Западный внутриобластной район Ростовской области (стр. 1 )

Открытое Акционерное Общество

«Научно-исследовательский и проектный институт по разработке

генеральных планов и проектов застройки городов»

_______________________

Арх.№

Экз.№

Шифр темы:

от

ЗАПАДНЫЙ ВНУТРИОБЛАСТНОЙ РАЙОН

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Восточно-Донбасская агломерация)

Схема территориального планирования

(пояснительная записка)

Том 3

Положения о территориальном планировании

Генеральный директор,

канд. техн. наук

Директор по производству

Директор по научной работе

канд. географ. наук

Заведующий научно-проектным отделом

Главный архитектор проекта,

канд. архитектуры

Руководитель инженерных разделов

ведущий научный сотрудник,

канд. техн. наук

Ответственный исполнитель

ведущий архитектор НПО

Почетный архитектор РФ

Санкт-Петербург,

2008 г.

ВВЕДЕНИЕ

В планировочной структуре Ростовской области, исторически сложившейся за последние два столетия, довольно четко просматривается ее троечастное деление. Средняя часть – это территория размещения добывающей промышленности и сложившаяся применительно к ней система расселения; южная – зона непосредственного влияния Ростовской агломерации с ее приоритетом на размещение обрабатывающей промышленности. Северная – территория преимущественно связанная с сельским и лесным хозяйством, туризмом, рекреационной деятельностью.

Наиболее освоенная, имеющая более высокую плотность расселения и размещения производительных сил, часть Средней полосы представлена Западным внутриобластным районом Ростовской области (Восточно-Донбасской агломерацией).

В состав Западного внутриобластного района входит шесть муниципальных районов (Белокалитвинский, Каменский, Красносулинский, Октябрьский, Усть-Донецкий, Тацинский) и шесть городских округов: г. Шахты, г. Новошахтинск, г. Донецк, г. Каменск-Шахтинский, г. Зверево и г. Гуково, поселки городского типа, являющиеся центрами муниципальных районов, - Белая Калитва, Тацинский, Усть-Донецкий, Каменоломни.

Западный внутриобластной район – это восточная часть всемирно – известного, богатейшего угледобывающего комплекса – Донецкого бассейна (Донбасса), охватывающего территорию 13734 км2. в составе Ростовской области.

Освоение угольных ресурсов Донбасса на протяжении более 2х столетий происходило в направлении с Запада на Восток. Если угольные месторождения Западной части Восточного Донбасса оказались практически исчерпанными за двухсотлетний период их отработки (за некоторым исключение Гуковской зоны угленосности), то угольные запасы оставшейся восточной территории по ряду причин (в том числе как следствие более глубокого заложения угольных пластов промышленного освоения и более слабого развития инфраструктуры) долгое время оставались нетронутыми, составляя для будущего времени своеобразной резерв для перспективного развития угледобывающей промышленности Восточного Донбасса.

Принятый на правительственном уровне план реструктуризации угольной отрасли, последовательно реализуемый с 1994 года, выразившийся в закрытии почти всех нерентабельных шахт, знаменует собой переломный этап в развитии угледобывающей отрасли, которая уверенно продвигается на Восток.

При этом получают особую актуальность задачи территориального планирования систем расселения в узлах размещения новых шахт и обогатительных фабрик, решение экологических, природоохранных проблем, задач совершенствования транспортно-инженерной инфраструктуры, благоустройства территории.

Совершенно очевидно, что развитие транспортной сети в Восточной части агломерации, реконструкция магистральных инженерных сетей, соседство с новыми создаваемыми угледобывающими комплексами в известной мере превращает ранее мало освоенные районы Восточно-Донбасской агломерации в инвестиционно-привлекательные и по отношению к отраслям обрабатывающей промышленности. Об этом свидетельствуют многочисленные декларации о намерениях на размещение в создаваемых промышленных узлах новых производственных фирм (в том числе зарубежных), логистических центров, инфраструктурных комплексов, образующих зоны активного экономического развития.

Восточный Донбасс, привлекая к себе инвестиции экономического развития, новые комплексы производства и миграционные потоки населения, порождает проблему охраны природной среды, развития туризма, сохранения историко-культурных ценностей.

Проект территориального планирования Восточно-Донбасской агломерации разработан на основе утвержденной Схемы территориального планирования Ростовской области. Однако при более детальной стадии проработки территории Восточного Донбасса выявились ряд проблемных ситуаций. Это предопределило необходимость введения в состав текстовой части проекта раздела «Концепция развития», позволяющего вести обоснование проектных решений по принципу «от общего к частному».

РАЗДЕЛ 1

Планировочные и эколого-средовые ограничения

Территория Восточного Донбасса содержит ряд планировочных, эколого-средовых и регламентно-режимных ограничений.

1.1. Планировочные ограничения

В недрах территории Восточного Донбасса общий объем угольных ресурсов, учтенных до глубины 1500 м, составляет более 28010,8 млн. тонн, в том числе балансовых запасов – 13299,8 млн. т. Зона угленосности охватывает 87% территории агломерации. Глубина залегания пластов увеличивается в направлении с запада на восток. Достаточно четко установился контур 19 крупных участков угольных отработок закрытыми шахтами. Среди них крупная зона бывших шахтных полей на территории городов Шахты, Новошахтинск, Красный Сулин, отработанные крупные участки (Углеродовско-Лиховской, Гуковский, Синегорский, Белокалитвинский, Шолоховский, Углегорский), 12 более мелких участков.

В зоне уже состоявшихся подработок состав ограничительных признаков представлен «площадной» и «точечной» провалоопасностью, проявлениями газовыделения, с опасными ингредиентами (так называемый мертвый воздух, метан), развитием процессов подтопления территории шахтными водами, возгоранием отвалов.

В зонах балансового запаса угля, утвержденных для промышленной разработки, перечисленные ограничения будут постепенно проявляться по мере разработки шахтных полей и наступит период - максимальной опасности в процессе закрытия отработанных шахт.

В зонах отработанных шахтных полей участки провалоопасности, выхода шахтных вод и газовыделения являются непригодными для размещения капитального строительства. Оставшиеся территории в данной зоне имеют значение ограниченно-пригодных для освоения и требуют согласования с горным надзором и органами мониторинга при размещении на них капитального строительства.

Территории с разведанными запасами угля с не отработанным ресурсом, имеют значение потенциально ограниченных для градостроительного освоения. Размещение строительства на территориях месторождений каменного угля и других ископаемых, должно производиться с учетом положений действующего СНиП, касательно освоения территорий над месторождениями полезных ископаемых

Территории с особыми условиями использования

К их числу относятся: коридоры инженерных коммуникаций, охранные зоны памятников истории и культуры, водоохранные зоны, земли лесного фонда, полосы озеленения, барьеры защиты полей от пылевых бурь. Правила содержания особо используемых территорий устанавливаются регламентом в проектах «Правил землепользования и застройки», разрабатываемых с учетом конкретных условий охраны данных объектов и прилегающих к ним территорий.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ)

На территории Восточно-Донбасской агломерации к числу особо охраняемых природных объектов относятся памятники природы, Государственные комплексные заповедники, национальные парки, охраняемые «рыбные пространства» гидрографической сети.

Памятники природы утверждены постановлением Администрации Ростовской области от 01.01.2001 г. № 000.

1.2. Эколого-средовые ограничения

К числу территорий с эколого-средовыми ограничениями относятся санитарно-защитные зоны, полосы взлетно-посадочной опасности аэродрома, зоны дискомфортного шумового воздействия.

1.3. Регламентно-режимные ограничения

После установления госграницы, часть ранее сложившихся природных зон и производственно-территориальных комплексов оказалась под режимными ограничениями, а их внутренняя структура – нарушенной.

Планировочная структура приграничных территорий и их функциональное зонирование претерпят изменения на перспективу: появятся новые узлы градостроительного освоения, связанные с организацией приграничной деятельности. Вдоль границы должна быть проложена главная рокадная автодорога для связи между собой отдельных планировочных элементов приграничья.

Вопросы планировочной организации приграничной зоны должны быть рассмотрены и решены в специальном проекте: «Проект планировки и застройки Приграничной зоны».

К числу мероприятий, необходимых для успешного функционирования Приграничной зоны, следует отнести следующие:

· юридическое оформление статуса зоны и регламентно-правового положения функционирования таможенных структур;

· создание сети терминальных комплексов, трансфертных устройств и сервисного обслуживания в районах существующих КПП;

· упорядочение планировочной структуры Приграничной зоны на основе проработки всех вопросов планировки в специальном проекте.

1.4. Условия водоохраны и водообеспечения

Водный фонд на территории западного внутриобластного района подлежит охране в соответствии с регламентом Водного кодекса РФ. Водоохранные зоны имеют двоечастную планировочную структуру. Первый пояс охраны, непосредственно прилегающий к водоему (водотоку), называемый прибрежной зоной наиболее строго регламентируется по признакам освоения территории и ее содержания. Второй пояс в своих параметрах определяется водным кодексом в зависимости от размеров, класса водотоков и расстояния данной точки от истока.

РАЗДЕЛ 2

Система зонирования территории

2.1. Общие положения

Особенность территориального зонирования агломерации связана выделением исторически сложившихся Урбанизационной и Дезурбанизационной планировочных зон.

Урбанизационная зона, охватывающая территорию 72800,0 га, сложилась в западной части агломерации. Она представлена тесным скоплением городов и поселений городского типа (Шахты, Красный Сулин, Новошахтинск, Гуково, Донецк, Каменск Шахтинский, Зверево, поселки городского типа: Горный, Лиховской, Алмазный, Каменоломни, Углеродовский), непосредственного срастания между собой территории городов Шахты, Красного Сулина и Новошахтинска в перспективе может привести к образованию единого города. Однако учитывая сравнительно короткий, ограниченный 20-летним периодом расчетный срок реализации настоящего проекта, концепция развития ориентируется на сохранение статусов городов Шахты, Новошахтинск и Красный Сулин с учетом возможности их объединения на более отдаленную перспективу в систему «единого города».

К центральному планировочному ядру по функциональным признакам тяготеют групповые планировочные образования, сформировавшиеся на основе главных магистральных осей в виде линейно-полосовых групп городов и поселков городского типа. Развитие городов и поселков зоны урбанизации будет осуществляться на базе обрабатывающей промышленности. Угледобывающий комплекс продлит свое развитие в составе Гуковского комплекса. Каменско-Гундоровский комплекс получит свое развитие на базе химической отрасли, вспомогательных и сопутствующих отраслей.

Границы территориального развития Урбанизационной зоны в западном направлении проходят по Государственной границе с Украиной, образующей приграничную зону. Восточной границей является трасса Восточной обходной дороги, разгружающей чрезмерно перегруженный участок Федеральной дороги (М-4). Южная граница совмещается с границей Ростовской агломерации, а Северная совпадает с планировочным контуром – осью р. Северский Донец.

Территория между Федеральной дорогой М-4 и Восточной обходной рассматривается, как буферная подзона между Урбанизационной и Дезурбанизационной зонами. К числу основных функций буферной подзоны будут относиться функции обеспечения транспортно-инженерной инфраструктурой прилегающих Федеральных и Региональных дорог, а также намечаемого на перспективу интермодального коридора «Юг-Север» (включая размещение сети центров автосервиса, логистических комплексов, «казачьих рынков»), функция социальной рекреации с использованием озеленяемых территорий долин рек Северского Донца, Лихой, Кундрючей, размещение опытных сельскохозяйственных и дачно-садоводческих комплексов.

Территория к востоку от восточного обходного коридора рассматривается как, в основном, сельская (дезурбанизированная) территориальная зона с частичным размещением предприятий добывающей промышленности (а также местных обрабатывающих комплексов на территории поселков городского типа).

Развитая гидрографическая сеть с озеленяемыми речными долинами, формирующими экологический каркас региона, предопределяет возможность развития зоны социальной рекреации и реабилитационно-оздоровительной деятельности, рассчитываемой по емкости на использование населением агломерации и соседних районов, благодаря достаточно развитой транспортной сети.

Зона дезурбанизационного развития предопределила свое наименование отсутствием условий для развития городов и, напротив, наличием приоритетных условий для развития сельского хозяйства, добывающей промышленности, отраслей рекреации и туризма.

Система зонирования кроме выделения территориальных зон, дополняется компонентами функционального и регламентно-режимного зонирования.

2.2. Функциональное зонирование

Система функционального зонирования отображает основные градоформирующие функции: производства, расселения, социального сервиса, рекреации.

2.2.1. Производственная зона

Производственная зона, подразделяется на 3 подзоны: преимущественного размещения добывающей промышленности, обрабатывающей промышленности и сельскохозяйственного производства. Подзона промышленного производства в процессе своего формирования тесно связывается с необходимостью обеспечения промышленной площадки подводкой железнодорожных линий, грузовых и пассажирских автомобильных дорог, силового энергоснабжения, технического водоснабжения и удобной транспортной связью с ареалом расселения трудового контингента населения.

Каждой из основных отраслей промышленного производства соответствует своя специфическая форма расселения, адекватная характеру приложения труда.

Существенное различие характера приложения труда в сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности, соотносимое как приложение труда к площади угодий и к точке (фокусу) в промышленности, отражается на характере ареала расселения (деревня, хутор – стабильные в своем территориальном развитии и город, поселок городского типа непрерывно развивающиеся территориально).

Зона размещения угледобывающей промышленности

Территории Западного внутриобластного района (Восточно-Донбасской агломерации) находится в пределах Восточной части обширной зоны угленосности, которая планировочно членится на 12 угленосных районов, комплексов и участков, в том числе: угленосные района: Шахтинско-Несветайский, Задонский, Сулино-Садкинский, Гуково-Лиховской, Грязновский, Каменско-Гундоровский, Белокалитвинский, угленосные комплексы: Северо-Калитвинский, Краснодонецкий, автономные участки (месторождения): Тацинский, Николаевский, Исаевский.

В свою очередь территория угленосных районов, комплексов и участков подразделяется на 3 зональные группы:

1) территории, разведанные с фиксацией месторождений угля,

2) территории перспективные на содержание угольных ресурсов (планируемые на разведку)

3) территории с балансовыми запасами угля, предназначаемые для промышленной обработки.

Зона непосредственного размещения угледобывающей промышленности отображается в границах 3-ей зональной группы.

Территория данной зоны в свою очередь подразделяется на подзоны: ранее отработанных месторождений, шахтные поля действующих, проектируемых и предполагаемых для строительства на перспективу шахт.

Ниже приводится перечень действующих, строящихся, проектируемых и намечаемых на перспективу шахтных комплексов.

Шахтный фонд Восточного Донбасса (Ростовская область)

Таблица № 1

№№ пп	Наименование шахт	Мощность, тыс. т/год	Численность рабочих, чел.
Действующие шахты
«Гуковуголь»
1	«Гуковская»	750	10060
2	«Алмазная»	1300	1690
3	«Ростовская»	1000	1030
4	«Дальняя»	550	980
5	«Замчаловская»	400	920
6	«Западная»	550	1700
«Донской уголь»
8	«Шерловская-Наклонная»	650	470
угольная компания»
9	«Садкинская»	2000	940
10	№ 37	600	950
ФПГ «РусИнкор»
11	Им. Чиха (б. «Октябрьская-Южная)	1050	1300
«Восточная»
12	«Восточная» (б. им.50-летия Октября)	1000	900
Строящиеся шахты
«Донской уголь»
1	«Обуховская № 1»	3400	1900
2	«Кадамовская»	750	670
угольная компания»
3	«Быстрянская»	750	650
Шахты в стадии проектирования
ФПГ «РусИнкор»
1	Им. Б.Ф. Братченко	1000	750
компания оптового рынка электроэнергии»
2	«Кадамовская-Западная»	1050	665
2	«Садкинская-Восточная»	3500	2000
Шахты перспективные на строительство
2	«Садкинская-Северная»	Нет данных
3	«Заповедная-Северная»	Нет данных
4	«Платовская»	Нет данных

В ближайшем окружении шахт целесообразно размещать предприятия вспомогательного и сопутствующего производства, что предрасполагает к образованию специфичных производственных узлов.

В состав крупного производственного узла угледобывающей промышленности могут входить, кроме основной производственной площадки шахты, участки шахтных стволов шахтного поля, станция железной дороги, автохозяйство, понизительная электроподстанция, площадка размещения отвалов и терриконов, обогатительная фабрика, центр обслуживания, комплекс предприятий по переработке отвальных ресурсов.

Проектное решение учитывает возможность формирования местных производственных узлов в процессе развития производственных функций крупных угледобывающих комплексов при новых современных шахтах «Обуховская-1», «Кадамовская Западная», «имени », «Садкинская-2 (восточная)», «Заповедная-Северная», «Быстрянская», «Садкинская-Северная». Трудоемкий угледобывающий производственный процесс, потребность к охране шахтерского труда налагают ограничения, предопределяют условия к формированию системы расселения трудового контингента угледобывающих комплексов: