ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
__________________________________________________________________
Комиссия по экономическому развитию и поддержке предпринимательства
Комиссия по социальной и демографической политике
КРУГЛЫЙ СТОЛ
«НОВАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ДОКТРИНА РОССИИ: КАК СДЕЛАТЬ БОЛЬШИНСТВО ГРАЖДАН РОССИИ СРЕДНИМ КЛАССОМ»
21 апреля 2008 г.
г. Москва, Общественная палата Российской Федерации,
Зал Совета Общественной палаты
ВОПРОСЫ КРУГЛОГО СТОЛА
Происшедшие в жизни нашей страны перемены привели к коренным изменениям социальной структуры российского общества, и этот процесс ещё не завершен. Основой российского общества в среднесрочной перспективе предстоит стать среднему классу, который в идеале должен составлять до 60% населения страны. Формировать этот новый средний класс будут разные социальные группы – предприниматели и менеджеры среднего и высшего звена, служащие, как государственных, так и частных предприятий, высококвалифицированные рабочие и военные, люди, занятые в сельском хозяйстве.
Работники сферы образования и здравоохранения, так называемая социальная интеллигенция, во всех развитых странах являются средним классом, и они должны им быть и в нашей стране.
Уровень жизни людей не должен существенно меняться и при их выходе на пенсию. Социальная политика государства должна отражать интересы всего общества, всех социальных групп, всех граждан и способствовать обеспечению реального равенства прав граждан, созданию максимально благоприятных условий для выявления и развития творческих способностей каждого гражданина России и повышения уровня личного благосостояния.
Вот почему социальная политика государства должна предусматривать два подхода: поддержку усилий тех социальных групп, которые уже составляют средний класс или могут войти в его состав, по их всемерному развитию и защиту тех групп населения, которые по самому своему статусу являются социально слабыми.
На Круглом столе были обсуждены основные направления социальной политики государства:
· Что значит быть средним классом в России?
· Как обеспечить социальную мобильность граждан?
· Как уменьшить социальные разрывы в российском обществе (децильный коэффициент дифференциации доходов)?
· Что нужно: реформа систем здравоохранения и образования или совершенствование и поддержка существующих систем?
· Какими должны быть основные направления пенсионной реформы?
УЧАСТНИКИ КРУГЛОГО СТОЛА
· , Заведующая кафедрой политической теории МГИМО, профессор.
· , Заместитель председателя Комитета по науке и образованию Самарской Губернской Думы.
· , Заместитель директора Института сравнительных социальных исследований, кандидат философских наук.
· Башкирова Елена Ивановна, Генеральный директор ООО "Башкирова и партнёры".
· , Руководитель группы исследователей Фонда эффективной политики.
· , Директор ФГУП "Всероссийский центр уровня жизни".
· , Член Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей (Комиссии по социальной и демографической политике с правом совещательного голоса), Председатель совета Общероссийской общественной организации "Союз семей военнослужащих России".
· , Президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", член Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по экономическому развитию и поддержке предпринимательства, Президент Российского топливного союза.
· , Эксперт Комиссии Общественной палаты по вопросам конкурентоспособности, экономического развития и предпринимательства.
· , Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по труду и социальной политике.
· Гаман-, Профессор Московского государственного института международных отношений (МГИМО-Университета) МИД России, доктор политических наук.
· , Председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по региональному развитию, Профессор кафедры теории и истории архитектуры МАРХИ.
· , Генеральный директор Российской Академии Бизнеса и Предпринимательства.
· , МГУ, профессор.
· , Советник Председателя Общественного Совета Центрального Федерального округа.
· , Главный редактор "Время новостей".
· , Директор Института ситуационного анализа и новых технологий.
· , Член Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по межнациональным отношениям и свободе совести (Комиссии социальной и демографической политике с правом совещательного голоса).
· , Первый заместитель директора ВЦУЖ.
· , Член Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по региональному развитию (Комиссии по социальной и демографической политике с правом совещательного голоса), Председатель Правления Ханты-Мансийской региональной организации общероссийской общественной организации Российского Союза ветеранов Афганистана, Лидер Всероссийского общественного Движения ветеранов локальных войн и военных конфликтов "Боевое Братство" в Уральском федеральном округе.
· , Заместитель председателя Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации, Вице-президент Общероссийской общественной организации "МедиаСоюз".
· , Региональная детская общественная организация "Ассоциация скаутов Санкт-Петербурга", Первая Санкт-Петербургская гуманитарно-технологическая корпорация.
· , Эксперт Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования.
· , Главный редактор "Полит. ру".
· , Некоммерческое партнерство "Северо-Западный центр развития парламентаризма".
· , Председатель межрегиональной общественной организации автомобилистов "Свобода выбора".
· , Руководитель Центра научной информации Всероссийского центра уровня жизни.
· , Посольство США, экономический отдел.
· Механик Александр Григорьевич, Заместитель директора Института общественного проектирования.
· , Президент Исследовательской компании "ROMIR".
· , Председатель Совета директоров Компании "Николло М".
· , Редактор отдела политики журнала "Политический Журнал".
· Мухсин-, Руководитель группы внешних связей Центра проблемного анализа и Государственно-управленческого проектирования.
· , Посольство США, экономический отдел.
· , Руководитель Исполнительного комитета Общероссийской общественной организации "Деловая Россия"
· , Председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам социального развития, Президент Международной общественной благотворительной организации "Международный женский центр "Будущее женщины"".
· , Член Комисии Общественной палаты Российской Федерации по местному самоуправлению и жилищной политике (по экономическому развитию и поддержке предпринимательства с правом совещательного голоса), Руководитель исполнительного секретариата Единого общероссийского объединения муниципальных образований (Конгресса).
· , Руководитель ЦИК Общероссийской общественной организации "Всероссийский совет местного самоуправления".
· Райчев Андрей, Управляющий директор и член Совета BBSS (Balkan British Social Survey) TNS Gallup International, профессор, доктор социологических наук.
· Рогожников Михаил Владимирович, Заместитель директора Института общественного проектирования.
· , Член Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по социальной и демографической политике, Председатель Совета ОО КЦ «Инициатива».
· , Председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам развития гражданского общества и участия общественности в реализации национальных проектов, Президент Института проблем гражданского общества.
· Стойчев Канчо, Управляющий директор и член Совета BBSS (Balkan British Social Survey) TNS Gallup International, профессор, доктор социологических наук.
· Таов Пшикан Кесович, Член Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по экономическому развитию и поддержке предпринимательства, Председатель Федерации профсоюзов Кабардино-Балкарской республики, Пердседатель Вольного экономического общества Кабардино-Балкарской Республики.
· Тарусин Михаил Аскольдович, Начальник отдела исследований Института общественного проектирования.
· , Директор Центра прикладных исследований и программ.
· , Председатель Правления Ярославского регионального отделения Межрегиональной общественной организации содействия защите гражданских прав "Справедливость".
· , Главный редактор журнала "Эксперт", Директор Института общественного проектирования, Председатель Комиссии Общественной палаты РФ по экономическому развитию и поддержке предпринимательства.
· Череховская Лидия Сергеевна, Начальник Учебного центра Института общественного проектирования.
· , Член Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по образованию и науке с правом совещательного голоса, Председатель Союза потребителей Российской Федерации.
· , Президент Инвестиционной группы "АТОН", Член Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по социальной и демографической политике (по экономическому развитию и поддержке предпринимательства / по образованию и науке с правом совещательного голоса), Сопредседатель Общероссийской общественной организации "Деловая Россия".
Председательствуют:
, Председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам социального развития, Президент Международной общественной благотворительной организации "Международный женский центр "Будущее женщины""; , Председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по экономическому развитию и поддержке предпринимательства, Главный редактор журнала "Эксперт", Директор Института общественного проектирования;
Уважаемые участники круглого стола. Комиссия Общественной палаты по экономическому развитию поддержки предпринимательства, которую возглавляет , и комиссия, которую представляют здесь я и другие мои коллеги. Комиссия по социальной демографической политики приступает к общественным слушаниям по очень важной серьезной теме. Новая социальная доктрина России, как сделать большинство граждан России средним классом. Я думаю, что присутствующие здесь специалисты, представители научного экспертного сообществ различных общественных организаций, члены Общественной палаты дает себе отчет в том, что эта тема является одним из главных и системообразующих вопросов в направлении решения тех задач которые, наконец обозначены в стратегии социальной стратегии, стратегии общественного развития нашей страны. Ещё совсем недавно, когда мы проводили достаточно много серьезных тем, которые касались социальной политики в целом отдельных её вопросов, вопросов пенсионного социального обеспечения, детства, сиротства, экономического развития и т. д. В наших рекомендациях Общественной палаты первым вопрос мы всегда обозначали необходимость появления стратегии. Потому что это один из самых важных вопросов, который, к сожалению, на протяжении многих лет не присутствовал в нашей социальной политике. И я думаю, что не стоит лишний раз произносить очень много дополнительных аргументов, слов по этому поводу, потому что любой управленец знает, что такое закон доминирования глобальной цели и присутствия стратегии в решении таких важных вопросов как социальная политика.
Я думаю, что меры воспроизводства и производства. Меры, которые касаются распределительного характера, производственного характера, перераспределительного характера, меры комплексного характера. Это те меры, которые сегодня являются главными, которые мы должны обсуждать вместе с властью. Я говорю мы, потому что власть должна говорить мы должны обсуждать с обществом. Поскольку мы представители общественных организаций научного сообщества наша главная задача в этот очень позитивный момент нашей истории внести свое понимание не только задач, которые стоят перед обществом. Но и внести в вопросы ясность, каким образом будут решаться эти задачи, как будет действовать наше правительство, какое место в принятии решения будет занимать общество, и каким образом будет проходить социальное реформирование. Я думаю, Валерий Александрович скажет несколько слов, я сейчас ему передам, и сделает выводы, потому что его комиссия одна из самых главных и важных. Я хочу привлечь к вопросам, которые непосредственно обозначены у нас в тематике нашего круглого стола и которые имеют отношение к среднему классу.
Я думаю, формирование среднего класса в тех масштабах, в которых она обозначена в стратегии это очень важная сложная и, по мнению многих экспертов, неподъемная задача. Вместе с тем решение этой задачи является одновременно и технологией преодоления многих социальных рисков, которые сложились у нас в обществе. Это и преодоление бедности это и решение проблемы социальной дифференциации и тех диспропорций, которые не решил экономический рост объявившийся в последние годы и давший определенные результаты нашей стране, но и обозначил такие проблемы как социальная дифференциация и обострил их внутри регионов даже между регионами даже в регионах очень благополучных.
Я хотела бы обратить внимание только ещё на то, что когда ставятся задачи при целеполагании, даются определенные дефиниции и на данном этапе мне кажется, очень важно понять что такое средний класс который мы хотим сформировать в нашей стране. Какое социальное пространство должно его окружать. Одной из важных комплексных мер, которая должна сопровождать вообще формирование социальной доктрины в нашей стране это конечно задача стандартов. И как тема главная для нашей комиссии она мне кажется, не только имеет право на существование, но она является одной из самой главной задач, потому что решение задач построения формирования среднего класса оно не может быть при наличии политики, которая похода на гуманитарную помощь. Она может быть решена при мобилизации, во-первых, всех сил и государства и бизнеса и общества и, во-вторых, это, безусловно, при появлении такой составляющей как стандартизация.
К сожалению как вы знаете, в стране отсутствует даже закон о минимальных социальных стандартах закон о техническом регулировании, безусловно, не является той основой, которая может быть использован при решении этой задачи. Стратегическая цель как достижение качества жизни и развитие личностного потенциала и человеческого капитала уже требует более высокого уровня задачи. Это не только минимальные социальные стандарты это стандарты качества жизни со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Я ещё раз повторю, на мой взгляд, мы должны определить доля себя, подсказав нашей власти таким образом воздействовать на технологии реализации этой задачи, на уточнение этой задачи, определив, что такое средний класс какие стандарты должны быть в этом определении. Потому что те, кто занимается этой темой, они прекрасно знают, что в других государствах и в США по детальное описание, вплоть до того, сколько чуть ли не зубных щеток должно присутствовать, сколько машин, сколько комнат. Что мы собираемся реализовывать, какое социальное пространство должно быть в нашей стране заполнено этими 60%. Понятно, что это ещё не только экономическая задача, что это задача, связанная с моралью с миропониманием и ещё одна вытекающая на которую я хочу обратить внимание. Это, безусловно, в связи с тем, что это очень сложный много аспектный процесс формирования среднего класса на семейную политику. Которая, к сожалению, отсутствует в нашей стране и которую нельзя идентифицировать с политикой социальной в целом и с политикой демографической.
Семья до сих пор как субъект семейного права нигде не имеет однозначного определения, ни в каких законодательных актах. Для страны, которая поставила такую сложную задачу и напомню ещё задачу демографическую это одна из самых сложных проблем которая, безусловно, вписывается в те трудности формирования среднего класса. Мы должны системным образом посмотреть, что отсутствует в нашем законодательстве на уровне, который должен быть знаковым базисным с тем, чтобы приступить всем вместе бизнесу обществу и государству в решении этой многотрудной задачи, без которой эта стратегия не будет решена. И какой трудной она бы не казалась мы должны приступить к ее решению все вместе и подсчитав все риски стремиться к положительному результату. Правильно я говорю?
Спасибо. Добрый день уважаемые коллеги. Несколько замечаний по теме сегодняшней дискуссии.
Здесь мы пытаемся начать активнее использовать понятие социальная доктрина. Как, в первую очередь, картина будущего, каким мы хотим видеть российское общество через 5, 10 или даже 50 лет. Что для этого нужно сделать. Вот этого образа будущего вот этой картины будущего у нас нет. Не то, что детальный, как говорила Александра Васильевна, у нас даже в целом нет этой картины, у нас есть единственный пока тезис, высказанный президентом Путиным. Что нам надо бы иметь средний класс 60%.
Социальная политика, к сожалению, большинством и политиков, и обществом понимается как политика помощи что-то вроде гуманитарной поддержки. Социальная политика в основном направлена по отношению к бедным слоям населения к проблемным слоям населения, несомненно, надо заниматься бедными слоями населения, но вообще-то социальная доктрина должна давать представление об обществе в целом. И богатые слои, и слои на самом дне и, тем более, средний класс.
Таким образом, социальная доктрина должна поставить задачу социального конструирования. Я имею в виду под социальным конструированием набор тех методов технологий политических решений законодательств законов, которые бы двигали структуру общества в эту самую сторону, которая будет определена как цель. Как мы все помним, средний класс хорошо бы иметь 60% и это очень важный пункт, который мы сегодня будем обсуждать.
Но скажем, пенсионеры система такова, что независимо оттого, сколько зарабатывает человек, находясь в активном возрасте, как только выходит на пенсию сразу проваливается в низ социальной пирамиды. Потому что пенсии очень низки. В, скажем, странах Европы пенсионеры скорей представляют вертикальную страту, а не горизонтальную. Много зарабатывал, много накопил, большую пенсию получаешь, выйдя на заслуженный отдых но, к сожалению так не происходит. Значит это проблема пенсионной реформы.
Что такое рабочий класс? Это очень сложное образование. Часты относительно, стали забастовки. Рабочее движение поднимается, кто-нибудь имеет ясное представление об этом новом рабочем движении, об этом новом забастовочном движении. Кто-нибудь уверен, что у общества и власти есть достаточные инструменты, чтобы работать с этим новым рабочим движением, чтобы как-то с ним плотно взаимодействовать, я совершенно не уверен. Я не уверен, что профсоюзы, которые есть сейчас у нас в состоянии справиться, в хорошем смысле справиться, не подавить, вы понимаете, а эффективно взаимодействовать с этим новым рабочим движением. Сейчас у нас экономический подъем славу Богу, но подъемы вечными не бывают, а представим себе, что зарплаты начнут, не расти, а снижаться. Вполне реальной станет волна забастовочного движения по стране, мы как с ним будем работать, с этими забастовками. С другой стороны, если говорить об успешной части рабочего класса там ведь доходы составляют и 50, и 70 тысяч под 100 тысяч рублей зарплата рабочих составляет. В то же время у нас огромный дефицит рабочих кадров это означает, что у нас какой-то разрыв происходит между реальным рынком труда, где требуются высококвалифицированные рабочие той системы образования, которая не в состоянии поставлять на рынок труда тех специалистов, которые вполне высокую зарплату могут зарабатывать. Кстати рабочие тоже составляют часть среднего класса. Это тоже надо понимать, о чем скажет Михаил Тарусин.
Другая часть – это разрыв, сохраняющийся между бюджетниками и тем, что можно грубо назвать зоной капитализма. Врач может получать частной клиники в несколько раз больше чем тот же самый врач или если бы он работал в клинике государственной. Это нормально или нет? Почему мы понуждаем врача, работающего в государственной клинике, все время брать взятки. Ну конечно это не совсем взятки это не то что можно коррупцией, но мы же понимаем, какая система поборов установлена в государственной системе здравоохранения. Это ведь тоже вопрос социальной доктрины. Почему мы выстроили такую систему, которая унижает врачей, которые работают в госсистеме, унижает, заставляя их все время заниматься поборами.
Аграрный сектор – ещё одна зона. Сегодня неблагополучная. Есть только очаги более ли менее достойной жизни в самых процветающих регионах страны, например на Юге. Мы сейчас очень много жалуемся на то, что растут цены на продукты питания это правда, что они растут. Это не очень хорошо, потому что растут цены на хлеб на молоко на базовые продукты питания и этот рост цен снижает уровень жизни абсолютного большинства людей. С другой стороны это и возможности. Совершенно ясно, что цены остановить невозможно. Совершено ясно, что образовалась новая тенденция на мировом рынке продовольствия, что цены будут расти дальше. И также ясно, что Россия обладает гигантским аграрным потенциалом. Надо же использовать этот рост цен, для того чтобы начать производить больше сельхоз продукции. Мы сегодня экспортируем 10-15 миллионов тонн зерна, специалисты говорят, что мы и 50 миллионов тонн зерна можем легко экспортировать, если примем серьезные меры в области сельского хозяйства. А что это означает для жителей села. Означает, что у них появляется возможность работать, новые работы, новые доходы, новые заработки.
Я думаю, что если здесь принимать правильные решения то профессия агронома, например, очень скоро станет снова престижной. Почему агроном это же важная серьезная профессия на селе, она куда-то выпала у нас.
Так вот относительно социальной дифференциации, которая отсюда всплывает, из этих соображений. Социальная дифференциация, которую все так ругают. Это ведь на самом деле разрыв между новой страной той, которая складывается за последние 15 лет, вот эта самая зона капитализма, и старой страной. Это разрыв фундаментальный это не разрыв внутри этой новой страны. К сожалению, наша социальная динамика не достаточно мощная и когда Путин говорит о том, что средний класс должен быть 60%... Он и имеет в виду, что вот эти новые стандарты жизни, новый образ жизни, новые возможности должны распространиться на всю страну, а не концентрироваться только в городах-миллиониках и в некоторых регионах преуспевающих. И до Кургана должна дойти эта новая жизнь, и там должны появиться возможности по повышению своей квалификации и получения новой работы, новых доходов и т. д.
Важный пункт то с чего я начал социальная политика как политика помощи она должна, несомненно, дополнена политикой возможностей, и я думаю, что мы сегодня будем эту тему обсуждать. И о чем говорила Александра Васильевна это стандарты. Надо понять, как должен быть устроен образ жизни того же среднего класса. Мы сейчас много говорим о жилищной политике, но пока решения нет. Вот скажем жилищная политика – это же важнейший пункт конструирования новой структуры общества и среднего класса. Известно, что в европейских странах значительная часть среднего класса живёт в арендованном жилье. У нас вообще нет среднего арендного жилья, у нас вообще не строится арендное жилье в России и решения не приняты. И стандартов этого арендного жилья нет законы, которые позволяли бы которые стимулируют арендного жилья. Что такое арендное жилье? Арендное жилье – это мобильность в первую очередь. Если легко арендовать жилье по приемлемым ценам можно легко переезжать из одного города в другой. Без мобильности не может быть, современной страны не может расти средний класс.
И, наконец, последнее. Это изменение в организации работы правительства. Казалось бы, тема немножко в стороне, но если органы государственной власти будут ставить перед собой вот такие долгосрочные цели как, например изменение структуры российского общества, то это должно повлечь за собой изменение и структуры может быть правительства ну конечно, по крайней мере, структуры работы. Потому что для достижения таких целей как новая структура общества потребуются взаимодействия разных министерств. Нельзя сказать вот за средний класс отвечает, не знаю, министерство культуры. Так же не может быть. Это же строительство и социальные аспекты, и экономическое развитие, и поддержка малого и среднего бизнеса и т. д. Это масса вопросов. Наверно кто-то в правительстве должен отвечать в комплексе за набор этих проблем.
Я думаю, что мы должны сейчас, пока нового правительства нет, оно будет формироваться, мы слышим очень серьезное недовольство результатами той реформы, которая была проведена некоторое время назад. Я думаю, что Общественная Палата должна может быть дать свои предложения по тому, как организовать работу правительства для достижения вот этих самых долгосрочных целей.
Вот тот круг вопросов, которые мы сегодня должны обсудить. Много записавшихся, поэтому коллеги я думаю, что регламент у нас должен быть 5 минут выступление. Для такой затравки, что ли свое видение структуры российского общества даст , он руководил большим проектом под названием «Реальная Россия». Это был огромный опрос, проведенный 2 года назад в 400 населенных пунктах. Та задавались сотни вопросов, выпущена книга под названием «Реальная Россия». Как раз задача этого исследования заключалась в том, чтобы понять существующую структуру российского общества и существующее напряжение в этой структуре. Михаил Аскольдович, пожалуйста.
Тарусин Михаил Аскольдович
Начальник отдела исследований Института общественного проектирования
Благодарю. Итак, новая социальная доктрина собственно, в чём её новость. На мой взгляд, новость её должна заключаться в том, что разработка её должна носить комплексный характер и комплексность эта должна опираться, конечно, прежде всего, на структуру современного общества. А структура эта сегодня конечно не находится в состоянии покоя находится в состоянии достаточно интенсивного формирования но собственно говоря ведь задача довести средний класс до объёма 60% это и означает интенсивное формирование новой структуры российского общества.
Поэтому соответственно все процессы, которые происходят сегодня, вот в этой структуре изменяющиеся должны учитываться и должны налагаться на принципы построения социальной доктрины. При этом конечно надо знать, что происходит в этой структуре. Если очень грубо её представить там есть 7 основных социальных классов социальных групп и 1 верхний, который обычно не учитывается. Потому что там мало народу, но на самом деле он называется высший класс, на самом деле он наверху, вот этот вот маленький небольшой класс, там находятся представители мощного крупного бизнеса.
Но надо при этом понимать, что это, конечно же, не та золотая рота миллиардеров, которая у нас появилась в этом году. Это просто сам по себе крупный бизнес и в этом крупном бизнесе сегодня существует зона социальной ответственности. Это примерно около 5 миллионов человек те, которые непосредственно работаю в этой зоне крупного капитала. И плюс ко всему конечно если расширять эту зону до тех людей, которые косвенно включены, это скажем, члены семьи или это люди, которые заняты в инфраструктуре окружающей крупный бизнес, то это примерно, уже можно говорить о 20-25 или может быть даже по разным подсчетам около 30 миллионов человек. Понимаете, какой колоссальный объем находится в зоне ответственности сегодняшнего российского капитала, соответственно понимает ли сегодня крупный капитал социальную ответственность свою личную перед этими людьми.
Я думаю, что уже понимает и уже, кстати говоря, довольно давно понимает. Соответственно значит, тут может идти речь в новой социальной доктрине о социальной ответственности российского бизнеса, но при этом очень важно понимать, что это должны быть не подчиненные отношения это не должны быть отношения государства, а под ним бизнес, которому государство указывает, что ему нужно делать. Это должны быть полноценные равные партнерские отношения. В этом случае бизнес партнер государству. И третьей составляющей этого треугольника, кстати говоря, являются институты гражданского общества, которые также точно как и государство и капитал должны быть включены вот в эту систему новой комплексной социальной доктрины. Собственно говоря, это и есть основные игроки на этом поле социальной политики.
А дальше у нас под высшим классом находится как раз тот самый средний класс, о котором собственно сегодня и разговор. И тут надо тоже понимать, что средний класс это не какое-то монолитный или социально однообразный слой или группа. Нет. Средний класс внутри себя имеет тоже довольно сложную социальную структуру, которая тоже сегодня конечно не сформирована. Но опять таки если говорить грубо там существуют 3 основных подкласса, это как принято называть верхний средний, средний -средний и нижний средний.
Так вот в этих группах, конечно, тоже существуют разные социальные группы и по отношению к ним должны быть сформированы разные векторы социальной политики. Если скажем верхний средний класс, там находится средний, скажем средний бизнес. Там находится основная наша элита управленческая, топ менеджеры. Там находятся высококлассные образованные специалисты, которые, кстати, заняты в основном в зоне капитала. Значит, какие тут направления могут быть социальной доктрины это конечно, во-первых, это защита бизнеса и поддержка бизнеса то о чем тоже сегодня много говорят. Иными словами это выработка таких условий, при которых инициатива, существующая сегодня в общественной среде, может получить свое распространение. Это создание таких комфортных условий для развития частной инициативы, которые позволили бы малому и среднему бизнесу чувствовать себя у нас в стране комфортно.
Далее если мы говорим о среднем - среднем классе то там у нас уже появляются другие социальные группы, о которых говорил в частности Валерий Александрович. Там уже и среднее управленческое звено, там уже появляются высококвалифицированные представители рабочего класса, причём в достаточно таком большом количестве. Там уже должны быть свои задачи и свои принципы построения социальной доктрины.
Ещё ниже находится нижний средний класс, который, кстати говоря, сегодня наиболее представлен в среднем классе. Конечно, кроме профессиональных производственных задач там ещё чисто социальные проблемы существуют. К примеру, почему представители среднего класса, несмотря на то, что они считаются в стране у нас достаточно обеспеченными, в том числе конечно и в расчете на члена семьи, т. е. семьи обеспеченные не рожают второго ребенка. Очень просто. Потому что глубина благосостояния среднего класса, особенно нижнего среднего класса, сегодня недостаточна. И семейный бюджет второго тем более третьего ребенка не выдерживает, эти люди могут просто выпасть из среднего класса вниз, потому что граница там очень близко находится.
Соответственно все вот эти социальные проблемы являются разнонаправленными на разные социальные группы, существующие в среднем классе. И надо ещё иметь в виду следующее. Сегодня по разным оценкам ну скажем так достаточно средним оценкам средний класс имеет объем 25-27% от взрослого населения страны. Соответственно вы понимаете, чтобы через 20 лет он обладал объемом в 60%, это должно произойти удвоение среднего класса, как мы говорили об удвоении ВВП.
Но надо понимать, а существует ли для этого достаточный социальный резерв у среднего класса. Достаточный резерв сегодня, который позволит, скажем, так втянуть в средний класс ниже стоящие социальные группы. Сегодня этот резерв он вообще достаточно объемен. Кто в него входит? Во-первых, в него входит молодежь и эта молодежь та самая инициативная социальная группа, которая сегодня готова взять на себя ответственность. Это, кстати говоря, группа, которая обладает новым мировоззрением. Мировоззрением людей, которые опираются, прежде всего, на свои силы и это, кстати говоря, является системообразующим фактором для всего практически для всего среднего класса. Но здесь же у нас есть очень большой слой социальных служащих, т. е. работников госструктур я хотел сказать. Те самые работники, работа которых сегодня, была бы престижной, если бы не одно обстоятельство низкий уровень доходов.
Кстати тут Валерий Александрович говорил о врачах. Я вспомнил, что недавно слышал от врача, каким образом сегодня работники медицины повышают свой оклад, довольно существенно не прибегая при этом к поборам со стороны пациентов. Они увеличивают количество. Хорошо, тогда я опущу этот пример.
Соответственно ниже находятся нижние слои общества. Это верхний нижний, средний нижний и нижний - нижний классы. Вот здесь существуют те самые социальные проблемные группы, на которые должна быть обращена так называемая классическая социальная политика. А именно социальная политика помощи. Но только одно замечание сделаю. Что это должна быть не только политика помощи, но и политика поддержки усилий, потому что во многих случаях люди находящиеся вот здесь внизу они готовы проявить свою социальную активность в том случае если для них будут такие возможности предоставлены. Это касается не только, скажем безработных или неработающих временно или ниже обслуживающий персонал, но и это касается пенсионеров. У нас очень много людей, находящихся сейчас в пенсионном возрасте, которые вполне могли бы ещё продолжать свою активную социальную деятельность, если будет им такая возможность предоставлена. Таким образом, мы должны понимать, что векторы современной социальной политики очень разнообразны, должны опираться на различные социальные группы как по вертикальной составляющей так по горизонтальным связям. И несомненно конечно эта новая социальная доктрина должна быть разработана с учетом перспективы среднесрочной, т. е. примерно в ближайшие 15-20 лет. Благодарю за внимание.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
