Можно указать на несколько базовых способов организации международных торговых отношений, которые мы перечислим в порядке убывания предпочтительности:
· многосторонняя свободная торговля
· односторонняя свободная торговля
· многосторонний протекционизм
· односторонний протекционизм
В данном обзоре мы рассмотрим только первые два способа, отставив последние два для отдельного обзора. Стоит только добавить, что государства чаще всего используют одновременно не один, а несколько способов регулирования торгового режима.
Например, США является членом ВТО (системе многостороннего протекционизма), является участником НАФТА (многостороннего соглашения о свободе торговли) и вводит в одностороннем порядке протекционистские пошлины на сталь. Страны Восточной Европы в одностороннем порядке снижают когда-то запретительные барьеры для иностранных товаров и одновременно участвуют в работе Всемирной торговой организации.
Клуб стран, которые уже успели существенно либерализовать свое внешнеторговое регулирование достаточно широк и, по мнению The Heritage Foundation, включает 13 стран, которые могли бы входить в Глобальную ассоциацию свободной торговли и 19 стран, которые не удовлетворяют только одному из четырех критериев членства в этой условной ассоциации: низким (менее 9%) тарифам ("Торговля"), свободе движения капитала и инвестиций ("Иностранные инвестиции"), низкому уровню регулирования ("Регулирование"), защите прав собственности ("Собственность).
Интересно отметить, что именно избыточное регулирование препятствует большинству развитых стран ЕС получить статус члена этой ассоциации.
Таблица 2
"Страны-члены" | "Кандидаты" | Политика мешающая "вступлению" |
Австралия | Австрия | Регулирование |
Великобритания | Бахрейн | Торговля |
Гонконг | Бельгия | Регулирование |
Дания | Венгрия | Регулирование |
Ирландия | Германия | Регулирование |
Исландия | Израиль | Регулирование |
Люксембург | Испания | Регулирование |
Новая Зеландия | Италия | Регулирование |
Сингапур | Канада | Иностранные инвестиции |
США | Кипр | Иностранные инвестиции |
Финляндия | Нидерланды | Регулирование |
Чили | Иностранные инвестиции | |
Эстония | Польша | Регулирование |
Португалия | Регулирование | |
Сальвадор | Собственность | |
Таиланд | Регулирование | |
Чехия | Регулирование | |
Швейцария | Регулирование | |
Швеция | Регулирование |
(http://www. heritage. org/research/features/index/ ChapterPDFs/2002_Exec_Sum. PDF)
Многосторонняя свободная торговля
Многосторонняя свободная торговля предполагает подписание договоров о создании зон свободной торговли, предусматривающие неприменение в торговле договаривающихся стран пошлин, квот и иных ограничений.
Каждая страна может быть членом одновременно нескольких зон свободной торговли. Так, США подписал ряд как двусторонних (Чили, Сингапур, Иордания, Австралия), так и многосторонних соглашения о свободной торговле (НАФТА, АТЭС). Ведутся переговоры и с участниками Центрально-американской ЗСТ (CAFTA), Южноафриканским таможенным союзом (SACU), планируется создание Американской ЗСТ (FTTA) включающей большинство стран Южной и Северной Америк.
Нередко договора о свободной торговле дополняются другими соглашениями, которые регулируют уже не свободу торговли, а тарифную защиты против третьих странах (таможенные союзы) или ту или иную степень унификации экономической политики (общий рынок). Эти виды соглашений логически не связаны собственно с вопросом либерализации внешней торговли.
В отличие от договоров о создании зон свободной торговли соглашения о таможенных союзах ограничивают свободу государств в выборе отношений с третьими странами, предписывая поддерживать общий для всех уровень тарифной защиты. Таким образом, одновременное участие страны в двух таможенных союзах или таможенном союзе и зоне свободной торговли требует установление общего для двух таможенных союзов тарифа или вхождения всех входящих в зоне свободной торговли стран в таможенный союз целиком.
Судя по всему, подобную ситуацию порождает российское участие в двух интеграционных объединениях одновременно: "Общем европейском экономическом пространстве" (с Европейским Союзом) и "Едином экономическом пространстве" (с Белоруссией, Казахстаном и Украиной).
Так, с одной стороны Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС устанавливает, что одной из целей партнерства является "создание необходимых условий для учреждения в будущем зоны свободной торговли между Россией и Сообществом, охватывающей в основном всю торговлю товарами между ними, а также условий для реализации свободы учреждения компаний, трансграничной торговли услугами и движения капитала". (http://www. *****/ru/p_330.htm)
С другой стороны, Соглашение о формировании единого экономического пространства и Концепция формирования единого экономического пространства, которая является неотъемлемой частью Соглашения предусматривают унификацию таможенных тарифов и, формирования общего таможенного тарифа. (http://www. /our/news/news. asp? id=16059)
На практике это означает, что теперь создание зоны свободной торговли с ЕС потребовало бы участия в ней и партнеров по ЕЭП. При этом, у Белоруссии соглашение о партнерстве с ЕС отсутствует, соглашение Казахстана не предусматривает создание зоны свободной торговли, а соглашение с Украиной предусматривает возможной создания такой зоны, но не упоминает о возможности ее вхождения в общее европейское экономическое пространство.
Участие страны в нескольких зонах свободной торговли не означает создания общего таможенного пространства между всеми участвующими странами. В таких случаях таможенный контроль на границах участников зоны свободной торговли сохраняется для контроля за страной происхождения товара. Так, ввозимый с территории США на территорию Мексики товар будет облагаться таможенной пошлиной, если он происходит из страны, не входящей в НАФТА.
Страна происхождения товара - страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке. Под страной происхождения товара может пониматься группа стран, таможенные союзы стран, регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения происхождения товаров. В Российской Федерации порядок определения стран происхождения товара устанавливается Правительством РФ на основе положений закона РФ "О таможенном тарифе".
Организация многосторонней свободной торговли уменьшает привлекательность создания глобальных юрисдикций, так как те же результаты достигаются и без их помощи. Преимуществом многосторонней свободной торговли перед односторонней является то, что она позволяет жителям страны получать выгоду не только от возможности свободно покупать иностранные товары, но и без ограничений продавать свои товары за рубежом.
Односторонняя свободная торговля
Существует и другой способ увеличить привлекательность государства - проведение политики односторонней свободной торговли. Достоинством этого способа является то, что он доступен любой стране в независимости от доброй воли и готовности других стран к встречным шагам. Пойдя по этому пути страна может:
· Снизить или отменить таможенные пошлины;
· Снизить или отменить ограничения на приезд иностранцев и их участие в бизнесе;
· Признать зарубежные технические стандарты допустимыми для работы на внутреннем рынке.
Это позволит воспользоваться всеми преимуществами свободной торговли, хотя и не в той мере, в какой это могло бы быть при соответствующих действиях других стран.
Путь одностороннего открытия рынка в той или иной мере знаком любой стране, которая проводила рыночные реформы. Особенно массовыми односторонние действия стали после разрушения коммунистической системы, когда либерализация внешней торговли входила в достаточно широкие пакеты преобразований.
Кроме пост-коммунистических стран примеры односторонней либерализации внешней торговли предоставляют Чили, Мексика, Новая Зеландия, Австралия, Южная Корея, Гонконг.
Известный классический случай полномасштабного открытия рынка дает Великобритания XIX века.
Англия последовательно проводила два принципа - не давать никаких преимуществ английскому производству перед иностранным и добывать пошлинами значительный фискальный доход. Поэтому сохранены были пошлины лишь на такие товары, которые вообще не могут производиться в Англии, как чай, кофе, какао, перец, коринка, изюм и другие сушеные плоды, или же могут производиться, но в действительности не производятся, как сахар-песок, или производство которых было (до 1909 г.) запрещено, как табак (но и теперь оно почти отсутствует), - об охране внутреннего производства во всех этих случаях не может быть и речи. Или, наконец, они имеют компенсационный характер - соответствуют акцизу, уплачиваемому с тех же товаров, произведенных внутри страны, как пошлины на пиво, вино, спирт и спиртные напитки, игральные карты... По той же причине - фискальных целей - число статей британского тарифа все более сокращалось, оставались лишь те статьи, которые приносят значительный доход... При этом табак, чай, вино, спирт и изделия из него и сахар давали накануне войны 95,4% всех таможенных доходов...". (Кулишер вопросы международной торговой политики. М.: Челябинск, 2002, с. 37-38).
Если в XIX веке признанным лидером свободной торговли была Великобритания, то в конце XX эта роль принадлежит Гонконгу. Ссылаясь именно на гонконгский опыт М. Тэтчер в своей последней книге предлагает вариант односторонней свободной торговли в качестве альтернативы ЕС для Великобритании.
"Такое решение на самом деле более логично и привлекательно, чем может показаться на первый взгляд. И практика, и экономическая теория показывают, что свободная торговля - самый лучший путь использования естественных преимуществ страны. Наглядный пример этого - крошечный Гонконг. Гонконг приобрел свое богатство, будучи беспошлинным портом практически с нулевыми таможенными тарифами. Из страны, довольствующейся скромным уровнем жизни 40 лет назад, он превратился в государство, ВВП которого на душу населения выше, чем в Великобритании. Тому, кто хочет найти хорошее применение своим способностям и ресурсам, на открытом международном рынке нечего бояться, кроме самого себя. (М. Тэтчер. Искусство управления государством. - М.: Альпина Паблишер, 2003. Стр. 434).
Как и в случае с любыми другими преобразованиями, либерализация внешней торговли может затрагивать разнонаправленные интересы большого количества групп. Успех реформы во многом зависит от учета этих интересов, что может повлиять на скорость реформ, их последовательность, а также выбор компенсационных механизмов для теряющих от реформы.
Можно указать на пять возможных механизмов компенсации.
Таблица 3
Механизм | Основные черты и некоторые примеры |
1. Прямая компенсация | Группам напрямую затронутым политикой реформ предоставляется компенсация путем прямых выплат денег или передачи ценных бумаг. Благодаря этому власти ожидают уменьшение противодействия этой группы реформе. Примеры компенсационных механизмов такого типа включают распределение пакетов акций приватизируемых фирм среди рабочих данной фирмы, программы помощи работникам, потерявших места в результате либерализации торговли. |
2. Косвенная компенсация | Этот механизм предполагает компенсацию затронутым данной реформой группам через изменение других видов политики, которые повышают их доходы или уменьшают их издержки производства. В некоторых случаях такая косвенная компенсация является "автоматической", будучи порожденной нормальной работой рыночных сил. В других случаях, она является результатом особых мер. Одним из наиболее важных косвенных компенсационных механизмов является реальный валютный курс. Девальвация отчасти может компенсировать потери импортозамещающих отраслей, в то время как экспортеры получают дополнительную прибыль. Налоговые льготы затронутым дерегулированием секторам также составляют распространенную форму компенсации. |
3. Перекрестная компенсация | Этот механизм предполагает прямую или косвенную передачу ресурсов группам, которые реформа напрямую не затрагивает, для того, чтобы получить их политическую поддержку. Примером этого является передача акций приватизируемых предприятий населению в целом во время рыночных реформ в России и Бразилии. |
4. Эксклюзивная компенсация | Предполагает исключения влиятельных групп из тех, на кого распространяется воздействие реформ, или принятия мер, которые равнозначны такому исключению. Предоставление этим группам особых привилегий позволяет ожидать, что они не станут активными противниками реформы. Классическим примером использования этого механизма является особый режим для армии во время реформы чилийской пенсионной системы. |
5. Политическая компенсация | Механизм политического "кнута и пряника". Может предполагать назначение влиятельных представителей определенных групп на высокие посты или, наоборот, ограничение влияния определенных групп. |
(http://papers. nber. org/papers/W6510)
Политическая необходимость компенсаций группам, теряющим от реформ, становится особенно очевидной, если учесть, что необходимость этого принимал во внимание и диктатор А. Пиночет, проводивший либерализацию внешней торговли относительно постепенно и вводивший компенсации для различных групп при помощи тех или иных мер из правительственного пакета реформ.
Так, в случае со снижением таможенных пошлин наиболее очевидными пострадавшими были импортозамещающие отрасли и профсоюзы. Однако по совокупности реформ первые смогли выиграть от девальвации песо, либерализации операций с капиталом, приватизации и смягчении трудового законодательства. Вторые же получили выигрыш от проведения пенсионной реформы.
Что же касается рабочих как таковых (вне связи с профсоюзами), то на протяжении всего правления А. Пиночета существовали программ занятости для работников "высвобождаемых" отраслей.
Учет интересов заинтересованных сторон не помешал провести полномасштабную либерализацию внешней торговли. На протяжении реформ все количественные ограничения были отменены, а средний таможенный тариф, который в среднем составлял более 100% был снижен до единого тарифа в 11% под который подпадало 99,5% продукции. (http://papers. nber. org/papers/W6510)
Принятие мер по односторонней либерализации не препятствует участию и в многосторонних переговорах. Так, с членством в ВТО совместима полная отмена таможенных тарифов, хотя правила ВТО этого и не требуют. Другое дело, что в определенной степени односторонне снятие таможенных барьеров уменьшает возможности для торга на многосторонних переговорах. Это единственный серьезный аргумент против использования мер по односторонней либерализации.
В то же время и этот аргумент справедлив только при некоторых оговорках.
Во-первых, экономика страны должна быть достаточно значимой в масштабах мировой торговли, чтобы снижение тарифов в ней могло заинтересовать политиков других стран в снижении тарифов у себя. Россия к таким странам не относится.
Во-вторых, ожидание совместных с другими странами действий не должно быть слишком долгим, либо ставка процента в стране (с учетом факторов риска и межвременных предпочтений) была низка. В противном случае немедленные выгоды от односторонней либерализации будут перевешивать долгосрочные выгоды от возможности повлиять на соответствующие действия торговых партнеров.
Кроме того, можно указать и на два обстоятельства, которые показывают, что односторонняя либерализация дает и некоторые преимущества в торговых переговорах.
Прежде всего, появляется "демонстрационный" эффект. Отсутствие экономических и политических потрясений после либерализации показывает партнерам практические (положительные) последствия такого шага.
Также не стоит упускать из виду факт международной конкуренции между потребителями продукции. Снижение пошлин одними странами может приводить к снижению пошлин другими странами - иначе ввоз продукции в страны с оставшимися высокими тарифами может стать нерентабельным.
Так, 26 декабря 2003 года Министерство торговли Китая сообщило об отмене запретительных пошлин на сталь. Они составляли 26% на различные виды сталепродукции и были ведены в мае 2002 г. Ранее предполагалось, что пошлины будут действовать вплоть до ноября 2005 г. Решение китайских властей последовало вслед за тем, как в начале декабря от протекционистских барьеров на импорт стали отказались США. "Китай последовал примеру Америки, - говорит аналитик ИК "Проспект" Николай Иванов. - Ведь если бы он сохранил пошлины, металлургам было бы выгодно продавать сталь в США, а быстро растущий китайский рынок мог бы столкнуться с дефицитом импортной стали".
(Стальная либерализация, Ведомости, 29.12.03, Б2)
Кроме того, частичное разделения вопроса о снижении торговых барьеров и подписания двух - и многосторонних соглашений позволяет строить отдельные коалиции в пользу обоих вопросов. После проведенной односторонней либерализации отдельные торговые соглашения сталкиваются с меньшим сопротивлением, чем если бы речь шла о взаимоувязанном снижении барьеров.
Итак, многие страны в разные периоды времени шли по пути односторонней либерализации внешней торговли. Несмотря на общий положительный эффект от таких мер всегда существуют группы, которые проигрывают от их осуществления. Сохранение лояльности этих групп и устойчивость преобразований зависит от нахождения эффективных компенсаций для проигравших.
Внутригосударственное экономическое регулирование.
Последние десятилетия автономия внутригосударственного экономического регулирования стала испытывать значительное давление с двух различных углов. С одной стороны, мы можем наблюдать тренд по направлению к децентрализации в сфере государственного обеспечения населения товарами и услугами. Такая децентрализация может принимать несколько форм: перераспределение власти от национального к региональному уровню, а также приватизация государственных предприятий или имитация на них корпоративного управления. С другой стороны, тренд на централизацию применяемых инструментов внутригосударственного экономического регулирования, но не от регионального уровня к национальному, а от национального к международному, надгосударственному уровню. Таким образом, постепенное усиление международного взаимодействия приводит к дальнейшему развитию надгосударственных образований, которые теперь уже не только могут регулировать данное взаимодействие, но и также непосредственно вмешиваться во внутригосударственное экономическое регулирование. Как следствие, проблема управления суверенитетом в данной области приобретает все большую остроту.
Взаимодействие с различными надгосударственными образованиями, существующими на данный момент, в области внутригосударственного регулирования экономики можно разделить на два основных вида:
1. незначительное уменьшение суверенитета, в результате принятия налагаемых надгосударственным образованием каких-либо обязательств, в сфере внутреннего экономического регулирования в обмен на получение определенных гарантий во взаимодействии с другими государствами;
2. сильное ослабление суверенитета в виде полного подчинения надгосударственному образованию в обмен на помощь в решении внутренних проблем и обеспечение внешних и внутренних условий "жизнедеятельности" государства, аналогичных условиям других государств-членов данного образования.
Правовой статус международных договоров в России
Стоит отметить, что подписание международных соглашений резко ограничивает возможности стран в дальнейшем проведении самостоятельной политики. Рассмотрим возникающую здесь правовую ситуацию на примере России, где международные договора имеют силу сходную с силой федерального конституционного закона.
Место международного законодательства в правовой системе Российской Федерации определяет ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Эта норма имеет несколько важных следствий.
Во-первых, проводится различие между "общепризнанными принципами и нормами международного права" и международными договорами.
Во-вторых, ратификация не ставится в качестве условия применимости норм международного договора.
В-третьих, нормы международного договора имеют приоритет перед противоречащими ему законами.
Перечисленные выше нормы распространяются и конкретизируются уже в рамках федерального законодательства. Основой правового регулирования международно-правовых отношений является федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" (далее - Закон).
В рамках российского права международные договора имеют высокий приоритет, сравнимый с нормами 2-9 глав Конституции и федеральными конституционными законами.
С одной стороны, согласно статье 15 Закона обязательной ратификации подлежат международные договора РФ, если их нормы отличаются от норм законодательства РФ. При этом Государственная Дума согласно ч. 2 ст. 4 Конституции РФ не может ратифицировать международные договора, если они противоречат Конституции РФ.
С другой стороны, после ратификации международного договора любые поправки к главам 2-9 Конституции РФ, а также вновь принимаемые федеральные конституционные законы не должны противоречить нормам международного договора и заложенной в нем трактовке Конституции.
Отдельной проблемой является юридическая сила нератифицированных международных договоров и их соотношение с внутренними правовыми актами. Отсутствие ратификации не является само по себе основанием не применять международный договор. В то же время возникает противоречие между ч. 4. ст. 15 Конституции и по сути подзаконным положением такого договора. Возникающая коллизия разрешается Законом, предусматривающим обязательную ратификацию противоречащих законодательству РФ договоров ( ст. 15). Согласно п. "г" ст. 106 Конституции РФ после ратификации такого договора в Государственной Думе ФС РФ, договор подлежит "обязательному рассмотрению Советом Федерации ФС РФ".
При этом, по ст. 24 Закона "международные договора вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом". Таким образом, "в случае возникновения спора о праве по поводу применения нератифицированного международного договора, положения которого оказались противоречащими закону, суд должен применять закон до тех пор, пока договор не ратифицирован".
Вопрос конституционности международного договора находится в компетенции Конституционного Суда РФ. Противоречащий Конституции РФ договор согласно ч. 6 ст. 125 Конституции "не подлежит введению в действие и применению". Однако, согласно п. "г" ч. 2 ст. 125 в полномочия Суда входит проверка на конституционность исключительно не вступивших в силу международных договоров РФ. Любые дальнейшие изменения в законодательстве РФ должны проводиться с учетом норм международного договора. Однако, если ГД ФС РФ принимает закон, противоречащий международному договору и Конституционный Суд подтвердит конституционность такого Закона, то "договор, если он не может быть истолкован иначе, подлежит денонсации".
Положение "общепринятых принципов и норм международного права" носит гораздо более неопределенный характер. С одной стороны, согласно ч. 4. Ст. 15 Конституции РФ они являются частью правовой системы РФ. С другой стороны, в отличие от международных договоров, в статье не указывается на приоритет данных "принципов и норм" над российским законодательством.
Поэтому "заинтересованные физические и юридические лица
могут ссылаться непосредственно на нормы международного права при разрешении споров между собой и с государственными органами, учреждениями и организациями". При этом в силу отсутствия исчерпывающего перечня данных принципов и норм, решение о принадлежности данной нормы правовой системе РФ принимается судом в каждом конкретном случае. И если одни авторы склоняются к тому, что юридическая сила признанного судом "принципа или нормы должна быть идентичной силе ратифицированных международных договоров РФ", то другие утверждают, что из 15 статьи Конституции РФ следует, что такие принципы и нормы "не обладают приоритетом по отношению к противоречащим им внутренним актам".
Особенную важность для международных отношений России имеет статья 79 Конституции РФ, гласящая, что "Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации".
Данная статья имеет два важнейших следствия.
Во-первых, "соответствующие международные обязательства могут быть приняты Россией только на основе международных договоров". При этом статья 15 Закона предусматривает обязательность ратификации таких договоров, если они "предусматривают передачу части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.
Во-вторых, статья 79 Конституции РФ ставит условием членства отсутствие ограничений "достигнутого уровня защиты прав и свобод человека и гражданина".
Общественные обсуждения как инструмент проведения реформ
1. Проведение общественных обсуждений законопроектов и административная реформа
Одним из важнейших направлений административной реформы в России является распространение практики общественных обсуждений законопроектов.
"Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти" – это одна из задач административной реформы, отмеченная в Концепции административной реформы в Российской Федерации в гг.[11]. В рамках решения данной задачи в Концепции подчеркивается, что "должны быть разработаны и внедрены механизмы: ... проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений". Это связано с тем, что в настоящее время «консультации государственных органов с представителями гражданского общества до принятия решений носят фрагментарный характер и полностью зависят от усмотрения органов власти".
Активное использование механизма общественных обсуждений, то есть привлечение представителей гражданской общества, бизнеса, органов власти на каждом этапе процесса разработки подходов и инструментов государственного регулирования, рассматривается политиками и экспертами многих стран в качестве важного шага на пути к «качественному госуправлению» ("good governance"), повышению эффективности проводимой государством политики за счет повышения восприимчивости и доверия к достигаемым результатам.
В Европейской белой книге по управлению[12] среди основных принципов госуправления выделяются открытость органов власти и участие общества в принятии решений. Подчеркивается, что качество, уместность и эффективность политики Европейского Союза зависит от обеспечения правительствами стран ЕС широкого участия населения на всех этапах проведения политики – от концепции до реализации. Повышение же роли общественности при выработке политики повышает удовлетворенность населения от проводимой политики в целом, а также от институтов, которые осуществляют эту политику.
В руководстве ОЭСР «Граждане как партнеры»[13] также подчеркивается необходимость усиления взаимоотношений между государством и обществом. Указываются следующие возможные эффекты такого сотрудничества: укрепление демократии, улучшение государственной политики, ее более успешное внедрение, повышение консенсуса в обществе и т. д.
Из 8 выделенных ООН принципов для оценки качества госуправления как минимум 5 отражают необходимость участия общественности в разработке политики (см. Рис. 1). Это: совместная работа граждан и органов государственного управления при разработке и внедрении политики, ориентация на консенсус (не должны ущемляться права меньшинства) и реагирование на меняющиеся потребности общества, прозрачность органов государственной власти[14] (граждане должны знать о новой законодательной инициативе) и подотчетность органов власти населению (законодательная инициатива должна опираться на поддержку граждан).
Источник: http://www. unescap. org/huset/gg/governance. htm
Рисунок 1. Принципы качественного управления с точки зрения ООН
Общественные обсуждения широко используются в законотворческой практике многих развитых стран с целью улучшения качества принимаемого законодательства.
На уровне Европейского Союза созданы правила проведения консультирования с общественностью. (Правда, они носят рекомендательный характер). Европейская Комиссия, за исключением случаев особой срочности или конфиденциальности, обязана проводить широкие консультации с общественностью перед выдвижением законопроектов и, если это целесообразно, публиковать консультационные документы.
Помимо этого Европейская Комиссия также оценивает возможные последствия от принятия законодательства, поскольку считается, что при создании законопроектов должна учитываться не только основная задача, но и побочное влияние на другие сферы функционирования государства. В отчете Европейской Комиссии о возможных последствиях от принятия законодательства в качестве обязательного пункта стоит пункт под названием «консультации с заинтересованными сторонами». В нем должно быть указано с какими из заинтересованных сторон были проведены консультации в процессе подготовки, и с какой целью, каковы были результаты консультирования.
Аналогичные правила консультирования с общественностью существуют в Великобритании. Общественные консультации являются обязательной стадией осуществления проектов «Конкуренция, дерегуляция и качество законодательства» (MDW) в Нидерландах. В Швеции каждое министерство обязано проанализировать воздействие своих законопроектов на бизнес и отчитаться о проведении консультаций с соответствующими предприятиями и органами власти[15].
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
