Министерством финансов совместно с субъектами Российской Федерации подготовлены документы на погашение задолженности в размере 8200 млн. рублей по принятому ведомственному фонду. Причем из них 5,5 млрд. рублей будет проплачено в виде погашения через мобилизацию недоимки естественных монополистов, прежде всего РАО "ЕЭС России" и ОАО "Газпром". Существующий порядок предусматривает, что эти монополисты зачисляют на федеральный бюджет средства, которые тут же уходят в субъекты Российской Федерации по платежам последних за потребляемые их бюджетными учреждениями электроэнергию и тепло. Повторяю: на сумму 5,5 млрд. рублей.
Кроме того, мы сократим задолженность субъектов Российской Федерации по ссудам на сумму 1,7 млрд. рублей в счет долгов за жилищно-коммунальное хозяйство, то есть за принятый ведомственный фонд, и по гарантиям, выданным субъектами Российской Федерации по связанным кредитам на сумму 1100 млн. рублей.
Таким образом, я показал, из чего составляется сумма погашения задолженности по принятому ведомственному фонду — сумма в размере 8,2 млрд. рублей, касающаяся взаимоотношений с субъектами Российской Федерации. После первого числа эти 8,2 млрд. рублей будут означать погашение задолженности по принятому ведомственному фонду на 1 января 1999 года.
А на 1 января 2000 года? После 1 июня этого года, после инвентаризации этой задолженности (как я сказал, до 1 июня) мы продолжим погашение долгов по принятому ведомственному фонду. Наши ожидания, наш прогноз на этот год — мы сумеем в этом году погасить почти всю задолженность по принятому на балансы муниципалитетов ведомственному фонду. Повторяю: почти всю.
Такая работа сейчас идет. Прежде всего она будет проходить, как я заметил, в порядке взаимных расчетов с учетом погашения естественными монополистами недоимки перед федеральным бюджетом, погашения долгов федерального бюджета перед субъектами Федерации и погашения субъектами Федерации своих долгов по коммунальным платежам за электроэнергию и тепло естественным монополистам. (Шум в зале.)
В целом о погашении долгов (по предмету моего доклада) я сказал все. Прошу задавать вопросы, если они остались.
Председательствует заместитель Председателя Совета Федерации
О. П. КОРОЛЕВ
Председательствующий. Владимир Александрович Торлопов, пожалуйста, Ваш вопрос.
! В ходе обсуждения проекта повестки дня в Ваш адрес поступили вопросы от членов Совета Федерации. Я их суммирую и сразу задам Вам, чтобы Вы ответили всем членам Совета Федерации.
Первый вопрос — о мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по погашению задолженности по выплате ежемесячных пособий на ребенка.
И второй вопрос — о финансировании из средств федерального бюджета расходов на реализацию льгот по оплате проезда на общественном транспорте, установленных законодательством Российской Федерации для федеральных государственных служащих, включая военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, судов и прокуратуры.
Эти вопросы не относятся к предмету моего сегодняшнего доклада, но я готов на них ответить.
По детским пособиям. Как вы знаете, в федеральном бюджете на 2000 год в разделе о финансовой помощи запланировано перечислить субъектам Российской Федерации 2,7 млрд. рублей на цели погашения задолженности по детским пособиям и выплаты текущих пособий матерям.
В настоящее время кроме трансфертов, перечисленных для решения данных вопросов, из 2,7 млрд. рублей перечислено 1009 млн. рублей. Это составляет 37 процентов средств, заложенных в бюджет на эти цели.
Таким образом, в этой части строго исполняется закон о федеральном бюджете. Безусловно, перечисляемые трансферты, средства на которые заложены в федеральный бюджет и которые в целом выравнивают бюджетную обеспеченность субъектов Российской Федерации, должны также являться источником платежей и по заработной плате, и по детским пособиям.
В настоящее время из 57 млрд. рублей, заложенных в федеральный бюджет для перечисления трансфертов субъектам Российской Федерации, на эти цели направлено 18,8 миллиарда.
Кроме того, за счет средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации постоянно оказывалась помощь в решении задач, которые возлагаются, как правило, на субъекты Российской Федерации. И, помогая выдачей ссуд для выплаты заработной платы, проведения весенних полевых работ, мы, естественно, помогаем субъектам Российской Федерации решать проблемы, связанные с кассовым разрывом их бюджетов.
С начала года на сегодняшний день федеральный бюджет выделил субъектам Российской Федерации ссуды на сумму 7,2 млрд. рублей. Мы считаем, что эти средства должны стать серьезной помощью и способствовать сбалансированности бюджетов, с тем чтобы и другие социальные статьи бюджетов субъектов Российской Федерации выполнялись стабильно.
Могу сказать, что при подготовке концепции федерального бюджета на 2001 год вопросу, связанному с так называемыми федеральными мандатами в ряде субъектов Российской Федерации (то есть нормами федеральных законов фактически определены полномочия или обязательства субъектов Российской Федерации), мы уделяем первостепенное значение. И наша цель — чтобы в следующем году долги не накапливались, а шло постепенное погашение долгов за предыдущие годы. Такие предложения по основным параметрам федерального бюджета на 2001 год мы готовим и к 1 июня внесем на заседание Правительства Российской Федерации.
По второму Вашему вопросу — о проезде на общественном транспорте военнослужащих и лиц, приравненных к ним, имеющих по закону о статусе военнослужащих право ездить на общественном транспорте бесплатно. В законах, прежде всего в законе о статусе военнослужащих, на мой взгляд, не совсем точно указано, что данная льгота предоставляется. То есть получается, что эта норма имеет как бы прямое действие. Кстати, в отношении других льгот, связанных со скидками на оплату коммунальных услуг, проезда на железнодорожном и авиатранспорте, в законе о статусе военнослужащих четко установлено, что порядок компенсации убытков или непосредственной оплаты расходов военнослужащих определяет Правительство. Правительство определило порядок компенсации или оплаты расходов военнослужащих в отношении проезда на железнодорожном транспорте, авиатранспорте и других видах транспорта. А относительно проезда на общественном транспорте в этом законе не указано, кто и как определяет порядок. Просто сказано, что военнослужащие имеют право ездить бесплатно. На наш взгляд, и в данном случае нужно предоставить Правительству право определять порядок компенсации.
Безусловно, Министерство обороны Российской Федерации не может компенсировать расходы военнослужащих или иметь взаимоотношения с каждой муниципальной транспортной организацией (а зачастую не только муниципальные, но и частные структуры занимаются перевозкой граждан). В этом смысле вопрос до конца действительно не решен. Министерство обороны не компенсирует, не выплачивает эти средства муниципальным транспортным организациям.
В связи с этим при подготовке бюджета на 2001 год, считаю, мы должны полностью урегулировать этот вопрос. В перечне вопросов по подготовке бюджета, поставленных перед нами Президентом, этот вопрос есть. Но в нынешнем году, как я уже сказал, порядок компенсации не определен законом о статусе военнослужащего, Правительству не дано право устанавливать порядок такого рода компенсации. Нужно вносить изменения в законодательство.
Председательствует Председатель Совета Федерации
Е. С. СТРОЕВ
Председательствующий. Коллега Мальцев, пожалуйста.
Алексей Леонидович, томичи искренне благодарны Вам за то, что все, что запланировано на 2000 год, они получают, и никаких вопросов нет. Мы верим, что Вы будете настоящим Министром финансов.
Но мы вместе с Вами попали в форс-мажорные обстоятельства, связанные с выплатой детских пособий. Тысячи разгневанных матерей подают иски в суды, которые выносят решения. На этот год нам выделили 39 миллионов на выплату детских пособий, а нам надо будет по решениям судов заплатить 260 миллионов. Мы уже заплатили 44 миллиона. Надо, наверное, принять решение о реструктуризации этого долга. В бюджет вносится сегодня хаос. Мы же не планировали 260 миллионов, ведь нам выделено 40. Почему третья ветвь власти не помогает нам решить эту проблему? Наверное, следует сделать реструктуризацию, найти дополнительные суммы. Надо хотя бы по исполнительным листам выплатить.
Как нам найти вместе с Вами и судами решение? К нам в администрацию теперь никто не ходит, все обращаются в суды.
Вопрос понятен, он очень острый. Попытаюсь прокомментировать.
Взаимоотношения с судами. Безусловно, граждане имеют право обращаться в суды, но ни федеральные органы власти, ни органы власти субъектов Российской Федерации не имеют права проводить реструктуризацию этих долгов, потому что будут нарушены права граждан. Гражданин в законном порядке имеет право обратиться в суд, который принимает решение изыскать средства в субъектах Федерации.
Понимаю, что юридическая, правовая практика становится все изощреннее и, конечно, такие проблемы возникают. Долги могут лечь серьезным бременем на текущее кассовое исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации.
Такие же проблемы по долгам (а их объем я уже назвал) испытывает сегодня и федеральный бюджет. Число исков растет в геометрической прогрессии. И главная задача сейчас — не увеличивать долги, а погашать.
Я порекомендовал бы губернатору субъекта Российской Федерации (конечно, с учетом прогнозируемого исполнения доходной части бюджетов и при утверждении концептуальных основ бюджета 2001 года, в том числе распределения по уровням бюджетной системы доходов) прийти к бюджетной сбалансированности в следующем году и уточнению обязательств по законам, скажем, по выплате детских пособий. Чтобы преодолеть этот "тромб" долгов, надо было бы снизить планку нуждаемости по данным пособиям, сделать их адресными, как это было в определенный период. Потом планка снова поднялась, и фактически мы потеряли тот задел, который накапливался в погашении долгов по выплате детских пособий.
Думаю, губернаторам следует в настоящее время предложить населению какой-то график погашения долгов. Пока это можно сделать только на базе доходов и прогнозируемых расходов субъектов Российской Федерации с учетом той помощи, которая им оказывается. То есть предложить подождать.
Правительство подготовит предложения о помощи субъектам Федерации в этом вопросе, но я прошу не преувеличивать возможности или ожидания, придется погашать долги вместе. Давайте сначала изменим обязательства, чтобы долги не накапливались, а затем перейдем к их погашению. Думаю, в июне — июле, когда будет формироваться бюджет на 2001 год, мы заложим в него такого рода механизмы.
А сейчас — реструктуризация, но не в принудительном порядке (мы не имеем права это делать), а по графику, чтобы население ожидало и не подавало иски в суды. Можем предложить только такой порядок, попытку оказать поддержку населению, подготовить такой график. Другого пока не можем.
То есть разделить ответственность. А если мы на вас в суд подадим? Как Вы считаете, будем ли мы правы?
На нас трудно подать в суд. Но, думаю, это не решение вопроса. Предлагаю оценить, допустим, при расчете трансфертов или при подготовке закона о бюджете на будущий год возможности погашения задолженностей.
Председательствующий. Алексей Леонидович, Вы говорите, что это не решение вопроса, но суды работают, а коллеги терпят... Причем судьи еще и штраф взимают с учетом инфляционного коэффициента, поэтому вопрос буквально "кричит".
Коллега Суриков, пожалуйста.
! Хочу задать два вопроса о выплате детских пособий в развитие конструктивного подхода.
Первый вопрос. В законе о федеральном бюджете на 2000 год расписано распределение дополнительных доходов. Часть из них в обязательном порядке направляется на финансирование выплаты задолженности по детским пособиям. Перевыполнение бюджета за первый квартал — 60 млрд. рублей. С учетом этого перевыполнения вы начали авансовое финансирование (сдвиг) следующих кварталов по целому ряду направлений финансирования. По выплатам детских пособий этого не сделано. Не считает ли Минфин России нужным уже на июнь за счет дополнительных доходов осуществить такой сдвиг и увеличить финансирование?
Второй вопрос. Есть расхождение оценок Министерства финансов и Счетной палаты Российской Федерации относительно долгов субъектов Федерации за 1999 год. Цифры расходятся в два раза. Минфин России считает, что долги субъектов Федерации равны 7,5 млрд. рублей, Счетная палата насчитала 15 миллиардов. Эта разница, равная 7,5 млрд. рублей, могла бы существенно поправить дела с выплатой детских пособий в субъектах Федерации.
Как мы знаем, задолженность по детским пособиям сейчас превышает 30 млрд. рублей по всей стране. В статье 127 закона о федеральном бюджете, где говорится о направлении дополнительных доходов федерального бюджета на погашение долгов (говорю по памяти), указано в качестве первоочередных мер направить на погашение задолженности по детским пособиям около 500 млн. рублей.
Да, из первых сверхплановых 6 млрд. рублей доходов, а их получено 60 миллиардов.
Из первых 6 млрд. рублей направляется 500 миллионов. Конечно, эта сумма может рассматриваться как дополнение к средствам, заложенным в федеральный бюджет в виде помощи регионам в размере 2,7 млрд. рублей. Можно еще прибавить 500 миллионов. Такая возможность есть, и Правительство от этого не отказывается. С точки зрения кассового исполнения я не могу обещать, что это может произойти в июне.
Вчера на заседании комитета Совета Федерации по бюджету рассматривался вопрос о распределении полученных в этом году дополнительных доходов. Заместитель Министра финансов Татьяна Алексеевна Голикова подробно рассказывала о порядке погашения задолженности.
Чтобы у присутствующих не сложилось впечатление, что из 59 млрд. рублей дополнительных доходов мы непонятно почему не смогли выделить средства на поддержку субъектов Федерации, напомню, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 1 января 2000 года, дополнительные доходы федерального бюджета направляются в первую очередь на замещение кредитов, которые планировало взять Правительство, то есть на уменьшение заимствований из федерального бюджета.
В первом квартале 2000 года мы не по своей воле как бы замещали эти кредиты. Не потому, что хотели их взять, но не взяли, — нам их не предоставили. Только на эти цели из 59 млрд. рублей дополнительных доходов было израсходовано 30,4 млрд. рублей. Это наши обязательства: погашение и обслуживание государственного долга. Эта норма соответствует Бюджетному кодексу.
Из 29 миллиардов 18 с лишним миллиардов ушло на финансирование Министерства обороны Российской Федерации в пределах бюджета этого года. Мы не нарушали закон о бюджете, а просто приблизили за счет других кварталов финансирование Министерства обороны — прежде всего на цели погашения задолженности по оборонному заказу, по продпайкам и денежному довольствию. То есть мы тоже решали социально значимые задачи, связанные с тем, что армия в этот момент ведет боевые действия, и оставить людей, решающих боевые задачи, без денежного довольствия, без погашения долгов по продпайкам мы не могли. Тем самым мы не расходовали дополнительно 18 млрд. рублей, а просто проводили финансирование в пределах федерального бюджета, перемещая с учетом поквартальной разбивки расходы с третьего и четвертого кварталов на первый и второй.
То же самое касается других 10 миллиардов, включая около 4 миллиардов на погашение кредиторской задолженности через механизмы, связанные с погашением недоимки соответствующих естественных монополистов. Плюс к этому еще около 5 миллиардов — за счет погашения долга Украины перед Российской Федерацией (долга за газ) через поставку стратегических бомбардировщиков. Таким образом, это не живые деньги, которые поступили в федеральный бюджет, — это средства, которые были получены за счет соответствующих взаиморасчетов с естественными монополистами. И мы не могли их просто взять и отдать на выплату детских пособий.
В связи с этим ответственно заявляю, что из дополнительных доходов первого квартала мы не могли выделить средства в соответствии с кассовым планом. Но предложение, которое сейчас высказал Александр Александрович Суриков, принимается. И 500 миллионов из 6 миллиардов по статье 127 закона о бюджете мы постараемся в течение второго квартала начать выплачивать. Это мы рассмотрим с учетом кассового исполнения федерального бюджета. Но если нам по-прежнему не будут давать кредиты, у нас могут быть проблемы.
Председательствующий. Наступило время перерыва. Может, будем заканчивать?
Из зала. Давайте до перерыва закончим рассмотрение вопроса.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Назарчук.
Алексей Леонидович, у меня один вопрос и одно пожелание. Аксененко был первым вице-премьером, он хоть все время здесь объяснял, что недофинансирование федеральных органов — это ошибка, что деньги есть и так далее. Мы только что утвердили кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации. Но как быть, если прокуратура годами не рассчитывается за коммунальные услуги? Прокурор поддерживает коммунальщиков в суде, отрезает "техничку" школы от отопления, потому что она не платит деньги, а прокуратура не рассчитывается годами. Неужели нельзя отдать деньги? Краевой прокурор пишет: кроме средств на выплату зарплаты, ничего не дают. Как будет решаться этот вопрос?
И пожелание, Алексей Леонидович. Вы говорите, что кредитов не получили, говорите о долгах Украины и так далее. А в последней справке Счетной палаты Российской Федерации указывается, что сельское хозяйство в этом году получило за четыре месяца в полтора раза меньше денег, чем в прошлом году. Я просто хочу Вам сказать, что есть истина: чье кушаешь, того и слушаешь. И все, о чем мы сегодня здесь говорим, относится к этому.
Председательствующий. Коллега Шершунов, пожалуйста.
, глава администрации Костромской области.
! Нельзя ли прояснить ситуацию, связанную с помощью регионам по выплате отпускных учителям?
Я докладывал этот вопрос на заседании Совета Федерации в рамках "правительственного часа", говорил, что на май мы увеличили трансферты почти в два раза. То есть на второй квартал мы в два раза увеличили трансферты с учетом сезонности. График полностью исполняется, финансирование равномерно распределено по трем месяцам: май, июнь, июль. В настоящее время мы перечисляем средства субъектам Федерации. То есть этот график, как мы договорились исходя из дополнительных трансфертов на сумму 50 процентов от отпускных, в мае будет исполнен.
Председательствующий. Есть предложение закончить "правительственный час". Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (12 час. 04 мин.)
За 56 88,9%
Против 7 11,1%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 63
Не голосовало 112
Решение: принято
Коллеги, после перерыва рассмотрим военный вопрос в режиме закрытого заседания. Так положено по Регламенту.
Объявляется перерыв на 30 минут.
(После перерыва и закрытого заседания)
Председательствующий. Следующий вопрос — о Федеральном законе "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Канадой о взаимной правовой помощи по уголовным делам". Мальцев.
, уважаемые коллеги! Комитет по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Канадой о взаимной правовой помощи по уголовным делам".
Председательствующий. Есть вопросы к докладчику? Нет.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 04 мин.)
За 111 62,4%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 111
Не голосовало 67
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении дополнений в Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе" и Закон Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" в связи с реализацией президентской программы "Дети России". Суриков.
, уважаемые коллеги! Закон поддерживает Правительство, он принят Государственной Думой и касается поступившего в Россию, но не смонтированного или частично смонтированного оборудования для производства детского питания.
Комитет считает, что на это оборудование должны быть снижены таможенные пошлины, чтобы не платить за экспорт налог на добавленную стоимость. Кроме того, было записано протокольно, что есть оборудование, которое ввозили субъекты Российской Федерации за свой счет. Комитет предлагает одобрить закон и дать поручение комитету по бюджету подготовить законопроект об оборудовании, завезенном за счет средств субъектов Федерации.
Председательствующий. Есть предложение одобрить этот закон. Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 06 мин.)
За 128 71,9%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 128
Не голосовало 50
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в статью 3 Федерального закона "О государственных долговых товарных обязательствах". Александр Александрович, пожалуйста, продолжайте.
, уважаемые коллеги! У нас общих долговых обязательств более чем на 20 млрд. рублей. Кроме того, за нами перед государством числятся долги по программе "Урожай-90", по сдаче сельхозпродукции 1991 года и по так называемому рыжковскому целевому (вещевому) займу 1990 года. Это как бы не денежные выплаты.
В бюджете этого года заложено 1800 млн. рублей на погашение долгов по так называемым товарным займам. Поэтому Государственной Думой вносится поддержанное Правительством предложение изменить статью 3 названного закона и продолжить погашение государственных долговых товарных обязательств.
Комитет на вчерашнем заседании единогласно поддержал это предложение. Просим одобрить закон.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 07 мин.)
За 125 70,2%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 125
Не голосовало 53
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Штокмановском газоконденсатном месторождении)". Вячеслав Иванович Калямин докладывает.
, председатель Архангельского областного Собрания депутатов.
, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по вопросам экономической политики рассмотрел на своем заседании Федеральный закон "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Штокмановском газоконденсатном месторождении)", принятый Государственной Думой 21 апреля 2000 года.
Комитет поддерживает закон, он разработан в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции". Названное месторождение является самым большим, оно расположено в шельфовой зоне Баренцева моря в 650 километрах к северо-востоку от Мурманска.
Необходимость одобрения данного закона обусловлена следующим фактором: разработка этого месторождения позволит газифицировать Северо-Запад страны — Архангельскую, Ленинградскую, Мурманскую, Псковскую, Ярославскую области, Республику Карелия.
В целом из 90 млрд. тонн газа, которые будут добываться, 60 пойдет на внутренние нужды России (Северо-Запада), 30 — на продажу. Затруднения возникают в связи с тем, что нужны большие капитальные вложения. На сегодня "Росшельфом" вложено уже примерно 180 млн. долларов. Это позволит провести конверсию предприятий ГРАЦ Северодвинска.
Комитет рекомендует одобрить закон.
Председательствующий. Будем обсуждать или голосовать?
Из зала. Голосовать.
Председательствующий. Практически мы открываем второе районное газовое месторождение в России.
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 10 мин.)
За 130 73,0%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 130
Не голосовало 48
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тасеевском месторождении золота)". Вячеслав Иванович, пожалуйста.
Комитет Совета Федерации по вопросам экономической политики рассмотрел на своем заседании Федеральный закон "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тасеевском месторождении золота)". Это касается Тасеевского золоторудного месторождения в Читинской области. Разработка названного месторождения была прекращена в 1994 году в связи с малым содержанием золота. Поэтому была начата разработка открытым способом. Но в связи с отсутствием финансов ГОК "Балейзолото" практически не смог разрабатывать месторождение. И для того чтобы привлечь инвестиции, нужен этот закон. Добыча золота предполагается в объеме порядка 5 тонн в год. Всего запасов — 174 тонны золота. Проект рассчитан на 16 лет.
Председательствующий. Есть вопросы? Нет.
Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 11 мин.)
За 121 68,0%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 121
Не голосовало 57
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 1, 2 и 3 Федерального закона "О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1999 год". Владимир Александрович Торлопов докладывает.
, уважаемые члены Совета Федерации! В связи с тем что работники органов государственной службы занятости в прошлом году были отнесены к государственным служащим, необходимо внести предлагаемые изменения. Комитет просит закон одобрить, Правительство тоже.
Председательствующий. Возражения есть? Нет.
Кто за то, чтобы одобрить закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 13 мин.)
За 104 58,4%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 104
Не голосовало 74
Решение: принято
Леонид Юлианович, Вы что-то хотели сказать?
Конечно, фонд занятости населения — хороший фонд, и мы неоднократно обсуждали, как прокормить всех наших безработных. К большой радости, по всей стране уровень безработицы снизился. Есть регионы, где за счет местных бюджетов и инвестиций созданы новые рабочие места и работников уже не хватает. На каждое место требуется два работника, а их нет.
Может, ситуация изменилась? Да. Сейчас, когда мы утверждаем такие большие суммы, безработица сократилась. И можно было бы сократить расходы этого фонда. Мы говорим: уменьшение налогов. Их мы отчисляем в зависимости от фонда заработной платы. И надо бы предусмотреть следующее: облегчать участь предприятий за счет уменьшения не только государственных налогов, но и расходов фонда занятости населения.
Почему мы не внесли в закон положение о том, что, если на территории сокращена безработица, у нас появляется право уменьшить эти фонды? Надо же все это прочувствовать.
Председательствующий. Леонид Юлианович прав: такое изменение вносить надо. Но сейчас мы утверждаем бюджет фонда на 1999 год, который уже давно закончился. А при разработке следующего закона это надо обязательно учесть. Слишком много тех, кто работать не желает, а получать пособие по безработице хочет.
Следующий вопрос — о Федеральном законе "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 1998 год". Владимир Александрович снова представляет.
Комитет просит поддержать этот закон.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 15 мин.)
За 117 65,7%
Против 1 0,6%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 118
Не голосовало 60
Решение: принято
Рассматриваем Федеральный закон "О внесении дополнения в статью 28 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Продолжайте, Владимир Александрович.
, уважаемые члены Совета Федерации! Я сейчас доложу об этом законе. Заодно и посоветуюсь с вами, как быть, хотя комитет принял однозначное решение.
Этот закон предполагает, что на семьи, где есть дети-инвалиды, распространяется установленная инвалидам 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.
Правовое управление Аппарата Совета Федерации установило, что в законе есть небольшая закавыка, связанная с тем, что нет такой терминологии: "семьям, имеющим детей-инвалидов". Поэтому предлагается создать согласительную комиссию. В материалах это есть. Правительство не возражает против одобрения закона и в такой форме. Совет Федерации вправе решать так или этак.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Рокецкий.
Я категорически против того, чтобы вводить новые льготы по оплате телефона и так далее. Предлагаю (сколько бы это ни стоило) семьям, где есть дети-инвалиды, добавить к получаемому пособию 100, 200, 300 рублей на каждого ребенка. Так уже нельзя работать по льготам: надо просто платить людям, чтобы они выбирали, нужен им телефон или нет. Опять эти льготы нечем будет финансировать. Давайте добавим еще 100 рублей к пособию на ребенка-инвалида и учтем уровень инфляции, но не в такой форме.
Председательствующий. Коллега Назаренко, пожалуйста.
, председатель Думы Чукотского автономного округа.
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Думаю, постановка вопроса должна быть однозначна с учетом того, для кого устанавливаются эти льготы — прежде всего для детей-инвалидов.
Совет Федерации занимает порой странную позицию: как только что-то касается малоимущих или инвалидов — мы всегда голосуем "против". Как только речь идет о чиновниках — мы поддерживаем и всегда "за". Вот только что мы на ура проголосовали вопрос об увеличении денежного вознаграждения служащих Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, хотя средств было нужно в полтора раза больше. А когда вопрос касается инвалидов, у нас совсем другое отношение.
Поэтому, уважаемые коллеги, предлагаю одобрить закон, это будет честно и справедливо. Для того мы здесь и находимся, чтобы принять такое решение.
Председательствующий. Коллеге Назарову слово.
Уважаемые коллеги! Поддерживаю мнение коллеги Рокецкого, потому что уже три года все настаивают на том, что надо провести ревизию всех существующих льгот. Егор Семенович Строев заметил правильно: сейчас у нас вся нагрузка приходится на местные бюджеты. Я просмотрел материалы, подготовленные к "правительственному часу". Из них явствует, что до 40 процентов трансфертов, получаемых регионами, ежемесячно тратится на содержание федеральных органов, предоставление всевозможных льгот, отчисление налогов и так далее.
Поэтому прошу одобрить этот закон, но думаю, что вторым пунктом нашего постановления следует поручить Комитету по вопросам социальной политики подготовить, например, к июлю информационную записку обо всех льготах, предоставляемых жителям регионов. Тогда станет ясно, какие затраты несут бюджеты регионов, и можно разобраться, кто живет плохо, а кто хорошо.
Председательствующий. Коллега Варнавский, пожалуйста.
, заместитель Председателя Совета Федерации.
, уважаемые коллеги! Я солидарен с коллегами Рокецким и Назаровым, но хотел бы сказать следующее: не надо давать указанное поручение Комитету по вопросам социальной политики — эти цифры уже давно известны. Из 150-миллионного населения сегодня льготами пользуются около 110 миллионов человек. На это требуется почти 0,5 трлн. рублей. Денег этих в бюджете нет, поэтому идет своеобразная игра государства с населением, бедным и немощным.
Предлагаю одобрить этот закон, но затем обратиться в Правительство с запросом: когда оно наконец разродится своей социальной реформой? Ибо потом все снова "повесят" в первую очередь на губернаторов, а я бы этого не хотел. Ведь вам отдавать уже практически нечем: скоро заберут последнее, что имеете.
После одобрения этого закона надо обратиться с просьбой к Президенту, к новому премьеру, который, наверное, уже утвержден, с тем, чтобы немедленно приступить к пересмотру всей социальной политики в Российской Федерации. Иначе этого бремени мы не выдержим.
Сегодня мы лукавили, и Алексей Леонидович Кудрин ушел от ответа на вопросы, как реализуется закон о ветеранах, как реализуются другие законы, которые мы поддерживали. До безумия ведь дошли: высокооплачиваемого прокурора в регионе освобождаем от подоходного налога! Во всех странах это является основным источником пополнения бюджета.
Давайте по-иному посмотрим на эту проблему, добавим пособия, зарплату. Будут платить налоги — тогда мы дадим возможность жить бедным.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 22 мин.)
За 108 60,7%
Против 8 4,5%
Воздержалось 8 4,5%
Голосовало 124
Не голосовало 54
Решение: принято
Следующий вопрос — о проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации". Бычков.
, председатель Костромской областной Думы.
, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности вносит в порядке законодательной инициативы названный проект закона. Вы знаете, что Налоговый кодекс вступил в силу, и если он будет действовать в 2001 году, то объем региональных дорожных налогов составит 14,5 млрд. рублей, а потери (которые имеем в 2000 году) составят 107,8 млрд. рублей. То есть фактически дорожный фонд рухнет.
Для того чтобы своевременно предотвратить крах дорожного фонда и сохранить его бюджет в 2001 году в размере 126,7 млрд. рублей, необходимо внести соответствующие изменения в ряд статей Налогового кодекса.
Сейчас депутаты Государственной Думы работают над проектом закона о внесении дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации. Это будет своевременно при рассмотрении проекта закона о бюджете на 2001 год.
Прошу поддержать законопроект.
Разрешите сказать два слова. Нельзя ли внести одну поправку, которую мы в свое время пропустили? Мы для ЗАТО оставили громадные деньги (там уже в четыре слоя кладут асфальт), а из областного центра эти средства забрали. Нужно вернуться назад, сделать, как было раньше. ЗАТО должны получать деньги из дорожного фонда, а не напрямую, как это сегодня делается.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
