Формы и приоритеты государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей (стр. 5 )

2 – в соответствии с программой развития региона, групп предприятий природно-климатических зон.

7. Определение нормативного размера амортизационного фонда для условий простого и расширенного воспроизводства.

8. Уточнение нормативного показателя прибыли при различных уровнях воспроизводства трудовых и материально-технических ресурсов (суженном, простом и расширенном).

Выявление недостающего размера прибыли – размера прямой государственной поддержки для простого и расширенного воспроизводства.

Аналогично рассчитываются нормативные показатели по всем товарным отраслям сельскохозяйственного производства региона при простом и расширенном воспроизводстве в рамках подгрупп по бонитету почв. Так, к примеру, производство молока может классифицироваться по следующим технологиям: привязное содержание (доение в ведра); привязное содержание (доение в молокопровод); беспривязное содержание (доение в молокопровод); беспривязное содержание (доение в доильном зале).

Расчет нормативов потребности в государственной поддержке примет следующий вид (рис. 5).

Рассмотрим процесс оценки размеров господдержки и ее эффективности при стратегическом планировании развития товарной отрасли сельскохозяйственного производства региона (на примере молочного животноводства
).

Главными приоритетами молочного животноводства для населения региона является: состояние его продовольственной безопасности; его доходность (рентабельность); уровень инновационности и технологической эффективности (уровень производительности труда, его привлекательность, качество продукции, экологичность производства, продолжительность сроков использования коров, уровень их содержания и т. д.).

С учетом выбранных приоритетных направлений размер государственной поддержки (прямая форма) по вариантам направлений определяется по формуле:

Огп ijkl = (1+0,01×Урент ijkl)×Зком ijkl – В ijkl , (2)

где Огп ijkl – размер государственной поддержки производства молока в i-ой природно-климатической зоне при j-ом варианте объемов его производства в регионе, при k-ой технологии производства и l-ом способе воспроизводства производственного потенциала (суженном – 1, простом – 2, расширенном – 3), тыс. руб.;

Урент ijkl – уровень рентабельности реализации молока в i-ой природно-климатической зоне при j-ом варианте объемов его производства в регионе, при k-ой технологии производства и l-ом способе воспроизводства производственного потенциала (суженном – 1, простом – 2, расширенном – 3), тыс. руб., %;

Рисунок 5 – Алгоритм расчета прямых субсидий для простого и расширенного воспроизводства

Зком ijkl – затраты на производство и реализацию молока, тыс. руб.;

В ijkl – выручка от реализации молока без учета субсидий в i-ой природно-климатической зоне при j-ом варианте объемов его производства в регионе, при k-ой технологии производства и l-ом способе воспроизводства производственного потенциала (суженном – 1, простом – 2, расширенном – 3), тыс. руб. тыс. руб.

В результате расчетов установлено, что если сохранить объёмы производства молока на уровне гг. и перевести все поголовье скота на беспривязное содержание, то достаточно ввести в эксплуатацию 44 комплекса по 1200 дойных коров с продуктивностью не менее 7000 кг. При нормативном сроке окупаемости капиталовложений необходимы субсидии в размере 20,0 руб. на 1 кг продукции. Суммарный размер субсидий, соответственно, достигнет 2,1, 4,4 млрд руб. в год, вместо 0,6-0,8 млрд руб. фактически.

Для того, чтобы достичь уровня производства молока ориентировочно равного объёмам необходимым для обеспечения продовольственной безопасности области (свыше 1110 т) потребуется от 6,5 до 8,3 млрд руб. субсидий ежегодно в ценах и уровне развития экономики 2007 г.

Для расчета нормативного годового размера субсидий нами составлено корреляционно-регрессионное уравнение, имеющее следующий вид:

Y = - 6731 + 0,00385x1 + 79,18x2 + 2425,8x3 , (3)

где Y – годовой размер субсидий;

x1 – объем производства молока;

x2 – уровень рентабельности реализации молока;

x3 – технология содержания коров.

Анализируя параметры уравнения можно сказать, что при увеличении объемов производства молока на 1 кг, в среднем, при неизменности других факторов, сумма субсидий увеличивается на 3,85 рубля. Рост уровня рентабельности продаж в отрасли на один процент требует увеличения субсидий на 79,2 млн руб. Изменение системы содержания скота с одновременным сокращением срока окупаемости капиталовложений в животноводство требует от варианта к варианту роста господдержки в размере 2,4 млрд руб.

В настоящее время стратегия государственной поддержки в ее направленности и размерах больше напоминает «латание дыр». На наш взгляд, целесообразно в условиях множества проблем, вызванных, в том числе и мировым экономическим кризисом, в АПК формировать ключевые целевые программы и соответствующие для этого программы государственной поддержки. Целевая направленность господдержки будет способствовать более динамичному развитию ключевых отраслей производства и это само по себе принесет дополнительный региональный экономический эффект, часть которого могла бы стать дополнительной прямой поддержкой «второго порядка». Примерами таких программ являются: «Семеноводство зерновых культур и трав», «Кормопроизводство», «Воспроизводство племенного скота» и т. д.

Одной из первых таких программ, могла бы стать программа развития семеноводства зерновых и зернобобовых культур. Программа представляет собой возобновление системы регионального семеноводства зерновых и зернобобовых культур, поддержку селекционной работы на Урале. Обеспечив хозяйство недорогими сортовыми семенами, репродуцированными в группе семеноводческих хозяйств в соответствии с программой регионального семеноводства, и научным сопровождением по адаптации семенного материала к технологическим возможностям конкретного хозяйства в достаточно непродолжительный срок можно устойчиво повысить урожайность зерновых (по нашим предварительным расчетам) на 3-4 ц/га при прочих равных условиях производства и получить дополнительную поддержку молочного животноводства в размере от 0,3 до 1,1 млрд руб. (табл. 8).

Таблица 8 – Прогноз эффективности производства зерна в Свердловской области – дополнительная прямая поддержка развития молочного животноводства

Показатели	Годы	Всего
2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Площадь зерновых культур, тыс. га	460	480	500	500	520	550	600	600
Урожайность, т/га	1,6	1,7	1,9	2,1	2,2	2,3	2,5
Дополнительное производство зерна, тыс. т	736	816	950	1050	1144	1265	1500	13621
Экономия затрат на производство 1 т зерна, руб.	110	196	428	252	480	759	810	3035
Дойное стадо, тыс. гол.	91	91	91	91	91	91	91	91
Продуктивность, кг	4300	4350	4400	4450	4500	4550	4600	4600
Производство молока, тыс. т	391	396	400	405	410	414	419	419
Ожидаемое снижение себестоимости производства 1 кг молока за счет снижения себестоимости концентрированных кормов, %	5	7	9	11	13	15	17	20
Экономия затрат на производство 1 т молока, руб.	400	560	720	880	1040	1200	1360	6160
Экономия затрат при производстве молока всего, млн руб.	157	222	288	356	426	497	569	2515
Экономия всего, млн руб.	267	418	716	608	906	1256	1379	5550

Исследования показывают, что основные проблемы на селе возникли из-за резкого сокращения производства, снижения наполняемости финансовыми ресурсами местных бюджетов и, как следствие, – разрушение социальных условий жизни в сельской местности, вымывание квалифицированных кадров. В связи с этим, главным направлением государственной поддержки в перспективе, по нашему мнению, должна стать прямая поддержка (табл. 9).

Таблица 9 – Прогноз структуры государственной поддержки агропромышленного комплекса Среднего Урала

Основные направления государственной поддержки	База, тыс. руб.	Структура, в %	На 100 га, тыс. руб.	гг. (в ценах 2007 г.), тыс. руб.	Структура, в %	На 100 га, тыс. руб.
Прямая поддержка	1111071	58,9	134,4	9250000	70,9	660,7
Субсидии всех уровней	1111071	58,9	134,4	8500000	65,1	607,1
Растениеводство	104506	5,5	12,6	2000000	15,3	142,9
Животноводство	815649	43,2	98,7	6500000	49,8	464,3
в т. ч. племенное	46861	2,5	5,7	350000	2,7	25,0
продукция	768788	40,7	93,0	6150000	47,1	439,3
Возмещение процентов по кредитам	99839	5,3	12,1	750000	5,7	53,6
Дизтопливо	77230	4,1	9,3	-	-	-
Прочие	13847	0,7	1,7	-	-	-
Косвенная поддержка	79351	4,2	9,6	2000000	15,3	142,9
Целевые комплексные программы	79351	4,2	9,6	2000000	15,3	142,9
в т. ч. «Сохранение и восстановление плодородия почв ….»	79351	4,2	9,6	1000000	7,7	71,4
«Социальное развитие села»	0	0,0	0,0	1000000	7,7	71,4
Опосредованная поддержка	697010	36,9	84,3	1800000	13,8	128,6
Внепрограммные субсидии	688847	36,5	83,3	-	-	-
Прочие	8163	0,4	1,0	-	-	-
Целевые комплексные программы	-	-	-	1800000	13,8	128,6
в т. ч. «Охрана окружающей среды»	-	-	-	500000	3,8	35,7
«Развитие отраслевых союзов»	-	-	-	100000	0,8	7,1
«Развитие регионального сельхозмашиностроения»	-	-	-	1000000	7,7	71,4
«Подготовка и закрепление молодых специалистов в сельской местности»	-	-	-	200000	1,5	14,3
Всего	1887432	100	192,9		100	932,1

Для достижения продовольственной безопасности региона, следует увеличить производство продукции растениеводства
не менее чем в 2, а продукции животноводства в 3 раза. При этом стоимость товарной продукции сельского хозяйства возрастет до 30 млрд руб.