Оглавление (стр. 1 )

Оглавление

Введение. 8

1. Развитие российско-американского сотрудничества в атомной области в 1945 – 2008-х годах. 11

1.1. Российско-американское сотрудничество в атомной области в годы 11

1.1.1. Организация международного контроля над атомной энергией. 1

1.1.2. Создание международного агентства по атомной энергии и начало мирного использования атомной энергии. . 14

1.1.3. Улучшение научно-технического сотрудничества в области атомной энергии и договоренности о сокращении ядерных испытаний. 1963 - конец 70х. 16

1.1.4. Сокращение российско-американского взаимодействия в ядерной сфере. Конец 70-х -80е. 17

1.1.5. Период возрождения научно-технического сотрудничества, активизации переговоров в области разоружения. 1985 – 1990. 18

1.2. Российско-американское сотрудничество в атомной области в 1990 – 2000 годы 19

1.2.1. Период развития программы Совместного уменьшения угрозы.. 19

1.2.2. Период развития программ утилизации плутония. 24

1.3. Российско-американское сотрудничество в атомной области в годы. Международные ядерные инициативы.. 25

2. Заключение российско-американского Соглашения о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии. 33

2.1. Порядок заключения соглашений о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии в США.. 33

2.1.1. Классификация международных соглашений, заключаемых США.. 33

2.1.2. Закон США 1954 года о заключении соглашений о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии. 35

2.2. Российско-американское Соглашение о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии. 39

2.2.1. Иранская проблема в российско-американских отношениях. 40

2.2.2. Заключение российско-американского Соглашения о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии. 43

2.2.3. Влияние грузино-осетинского конфликта на процесс ратификации Конгрессом США российско-американского Соглашения о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии. 49

3. Современное состояние дел и оценка возможных перспектив и направлений российско-американского сотрудничества в области мирного использования атомной энергии. 52

3.1. Современное состояние дел российско-американского сотрудничества в области мирного использования атомной энергии. 52

3.2. Оценка возможных перспектив российско-американского сотрудничества в области мирного использования атомной энергии. 55

3.3. Возможные направления российско-американского сотрудничества в области атомной энергии. 58

3.3.1. Сотрудничество в рамках проектов ИНПРО и «Поколение IV». 58

3.3.2. Совместное строительство АЭС.. 59

3.3.3. Поставка ядерных материалов для АЭС США.. 60

3.3.4. Строительство завода по обогащению урана на территории США.. 61

3.3.5. Хранение отработанного ядерного топлива (ОЯТ) 62

3.3.6. Снижение эксплуатационных расходов и продление сроков эксплуатации АЭС 62

Заключение. 64

Литература. 66

Приложение I 69

Приложение II 78

Приложение III 96

Введение

Выпускная квалификационная работа на тему «Анализ российско-американского сотрудничества в области атомной энергии» выполнена в Департаменте международного сотрудничества Открытого акционерного общества «Атомный энергопромышленный комплекс» (ОАО «Атомэнергопром»).

Тема актуальна, поскольку на протяжении многих лет российско-американское сотрудничество в ядерной сфере отражало общее состояние российско-американских отношений, и всегда было подвержено влиянию политических факторов. В период ренессанса атомной энергетики сотрудничество двух ядерных держав в области атомной энергии может способствовать глобальному развитию атомной энергетики в третьих странах. Но для эффективного взаимодействия России и США в атомной сфере должна быть создана нормативно-правовая база, в частности необходимо наличие межправительственного соглашения о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии.

Целью работы является анализ состояния российско-американского взаимодействия в области атомной энергии и возможных перспектив сотрудничества. Задачей работы является рассмотрение характерных черт российско-американского взаимодействия в ядерной области и основных направлений сотрудничества в различные периоды; сравнение требований к нормативно-правовой базе, регулирующей двустороннее сотрудничество в ядерной сфере в России и США; анализ процедуры ратификации в США соглашений о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии (так называемых «соглашений 123»); определение политических факторов, влияющих на процесс ратификации российско-американского Соглашения о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии.

В рамках работы были рассмотрены следующие периоды российско-американского сотрудничества в атомной области: советский период с 1945 по 1990 год; годы и годы. Кроме того освещен порядок ратификации в США соглашений 123. Отдельное внимание уделено вопросу заключения российско-американского Соглашения 123.

В первой главе рассматриваются три вышеперечисленных периода советско-американского и российско-американского взаимодействия в области атомной энергии, определяются основные направления сотрудничества в эти периоды и влияние политических факторов на взаимодействие Советского Союза (России) и США в атомной сфере. Рассматриваются примеры двусторонних договоренностей, направленных на снижение ядерной угрозы. Анализируются инициативы, выдвинутые президентами Российской Федерации и США и направленные на глобальное развитие атомной энергетики для использования в мирных целях. Сравниваются позиции России и США в отношении путей развития атомной энергии в неядерных странах с учетом необходимости обеспечения нераспространения ядерного оружия.

Вторая глава посвящена процедуре ратификации в США «соглашений 123». Определяются этапы ратификации соглашения, в частности, одобрение Президентом США и дальнейшее его рассмотрение в Конгрессе США. Рассматривается влияние политических факторов на процесс ратификации российско-американского Соглашения 123. Анализируются основные резолюции в отношении этого соглашения, внесенные на рассмотрение в Конгресс США. Сравнивается реакция официальных лиц в России и США в отношении отзыва Президентом США Соглашения 123 из Конгресса США.

В третьей, заключительной главе отражается современное состояние дел российско-американского взаимодействия в области использования атомной энергии в мирных целях. Анализируются перспективы российско-американских отношений и рассматриваются возможные направления сотрудничества в атомной области, включая разработку ядерных реакторов нового поколения, поставку российских ядерных материалов для АЭС США и реализацию совместных проектов строительства АЭС в третьих странах.

Глава 1. Развитие российско-американского сотрудничества в атомной области в 1945–2008-х годах

1.1. Российско-американское сотрудничество в атомной области в годы

Открытие реакции деления урана под действием нейтронов в 1939 году сделало возможным высвобождение атомной энергии. В СССР работа по освоению атомной энергии началась еще в годы Второй мировой войны. К организации научных и опытно-конструкторских работ по созданию ядерного оружия советское руководство, несомненно, подталкивали сообщения разведки о том, что в крупнейших странах эти работы уже перешли в стадию практической реализации.

20 сентября 1942 г. является началом осуществления советского «Атомного проекта». В этот день Государственный Комитет Обороны (ГКО) отдал распоряжение «Об организации работ по урану». Для реализации и осуществления контроля атомного проекта были созданы секретная Лаборатория № 2, Специальный комитет с особыми и чрезвычайными полномочиями, Технический совет.

Официально атомная эра началась 16 июля 1945 г., когда было проведено первое испытание американской атомной (плутониевой) бомбы в пустыне Аламогордо.

В августе 1945 года мир потрясло известие о колоссальных разрушениях и многочисленных жертвах мирного населения японских городов Хиросима и Нагасаки.

После взрыва США ядерных бомб необходимость интенсификации работ в СССР по Атомному проекту стала очевидной. В 1945 году создается Первое главное управление (ПГУ), подчиненное Специальному комитету ГКО. На него возлагались задачи развития научно-исследовательских работ по использованию внутриатомной энергии и создание сырьевой базы СССР по добыче урана.

Вскоре состоялись первые контакты между руководителями внешнеполитических ведомств СССР и США, на которых они обменялись первыми пристрелочными «залпами» зарождающейся атомной дипломатии.

1.1.1. Организация международного контроля над атомной энергией. 1

Предложение США по созданию Комиссии при ООН по атомной энергии поддержали правительства Англии и Канады. А в январе 1946 года по инициативе 6 государств – США, СССР, Англии, Франции, Китая и Канады - была принята Резолюция Генеральной Ассамблеи, которая определяла компетенцию Комиссии ООН по атомной энергии, а именно, подготовка предложений относительно:

«а) распространения между всеми странами обмена основной научной информацией в мирных целях;

b) контроля над атомной энергией в объеме, необходимом для обеспечения использования ее только в мирных целях;

с) исключения из национальных вооружений атомного оружия и всех других основных видов вооружения, пригодных для массового уничтожения;

d) эффективных мер предосторожности».[22]

На первом заседании, состоявшемся 14 июня 1946 г., Соединенные Штаты внесли на рассмотрение так называемый «план Баруха», план поэтапного установления международного контроля. Он предусматривал учреждение международного Органа по развитию атомной энергии в качестве одного из вспомогательных агентств OOН, на которое не распространяется право вето и которое будет обладать полномочиями по принятию принудительных мер против возможных нарушителей в обход Совета Безопасности.

План «Баруха» рассматривался многими участниками заседания, как претензия США на единоличное обладание ядерным оружием. Спустя две недели после его внесения на рассмотрение, началось проведение серии ядерных испытаний на атолле Бикини в Тихом океане.

Показательно также, что именно в это время конгресс США одобрил закон Макмагона 1946 г. (U. S. Atomic Energy Act of 1946). Согласно ему, любые сведения, относящиеся к производству или использованию расщепляющихся материалов, считались закрытыми. Запреты распространялись и на мирные применения.[23]

На втором заседании Комиссии ООН, 19 июня 1946 г., Советский Союз внес проект конвенции о запрещении и уничтожении атомного оружия.

«План Баруха» и проект конвенции, предложенные обеими державами, были диаметрально противоположны и, соответственно, были взаимно отвергнуты. Уже с самого начала работы комиссии ООН между двумя державами возникли, в сущности, неразрешимые противоречия.

В конце декабря 1946 года в Лаборатории № 2 Академии наук СССР был осуществлен пуск первого в СССР и Европе исследовательского уран-графитового реактора Ф-1, на котором была получена самоподдерживающаяся управляемая цепная реакция деления урановых ядер. 29 августа 1949 г. Советский Союз взорвал первый ядерный заряд РДС-1 мощностью 20 килотонн тротилового эквивалента.[39] С этого момента США утратила монополию на обладание ядерным оружием.

Конец американской атомной монополии и появление новых ядерных государств совпали по времени с первыми шагами по развитию мирного использования атомной энергии.

1.1.2. Создание международного агентства по атомной энергии и начало мирного использования атомной энергии.

27 июня 1954 г. в Обнинске введена в строй первая в мире атомная электростанция мощностью 5000 кВт. Пуск первой АЭС ознаменовал открытие нового направления в энергетике.

В ядерных державах начали строить экспериментальные и учебные реакторы, проектировать энергетические реакторы. В США и Великобритании частный сектор живо заинтересовался перспективами производства электроэнергии с помощью атомных реакторов, возможностями завоевания рынков сбыта таких реакторов, вложения капитала в этой области. В 1954 году был принят новый закон Макмагона, позволявший США проводить более активную политику в области международного атомного сотрудничества при соответствующих гарантиях неиспользования атомной энергии в недозволенных целях, и частично позволял участвовать частной промышленности в атомной деятельности.

Одновременно с этим, интерес к возрождению концепции международного контроля и к постепенному согласованию конкретных мер по его организации возрождался. Начиная с середины 1950-х годов, одна за другой стали разрабатываться меры и создаваться системы международного контроля над ограничением и сокращением ядерных вооружений и обеспечением использования атомной энергии исключительно в мирных целях.

Так в декабре 1953 года новый президент США Эйзенхауэр представил план «Атомы для мира» Генеральной Ассамблее ООН. В нем предлагалось, чтобы «главным образом заинтересованные правительства (...) приступили сейчас и продолжали делать совместные вклады из своих запасов обычного урана и расщепляющихся материалов в международное агентство по атомной энергии», которое создавалось бы под эгидой ООН.

Новое предложение было более приемлемо для СССР, поскольку оно выгодно отличалось от «плана Баруха» и предусматривало создание международного агентства по атомной энергии с ограниченными полномочиями и ограниченным контролем.

С научно-технической точки зрения заинтересованность СССР в международном органе определялась тем, что, участвуя в нем, Советский Союз сможет получать интересующую информацию, которая будет поступать в этот орган, и, кроме того, участие в нем позволит устанавливать контакты с научно-техническими кадрами, имеющимися в этой области в других странах.[24]

Международная научно-техническая конференция по мирному использованию атомной энергии, проходившая в августе 1955 года в Женеве, явилась важным шагом в развитии международного атомного сотрудничества. В ней приняли участие около 1,5 тыс. ученых и научных администраторов из 73 стран. Под конец Женевской конференции прошли технические переговоры по рассмотрению гарантий для создаваемого международного агентства по атомной энергии, получившие название «Совещание 6-ти правительств», в которых приняли участие делегации СССР, США, Англии, Франции, Канады и Чехословакии.

23 октября 1956 г. Устав МАГАТЭ был единогласно принят Нью-Йоркской конференцией и вступил в силу 29 июля 1957 г. МАГАТЭ явилось первой универсальной международной организацией, располагающей функциями контроля и инспекции на территории ее государств-членов и являющейся центром по международному сотрудничеству в мирном использовании атомной энергии.

Подписание Меморандума о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях Государственным Комитетом по использованию атомной энергии СССР и Комиссией по атомной энергии США (КАЭ США) 24 ноября 1959 г. явилось началом взаимодействия советских и американских ученых. Согласно данному меморандуму, обсуждению подлежали вопросы, связанные с работой АЭС и ядерных реакторов, в том числе реакторов - размножителей, физикой высоких энергий, нейтронной физикой. В течение 14 лет действия Меморандума Советский Союз посетили 26 делегаций американских ученых и специалистов, а США - 23 делегации советских физиков и инженеров. Таким образом, сотрудничество в ядерной области не прекращалось даже в годы «холодной войны», хотя и ограничивалось в основном ознакомительным обменом специалистов.

1.1.3. Улучшение научно-технического сотрудничества в области атомной энергии и договоренности о сокращении ядерных испытаний. 1963 - конец 70х

«Оттепель» в советско-американских политических отношениях оказала положительное влияние на взаимоотношения в области атомной энергии. В 1963 году был заключен договор о научно – техническом сотрудничестве. Подписание 26 июля того же года так называемого Московского договора (Соглашения о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах (в атмосфере, в космическом пространстве и под землей) ознаменовало период заключения ряда основополагающих договоренностей в отношении ядерного оружия.

В начале 70-х годов наблюдается улучшение советско-американских отношений - подписано Соглашение между СССР и США о предотвращении ядерной войны, а в его развитие подписано межгосударственное Соглашение о научно-техническом сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии, согласно которому Стороны начали сотрудничество в следующих трех областях: управляемый термоядерный синтез, реакторы - размножители на быстрых нейтронах, исследование фундаментальных свойств материи. В рамках соглашения предусматривались обмен научно-технической информацией, совместные теоретические, экспериментальные и проектно - конструкторские исследования на всех стадиях вплоть до промышленного использования, а также обмен учеными и специалистами.[1]

Официальный визит в Советский Союз президента США Никсона в конце июня – начале июля 1974 года завершился подписанием Договора между СССР и США об ограничении подземных испытаний ядерного оружия и Протокола. Протокол предусматривал проведение совместного эксперимента по контролю подземных ядерных взрывов, который проводился на Невадском и Семипалатинском ядерных полигонах. Эксперимент открыл пути научно-технического сотрудничества ядерных лабораторий США и СССР.[38]

В дальнейшем был подписан Договор между СССР и США о подземных ядерных взрывах в мирных целях (28 мая 1976 г.), а на встрече глав государств 15-18 июня 1979 г. в Вене были подписаны Договор между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений и Протокол к нему.

1.1.4. Сокращение российско-американского взаимодействия в ядерной сфере. Конец 70-х -80е

Разрядка в советско-американских отношениях в 70-х годах сменилась новым обострением напряженности и новым витком «холодной войны», совпавшими с войной в Афганистане и приходом к власти в США президента-республиканца Рональда Рейгана. Это также сказалось и на научно-техническом сотрудничестве СССР и США.

В конце 1970-х - начале 1980-х годов резко сокращено сотрудничество по вопросам мирного использования атомной энергии. По данным госдепартамента США, советско-американские научные обмены, осуществлявшиеся в соответствии с двусторонними межправительственными договоренностями, составили в 1984 году 20-25% от уровня годов.[26]

Однако в период разрядки Москва и Вашингтон создали достаточно разветвленную двустороннюю структуру сотрудничества, охватывающую различные сферы советско-американских отношений: от предотвращения ядерной войны до культурных обменов. Эта структура сумела выжить в неблагоприятных политических условиях, сложившихся в конце пребывания у власти администрации Дж. Картера и на протяжении первой администрации Р. Рейгана, и она же способствовала постепенному восстановлению двусторонних связей во второй половине 1980-х годов.

1.1.5. Период возрождения научно-технического сотрудничества, активизации переговоров в области разоружения. 1985 – 1990

1985 – 1986 годы характеризуются введением Генеральным секретарем ЦК КПСС Горбачевым М. С. моратория на любые ядерные взрывы. Но данная инициатива не была поддержана США. В январе 1986 года Горбачев М. С. выдвинул программу поэтапной ликвидации ядерного оружия до 2000 года. 9 ноября 1987 г. начался первый раунд полномасштабных советско-американских переговоров по ограничению и в конечном итоге прекращению ядерных испытаний.

Подписание межгосударственного Соглашения между СССР и США о научно-техническом сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии от 1 июня 1990 г. явилось результатом потепления советско-американских отношений. Соглашение предусматривало сотрудничество в следующих областях:

·  управляемый термоядерный синтез с магнитным удержанием плазмы;

·  безопасность быстрых реакторов – размножителей;

·  исследование фундаментальных свойств материи (в частности, в физике высоких, средних и низких энергий, путем использования установок обеих стран);

·  безопасность гражданских ядерных реакторов.[2]

В рамках соглашения было заключено три меморандума между Минатомом России и Министерством энергетики США.

1.2. Российско-американское сотрудничество в атомной области в 1990 – 2000 годы

С начала 1990-х годов Россией и США была предпринята попытка формирования новой модели российско-американских отношений. Правовой основой на данном этапе стала Кэмп-Дэвидская декларация президента Буша и президента Ельцина о новых отношениях, подписанная 1 февраля 1992 г., согласно которой, «Россия и США не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников. Их отношения характеризуются отныне дружбой и партнерством».

После распада СССР Россия и другие государства СНГ столкнулись с рядом трудностей в выполнении своих обязательств по международным договорам в области разоружения, сокращения, ограничения оружия массового уничтожения (ОМУ) и его ликвидации. Окончание холодной войны привело к резкому усилению угроз распространения в мире ОМУ.

Сложившаяся ситуация во многом определила дальнейшее направление российско-американского сотрудничества в атомной области. Развитие получили такие сферы, как разоружение и нераспространение ядерного оружия.

1.2.1. Период развития программы Совместного уменьшения угрозы

Одним из основных направлений совместной деятельности стало сотрудничество России и США в демонтаже и утилизации ядерного оружия и средств его доставки, получившее название Программа совместного уменьшения угрозы (Программа СУУ), предложенная сенаторами Сэмом Нанном и Ричардом Лугаром. Программа ставила целью оказание помощи государствам бывшего СССР, в первую очередь России, в безопасном хранении, транспортировке, демонтаже и уничтожении ядерного, химического и других видов оружия, а также создании эффективных механизмов по предотвращению распространения этих видов оружия. 11 октября 1993 г. был принят «Закон о совместном уменьшении угрозы», детализировавший программы содействия США.

Реализация программы Нанна-Лугара регулируется двусторонними соглашениями, которые были заключены между США и странами бывшего СССР. Российско-американское Соглашение относительно безопасной и надежной перевозки, хранения и уничтожения оружия и предотвращения распространения оружия, так называемое Соглашение Нанна-Лугара, было подписано 17 июня 1992 г. Соглашение Нанна-Лугара является «зонтичным» или «рамочным», поскольку конкретная работа по различным направлениям сотрудничества требовала заключения отдельных соглашений между соответствующими ведомствами двух стран. Были заключены в годах семь соглашений между Минатомом России и Министерством обороны США, в соответствии с которыми предусматривались поставки в Россию контейнеров для перевозки ядерных боеприпасов, защитных покрытий, компьютерных средств для систем безопасности гражданских и военных объектов, оборудования для преодоления аварийных ситуаций, а также сооружение в России (на ПО «Маяк») с помощью США безопасного, защищенного и экологически надежного хранилища для делящихся материалов, полученных в результате уничтожения ядерного оружия.

Также в рамках Программы СУУ осуществляется сотрудничество в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов (УКФЗЯМ), начало которому было положено 2 сентября 1993 г. подписанием межведомственного соглашения между Минатомом России и Минобороны США. Соглашение предусматривало разработку регулирующих документов для УКФЗЯМ, удовлетворяющих законодательству Российской Федерации; улучшение методов и оборудования, используемого для учета использования радиоактивных материалов; установку новых систем безопасности, отвечающих требованиям УКФЗЯМ; использование новейших компьютерных технологий для повышения уровня автоматизации процесса УКФЗЯМ и контроля перемещений радиоактивных материалов внутри страны и через ее границы; разработку и применение новых систем физической защиты.

27 ноября 1992 г. подписанием соглашения Россией, ЕС, США и Японией был учрежден Международный научно-технический центр (МНТЦ), основной целью которого было заявлено предоставление «оружейным ученым» и специалистам СНГ возможности для переориентации своих талантов на мирную деятельность и их интеграция в мировое научное сообщество. По сути, создание МНТЦ решало задачу нераспространения знаний в области ОМУ.

В начале 90-х годов Россия поставила в США большое количество природного урана по цене ниже рыночной. В октябре 1991 года в США было возбуждено антидемпинговое расследование в отношении российской урановой продукции. 29 мая 1992 г. Министерство торговли США установило предварительную пошлину в размере 115.82%. на всю поставляемую из России урановую продукцию. 16 октября 1992 г. было подписано Минатомом России и Министерством торговли США Соглашение о приостановлении антидемпингового расследования по поставкам урановой продукции из России в США (СПАР). Условия СПАР перекрыли свободный доступ для всей номенклатуры возможного российского уранового экспорта, за исключением объемов в рамках контракта ВОУ-НОУ, заключенного в рамках межправительственного Соглашения об использовании высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия от 18 февраля 1993 г.

Двустороннее сокращение ядерных вооружений остро поставило вопрос об утилизации оружейных ядерных материалов – высокообогащенного урана (ВОУ) и плутония, извлекаемых из демонтируемых ядерных боезарядов. Утилизация ВОУ стала возможной после подписания 18 февраля 1993 г. российско-американского межправительственного Соглашения об использовании высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия (Соглашение ВОУ-НОУ), известное еще как соглашение «мегатонны в мегаватты». В соответствии с Соглашением ВОУ-НОУ в течение 20 лет 500 тонн российского высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, должны быть переработаны в низкообогащенный уран и проданы в США для использования в энергетических реакторах. Средства, полученные Россией от продажи НОУ, используются на финансирование работ, направленных на повышение ядерной безопасности, конверсию оборонного комплекса и на поддержку фундаментальной науки.

Большое значение в российско-американских отношениях в этот период имели также перемены в организационной структуре двусторонних торгово-экономических и научно-технических связей. С сентября 1993 года начала свою работу Российско-Американская комиссия по экономическому и технологическому сотрудничеству, созданная в ходе визита в США 1-2 сентября 1993 г. Сотрудничество включало такие сферы, как энергетика, атомная энергетика, аэрокосмическая промышленность, конверсия, космические исследования, малый бизнес, инвестиции и рынки капиталов. Комиссию возглавили вторые люди в России и США - Председатель Правительства Российской Федерации Черномырдин B. C. и Вице-президент США А. Гор - потенциал этой Комиссии использовался сторонами также для решения разоруженческих проблем.

После Чернобыльской аварии в апреле 1986 г. западные государства объединились для оказания технической помощи России и другим странам, имеющим реакторы советской конструкции, в области повышения ядерной безопасности АЭС. В рамках так называемой Лиссабонской инициативы родилась Международная программа ядерной безопасности. В декабре 1993 г. было заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством США о повышении эксплуатационной безопасности, мерах по снижению риска и нормах ядерной безопасности в отношении гражданских ядерных установок в Российской Федерации.

Задачами Программы повышения безопасности атомных электростанций советской конструкции были снижение вероятности ядерной аварии, создание стабильного делового климата для международных инвестиций в странах, где имеются реакторы советской конструкции, обеспечение защиты населения, экономики и окружающей среды европейских стран.[20]

За десять лет действия соглашения общий объем помощи составил более 120 млн. долларов США. За эти годы российские АЭС получили большую поддержку в области повышения безопасности реакторов типа РБМК, было реализовано около 50 совместных проектов. Среди наиболее значимых можно выделить проекты, связанные с передачей технологий на российские АЭС, самым крупным из них был проект передачи технологии изготовления тренажеров и оборудование полномасштабными и аналитическими тренажерами большинства российских АЭС. В рамках указанного проекта, на базе ВНИИАЭС, создана собственная российская база тренажеростроения. В перечень крупных проектов можно включить оснащение системами представления параметров безопасности 3, 4 и 5 блоков Нововоронежской АЭС и 2 блока Курской АЭС, углубленная оценка безопасности Кольской, Нововоронежской и Ленинградской АЭС.

Параллельно продолжалось сотрудничество в области разоружения, а именно, вступил в силу 5 декабря 1994 г. Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1), который предусматривал значительное уменьшение ядерных вооружений. Это, в свою очередь, требовало решения задач утилизации высвобождающихся в результате этого процесса оружейных материалов, средств доставки ядерного оружия, конверсии ядерно-оружейного комплекса.

В сентябре 1997 года на 9-ой сессии Российско-Американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством США о сотрудничестве в отношении реакторов, производящих плутоний, которое предусматривало осуществления мер, гарантирующих, что не возобновится эксплуатация реакторов, производящих плутоний. 26 сентября того же года в Вене Президент Российской Федерации на 41-й сессии Генеральной конференции МАГАТЭ объявил о поэтапном изъятии из ядерных военных программ России до 500 тонн высокообогащенного урана и до 50 тонн плутония, высвобождаемого в процессе ядерного разоружения.

1.2.2. Период развития программ утилизации плутония

1998 год стал знаковым в российско-американских отношениях в области атомной энергии. Закончился срок действия межгосударственного Соглашения о научно-техническом сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии. Возникла ситуация, когда Россия и США, являясь ядерными державами, фактически не имели соглашения о мирном сотрудничестве в области атомной энергии. Следует отметить, что подобные соглашения с США имеются у всех ядерных держав - Великобритании, Франции и Китая.

В течение 1998 и 1999 годов были заключены соглашения, охватывающие аспекты нераспространения ОМУ, такие как Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством США о научно-техническом сотрудничестве в области обращения с плутонием, изъятым из ядерных военных программ, нацеленное на решение проблем нераспространения, (июль 1998 года); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством США об осуществлении инициативы «Ядерные города», целью которого было создание новых рабочих мест для специалистов, вовлеченных в прошлом в разработку и производство ОМУ в «закрытых городах».

В этот период нераспространенческий фактор являлся приоритетным в российско-американских отношениях, а сотрудничество в области мирного использования отошло на второй план.

1.3. Российско-американское сотрудничество в атомной области в годы. Международные ядерные инициативы

В последние годы просматривается очевидная тенденция повышения значимости использования атомной энергии в качестве стабильного и эффективного энергоресурса. Отсюда вырастает роль стимулирования инвестиций и соответственно инноваций в области атомной энергетики в глобальном масштабе. Начиная с конца 90-х годов прошлого века, был предпринят ряд международных инициатив, в рамках которых рассматриваются средне - и долгосрочные перспективы развития ядерной энергетики, например, Программа «Инновационные ядерно-энергетические реакторы и топливные циклы» (ИНПРО), осуществляемая под эгидой МАГАТЭ, «Программа Поколение IV» (Generation IV), инициатива Президента США «Глобальное партнерство в ядерной энергетике» (Global Nuclear Energy Partnership), инициатива Президента России о глобальном развитии атомной энергетики.

Другой чертой, характеризующей российско-американские отношения в области атомной энергии в данный период, является возобновление диалога России и США о заключении Соглашения о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии.

Президенты России и США к началу XXI века определили значение ядерной энергии. Каждый из президентов заявил об определяющей роли ядерной энергетики в будущем обеспечении человечества экологически чистой энергией. Российский президент Путин В. В. выступил с инициативой энергетического обеспечения устойчивого развития человечества с широкомасштабным использованием ядерной энергии на Саммите тысячелетия в сентябре 2000 года. В США, согласно Докладу по национальной энергетической политике, развитие атомной энергетики является одной из приоритетных задач энергетической политики.[27]

Инициатива Президента России направлена на организацию крупномасштабного международного сотрудничества по разработке конкурентно-способных, экологичных, безопасных и устойчивых с точки зрения нераспространения ядерного оружия реакторов. То есть осуществление под эгидой МАГАТЭ международного проекта с целью разработки инновационных ядерно-энергетических технологий (проект ИНПРО).

Цель проекта ИНПРО – развитие инновационных ядерных энергетических систем (ИЯЭС) и ядерных топливных циклов (ЯТЦ), исключающих использование наиболее «чувствительных» материалов и технологий, снижающих риск распространения, решающих проблему безопасного обращения с радиоактивными отходами, экономически выгодных и экологически безопасных в эксплуатации. Рассчитанный на более долгосрочную перспективу, ИНПРО является единственным проектом, в рамках которого подход к решению насущных проблем осуществляется с учетом специфических нужд потенциальных пользователей в развивающихся странах, которые нацелены на развитие мирной ядерной энергетики.

На конец декабря 2007 года участниками проекта ИНПРО являются 28 стран (Аргентина, Армения, Белоруссия, Бельгия, Бразилия, Болгария, Канада, Чили, Китай, Чехия, ЕС, Франция, Германия, Индия, Индонезия, Япония, Южная Корея, Марокко, Нидерланды, Пакистан, Россия, Словакия, ЮАР, Испания, Швейцария, Турция, Украина и США).[21]

Схожая инициатива, направленная на разработку новых ядерных систем, включая реакторы и топливные циклы, и получившая название форум «Поколение IV», была выдвинута Президентом США в рамках Доклада по национальной энергетической политике.