Национальная программа модернизации и развития автомобильных дорог Российской Федерации до 2025 года (стр. 11 )

-  обеспечение сохранности искусственных сооружений, имеющих стратегическое значение для сети автомобильных дорог Российской Федерации, защита сооружений от природных и техногенных воздействий, а также от непреднамеренного или умышленного причинения вреда от деятельности человека.

-  обеспечение сохранности автомобильных дорог и искусственных сооружений, в особенности предотвращение ущерба, наносимого автомобильным дорогам от тяжеловесных транспортных средств.

-  оперативное реагирование и координация с органами внутренних дел на обращения пользователей автомобильных дорог в случае нанесения ущерба автодорожной сети или участникам движения.

Мобилизационная подготовка дорожного хозяйства

Роль автомобильных дорог, с точки зрения национальной безопасности и обороны, существенно возрастает в связи с большой уязвимостью других видов транспорта, а также значительным увеличением количества и значимости задач, решение которых находится в непосредственной зависимости от наличия и состояния дорожной сети. В этой связи приобретает большую значимость своевременное и качественное выполнение в дорожном хозяйстве комплекса мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке дорожного хозяйства, органов управления и организаций, создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований к удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время в дорожном отношении.

Эти мероприятия должны включать в себя:

-  разработку и совершенствование законодательной нормативной правовой базы мобилизационной подготовки дорожного хозяйства;

-  научное и методическое обеспечение мобилизационной подготовки дорожного хозяйства;

-  непрерывное руководство мобилизационной подготовкой организаций, деятельность которых связана с деятельностью Федерального дорожного агентства или которые находятся в сфере его ведения;

-  определение условий работы и подготовка органов управления и организаций дорожного хозяйства к работе в период мобилизации и в военное время;

-  подготовку специальных формирований дорожного хозяйства к мобилизации;

-  своевременное уточнение (разработку) мобилизационных планов органов управления, организаций и специальных формирований;

-  развитие и сохранение сети автомобильных дорог, мобилизационных мощностей и объектов дорожной инфраструктуры, необходимых для удовлетворения потребностей государства, и нужд населения в военное время;

-  создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей мобилизационного резерва, предназначенного для выполнения восстановительных работ на сети автомобильных дорог в случае их разрушения в военное время;

-  создание и сохранение страхового фонда документации для восстановления объектов на сети автомобильных дорог;

-  совершенствование запасных пунктов и подготовка указанных пунктов управления к работе в условиях военного времени;

-  совершенствование работы в организациях и на предприятиях дорожного хозяйства по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах управления и организациях дорожного хозяйства;

-  проведение учений и тренировок по выполнению мобилизационных планов в дорожном хозяйстве;

-  обучение и переподготовка руководящего состава органов управления и организаций дорожного хозяйства для исполнения обязанностей в военное время, повышение квалификации работников мобилизационных органов.

Для реализации задач оборонной доктрины и программных документов по оперативному оборудованию территории Российской Федерации в целях обороны в части дорожного хозяйства необходимо:

-  принять срочные меры по повышению пропускной способности улично-дорожной сети крупных мегаполисов и подходов к крупным городам;

-  в кратчайшие сроки обеспечить реализацию комплекса мер по предотвращению террористических актов на объектах дорожного хозяйства с использованием систем охраны, в том числе с использованием современных телекоммуникационных систем и привлечением для этих целей сил и средств МВД России;

-  в интересах ускорения темпов развития экономики, повышения экономической безопасности государства и увеличения бюджетной обеспеченности отраслей производства, повышения экономической безопасности государства необходимо развивать сеть автомобильных дорог в районах крупных месторождений полезных ископаемых, имеющих стратегическое значение и высокую ликвидность на внутреннем и международном рынках;

-  обеспечить финансирование всего комплекса мероприятий в объемах достаточных для мобилизационной подготовки автомобильных дорог, обновления мобилизационного резерва и обеспечения технического прикрытия автомобильных дорог, в первую очередь мостов и тоннелей.

Программный проект

4.10. Научно-техническое и инновационное обеспечение

Важнейшим инструментом достижения целей и задач, определенных Программой, является ее научное обеспечение, предполагающее переход на инновационный путь развития в соответствии с «Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденными Президентом Российской Федерации 30.03.2002 г. Это должно обеспечить повышение надежности и сроков службы дорожных сооружений, снижение стоимости дорожных работ, повышение технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, снижение аварийности и повышение экологической безопасности на них.

Переход дорожного хозяйства на инновационный путь развития должен включать:

-  развитие фундаментальной науки, важнейших исследований и разработок;

-  совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий;

-  формирование и совершенствование отраслевой инновационной системы;

-  повышение эффективности использования результатов научно-технической деятельности.

Для успешного выполнения этих задач необходимо обеспечить решение следующих проблем:

-  адаптация отраслевой дорожной науки к современным экономическим условиям;

-  ликвидация имеющегося отставания от уровня развитых зарубежных стран в области разработки и применения новейших технологий в дорожном хозяйстве;

-  формирование рынка отраслевых научных разработок.

Успешное решение перечисленных выше проблем потребует реализации следующих мероприятий, направленных на реформирование системы научного обеспечения отрасли:

-  сохранение государственного заказа и финансирования фундаментальных исследований и важнейших отраслевых программ (охватывающих весь комплекс научных работ от исследований, лабораторных и практических экспериментов до прикладного использования результатов) по наиболее значимым проблемам дорожного хозяйства;

-  формирование системы правовой охраны и защиты результатов научной деятельности, в том числе закрепление прав государства на научные разработки, созданные за счет бюджетных средств;

-  создание системы материального стимулирования научных кадров за результаты их работы, сочетание выполнения важнейших НИОКР с решением проблемы подготовки научных кадров;

-  создание единого федерального научного центра и интеграция его деятельности с академической, вузовской наукой и производством;

-  привлечение к реализации научных работ, помимо специализированных дорожных НИИ, широкого круга академических институтов, ВУЗов, НИИ конверсионных отраслей, институтов различных министерств и ведомств, обеспечение координации их взаимодействия;

-  создание нормативной правовой базы, устанавливающей и регулирующей систему эффективного функционирования дорожной науки, включая систему стимулов к инновационной деятельности и использованию результатов НИОКР организациями и предприятиями дорожного хозяйства;

-  создание организационных и экономических механизмов заинтересованности исполнителей дорожных работ в финансировании прикладных научных исследований и использовании научных разработок, в частности, путем установления соответствующих квалификационных требований к конкурсным заявкам при проведении подрядных торгов;

-  создание системы стимулирования инновационной деятельности субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

-  формирование единого информационного пространства организации и проведения научных исследований в рамках государственных и межгосударственных программ и поисковых научных исследований.

Все это позволит эффективно решить стоящие перед дорожным хозяйством задачи на основе последовательного перехода на инновационный путь развития - поиск и накопление фундаментальных знаний в различных областях науки и техники, практическое использование этих знаний для разработки принципиально новых, альтернативных существующим, высокоэффективных материалов, технологий, приборов, техники, оборудования, методов расчета и прогнозирования и дальнейшего эффективного их освоения в дорожном хозяйстве.

Более детально основные направления научных исследований, предусматривающие государственное финансирование фундаментальных и общеотраслевых научных разработок за счет средств государственного бюджета представлены в табл. 4.10. В 2005 году на выполнение необходимого объема научных исследований планируется выделение 150 млн руб., что позволит выполнить около 300 научно-исследовательских работ и комплексных научно-технических программ. За период 2г. г. необходимо выделение 1125,8 млн руб., а за период с 2005 по 2025 г. г. 8402,9 млн руб.

В то же время, в результате принятия вышеупомянутых мер организационного характера, система функционирования отраслевой науки должна постепенно адаптироваться к рыночным условиям, что обеспечит поступательное увеличение финансирования НИОКР (преимущественно прикладных исследований и работ связанных с их внедрением) за счет частного сектора, в том числе, за счет подрядных организаций. Объемы частных инвестиций на эти цели должны возрасти с 3-5 млн руб./год в гг. до 70-100 млн руб./год в 2010 году, а к 2025 году стать соизмеримыми с объемами финансирования науки по государственным программам, что соответствует общемировой практике развитых, инновационно-активных зарубежных стран.

Таблица 4.10

Программный проект «Научно-техническое и инновационное обеспечение»

Основные задачи и перечень мероприятий	2005	2006	2007	2008	2009	2010					Предполагаемые результаты реализации
1. Поисковые и фундаментальные исследования	22,9	25,8	26,6	28,2	31,2	32,1	166,8	236,9	382,5	482,3
1.1. Совершенствование теоретических основ и расчетных методов надежности и долговечности дорожных конструкций	4,6	5,1	5,3	5,7	5,7	6,4	32,8	40	62,8	81,6	Повышение уровня обоснований, состава и структуры программных мероприятий по совершенствованию и развитию сети автомобильных дорог
1.2. Совершенствование теоретических основ и расчетных методов надежности и долговечности конструкций искусственных сооружений	4,6	5,1	5,3	5,7	5,7	6,4	32,8	40	62,8	81,6	Повышение долговечности и надежности дорожных и мостовых сооружений и конструкций, обеспечивающих снижение затрат на их ремонт и содержание
1.3. Совершенствование теоретических основ эксплуатации автомобильных дорог	4,8	5,4	5,5	5,8	7	6,6	35,1	39,2	61,4	79,9	Повышение долговечности дорожных покрытий и транспортно-эксплуатационных качеств автомобильных дорог
1.4. Совершенствование теоретических основ экономики дорожного хозяйства	3,4	3,8	3,9	4,2	5	4,8	25,1	42,1	65,6	84,5	Повышение эффективности использования средств, выделяемых на дорожные нужды
1.5. Совершенствование теоретических основ проектирования автомобильных дорог	1,6	1,9	1,9	2,1	2,5	2,4	12,4	38,5	61,4	76,1	Повышение транспортно-эксплуатационных качеств дорог и безопасности движения на основе оптимизации норм их проектирования с учётом новых методов расчёта
1.6. Поиск и создание принципиально новых материалов, конструкций и технологий, включая высокие и двойного назначения, конкурентоспособных на мировом рынке	3,9	4,5	4,7	4,7	5,3	5,5	28,6	37,1	68,5	78,6	Повышение долговечности и надежности дорожных конструкций при снижении их стоимости
2. Прикладные научно-исследовательские работы	77	89	97	103,8	114,9	123,2	604,9	910,4	1385,6	1635,4
2.1. Совершенствование системы управления дорожным хозяйством	5,2	6,1	6,7	6,6	8,1	8,5	41,2	22,8	27,1	41,4	Повышение эффективности управленческих решений, направленных на повышение эффективности инвестиций и качества дорожных работ
2.2. Совершенствование дорожных технологий, конструкций и материалов	24,1	27,9	30,5	34,7	36	38,6	191,8	281,1	443,8	533,7	Повышение долговечности и надежности дорожных конструкций при снижении их стоимости
2.3. Повышение качества нефтяного дорожного битума и асфальтобетона	8,8	10,3	11,2	12,1	13,2	14,3	69,9	77,1	102,7	135,6	Повышение долговечности и надежности дорожных одежд на основе органических вяжущих при снижении их стоимости
2.4. Повышение транспортно-эксплуатационных качеств автомобильных дорог и безопасности дорожного движения	18,9	21,4	23,3	25,1	27,6	29,5	145,8	274	436,7	498	Повышение экономичности перевозок, безопасности и комфортабельности движения
2.5. Создание и совершенствование автоматизированных банков дорожных данных, разработка компьютерных методов автоматизированного планирования дорожных работ	13,6	15,8	17,2	17,3	20,4	21,9	106,2	211,2	291,1	333,9	Сокращение затрат в результате оптимизации принимаемых решений на основе собираемой информации
2.6. Разработка программ и схем развития сети автомобильных дорог России, в том числе в составе международных транспортных коридоров, на отдаленную перспективу	6,4	7,5	8,1	8	9,6	10,4	50	44,2	84,2	92,8	Корректировка дорожных работ с учетом изменения эффективности объектов в результате ввода объектов в эксплуатацию
3. Опытно-конструкторские работы	50,1	48,7	56,3	64,2	64,6	70,2	354,1	489,5	770,6	983,9
3.1. Совершенствование машин и механизмов для строительства и ремонта дорожных и мостовых конструкций, обеспечивающее импортозамещение, ресурсо - и энергосбережение	38,1	36,3	42,3	49	49,2	53,2	268,1	395,3	621,5	792,7	Повышение качества, снижение доли ручного труда и себестоимости при производстве дорожных работ
3.2. Совершенствование и разработка нового диагностического оборудования и приборов для лабораторного контроля качества работ по строительству, ремонту и содержанию дорог и мостов	12	12,4	14	15,2	15,4	17	86	94,2	149,1	191,2	Повышение эффективности управленческих решений, направленных на повышение транспортно-эксплуатационных качеств автомобильных дорог и мостов
Всего	150	163,5	179,9	196,2	210,7	225,5	1125,8	1636,8	2538,7	3101,6
федеральный бюджет	150	163,5	179,9	196,2	210,7	225,5	1125,8	1636,8	2538,7	3101,6
Всего на период гг.	8402,9 млн рублей

Программный проект