Формы и приоритеты государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей (стр. 4 )

Данные таблицы 5 не позволяют нам сделать вывод о том, что размер субсидий существенно влияет на экономические показатели производства по группам хозяйств.

К сожалению, в современных экономических условиях развития сельскохозяйственного производства субсидии не достигли главенствующего влияния на эффективность производства. В результате проведенного нами корреляционного анализа установлено отсутствие существенной зависимости между уровнем рентабельности сельскохозяйственного производства и размером субсидий в сельскохозяйственных организациях Свердловской области.

В настоящее время основная масса субсидий поступает в крупные хозяйства, производящие свыше 70% всей товарной продукции в АПК Свердловской области. По своему количеству, составляя около 20% всех организаций и объединяя около 50% всех сельскохозяйственных угодий в области, они получают около 70% всех субсидий. Большой удельный вес в этой группе хозяйств составляют птицеводческие организации промышленного типа. Неслучайно, доля растениеводства
в выручке от реализации продукции в этой группе хозяйств составляет менее 10%. Характерно, что в этой группе хозяйств один из самых низких показателе удельного веса субсидий в выручке – 6, 8%, что ниже, чем в среднем по Свердловской области. То есть можно утверждать, что сконцентрированные в этой группе хозяйств субсидии, следуя общей статистике по Среднему Уралу, не могут эффективно влиять на эффективность производства. Более, чем в 70% хозяйств области сосредоточено лишь около 30% всех субсидий, в том числе около 10% организаций вообще не получают государственной поддержки. Хотя в первых шести группах хозяйств размер господдержки сельскохозяйственного производства в выручке несколько выше (5-13%), все же наблюдается явная тенденция поддержки более крупных, успешных хозяйств. Происходит перераспределение господдержки в пользу крупного производства. Это стало одной из причин снижения доходности производства основных видов продукции (молока и зерна) в основной массе хозяйств области.

Таблица 6 – Распределение государственной поддержки по сельхозтоваропроизводителям различных хозяйственных укладов

Виды укладов	Количество хозяйств	Формы поддержки, млн руб.
всего	прямая	косвенная	опосредованная
Субъекты государственного хозяйственного уклада	27	281	131	11	139
Доля, %	-	100,0	46,6	3,9	49,5
Субъекты частного предпринимательского уклада	157	5619	5263	40	316
Доля в %	-	100,0	93,7	0,7	5,6
Субъекты кооперативного хозяйственного уклада	119	756	495	28	233
Доля в %	-	100,0	65,5	3,7	30,8
Субъекты фермерского хозяйственного уклада	811	197	197	-	-
Доля в %	-	100,0	100,0	-	-
Субъекты домохозяйственного уклада	27383	17	17	-	-
Доля в %	-	100,0	100,0	-	-

Современная политика государственной поддержки требует дальнейшего совершенствования. Опыт реформирования аграрной сферы экономики показывает, что в целом государственная поддержка способствует сдерживанию падения сельхозпроизводства, но размеры господдержки не позволяют развивать его на инновационной основе, обеспечивая структурную перестройку аграрного сектора экономики. В связи с тем, что государственная поддержка приобрела компенсационный характер, многие организации не могут воспользоваться этим механизмом из-за отсутствия достаточного объема собственных средств; темпы роста государственной поддержки отстают от темпов роста инфляции в регионах; государственная поддержка, в большинстве случаев, формируется под влиянием политических предпочтений или в процессе «политических» торгов, и ее природа носит все меньше экономический характер; не организован мониторинг эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства.

На наш взгляд, главной недоработкой базовой методики планирования бюджетных средств является то, что она опирается на фактическую отчетность, которая сама по себе в экономическом смысле является результатом первых этапов реформирования народного хозяйства России и не может быть экономическим базисом, на котором должна формироваться перспектива развития агропромышленного комплекса и его государственной поддержки. В ходе реформ изменяются стратегические направления, выстраиваются новые приоритеты, в основе которых нормативные, инновационные представления о дальнейшем развитии экономики.

В связи с этим, мы предлагаем осуществлять постепенный переход к планированию государственной поддержки от фактического состояния производства к нормативному, в основе которого научно-обоснованные нормативные технологические схемы производства сельскохозяйственной продукции, учитывающие природно-климатические зоны региона, ресурсный и производственный потенциал, а также другие факторы. В целом, последовательность формирования нормативов прямой государственной поддержки (поддержки финансового состояния организаций и технического переоснащения производства) может иметь следующий вид.

1. Разработка генеральной стратегии развития производства на долгосрочный период (10-15 лет) с одновременным формированием функциональной стратегии роста удельного веса продукции местного производства и сокращением ввоза идентичной продукции в регион (в натуральном выражении).

2. Разработка зональных технологий в растениеводстве и животноводстве
для условий традиционного и инновационного развития производства.

3. Формирование прогноза стратегии технического переоснащения основных отраслей производства – технической политики региона (рис. 4).

Рисунок 4 – Алгоритм расчета государственных ресурсов для технического переоснащения сельскохозяйственного производства на региональном уровне

4. Корректировка зональных технологий с учетом ежегодного пересмотра структуры технического содержания технологических процессов в растениеводстве и животноводстве.

5. На основе зональных технологий в растениеводстве выявление нормативной себестоимость сельскохозяйственной продукции для каждого перспективного этапа развития аграрной экономики региона с учетом прогноза инфляции и роста цен на сельскохозяйственную продукцию (табл. 7).

Таблица 7 – Пример расчета среднезональных нормативов прямой нормативной поддержки товарного производства зерна на Среднем Урале (на 100 га пашни, простое воспроизводство)

Показатели	Распределение технологий по природно-климатическим зонам	Всего
горно-лесная зона	лесная зона	лесолу-говая зона	лесо-степная зона
Площадь пашни, тыс. га	53	42	159	735	989
Традиционная технология, %1	70	80	60	40	46
Площадь пашни, тыс. га	37	34	95	294	460
Выручка всего, тыс. руб.2	345933	325689	888946	2893468	4454036
Нормативная выручка, руб.	934954	957909	935733	984173	968269
Затраты всего, тыс. руб.	317581	313354	789210	2384340	3804485
Нормативные затраты, руб.	858327	921629	830747	811000	827062
Прибыль, тыс. руб.	28352	12335	99736	509128	649551
Нормативная прибыль, руб.	76627	36279	104985	173173	141207
Нормативная рентабельность, %	8,9	3,9	12,6	21,4	17,1
Технология с элементами минимализации обработки пашни	20	15	25	35	32
Площадь пашни, тыс. га	11	6	40	257	314
Выручка всего, тыс. руб.	90983	59743	333175	2067416	2551317
Нормативная выручка, руб.	827118	995717	832938	804442	812521
Затраты всего, тыс. руб.	80034	52223	283567	1679469	2095293
Нормативные затраты, руб.	727582	870383	708918	653490	667291
Прибыль, тыс. руб.	10949	7520	49608	387947	456024
Нормативная прибыль, руб.	99536	125333	124020	150952	145231
Нормативная рентабельность, %	13,7	14,4	17,5	23,1	21,8
Технология прямого посева	10	5	15	25	22
Площадь пашни, тыс. га	5	2	24	184	215
Выручка всего, тыс. руб.	54371	23858	253505	1804370	2136104
Нормативная выручка, руб.	1087420	1192900	1056271	980636	993537
Затраты всего, тыс. руб.	48428	22689	220459	1540336	1831912
Нормативные затраты, руб.	968560	1134450	918579	837139	852052
Прибыль, тыс. руб.	5943	1169	33046	264034	304192
Нормативная прибыль, руб.	118860	58450	137692	143497	141485
Нормативная рентабельность, %	12,3	5,2	15,0	17,1	16,6

1 – в соответствии со сводными бизнес-планами организаций.