Формы и приоритеты государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей (стр. 2 )

Методы косвенной поддержки и косвенного регулирования рассматриваются нами как косвенное воздействие на функционирование субъектов хозяйствования, которое выражается через различные методы их стимулирования (льготное налогообложение и др.), а нормативно - правовые акты при этом создают предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических и управленческих решений хозяйствующие субъекты ориентировались на те варианты, которые соответствуют целям регулируемой аграрной политики государства.

Что касается приоритетов государственной поддержки, то они зависят во многом от избранной стратегии развития аграрного сектора экономики и в условиях многофункциональности сельского хозяйства приоритет должен быть отдан развитию сельских территорий, социально-трудовой сфере села.

3. Исследованы проблемы государственной поддержки развития многоукладной сельской экономики, установлены различия в уровнях государственной поддержки по организационно-правовым формам агропроизводства и дана оценка ее эффективности

В Российской Федерации в настоящее время насчитывается более 400тыс. бюджетополучателей. Наибольшая их доля приходится на Приволжский федеральный округ – 38%, а на депрессивный Дальневосточный – только 2%. По числу единиц получателей государственной поддержки лидируют личные подсобные хозяйства – 83%; на долю сельскохозяйственных организаций приходится лишь 5%. Но объем государственной поддержки распределяется таким образом, что сельскохозяйственным организациям достается большая часть господдержки – более 70% всего объема, а на долю ЛПХ приходится только 3%.

Аналогичное положение и в регионах. Из приведенной таблицы 1 видно, что на крестьянские (фермерские) хозяйства и ЛПХ от общего объема господдержки в АПК Свердловской области приходится 15,6%, а на сельхозорганизации с птицеводческими хозяйствами – 84,4%.

Анализ распределения государственной поддержки между различными укладами производства в рамках форм поддержки также показал неравномерность и определенную тенденциозность. Частные формы хозяйствования получают больше прямой поддержки (главным образом, через реализованную продукцию), см. табл. 2.

Таблица 1 – Распределение господдержки по категориям хозяйств и реализация сельхозпродукции в АПК Свердловской области, тыс. руб.*

Показатели	Всего	в том числе
сельхозорганизации (с хозяйствами птицепрома)	крестьянские (фермерские хозяйства и ЛПХ)
Сельское хозяйство
Продукция		8593089	1938863
Господдержка	1367085	1152758	214327
Доля поддержки в выручке, %	12,9	13,4	11,1
Растениеводство
Продукция	585596	530512	55084
Господдержка	125939	104506	21433
Доля поддержки в выручке, %	21,5	19,7	38,9
Животноводство
Продукция	9946356	8062577	1883779
Господдержка	1241146	1048252	192894
Доля поддержки в выручке, %	12,1	13,0	10,2

*Рассчитано по данным Минсельхозпрода Свердловской области.

Опосредованная поддержка приобрела больший удельный вес в унитарных организациях. Организации с унитарной формой собственности и различного рода акционерной собственностью составляют на Среднем Урале около 20% всех хозяйств. Однако удельный вес субсидий, предоставляемых им из государственных источников, составляет свыше 30%. Хозяйства, входящие в группу «прочие», в основном, это организации с колхозно-кооперативной формой собственности. Они составляют меньше 5% всей совокупности организаций общественного сектора, а по удельному весу в объеме государственной поддержки они занимают свыше 15%. Кооперативные формирования и общества с ограниченной ответственностью составляют около 75% всех хозяйств. Но на их долю приходится только 50-55% всех субсидий. Хотя именно в этих организациях эффективность производства выше, чем в первых двух группах. Исследования показывают, что роль субсидий в росте эффективности производства пока незначительна.

Внутри основных укладов распределение размеров субсидий происходит практически одинаково. Основное количество хозяйств в каждом укладе получает либо минимальные размеры поддержки, либо максимальные. Около 55-60% хозяйств в каждом укладе получают незначительные субсидии – до 1,5 млн руб., что составляет от 8 до 18% к выручке от реализации продукции.

Таблица 2 – Распределение господдержки по организационно-правовым формам сельскохозяйственных организаций Свердловской области*

Наименование организационно-правовых форм хозяйствования	Количество хозяйств	Сумма субсидий и компенсаций	Распределение выручки от реализации	Уровень рентабельности, %
чис-ло	% к итогу	всего, тыс. руб.	% к итогу	на 1 хозяйство, тыс. руб.	всего, тыс. руб.	% к итогу	без субсидий	с учетом субсидий
Предприятия:
унитарные	27	8,9	131782	11,4	4881	7923249	49,9	6,0	7,8
акционерные общества	34	11,2	234482	20,4	6897	1886659	11,9	-8,8	4,1
сельскохозяйственные производственные кооперативы	106	35,0	312338	27,1	2946	2080064	13,1	2,6	20,7
общества с ограниченной ответственностью	123	40,6	291916	25,3	2373	2929481	18,4	-1,3	9,6
прочие	13	4,3	182240	15,8	14018	1065859	6,7	8,8	31,2
ИТОГО:	303	100,0	1152758	100,0	3804		100	2,5	10,5

*Рассчитано по данным Минсельхозпрода Свердловской области.

Однако это настолько незначительная по современным представлениям о стоимости ресурсов производства сумма, что она просто «теряется» в финансовых потоках. Приобрести основные средства, или построить новые технологические комплексы, используя такие ресурсы, достаточно сложно. Напротив, от 18 до 36 % хозяйств получают свыше 10 млн субсидий ежегодно, но они не могут повлиять на экономику региона из-за своей малочисленности.

Отмеченная тенденция в неравномерности распределения государственной поддержки неадекватно выражается в тенденции эффективного ее использования (табл. 3).

Из всего многообразия хозяйственных укладов выделяется кооперативно-хозяйственный. Здесь самый высокий уровень рентабельности производства – свыше 20 %. Но сказать однозначно, что это результат более интенсивной государственной поддержки, вряд ли справедливо. В хозяйствах этого уклада – самый низкий размер государственной поддержки в расчете на единицу сельскохозяйственных угодий, достаточно средний размер государственной помощи в расчете на 1 работника, занятого в производстве.

Таблица 3 – Экономическая эффективность государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей различных хозяйственных укладов (по данным выборки сельскохозяйственных организаций Среднего Урала)*

Показатели	Виды сельскохозяйственных укладов
государственно - хозяйственный	частнопредпринимательский	кооперативно-хозяйственный	фермерский	домохозяйственный
Количество хозяйств	27	157	119	811	27383
Сельскохозяйственных угодий, тыс. га	101,4	359,5	437,3	95	84
в т. ч. пашни	81,5	313,4	343,2	98	84
Среднегодовых работников, тыс. чел.	7,4	15,2	14,0	3,3	68
Господдержка, всего, млн руб.	282,1	882,8	756,2	197	17
в т. ч. прямая	131,8	526,4	494,6	197	17
косвенная	11,1	40,2	28,1	-	-
опосредованная	139,2	316,2	233,5	-	-
Выручка от реализации, млн руб.	7923	4816	2080	445	1261
в т. ч. на 1 работника	0,107	0,32	0,15	0,13	0,02
Прибыль, млн руб.	53,9	309,3	594,9	н. д.	н. д.
в т. ч. на 1 хозяйство	2,0	2,0	5,0	н. д.	н. д.
на 1000 га с./х. угодий	0,53	0,86	1,36	н. д.	н. д.
на 1 работника	0,0073	0,0203	0,0425	н. д.	н. д.
Господдержка, всего, тыс. руб. на 1 хозяйство	10448	5623	6354	243	0,62
на 1000 га с./х. угодий	2782	2455	1729	2074	202
на 1 работника	38	58	54	60	0,25
в т. ч. прямая
на 1 хозяйство	4881	3353	4156	243	0,62
на 1000 га с./х. угодий	1300	1464	1131	2074	202
на 1 работника	17,8	34,6	35,3	59,7	0,25
Выручка на 1 руб. господдержки, руб.	28,1	5,5	2,8	2,3	74,2
Прибыль на 1 руб. господдержки, руб.	0,19	0,4	0,8	н. д.	н. д.
Рентабельность, %	0,7	6,9	40,1	н. д.	н. д.

*Составлено и рассчитано по данным годовых отчетов, поступивших от сельхозорганизаций в Минсельхозпрод Свердловской области за гг.