Политическое управление (стр. 1 )

системой правовой безопасности личность современной России

На правах рукописи

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
СИСТЕМОЙ ПРАВОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность 23.00.02 – политические институты,

процессы и технологии
(политические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора политических наук

Ростов-на-Дону – 2011

Работа выполнена на кафедре политологии и этнополитики

Северо-Кавказской академии государственной службы

Научный консультант: Заслуженный деятель науки
Российской Федерации,

доктор политических наук, профессор

Официальные оппоненты: доктор политических наук,

доктор юридических наук, профессор

доктор политических наук, доцент

доктор политических наук, доцент

Ведущая организация: Московский государственный университет
имени

Защита состоится «30» июня 2011 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.008.02 по политическим наукам при Северо-Кавказской академии государственной службы г. Ростов-на-Дону, , аудитория № 000.

С диссертацией можно познакомиться в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы.

Автореферат разослан «30» мая 2011 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присылать г. Ростов-на-Дону, ,
к. 303.

Ученый секретарь

диссертационного совета

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Современные модернизационные политические процессы детерминировали повышение рискогенности современного общества. Провозглашенный политической элитой России в конце XX века демократический курс развития политической системы государства по западному образцу фактически не был реализован, дисфункции либерального развития существенным образом отразились на «социальном самочувствии» большинства населения. Маргинализация больших социальных групп, вызванная переструктурированием общества, вызвала необходимость смены мировоззрения и вынудила российских граждан приспосабливаться к новым социально-политическим и экономическим реалиям.

Для современных политических реалий характерна парадоксальная ситуация: политическая доктрина российской государственности направлена на защиту прав и свобод российских граждан, однако многие граждане оказываются беззащитными как перед властью, так и перед криминалитетом. Неэффективность политической доктрины отчасти обусловлена культурно-преемственным менталитетом, имеющим патерналистскую направленность и базирующимся на национально-религиозных традициях.

От того, насколько правовые механизмы политического управ­ления будут соответствовать и воспроизводить представления населения о демократии (народовластии), настолько легитимна и востребована обществом будет демократическая модернизация.

Принципиальным фундаментом политического управления является развитое законодательство, правосознание граждан, правовая деятельность структур государственной власти. Данное представление базируется на концептах правового государства и гражданского общества. Согласно данных концептов право может служить формой выражения и осуществления политики лишь до тех пор, пока сама политика строится на исходных началах демократии и права, то есть пока право используется государством в соответствии с его природой и социальным назначением. Как только государство начинает использовать законодательную власть в интересах какого-то одного социального слоя или проводить антинародную политику, правовое содержание политических процессов исчезает, остается бессодержательная юридическая форма («неправовой закон»), использование которой может привести к разрушению всей политической системы.

Концепт гражданского общества априори коррелирует с концептом правового государства, но, к сожалению, современный период развития политической системы России основан на патерналистской доминанте, не стимулирующей гражданские инициативы, порождающей дисфункции во взаимоотношениях общества и государства и характеризуется кризисом понимания права, некоторым вакуумом свежих идей и новых концепций правого государства и гражданского общества.

Правовая безопасность связана с политической идентичностью и напрямую зависит от того, будут ли человек и его права в нынешней их западно-демократической трактовке осмыслены, трансформированы, приняты российским традиционным обществом и взяты за основу реформирования и функционирования государственного аппарата. Политическая элита, задающая вектор модернизации современной России, разрабатывающая модели правового государства и инсталлирующая российское гражданское общество, должна опираться на традиционное правосознание, народную духовность и выработать на этой основе общенациональную идеологию.

Российская Федерация, являясь зоной повышенной рискогенности, прилагает значительные усилия для обеспечения состояние защищенности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Рассматривая правовой инструментарий, необходимо отметить, что принятие пакета нормативно-правовых документов касающихся вопросов национальной безопасности не
в полной мере отвечают современным требованиям обеспечение правовой безопасности человека.

Укрепление аксиологической составляющей политического управления может способствовать повышению эффективности государственной власти в части повышения состояния защищенности человека, позволит повысить духовную и правовую безопасность общества, культивируя самоограничение (а не вседозволенность)
в потреблении и поведении, открывая новые горизонты в обеспечении безопасности и развитии человека в могущественной России. Все это делает актуальным исследование политического управления формированием системы правовой безопасности российских граждан.

Степень научной разработанности проблемы

Проблемы, связанные с пониманием основ правовой безопасности человека, обеспечиваемым национальными демократическими институтами и механизмами политического управления, привлекали внимание многих отечественных и зарубежных политологов, правоведов, философов, историков и общественных деятелей. Библиография, обозначенная в диссертации, в наиболее полной мере отражает тенденции и результаты исследуемой проблематики.

Концептуально-теоретические основы обеспечения национальной безопасности свое закрепление в исследования таких авторов, как , , , ,
, ,
, , A. M. Старостин, , и др.

Теоретико-методологический анализ термина «правовая безопасность человека» в условиях политической модернизации России проводился как на основе ряда научных исследований современных ученных , , -Акопова, , А. Хлопьева, так и на основе фундаментальных работ представителей политической мысли прошлых веков Конфуция, Мо-цзы, Ибн Кайим аль-Джавзийя, Аристотеля, Цицерона, Т. Гоббса, Д. Локка, Ж.-Ж. Руссо, Г. В.Ф. Гегеля, К. Маркса, Ф. Энгельса, , концепции общественного устройства, безопасного человеческого общежития которых получили свое дальнейшее практическое воплощение в различных общественно-государственных строях.

Свой вклад в раскрытие проблем обеспечения безопасности граждан в рамках национальной и международной систем безопасности внесли труды таких ученных как А. Братерский, О. Ведерникова, , Н. Дорошенко, ,
Г. Зотов, , А. Мусаев,
А. Найер, , М. Де Сальвиа, З. Сардар, Д. Севрюков, И. Семенова, П. Сергеев, А. Ципко, .

Непосредственно к исследованию механизмов политико-правового управления общественными процессами в регионах России, их эффективности обращали свои научные взоры , , , . Отдельные аспекты реформирования российской политической системы, развития активного гражданского общества были затронуты в научных работах последних лет такими авторами, как , Д. Козак, , И. Максимов, В. Лукин, , В. Чесноков.

Большой вклад в исследование основ гражданской идентичности в политическом пространстве России внесли работы современных ученных , Ю. Антоняна, , А. Вдовина, , , , С. Рыбакова, , Н. Сухарниковой, , В. Шилова, .

Отдельно следует выделить классические труды российских философов второй половины XIX – начала ХХ в. – , , и др., – из содержания и смысла которых еще не одно столетие будут черпать научные знания отечественные ученые.

Сравнительно обширный массив литературы, рассматривающей различные аспекты воздействия политического управления правовой безопасности человека, однако не означает завершенности и исчерпанности темы, а свидетельствует о ее злободневности и востребованности в связи с вновь и вновь изменяющимися политическими ориентирами и приоритетами. Анализ научной разработанности проблемы позволяет сделать вывод о том, что не в полной мере исследован правовой инструментарий политического управления обеспечением безопасности жизнедеятельности человека в условиях современного российского политического процесса.

Объектом исследования являются правовая безопасность российских граждан в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Предметом исследования выступают правовые механизмы политического управления системой обеспечения правовой безопасности российских граждан в условиях модернизации политической власти.

Целью данного диссертационного исследования является выявление наиболее эффективных правовых механизмов политического управления системой национальной безопасности направленных на защиту интересов личности в современной России в условиях модернизационного политического процесса.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение целого ряда исследовательских задач:

·  проанализировать генезис представлений о правовой безопасности человека в истории политико-правовой мысли;

·  выявить российские детерминанты эволюции политических взглядов на концепт безопасности личности;

·  определить концептуальные основы обеспечения правовой безопасности и сформулировать современный концепт правовой безопасности человека в условиях политической модернизации России и выделить его основные принципы в политологическом дискурсе;

·  определить роль правовой безопасности человека в концепции и стратегии национальной безопасности Российской Федерации, выявить проблемы обеспечения правовой безопасности человека и проанализировать роль интитутов гражданского общества
в российской системе обеспечения национальной безопасности;

·  проанализировать международное сотрудничество и выявить политические интересы России в формировании международного уголовного правосудия;

·  раскрыть политико-правовые коллизии, связанные с функционированием международных правозащитных механизмов в России, формированием международного уголовного правосудия, проживанием российских соотечественников на постсоветском пространстве;

·  выделить критерии эффективности современной политики обеспечения безопасности и разработать оптимальную модель политического управления безопасности личности в современной России;

·  определить перспективные направления совершенствовании функционирования властных структур в российской государственной правозащитной системе;

·  исследовать роль неправительственных правозащитных организаций в мониторинге проблем правовой безопасности человека в России;

·  обосновать предпосылки конституирования политических механизмов обеспечения безопасности человека и определить перспективы совершенствования взаимодействия власти и гражданского общества в правозащитном секторе;

·  в систематической форме провести анализ политических механизмов институализации безопасности человека в отраслевом законодательстве России;

·  определить юридическую самозащиту в нормах российского права, выявить и раскрыть факторы политико-правового характера, порождающие риски и угрозы в обыденных отношениях
граждан;

·  рассмотреть проблемы обеспечения гражданской идентичности в политико-правовом пространстве российской государственности.

Методология исследования

Методологической составляющей в диссертации выступают многочисленные труды зарубежных и отечественных ученых, исследующих проблемы безопасности и работающих в различных областях наук – политологии, социологии, истории политических и правовых учений, философии, социологии и теории права. Предмет, цель и задачи исследования, системный характер диссертации определили ее методологическую основу, которая обеспечивается сочетанием различных методов. Общенаучная методология использовалась при анализе проблем обеспечения правовой безопасности, синтезе эффективных моделей политического управления системой национальной безопасности и решении других задач.

Анализ генезиса понятий, современного состояния и эффективности государственной политики по обеспечению правовой безопасности выполнялся с использованием исторического, институционального, структурно-функционального, компаративистского и нормативного методов исследования.

Широкое применение нашла социологическая методология, в частности контент-анализ, наблюдение, опрос и др.

Применяемые методы в совокупности позволили, кроме достижения основной цели исследования, решить комплекс междисциплинарных научных задач, что позволило широко представить объективные свойства взаимодействия различных политических институтов управления в создании правовой безопасности человека в модернизируемой России.

Научная новизна исследования

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

·  раскрыты с учетом анализа взглядов ученых различных эпох характерные черты отечественной безопасной жизнедеятельности человека в различных политических системах;

·  выявлена эволюция политических взглядов на безопасность в становлении российской политической мысли и проанализированы основные существующие политологические концепты безопасности;

·  определены концептуальтные основы обеспечения правовой безопасности, сформулирован современный концепт правовой безопасности человека в условиях политической модернизации России, выделены его основные принципы в политологическом дискурсе, а также дано развернутое политологическое определение правовой безопасности человека в России, базирующееся на аксиологическом (ценностном) подходе;

·  определены концептуальные и стратегические приоритеты обеспечения правовой безопасности человека российской системе национальной безопасности с учетом проблем институализации гражданского общества и обоснованы на теоретическом уровне приоритетные направления повышения эффективности функционирования системы национальной безопасности России;

·  проведен анализ международной политики и выявлены политические интересы Российской Федерации в формировании международного сотрудничества в сфере обеспечения уголовного правосудия;

·  оценены политические усилия и приоритеты российской власти в развитии международной правозащитной системы, международного уголовного правосудия, а также федеральной программы поддержки российских соотечественников в странах СНГ и Балтии. Раскрыты политико-правовые коллизии, связанные с функционированием международных правозащитных механизмов в России;

·  выделены критерии эффективности политической власти в России и на их основе определена оптимальная модель демократического управления российской Федерации с доминированием публичного сектора и государственно-общественных структур управления (партисипативное управление);

·  на перспективу определены основные проблемы и направления совершенствования функционирования и взаимодействия вервей власти в целях совершенствования правозащитной системы в условиях российского демократического процесса;

·  исследована роль неправительственных правозащитных организаций в мониторинге проблем правовой безопасности человека в России и проанализированы институциональные особенности становления российского гражданского общества;

·  показаны и обоснованы предпосылки конституирования политических механизмов обеспечения безопасности человека, исследованы негативные и положительные стороны функционирования неправительственного правозащитного сектора России в обеспечении правовой безопасности российских граждан и определены определить перспективы совершенствования взаимодействия власти и гражданского общества в правозащитном секторе;

·  проведен системный анализ политических механизмов институнализации правовой безопасности человека в аспекте их ментальной легитимности;

·  раскрыто право на реализацию самозащиты в нормах российского права и установлены факторы политико-правового характера, генерирующие риски и угрозы в обыденных отношениях
граждан;

·  доказана обостренность проблемы обеспечения гражданской идентичности в политико-правовом пространстве российской государственности превалированием западного опыта над отечественными правопреемственными формами выстраивания общественных отношений.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Анализ существующих в научной литературе подходов
к национальной безопасности показывает, что они применяются в соответствии с определением субъектного приоритета. В исследованиях политологов, юристов и экономистов более значительное место занимает проблематика макроэкономического уровня, и наиболее важными оказываются субъекты, защищающие общенациональные интересы. Социологи, напротив, предпочитают обращаться к нижнему (локальному) уровню субъектной иерархии – группам и общностям, которые в критических социальных условиях, скорее, являются субъектами «самозащиты» В последние годы политологи, юристы, экономисты и социологи все чаще обращаются к комплексным региональным исследованиям, к разработкам концепций периферийной безопасности на основе периферийной специфики ее субъект-объектной определенности.

Правовая безопасность непосредственно связана с сущностю человека, которая раскрывается в традициях того или иного этноса, к которому он причастен или относит себя. Обращаясь к национальным чувствам, религиозным ценностям, люди осознают целостность своего сознания и поведения, прочность связей с традиционной общностью, отторгают «чуждые» разрушающие влияния, чтобы обеспечить себе правильную ориентацию в мире и усилить чувство собственной безопасности.

Формулируемые правящими элитами, проверенные историческим опытом и закрепленные правом базовые ценности обретают общезначимый, объективный характер по отношению к членам общества и к управляющим субъектам. Право генетически и функционально связано с государством, выступает основным рычагом легитимности, дееспособности политической власти, ее силы и авторитета.

2. Безопасность человека в российской государственности на протяжении многих веков состояла в исторически апробированном нравственно-традиционном государственном строе, в основу которого положено единое душевное право(правдо)сознание народа. Новая либерально-демократическая институциональная структура политического пространства России не получила должной поддержки населения, не обеспечила достаточных возможностей реального участия широких масс в политическом процессе, эффективного контроля над деятельностью правящей элиты.

Правовую безопасностью человека в условиях политической модернизации России следует рассматривать как оптимальное и стабильное состояние политико-правовой системы государства, при котором правовое ограничение властно-управленческой деятельности обеспечивается преемственными демократическими институтами и направлено на охрану и защиту жизненно важных ценностей человека в соответствии с их культурной приоритетностью (духовно-нравственные, политические, физические и материальные).

3. Национальная безопасность представляет собой способность государственно-территориальной, духовной общности, несмотря на объективно существующие угрозы, обеспечивать самосохранение и свое преемственное развитие. Главным объектом национальный безопасности, структурирующимся на «интересы личности, общества и государства», должен выступить «носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации» – российский народ с присущим им укладом жизни и территорией.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются: сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе, снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, коренное улучшение демографической ситуации, вхождение России в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, повышение уровня общего и профессионального образования населения, совершенствование стандартов медицинской помощи, сохранение окружающей природной среды.

4. Современные теоритические концепты обеспечения национальной безопасности предполагают смещение приоритетов от внешних к внутренним. На первый план выходит приоритет обеспечения личности. Современная концепция и стратегия национальной безопасности большее внимание уделяет состоянию защищенности государства и общества, что не в полной мере соотносится с конституционными принципами и нормами.

Представляется, что базовым и системообразующим направлением развития российской системы гуманитарной безопасности должен стать Федеральный закон «О национальной безопасности Российской Федерации». Такой закон должен быть принят в развитие общего принципа безопасности закрепленного в Конституции Российской Федерации.

5. Сформированная международная система уголовного правосудия, созданная ООН защищает, прежде всего, демократические ценности и в основном является политической организацией, где политическая целесообразность доминирует над правом.

В настоящее время политические интересы Российской Федерации в международном уголовном правосудии представлены слабо. Необходима интеграция российского уголовного правосудия в международную систему, дальнейшая демократизация российской политической системы и более активное участие России в деятельности международных организаций.

6. В принятой в 1993 году Конституции России отмечается явный перевес прав и свобод личности над интересами общества и государства, не сформулированы национальные самобытные цель и идеалы, к достижению которых были бы направлены устремления российского народа, исчезло положение о единстве и неделимости территории страны, отсутствует положение о государствообразующей роли русского народа, не соответствует преемственной политической культуре отсутствие положения о единстве государственной власти на фоне закрепленной в ней самостоятельности законодательных, исполнительных и судебных органов.

С учетом все возрастающей роли безопасности в жизни современного общества следует говорить о необходимости обоснования, рассмотрения и закрепления в Конституции России права человека на безопасность. Под правом на безопасность следует понимать состояние правовой защищенности гражданина, его среды проживания, самобытных устоев этой среды. Право на безопасность, закрепленное в Основном законе страны, максимально способствовало бы раскрытию и реализации духовно-нравственного потенциала человека в развитии российского общества и государства на основе его ментального правопонимания. Именно концепция нравственно-правовой безопасности человека может лечь в основу альтернативного российского понимания и обоснования западной концепции прав человека.

Конституция РФ должна заложить основы для обеспечения безопасности российских граждан проживающих на территории постсоветских государств.

7. Эффективность политического управления – это относительная характеристика результативности целенаправленного взаимовоздействия между государственной властью и институтами гражданского общества, отражающаяся в различных показателях как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности (субъекта управления). В нынешних условиях модель эффективного демократического государственного управления должна быть ориентирована на ее публичность, способность реализовать в рамках государственного управления публично заявленные цели и ценности, чувствительна к инкрементальным воздействиям внешней и внутренней среды, имеющая развитой механизм взаимодействия с управляемым социумом как в вертикальной плоскости, так и горизонтальной.

Критериями эффективности политического управления в России следует признать:

- рациональность структуры и функций власти, включающей укрепление и оптимизацию вертикали власти, переход к модели «управления по результатам», а также совершенствование административных процедур.

- легитимность власти;

- развитое гражданское общество.

8. В российском законодательстве прослеживается явный перекос в полномочиях и политическом влиянии в пользу исполнительной ветви власти. Этот перекос заложен в Конституции РФ, где Президент, являясь главой государства, одновременно наделяется многими полномочиями высшей исполнительной власти, а само Правительство страны не только в значительной степени формируется Президентом, но и по многим каналам лично им управляется. Тем самым резко поднимается политический статус исполнительной власти. Наряду с этим политические и управленческие полномочия исполнительной власти настолько значительнее полномочий законодательной и судебной ветвей власти, что никакого противовеса ей эти, две другие, ветви власти практически не представляют, встраиваясь тем самым в «президентскую вертикаль». Вместе с тем часть представительской функции законодательной ветви власти по выражению интересов населения России переходит к органам исполнительной власти.

9. Непосредственно в правозащитной сфере наблюдается неоправданное дублирование функций государственных органов, формальное их функционирование без учета ментальных коммуникативных особенностей российского общества. Государственная правозащитная система России должна реформироваться с учетом интересов институтов гражданского общества.

По инициативе Запада на постсоветском пространстве и в самой России была создана и затем развита достаточно эффективная система неправительственных структур, задачами которых являлись и являются мониторинг и обострение конфронтационных процессов между властью и гражданами, разрушение политической и культурной идентичности российской государственности, воспрепятствование усилению влияния России в регионах ближнего и дальнего зарубежья.

В России необходимо развивать механизмы государственной поддержки неправительственных общественно-полезных и патриотически-настроенных организаций, являющихся незаменимыми партнерами государства в решении острых проблем, таких как укрепление нравственности в обществе, снижение социально-политических конфликтов и противоречий, борьба со СПИДом, наркоманией, беспризорностью, помощь в социальной реабилитации инвалидов, развитии детского спорта и отдыха и др. В истории России веками существовали народные собрания в различных формах: деревенский мир, городские веча, казачьи сходы, земства, воссоздание которых в настоящее время повысит эффективность общественной самоорганизации. Не последнею роль в развитии нравственно-устойчивой правозащитной сферы призваны играть традиционные конфессии России тесно взаимодействующие с общественными объединениями. В государственной и частном секторе необходимо воссоздать систему профсоюзных организаций, деятельность которых в советской России охватывала широкую область бытовых и правовых проблем российского народа.

Общественные организации, занимающиеся подрывом политической обстановки и традиционного уклада российской государственности, должны находится под пристальным контролем спецслужб, иметь административные и правовые барьеры для развертывания своей деятельности.

10.  Политическое управление следует определить как процесс самоорганизации политических субъектов – государственной власти и гражданского общества в соответствии с базовыми ценностями политического режима. Эффективной моделью политического управления правовой безопасностью для России современного уровня развития демократии может быть система «демократического администрирования». Такая система должна законодательно соединить традиционные административные и модернизационные либерально-демократические политические механизмы с четко обозначенными сферами и пределами действия каждого из них. При этом демократическая составляющая должна быть базовой, приоритетной, ибо через некоторый период переходного политического развития она призвана стать доминирующей в управлении.
В новой модели демократического управления между государством и обществом должны устанавливаться субъект-субъектные отношения, в результате которых значительно более важное место занимает так называемый публичный сектор и государственно-общественные структуры управления (партисипативные подходы).

Сложившаяся в государственном управлении России система политических механизмов представляет собой вынужденное соединение разных по своему характеру типов управленческой деятельности, соединение легальных и теневых механизмов управления. Замещению выработанных в процессе практического взаимодействия властных рационально-ментальных практик управления на легальные механизмы управления будет способствовать корректировка вектора модернизационных политических процессов в сторону развития отечественных культурно-преемственных демократических форм выстраивания властных отношений с минимальным привнесением в них вестеринизаторских характеристик.

Существенное воздействие на характер политико-правового управления России оказывает ее федеративное устройство. Провозглашенные в статье 5 (п.3) Конституции РФ политические основания федеративного устройства нашей страны породили различные политические проблемы: множественность субъектов, их разностатусность, асимметричный и диспропорциональный характер федерации, бюджетный сепаратизм. Данные дисфункции напрямую связаны с политическим управлением правовой безопасностью личности в Российской Федерации.

11.  Политика и право и как общественные явления обладают качествами нормативности и регулируют общественные отношения при помощи своей самостоятельности и относительности. Политика как динамический процесс непосредственного управления обществом выполняет в нем нормативно-регулятивные функции. Но политика чревата межсубъектными конфликтами по поводу обладания властью и борьбе интересов. Чтобы смягчить эти столкновения и многообразие политических конфликтных ситуаций, право в форме юридических нормативных законов, других нормативно-правовых актов способствует их преодолению, сведению в общее русло общедозволительных правил поведения. Право в целом также обладает охранительно-защитными функциями политических действий, корректируется политикой через законодательный процесс.

Политическая и правовая взаимодополняемость и взаимопроникаемость в их нормативном поле основаны на четкой фиксации пределов каждой из норм, обусловленной природой анализируемых явлений. При этом в каждом отдельном аспекте правовая норма может выступать как всеобщей для всех политических норм, так и являться правилом поведения для конкретных видов политических субъектов. В свою очередь, политическая норма может быть всеобщей, когда речь идет о политических акциях государства, не регламентируемых правом и в большей степени групповой, корпоративной, поскольку политика ориентированна на обеспечение групповых интересов субъектов в плане их выхода на общеколлективные. Но политическое нормативное действие будет более основательным, если базируется, ограничивается правовой нормой. Вне ее оно локализовано в узких границах политического бытия субъектов, которое, как правило, еще не устойчиво и чрезвычайно подвижно. С другой стороны, правовая норма консервативна, поскольку она отстает от изменяющейся общественно-политической жизни. Поэтому политическая норма дает «материал» правовой норме, который последняя использует в изменении, совершенствовании законодательства.

Область взаимодействия политики и права наиболее полно выражена в правовой политике. Правовую политику в категориальном смысле следует рассматривать в двух аспектах. В теоретическом плане правовая политика – это важнейшее стратегическое направление государственной деятельности в сфере правового регулирования общественных отношений, отражающее интересы общества в целях конструктивного управления государством и адекватного распределения сфер влияния социальных регуляторов в политико-правовом пространстве общества. В практическом плане правовая политика представляет собой разностороннюю деятельность субъектов, направленную на решение конкретных задач, таких как совершенствование юридической системы, повышение эффективности правового регулирования, укрепление законности и правопорядка, борьба с преступностью, обеспечение прав и свобод людей и усиление их гарантий, становление должного правосознания и правовой культуры общества. Именно эти аспекты позволяют оценивать правовую политику как в ее статическом, так и динамическом содержании.

12.  Существует множество факторов социального и политического характера характера генерирующие риски и угрозы в обыденных отношениях граждан, имеющих экономические, этнические, религиозные и другие основания.

Самозащита является одним из институтов защиты личности. Самозащита есть особое юридическое средство, которым лицо может воспользоваться для самостоятельной защиты своих прав без обращения к властным органам.

13.  Формируемые гражданские сопричастность и активная вовлеченность в общественно-политические процессы, контроль и оценку политического управления на основе самоидентификации индивидов как носителей общих культурно-исторических ценностей в рамках политического строя государственности являются определяющими направлениями развития гражданской идентичности россиян. Риски и угрозы для человека и социума в России создают следующие факторы политико-правового характера:

- либеральное российское законодательство, пропагандирующие в основном западные нормы жизнедеятельности, а именно безнравственный плюрализм и безграничное материальное потребление, и не соответствующее архетипам народного правосознания, воспринимающих право прежде всего как нравственный регулятор общественных отношений, соответствующий традиционным представлениям граждан о добре и зле, правде и справедливости, что в конечном итоге приводит к построению общественных отношений вразрез и несоответствующих действующему законодательству.