организацию таких структур.

Что касается республиканских министерств, то перед ними также стоит задача в максимальной степени усилить взаимодействие со структурами гражданского общества путем создания Общественных Советов по направлениям своей деятельности. Творческий потенциал и возможности общественных организаций должны быть широко использованы, в том числе для разработки, общественной экспертизы и участия некоммерческих организаций в реализации республиканских целевых программ, а также в принятии важных управленческих решений.

Важным направлением в работе органов власти призван стать мониторинг деятельности общественных объединений. Сегодня без знания особенностей нынешнего состояния и перспектив развития гражданского общества на территории Дагестана, его нужд и потребностей, невозможно сколь-нибудь системно решать имеющиеся проблемы. Формирование до конца года полного банка данных, ключевых индикаторов деятельности некоммерческих организаций, изучение динамики общественной среды - задача сегодня чрезвычайно важная.

Особая сфера взаимодействия власти и общества - реализация на территории Республики Дагестан административной реформы. Разработка проектов административных регламентов и стандартов оказания государственных услуг должна вестись не келейно, а с широким привлечением общественности и бизнес-сообщества. Активное участие гражданских организаций и предпринимателей, максимальный учет интересов граждан при подготовке регламентов и стандартов является своего рода гарантией защиты их прав. Поэтому в состав рабочих групп республиканской комиссии по административной реформе необходимо включить представителей НКО и бизнес-объединений.

Что конкретно необходимо сделать в ближайшие период, чтобы создать все условия для дальнейшего развития гражданского общества и существенного повышения социальной активности жителей республики?

В первую очередь, совершенствовать нормативно-правовую базу, направленную на реализацию Закона РД от 3 февраля 2005 года «О взаимодействии органов государственной власти Республики Дагестан с негосударственными некоммерческими организациями»,

Важными законопроектами, регулирующими деятельность некоммерческих организаций призваны стать проекты законов «О государственных грантах Республики Дагестан» и «О благотворительности в Республике Дагестан».

Следующим необходимым условием активизации деятельности некоммерческих организаций является создание необходимой инфраструктуры поддержки НКО. Полагаю, что нам необходимо создать Центр развития гражданских инициатив, которым могли бы пользоваться не только Общественная Палата Республики Дагестан, но и все общественные объединения и некоммерческие организации для проведения своих собраний, встреч и других мероприятий. Полагаю также, что необходимо, по примеру передовых регионов России, создать Клуб лидеров некоммерческих организаций, в рамках которого происходил бы обмен опытом работы и рождались новые, общественно полезные инициативы. И нам необходимо всерьез подумать над тем, чтобы создать, по крайней мере, в городе Махачкале, «Народный дом» для общественных организаций.

Важным вопросом, требующим системного решения, является широкое информационное освещение деятельности гражданского общества в средствах массовой информации, включая электронные СМИ. Хотя определенная работа в этом направлении и делается полагаю, что нам также необходимо будет предусмотреть в качестве одного из направлений грантовой поддержки объявить конкурс на создание и печатного СМИ, целиком и полностью посвященного гражданскому обществу республики.

Наконец, самое важное - обеспечить конкурентоспособным некоммерческим организациям необходимую финансовую поддержку. Хочу подчеркнуть, что никаких раздач денег только по факту существования организаций не должно быть. Деятельность НКО должна быть направлена на решение приоритетных для области социальных проблем. Давно уже не секрет, что некоммерческие организации могут оказывать услуги не хуже, а порой и гораздо лучше, чем государственные или муниципальные учреждения.

Поэтому надо поддерживать, в первую очередь через систему грантов не содержание организаций, а выполнение конкретных проектов, направленных на оказание социальных услуг жителям республики. Проектная деятельность - это относительно новое направление в работе традиционных общественных объединений, и ему необходимо учиться. В том числе и у тех организаций, которые давно и успешно реализуют общественно значимые проекты. Полагаю, что им вполне по силам стать своеобразными «экспертными» центрами, независимыми операторами, оценивающими эффективность и качество представленных на конкурс разработок.

Реализация некоммерческими организациями социальных проектов - это лишь первый шаг. Перед нами стоит задача сформировать систему государственного социального заказа. Это позволит не только развивать «третий сектор» республики, но и наиболее эффективно расходовать бюджетные средства.

В данном вопросе существует опасность, что заказы на оказание социальных услуг могут получить так называемые «псевдоНКО», то есть организации, создаваемые государственными и муниципальными чиновниками, депутатами разных уровней, которые фактически являются коммерческими организациями. Нам предстоит научиться выявлять подобные структуры, существование которых дискредитирует не только власть, но и гражданское общество.

На каких условиях мы будем оказывать поддержку некоммерческим организациям? По сути, таких условий всего три. Это «прозрачность» деятельности, эффективность и готовность институтов гражданского общества брать на себя ответственность в совместном решении социальных проблем.

В число основных направлений грантовой поддержки должны войти проекты по созданию новых некоммерческих организаций в определенных сферах. В частности, уже отмечалось о необходимости создания постоянно действующих общественных объединений граждан по месту жительства. Без таких общественных структур, способных не только отстаивать свои законные права, но и заботиться о благоустройстве дворов и улиц, мы вряд ли сможем всерьез изменить внешний облик населенных пунктов республики.

Точно также, никакие реформы в социальной сфере невозможны без активного участия профессиональных сообществ учителей, врачей, преподавателей высшей школы, родителей. И если в отношении самоорганизации родительского сообщества первые шаги уже сделаны, то, например, четкая гражданская позиция и общественная активность вузовских педагогов, за исключением отдельных личностей, пока проявляется весьма слабо.

Вместе с тем, хочу отметить, что государственные гранты не должны рассматриваться некоммерческими организациями как единственный источник финансирования. Важно, чтобы каждый житель республики, любая бизнес-структура знали, что есть определенный перечень проектов, от которых получится тот или иной положительный результат и для реализации которого можно пожертвовать деньги. Ведь по большому счету в России так исторически сложилось, что люди не столько привыкли отстаивать свои собственные интересы, сколько помогать слабым социальным группам. И это чувство социальной ответственности может стать одной из главных движущих сил развития гражданского общества.

Еще одним значимым направлением, по которому надо бы оказывать грантовую поддержку некоммерческим организациям, является гражданское образование и правовое просвещение. По сути, именно через эти формы жители получают навыки гражданской активности, знание своих конституционных прав, а также учатся ответственному поведению. Убежден, что структуры гражданского общества, действующие на территории республики, могут и должны принять самое активное участие в формировании прочных основ гражданско-правовой культуры.

При этом круг лиц, нуждающихся в качественном гражданском образовании, весьма широк. Это не только школьники и студенты, но и пенсионеры, инвалиды, мигранты, работники правоохранительных органов и других структур.

Также считаю крайне важным сегодня для общественных организаций принимать все меры для превращения Республики Дагестан в центр проведения крупномасштабных мероприятий регионального, российского и международного уровня по вопросам развития гражданского общества.

В этой связи, в качестве первого шага было бы желательно на базе Общественной палаты провести в Махачкале в ноябре этого года Гражданский форум Дагестана.

Наконец, считаем необходимым обратиться к представителям НКО и других институтов гражданского общества с предложением подумать о формах организации эффективного общественного контроля за реализацией программ социально-экономического развития республики.

В своем недавнем Послании Федеральному Собранию Президент Путин особо подчеркнул, что «духовное единство народа и объединяющие нас моральные ценности - это такой же важный фактор развития, как политическая и экономическая стабильность». Действительно, сегодня проблемы возрождения духовности, нравственности, патриотизма стоят очень остро. И их надо решать, как говорится, «всем миром», совместными усилиями государства и общества.

В настоящее время среди многих важных жизненных ценностей особое значение приобретают ценности семьи и семейной жизни. Ведь именно в семье закладываются основы духовно-нравственного отношения к жизни, к другим людям, к обществу и государству. Убежден, что возрождение ценности семьи, укрепление ее статуса может и должно стать важнейшим направлением в работе всех институтов гражданского общества, начиная от традиционных религиозных конфессий и заканчивая профсоюзными организациями. Национально-культурные автономии, творческие союзы, общественные объединения, - для каждой организации в решении этой проблемы есть своя точка приложения усилий.

Говоря о семье и семейных ценностях не могу обойти стороной еще одну важную тему: отношение общества к пожилым людям, ветеранам и инвалидам. В стремительно меняющимся мире эти люди, трудом которых создавалось богатство страны и Дагестана, оказались одной из самых незащищенных категорий не только экономически, но и морально. Вернуть общественное признание по отношению к старшему поколению, помочь этим людям чувствовать себя востребованными в общественной жизни - задача не менее важная. И все общественные объединения должны думать над тем, как ее решать.

Кто-то из великих сказал: «Истинный показатель цивилизации - не уровень богатства и образования, не величина городов, не обилие урожаев, а облик человека, воспитываемого страной». Все мы хотим, чтобы подрастающее поколение имело четкие духовно-нравственные ориентиры в жизни, росло настоящими патриотами. При этом нередко забываем, что основу патриотизма составляют не красивые слова, а конкретные дела, направленные на заботу о людях, о месте, где мы живем. Именно на этой основе у наших детей, у молодежи формируется готовность упорно учиться и добросовестно работать на благо республики.

И последнее. У общественных объединений любой направленности есть замечательные, и пока слабо использованные возможности доказать свою востребованность для жителей республики. Речь идет о вашем активном участии в реализации основных направлений государственной социальной и культурной политики. Этот год по всей стране объявлен Годом семьи. И полагаю, что любая общественная организация в состоянии участвовать во всех мероприятиях по укреплению семьи как ячейки общества, предлагать новые формы и методы реализации тех задач, на которых сосредоточено особое внимание государства. Общественным организациям нужно больше выдвигать конструктивные предложения и новые инициативы.

Для оказания учебно-методической помощи НКО республики (обучение руководителей НКО нормативно-правовым и экономическим основам их деятельности, распространение положительного опыта работы НКО, оказание научно-методической помощи при разработке планов и программ и т. д.) необходимо организовать на базе Общественной палаты Республики Дагестан с привлечением ведущих специалистов из вузов и иных организаций республики и страны Школу НКО Дагестана. Этой же цели будет способствовать создание в республике ресурсных центров, деятельность которых могла бы координировать Общественная палата РД.

Учитывая некоторую ограниченность объема данного доклада, хотел бы пару критических слов высказать и в адрес двух других институтов гражданского общества: местного самоуправления и средств массовой информации, анализ которых будет представлена Палатой в специальном докладе.

К сожалению, российская, да и дагестанская практика показывает, что направленные на обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местной жизни идеи местного самоуправления не вполне реализованы. В результате этого нередко органы местной власти стали даже менее доступными и более закрытыми для населения, чем государственные структуры власти. Необходимо, критически анализируя сложившуюся практику в этой сфере, продолжить реформу местного самоуправления в республике, а также реально начать административную реформу, призванную также реализовать механизмы общественного контроля за деятельностью органов власти. Полагаем, что создание общественных советов при органах власти также должно способствовать обеспечению взаимодействия населения с органами власти на муниципальном уровне.

В республике созданы условия для функционирования свободных, в том числе оппозиционных к органам власти СМИ. Основная часть СМИ успешно выполняет свою роль как института гражданского общества. К сожалению, в ряде случаев в вопросах взаимодействия с органами власти СМИ иногда допускают искаженное изложение фактов, необъективно отражают в своих публикациях происходящие в республике позитивные перемены в социально-экономической жизни. Такого рода публикации, будучи по своей сути заказными, показывают невысокий профессиональный уровень их авторов и свидетельствуют о неэффективности существующих механизмов обеспечения законодательства о СМИ. Слабо работают профессиональные союзы в сфере СМИ и в первую очередь Союз журналистов РД, в связи с чем Общественной палате необходимо усилить работу по обеспечению общественного контроля за СМИ.

Учитывая издержки переходного периода и состояние гражданского общества в других регионах России можно отметить, что гражданское общество формируется в Дагестане в целом правильно, хотя и наблюдается относительная неразвитость некоммерческого сектора и определенная дефформированность двух других его институтов: местного самоуправления и СМИ.

Завершая свое выступление, хочу особо подчеркнуть, что сегодня укрепление и развитие институтов гражданского общества - это вопрос крайне важный. Сама жизнь настоятельно требует от нас усиления внимания к использованию того богатого потенциала и энергии, которыми обладают общественные структуры. В этом - залог благополучия и дальнейшего поступательного развития Республики Дагестан.

Утвержден на заседании Общественной палаты Республики Дагестан 29 апреля 2008 года

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, пл. Ленина 2,

Президент-комплекс.

, тел./, е-mail: *****@***ru