Западный внутриобластной район Ростовской области (стр. 2 )

- сокращение времени трудовой поездки шахтеров в одном направлении (не более 30 минут);

- размещение ареала расселения в экологически чистом ландшафте, с учетом удобной связи с системой центров социального сервиса.

Прочие виды добывающей промышленности широко распространены по территории Восточного Донбасса, имеют локальное размещение с почти равномерной дисперсией разброса, что в принципе не дает предпосылок к образованию специализированных зон с преобладанием той или иной добывающей отрасли. Некоторое исключение составляют балансовые месторождения известняков в Тацинском, Белокалитвинском и Красносулинском районах. Крупные карьеры Жирновского, Усть-Халаньского, Замчаловского, Быстрогорского месторождений высококачественных известняков получили широкую известность за пределами области. Их продукция, соответствуя европейским стандартам, частично участвует, благодаря наличию подходов железнодорожных линий, в экспортных поставках.

Проектное решение предусматривает возможность дальнейшего развития известняковых карьерных хозяйств.

В северо-западной части Восточного Донбасса разведены и поставлены на резервный баланс 4 сравнительно небольших участка месторождения газа и конденсата, основная часть которого располагается далее к Северу в пределах тарасовского муниципального
района.

Зона размещения и развития обрабатывающей промышленности

В экономике Ростовской области роль урбанизационной зоны Восточного Донбасса традиционно сводилась в основном к функции ресурсно-сырьевого обеспечения обрабатывающей промышленности и энергетических комплексов области.

Реализация плана реструктуризации угольной промышленности, осуществляемая с 1993 года, являет собой, в определенном отношении, переломный этап в экономическом развитии западной зоны Восточного Донбасса, связанный с переходом приоритета преобладания от отраслей добывающей промышленности к отраслям обрабатывающей промышленности.

Такого рода переход приоритетов является объективным следствием массового закрытия отработавших свой ресурс угольных шахт.

Из одновременно работавших на территории Восточного Донбасса в период гг. 64 крупных шахт за период 1 этапа реструктуризации было закрыто 46 шахт. До 2005 г. продолжали действовать до достижения ими отработки ресурсного запаса 18 шахт. Образовавшийся крупный контингент безработных, необходимость занятия его трудом, кроме бывших шахтеров, также подрастающего поколения, привели к необходимости привлечения в города и крупные поселки городского типа предприятий обрабатывающей промышленности.

Этому способствует сложившаяся, сохраняемая сеть железных дорог и инженерных коммуникаций, энергетическая обеспеченность городов, наличие трудовых ресурсов.

Курс на преобразование градообразующей базы в направлении создания в бывших шахтерских городах новых промышленных районов, промышленных групп с предприятиями обрабатывающей промышленности, получит свое развитие в дальнейшем.

За сравнительно короткий срок разработаны новые генеральный планы городов Шахты, Красный Сулин, Новошахтинск, Гуково, Донецк, согласованные с концепцией развития Восточно-Донбасской агломерации в процессе ее разработки.

В городе Шахты, как опорном центре агломерации, в числе первоочередных мероприятий намечено создание технопарка с объединением на его территории производственной функции с функцией профориентации, обучения и переобучения кадров в учебном городке, соседствующем с новым парком и прилегающей к нему селитебной зоной города.

В целях трудового обеспечения населения соседних городов Шахты, Новошахтинска и Красного Сулина в соответствии с планом реструктуризации в промежутке между ними проектируется крупный индустриальный комплекс особой экономической зоны, обеспечивающий местами приложения труда окружающие города.

В отраслевом плане обрабатывающая промышленность в границах агломерации представлена отраслями металлургической промышленности (Красный Сулин, Шахты), центрами электроэнергетики (Несветайская, Артемовская ГРЭС), металлообрабывающей, строительной индустрией, пищевой и легкой промышленностью.

Обрабатывающая промышленность (в отличие от дисперсного разброса мест приложения труда в добывающих отраслях) обладает неотъемлемым свойством концентрации (кооперирования, сближения элементов основного, вспомогательного и сопутствующего производства, создания крупных межотраслевых комплексов), способствующим к объединению (по признаку трудового тяготения) городов Шахты, Новошахтинск, Красный Сулин, является ныне формирующийся крупный межотраслевой комплекс Особой Экономической зоны внутриобластного значения, размещенный на территории Красного Сулина. Комплекс химической промышленности в Каменске Шахтинском, комплексы обрабатывающей промышленности в Тацинско-Жирновском промузле, в Белой Калитве, работающие на основе использования местного сырья (известняков, песка, глин), создаваемые в г. Шахты Юго-восточный промрайон, технопарк с электрометаллургическим заводом, металлургический завод Красного Сулина являют собой сильные притягательные центры по отношению к будущем инвестициям, к тяготеющим к ним вспомогательным и сопутствующим производствам.

Отличительная особенность условий развития обрабатывающей промышленности Восточного Донбасса связана с ее тесным взаимодействием с добывающей промышленностью в рамках сырьевого обеспечения, транспортных корреспонденций, вписывания ресурсно-сырьевой составляющей в технологические цепочки преобразования сырьевого ресурса в обработанный продукт. Так, например, производительность новой строящейся шахты Садкинская-2 (восточная) четко балансируется по мощности с ближайшим потребителем угля – Новоростовской ГРЭС. По мере отработки шахты вступит в действие новая шахта «Садкинская-3», располагаемая своим шахтным полем на тех же пластах Сулино-Садкинского угленосного района.

Состав и емкость металлообрабатывающих предприятий Красного Сулина и г. Шахты, в основном, не превышает валового объема окружающих металлургических заводов – Шахтинского и Красносулинского.

Место, роль и значение обрабатывающей промышленности в системе размещения производительных сил и расселения в целостном обобщении характеризуется как консолидирующий фактор – базовая основа «точек роста» производственных зон городов, поселений и их групповых систем.

С учетом особенностей планировочной ситуации в разных городах, предприятия обрабатывающей промышленности группируются в производственные группы, узлы, промышленные районы, межотраслевые и межрегиональные комплексы.

Системная иерархия производственных функционально-планировочных образований в условиях агломерации отображается в виде 4-х уровневой системы.

Первичное функционально-планировочное образование представлено производственной группой, объединяющей 2,3,4,5 небольших предприятий не связанных с развитым вспомогательным и сопутствующим производством.

Большее количество предприятий, подключение вспомогательных производств, дочерних предприятий, планировочное образование, состоящее из нескольких производственных групп приобретает функцию производственного узла, образование имеющее в своем составе производственные узлы и развитое сопутствующее производством получает значение промышленного района.

Крупные промышленные районы с полем трудового тяготения, охватывающим территорию ряда городов, поселений, районов имеют значение межрегионального индустриально-промышленного комплекса (в данном случае комплекс Особой экономической зоны).

Ниже приводится характеристика производственных зон и условий их развития на перспективу в городских округах агломерации.

Производственная зона г. Шахты.

Производственная зона г. Шахты охватывает территорию 1650,0 га. В ее состав входят ранее сложившиеся площадки предприятий обрабатывающей промышленности, производственной и транспортно-инженерной инфраструктуры и два новых промышленных района, предусмотренные проектом для размещения новых предприятий вспомогательного, сопутствующего и наукоемкого производства, связанного со строящимся индустриальным комплексом Красносулинской Особой экономической зоны, а также объекты строительной базы комплекса.

При этом предприятия 3-4-5 классов экологической опасности, а также наукоемкие объекты производства намечаются к преимущественному размещению на территории Северо-западного промышленного района, формируемого по типу «технопарка» с четкой связью с базовым Красносулинским индустриальным комплексом. Технопарк имеет в своем составе сеть специальных технических учебных заведений (учебный городок), территориально и функционально связанный, как с производственной базой, так и с селитебной зоной города (через новый благоустраиваемый парк), центр обслуживания и систему паркинга. Второй (юго-восточный) промышленный район формируется на землях Октябрьского района. На его территории находится шахта им. М.Чиха, отвод под строительство завода «сэндвич-панелей».

Юго-восточный промышленный район, расположенный с территориальным разрывом от ближайшей селитебной зоны города более 1 км, предназначен для размещения промышленных предприятий 1-2-3 классов экологической опасности. С юга к промышленному району примыкает внешняя дорога «Шахты – Усть-Донецкий», обеспечивая производственные предприятия транспортными связями с сырьевой базой и вывоз готовой продукции в обход селитебной зоны. Промрайон располагается в месте прохождения высоковольтных линий электропередач. На перспективу резервируется возможность связи его с Каменоломенским железнодорожным узлом по железнодорожной ветке, намечаемой по трассе, параллельной внешней автодороге.

Производственная зона г. Красный Сулин.

Производственная зона представлена территорией промышленных предприятий и объектов производственной инфраструктуры. Ниже приводится перечень имеющихся (по состоянию на 2007 г.) промышленных предприятий, объектов производственной инфраструктуры и их краткая характеристика.

Промышленные предприятия

Таблица № 2

№№ п	Наименование	Юридический адрес	Класс экол. опасности	К-во работающих	Основной вид деятельности	Экономическое состояние (стабильное, удовлет. критическое)
1			П	789	Черная металлургия (производство заготовки литой) порошковое производство	Стабильное
2	ТЭС»			445	Производство электрической и тепловой энергии	Стабильное
3	завод металлоконструкций «Стройметкон»		Ш	832	Производство стальных строительных конструкций	Стабильное
4	«Керамзитобетонных деталей»	3		107	Промышленность	Удовлет.
5		2		184	Хлебопечение	Стабильное
6				-	Производство керамического кирпича	Не работают
7	Сулинский щебзавод ДРП структорного подразделения СКЖД-филиал	г. Красный Сулин, ст. Сулин		404	Производство нерудных стройматериалов (щебень)	Стабильное

Крупные предприятия, разместившиеся на периферии города, выступают в качестве «точек роста» - основы будущего формирования промышленных узлов и производственных групп. К числу их относятся: Западная (основная) площадка металлургического завода (), завод металлоконструкций (), завод керамзитобетонных деталей – в Северо-западной части города.

Наземные производственные участки закрытых шахт, на территории которых расположены отвалы и терриконы горных пород, по состоянию на 2007 г. еще содержат полуразрушенные производственные зданий и сооружения. По плану реструктуризации угольной промышленности они подлежат ликвидации, а территориальные участки – рекультивации.

В качестве отвода для ближайшего промышленного строительства выступает крупный земельный участок в южной части города, предназначенный для строительства предприятий главного производственного комплекса Особой экономической зоны (ОЭЗ), образуемой по плану реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса.

Целью создания ОЭЗ является формирование уникального комплекса высоко эффективных производств в области машиностроения, стройиндустрии, пищевой промышленности и др., направленных на создание новых рабочих мест и снятие социальной напряженности, обусловленной массовым закрытием предприятий угледобывающей отрасли.

Благоприятными предпосылками для создания ОЭЗ являются:

- наличие свободного от застройки земельного участка площадью до 2000 га;

- развитая инфраструктура (магистральный газопровод, железная дорога, автомобильная дорога, линии электропередач, водоводы);

- наличие свободного высококвалифицированного инженерного и рабочего персонала.

На территории Красносулинского района имеются два автомобильных и один железнодорожный пункты таможенного пропуска на границе с Украиной.

С учетом санитарно-защитных зон, охранных зон газопроводов, линий электропередач, водоводов, озеленения, технологических разрывов, неудобий, объектов транспорта и инженерной инфраструктуры площадь промышленной части зоны составит 1000 га.

С целью определения инвестиционной привлекательности участка за период с 2005 по 2007 г. было разработано 2 пилотажных проекта производственной зоны, показавших высокий уровень градостроительной ценности данной территории.

Производственная зона г. Новошахтинска

Новошахтинск – в недалеком прошлом типичный город шахтеров, как и сопредельные города Шахты, Красный Сулин, в процессе реализации программы реструктуризации угольной промышленности в своем развитии также подошел к стадии переходного периода – смены приоритетов с заменой предприятий угледобывающей промышленности на комплексы обрабатывающей направленности.

После проявлений кризисной ситуации 90-х годов, оставившей после себя большой ряд закрытых предприятий, в 2006 г. окончательно решился вопрос о размещении в Западной части города у Соколовского водохранилища крупного нефтеобрабатывающего завода, который (по состоянию на 2007 г.) находится в стадии строительства. Наличие станции железной дороги, развитой сети автомобильных дорог и инженерных сетей открывают возможность формирования нового современного промышленного района, дополняемого существующими сохраняемыми промышленными узлами.

Значительным, дополняющим производственный ресурс для трудового обеспечения незанятой части трудоспособного населения, является формируемый производственный комплекс Особой экономической зоны, с которым намечается транспортная связь по направлению, дублирующему железнодорожную линию Горная-Новошахтинск и в створе «Горловка-ОЭЗ».

Производственная зона г. Каменска Шахтинска

Городской округ г. Каменска-Шахтинский не имеет угольных шахт.

Это город – изначально получивший свое промышленное развитие на базе обрабатывающей (в частности химической) промышленности.

Основной промышленный район, охватывающий территорию порядка 230 га, размещается в Западной части города от селитебной зоны промрайон отделен санитарным разрывом шириной от 0,5 до 0,8 км.

Производственная зона г. Донецка

Зона, охватывая территорию порядка 95 га, продолжает развитие с учетом режимных ограничений приграничной зоны.

В состав предприятий обрабатывающей промышленности входят 12 площадок. Среди них приоритетная направленность (по признаку отраслевой специализации) принадлежит мануфактурно-трикотажному производству (крупная фабрика «Донецкая мануфактура», «Прядильно-ниточная фабрика», трикотажная фабрика «Сарматекс»).

Углеобрабатывающая промышленность представлена Обогатительной фабрикой «Донкокс», связанной с шахтой «Донкокс западная».

К металлообрабатывающей отрасли принадлежит завод «Донецкий экскаватор, к строительной – кирпичный завод. Транспортная инфраструктура представлена Автостанцией, Автоколонной 2071, СТОА, , пищевая промышленность – фирмой «Донецкий хлеб», легкая промышленность – .

На северо-западной окраине города проектом генерального плана города выделена регламентно-режимная зона, связанная с регламентом горно-геологических ограничений, вызванных закрытием угольных шахт.

Производственная зона г. Гуково

Охватывает территорию 10,8 кв. км. Ее развитие, в определенной мере ограничено приграничным регламентным режимом.

По отраслевому признаку в составе предприятий производственной зоны имеют место, как предприятия обрабатывающей промышленности, так и угледобывающей. Это зона наиболее интенсивной угленосности.

Гуково-Лиховской угленосный район в окружении уже отработавших свой ресурс шахт остается перспективным на размещение новых шахт.

В пределах территории, ограниченной городской чертой, размещены действующие шахты «Гуковская», «Ростовская», «Гуковский антрацит», «Октябрьская» в ближайших пригородах намечается размещение шахты Платовской.

Обрабатывающая промышленность размещается в Центральном промышленном районе при Главной железнодорожной станции и 7 производственных узлах, стихийно сформировавшихся на бывших производственных участках закрытых шахт. Проектное решение предусматривает создание крупного логистического комплекса на территории, разделяющий собственно город Гуково от сателитного поселка Алмазный и расширение южного производственного узла, также за счет прирезки новой свободной от застройки территории. Прочие существующие производственные узлы сохраняются.

Чрезмерная рассредоточенность производственных узлов образует чересполосицу функционального зонирования с чередованием участков селитебной и производственной зоны.

2.2.2. Зона сельскохозяйственного освоения

Из общей площади Восточно-Донбасской агломерации, составляющей 1281026 га, на долю земель сельскохозяйственного освоения приходится 1122083 га, что свидетельствует об абсолютном территориальном доминировании сельскохозяйственного сектора над прочими функциональными зонами.

Концепция развития не исключает возможности в обозримой перспективе некоторого сокращения сельскохозяйственной территории (в первую очередь) за счет повышения плодородия почв, урожайности, сокращения общей площади неудобий (овраги, изрытости, солончаки, крутые склоны).

В состав зоны сельскохозяйственного освоения входят:

· земли лесного фонда (50277 га);

· земли водного фонда (8277 га);

· особо охраняемые территории (465 га);

· земли населенных пунктов (46746 га);

· земли запаса (22070 га);

· земли специального назначения (промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны, инженерно-технической инфраструктуры) (31118 га);

· пахотные угодья, фруктовые сады, виноградники (963130 га).

Изменение баланса произойдет в сторону некоторого увеличения процентов земель специального назначения и земель населенных пунктов.

Развитие функций зоны рекреации и туризма повлечет за собой необходимость совершенствования системы озеленения, увеличения процента особо охраняемых территорий.

Учитывая специфику южной степной зоны, традицию сельского расселения в речных долинах, входящих в структуру экологического каркаса, образование линейно-полосовых групповых систем населенных мест, проектное решение предусматривает формирование в составе групповых структур сельских поселений поселенческих угодий (пастбищ, выгонов, сенокосов, рекреационных лужаек, прудов, пляжей).

2.2.3. Селитебная зона

В аспекте задач территориального планирования селитебная зона города, поселения, групповой системы расселения (по сравнению с производственной зоной) является более востребованной к территориальному росту, характеризуется как более динамичная и более чувствительная к экологическим воздействиям окружающей среды. Даже в населенных пунктах, имеющих неизменную численность населения, селитебная зона территориально (или в плотностях застройки) должна увеличиваться, так как непрерывно растет норма жилищной обеспеченности.

Необходимо, в этой связи, также отметить особенность селитебной зоны сельских поселений, связанную с большей стабильностью по сравнению с селитебной зоной городского типа.

В условиях Восточного Донбасса селитебная зона городских поселений обладает значительным потенциалом территориального развития.

Во-первых: норма жилищной обеспеченности населения в городах и поселках городского типа повсеместно меньше современного критерия бытового комфорта – 30 м2/чел. Она колеблется в диапазоне от 18 до 20 м2/чел., что является заметным резервом для дальнейшего развития.

Во-вторых: в современных условиях все более четко проявляется потребность к малоэтажному и усадебному жилищному строительству не только в поселках, но и в городах.

В-третьих: селитебная зона городского типа, формируемая в своей основе секционной застройкой, является менее маневренной, менее способной удовлетворить потребности расселения растущей по численности семьи. Если в сельском поселении с усадебной застройкой на крупных приусадебных участках проблема расселения новых членов семьи решается постройкой флигеля на участке, то при секционном расселении обеспечение жильем новых членов семьи может осуществляться только путем увеличения территории селитебной зоны.

В-четвертых: в системе расселения района, агломерации их города и поселки городского типа являются основными «точками роста», привлекательными для мигрантов.

При этом селитебная зона территориально растет по мере роста численности населения.

Учитывая данные факторы территориального развития селитебных зон городского и сельского типа, проектное решение предусматривает планировочную фиксацию «точек роста» и направлений выхода приращенной селитебной зоны на свободных от застройки территории. При этом учитываются условия трудового тяготения населения (близость мест приложения труда), планировочная четкость связи с центром населенного места, природно-ландшафтная привлекательность места, эколого-средовые ограничения, уровень обеспеченности инженерной инфраструктурой.

В системе сельского расселения наиболее вероятными «точками роста» являются центры сельских поселений при общей стабильности прочих сельских населенных мест.

В городах зоны урбанизационного развития обоснование направлений выхода развивающейся селитебной зоны на свободные от застройки территории, кроме учета указанных факторов, определяется также условиями трудового и культурно-бытового тяготения межселенного характера.

Необходимость учета межселенных трудовых и культурно-бытовых корреспонденций прежде всего актуальна для условий развития ядра агломерации, представленного территориально срастающимися городами Шахты, Новошахтинск и Красный Сулин.

Ниже приводится описание условий выхода селитебной зоны городов ядра агломерации на свободные территории.

Селитебная зона г. Шахты

Город Шахты вынужден развиваться в условиях крайнего территориального дефицита. Городская черта совпадает с внешними контурами городской застройки и территорий, непригодных для градостроительного освоения. Вместе с тем г. Шахты является опорным центром агломерации – главной точкой роста в ее системе расселения. С учетом возможности реконструкции центра города и расселения внутри города части добавочного расселяемого населения, по концепции развития на новых территориях необходимо разместить 60180 чел. при средней норме жилищной обеспеченности 30 м2/чел.

Таблица № 3

№№ пп	Строительные зоны (типы застройки)	Численность населения «чел.»	Плотность заселения чел/га	Территория «га»
1	Многоэтажная секционная жилая застройка	12240	280,0	44,0
2	Среднеэтажная секционная жилая застройка	28560	160,0	180,0
3	Малоэтажная усадебная застройка	19380	40,0	485,0
	Итого:	60180	-	709,0

Рассмотрено 4 варианта размещения нового жилищного строительства.