Конституционное ( государственное) право зарубежных стран (стр. 5 )

6. Правовые основы деятельности Правительства ФРГ // Известия вузов. Правоведение№ 5. - С. 205-215

7. В Израиле настало время "ястребов" // Эхо планеты№ 7. - С. 20-21

8.Правовое регулирование деятельности правительства Франции // Известия вузов. Правоведение213

Изучение материала о правительстве надо начать с определения понятия правительства, приняв во внимание, что конституции разных стран различно его называют. Различен и его политический и партийный состав. Определяя место правительства как органа исполнительной власти при различных формах правления, выявите взаимосвязи и взаимоотношения этого органа с главой государства, парламентом, судебными органами. При этом следует иметь в виду особенности этих взаимосвязей при различных формах правления. Обратите внимание на специфику США и других президентских республик в этом контексте.

Уясните значение термина “кабинет” и определите его соотношение с термином “правительство”. При изучении конституций зарубежных стран явно выделяются различные модели формирования правительства. Проанализируйте причины такого положения вещей. Проследите, как и что именно высшие законы государств называют компетенцией правительства и как определяют его ответственность. Обратите внимание на состав правительства, различный статус министров, государственных секретарей и других должностных лиц государственных органов исполнительной власти специальной компетенции. Представляется интересным сравнение правительственных и депутатских привилегий и иммунитетов, осуществление принципа несовместимости в зависимости от формы правления (Германия, Соединенное Королевство, Франция, США).Особое значение имеет статус главы правительства. Конституции содержат различные наименования этого института и по-разному определяют его правовое положение. Достаточно подробно регламентируют порядок выбора и назначения первого министра Основной закон для Германии (ст. 63), Конституция Французской Республики (ст. 21), Конституция Японии (ст. 67) и ряд других.

Анализируя статус премьер-министра и правительства, важно помнить об их ответственности, различая политическую и чисто юридическую ответственность. Соотнесите ответственность правительства и ответственность главы государства, выявите общее и различия между ними. Обратите внимание на особенности США, Франции, Польши.

Обычно вызывает затруднения у студентов вопрос о публичной администрации. Прежде всего, следует уяснить различные значения этого термина. Затем определить виды и принципы комплектования публичной администрации. Проанализируйте ее законодательное оформление, обратившись к правовым нормам шведской Формы правления (гл. 11), Конституции Словении (ст. 122), Конституции Мексики (ст.и др.

Тема 11 .Основы конституционного права Соединенного Королевства Великобритании

и Северной Ирландии-2часа

1.Особенности британской конституции. Система источников конституционного права.

2.Британский парламент, его структура. Порядок формирования палат, компетенция палат. Особенности законодательных и контрольных процедур. Реформа палаты лордов.

3.Монарх в Великобритании. Порядок престолонаследия. Королевские прерогативы. Кабинет и правительство, Тайный совет.

4.Судебная система и ее реформы.

5.Правовое положение Шотландии, Уэльса, Англии и Северной Ирландии.

6.Система местного самоуправления.

Рекомендуемая дополнительная литература:

1 Алебастрова право зарубежных стран: вопросы и ответы.- М.- 200с.

2.Алебастрова право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 2004с.

3.Андреева право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.

4. Арутюнян право: энцикл. слов.- М.-200С.

.5.Конституционное право : Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков. - М. : Юристъ, 20с.

6. П Британия нового времени. - М. : КДУ, 20с.

7. П Великобритания: политические циклы и эрозия двухпартийности // Мировая экономика и международные отношения№

8. И. Первая Национальная Ассамблея Уэльса // Государство и право№ 6. - С. 54-60. - Режим доступа : http://www. *****

9. К Право и правовая система Великобритании : учеб. пособие для вузов рек. НМС / . - М. : Форум, 20

Конституционное право Соединенного Королевства (далее – СК) сохраняет большое своеобразие, связанное со старинным происхождением многих его современных институтов, традиций, источников, терминологии и т. д. В этой стране нет конституции как единого кодифицированного закона, обладающего высшей юридической силой, ибо нет иерархии законов по их юридической силе и по порядку их принятия. В число источников конституционного права СК включаются относимые к данной сфере, т. е. конституционные, не только законы в общепринятом строгом смысле, но и другие акты Парламента, подзаконные акты, судебные постановления (прецеденты), правовые обычаи (соглашения), положения правовой науки (доктрины), а также многие акты международного права. При этом традиционно принято ограничивать содержание конституционного права вопросами государственной власти и самоуправления, правами граждан (особенно личными и политическими), относя иные вопросы к «рядовым» отраслям права. Важно учесть, что ранее всего устанавливались личные и имущественные права, а только в ХIХ и ХХ вв. постепенно стали всеобщими и политические права граждан.

В британской литературе по конституционному праву его предмет нередко определяется следующим образом: а) общие принципы (господство права, определение конституционного права, его источники, территориальная структура Соединенного Королевства, взаимоотношения разделенных законодательной, исполнительной и судебной властей, ответственность и подотчетность органов власти; Соединенное Королевство и Евросоюз); б) институты власти (government) - Парламент, Корона с ее Тайным советом, Кабинет, ведомства и гражданская служба, публичные и регулирующие органы, иностранные дела и британское Содружество, вооруженные силы, Казначейство, публичные расходы и экономика, суды и механизм правосудия; в) гражданин и государство (защита прав человека, гражданство, иммиграция и экстрадиция, полиция и личная свобода, свобода слова, свобода объединения и собраний, государственная безопасность и официальные тайны, чрезвычайные ситуации и терроризм). С конституционным правом тесно связано освещаемое вместе с ним в единых учебниках административное право. К нему относятся, в частности: делегированное законодательство, административная юстиция, судебный контроль за административной деятельностью, ответственность публичных властей и Корона. Студентам следует усвоить четыре вида источников конституционного права СК с их спецификой, а также особенности источников конституционного права в Шотландии и Северной Ирландии.

Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в СК занимают важное место в правовой системе: гражданство, его формы и их развитие, режим иностранцев; равноправие граждан, его гарантии; содержание этих прав; их гарантии и ограничения; права политические (включая избирательные), экономические (право частной собственности и наследования, их социальная функция, ограничения и обязанности; право на труд и др.), социальные, культурные права. Изучая конституционные основы общественного строя СК, надо ознакомиться прежде всего с особенностями их экономического строя. Надо различать право собственности (ownership) и имущество (property). C XI в. право собственности на всю землю в Англии и Уэльсе юридически принадлежит только Короне, т. е. монарху. Иные лица имеют только «производные» права: либо первой степени (свободное держание, обычно неточно называемое собственностью, либо второй степени (аренда). Связанные с этим средневековые повинности практически отпали, но современное государственное регулирование земельных отношений, по-видимому, сохраняет юридическое основание в виде коронного права собственности, реально осуществляемого государством.

Как регулируются духовно-культурные проблемы образования, науки, религии в СК?

Изучая конституционные основы политического строя СК, надо выяснить, в чем выражаются его демократический, правовой, социальный и светский характер, включая тенденции интернационализации, расширение круга конституционно регулируемых отношений, разделение властей, систему сдержек и противовесов, информационные права, свободы и их ограничения, деполитизацию государственного аппарата. Общественные объединения в СК – это, во-первых, система политических партий. Следует обратить внимание на специфику британской системы неполитических общественных объединений. Обратите внимание также на конституционно-правовой статус конфессий и церквей в СК. В чем особенность конфессионального состава населения и статуса церквей? Охарактеризуйте форму правления в СК. Уясните систему формирования британского Парламента, его компетенцию и реальную роль в управлении страной. Обратите внимание на возможности участия иностранцев в выборах. Разберитесь во взаимоотношениях монарха, Парламента и Правительства. Что в действительности представляет собой Правительство СК, что такое Кабинет, какова роль Премьер-министра? Разобраться надо и в судебной системе СК и всех его частей, включая современную реформу. Огромная роль судов в правотворчестве должна быть внимательно изучена и понята. Наконец, очень важно понять значение современных реформ политико-территориального устройства СК, объясните ее суть.

Тема 12. Основы конституционного права США-2 часа

1.Конституция США и поправки к ней. Особенности сите мы разделения властей.

2.Конгресс США. Порядок избрания. Палат. Компетенция, организация, процедуры.

3 Президент США. Порядок избрания, полномочия, ответственность. Администрация Президента.

4.Особенности американского федерализма.

5. Территориальное устройство штатов. Местное самоуправление.

Рекомендуемая дополнительная литература:

1. Алебастрова право зарубежных стран: вопросы и ответы.- М.- 200с.

2.Алебастрова право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 200с.

3.Андреева право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.

4. Арутюнян право: энцикл. слов.- М.-200С.

5.Ананьева Е Midterm blues" или маятник пришел в движение? // Международная жизнь№ 5. - С. 91-106.

6. Как работает Америка ". - М. : Новое лит. обозрение, 20с.

7. В Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Роль, порядок выборов, полномочия. - М. : НОРМА, 2008. – 142с.

8. Верховный суд против "отцов-основателей". Парадоксы конституционного права США и выводы для России// Российская юстиция№ 2. - С. 66-71.

9. Демократия без Америки : спонтанное распространение свободы // Россия в глобальной политикеТ. 5, № 5. - С. 57-68.

10. В Исторический опыт США. - М. : Наука, 2010. – 580. с

Конституция США 1787 г. не была и столь стабильной, как принято думать. Ее приняли 13 штатов с населением в несколько миллионов человек и очень скромным государственным аппаратом. Теперь есть 50 штатов и ряд других территорий с общим населением около 300 млн человек, многими миллионами чиновников, с мощнейшей экономикой и большим влиянием во всем мире, чего не было прежде. Фактически нынешняя Конституция США во многом иная, даже по тексту. Эту Конституцию считают краткой, но это невозможно отнести ко всему конституционному праву США, дополняющему текст Конституции и сотнями его судебных толкований, и множеством законов по вопросам, во многих странах признаваемых конституционными (принципы отраслей частного и публичного права), и конституциями отдельных штатов, и конституционными обычаями. Поэтому современная практика конституционно-правового регулирования в США при учете его правовой англо-саксонской специфики не дает достаточных оснований считать его недоразвитым, кратким или недостаточно гибким.

Права и свободы человека и гражданина, сжато изложены даже не в статьях Конституции США, а в принятых в 1789 г. первых 10 поправках. Ознакомьтесь с ними. Они гораздо более развернуто определены и защищены во многих постановлениях Верховного суда США и законах, с некоторыми из них следует ознакомиться по литературе, в частности, о свободе мысли и слова, о СМИ, о труде и его оплате, о социальных службах и пособиях и т. д.

Об общественном строе в Конституции США прямо не говорится, даже о праве собственности. Но ряд положений, регулирующих общественный строй, можно вывести из поправок к конституции законодательства и судебной практики.

Следует подробно ознакомиться с многопартийной системой, основу которой составляют две партии при незначительной роли малых «третьих» партий, изучить их роль (состоящую главным образом в политической борьбе за власть посредством выборов), особенности их организации, сходство и различия между ними, при безразличии значительной части американцев к ним как одной из причин абсентеизма.

Кроме того, надо обратить внимание на обширную сеть профсоюзных организаций, различные монополистические союзы, объединения фермеров, мелких предпринимателей, этнические союзы американцев, различные «группы давления», оказывающие воздействие на государственный механизм, в частности, через лоббизм, печать и другими, не всегда открытыми путями. Равноправие церквей и конфессий сопровождается общими обращениями к единому Богу, иногда раздельными конфессиональными богослужениями в некоторых государственных органах и учреждениях.

Надо понять основные черты формы правления и государственного режима в США, где разделение властей осуществляется наиболее последовательно. В чем состоит система «сдержек и противовесов» и зачем она нужна?

Выборы в США проводятся шире, чем во многих странах. Следует изучить своеобразие регистрации избирателей, порядок выдвижения кандидатов, порядок голосования и определения его результатов. Как решается проблема отзыва? Обратите внимание на специфику референдумов. Объясните, почему при выборах Президента США иногда большинство голосов в коллегии выборщиков получают сторонники кандидата, за которого проголосовало меньшинство избирателей, принявших участие в голосовании. Может ли это быть легко изменено? Изучите статус, структуру, функции и роль Конгресса, состав и структуру его палат и статус их членов, а также взаимоотношения Конгресса с другими органами власти и партиями.

Правовой и фактический статус Президента США и возглавляемой им федеральной администрации, ее состав и роль, взаимодействие с другими органами власти также важны. Обратите внимание на институт импичмента, основания и порядок его возбуждения, процедуру и результаты. Огромная, в частности нормотворческая, власть судов и, в особенности, Верховного суда США, а также иных федеральных судов и судов штатов требует внимательного изучения. В значительной мере судебный конституционный контроль подтверждает известную формулу: «Конституция – это то, что говорят о ней судьи». Поэтому важно понять специфику организации и функционирования судебной системы в США.

Изучая федерализм в США, надо усвоить основы их территориального устройства, т. е. состав США разграничение компетенции между Союзом, его субъектами, федеральным округом, свободно присоединившимися государствами и владениями, особенности конституций штатов, организацию их государственной власти, ее органы, решение вопроса о гражданстве, организацию местного самоуправления, его институты.

Тема 13. Основы конституционного права Франции-2часа

1.Конституционное развитие Франции после второй мировой войны. Конституция Франции 1958 г. и ее особенности.

2.Парламент, его структура. Порядок формирования Национального собрания и Сената, особенности их статуса. Полномочия палат, их внутренняя организация. Статус парламентариев. Парламентские фракции. Сессии, процедура заседаний, комитеты. Законодательный процесс. 3.Президент Франции. Порядок избрания и полномочия. Ответственность. Взаимоотношения с правительством и парламентом.

4.Основы судебной власти и ее особенности. Конституционный совет. Государственный совет.

5.Административно - территориальное деление. Система местного самоуправления.

Рекомендуемая дополнительная литература:

1. Алебастрова право зарубежных стран: вопросы и ответы.- М.- 200с.

2.Алебастрова право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 200с.

3.Андреева право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.

4. Арутюнян право: энцикл. слов.- М.-200С.

5.Акимов в мировом порядке начала XXI века : учеб. пособие /Изд-во СПбГУ, 2007. – 197 c.

6. Виталь Дюран, Местные органы власти во Франции. - М. : Интратэк-Р, 1996. – 151с.

7.Конституционное право : Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков. - М. : Юристъ, 20с.

8. Л Об общих принципах права во французской и бельгийской судебной практике по административным делам // Государство и право№ 3. - С. 82-86.

Знакомясь с конституционными принципами общественного строя Франции, надо обратить внимание на регулирование отношений собственности, социальной политики государства. Следует знать правовой режим политических партий и тенденции развития многопартийной системы. Обратите внимание на специфику неполитических общественных объединений. Необходимо внимательно изучить французскую систему выборов (на всех уровнях) и народных голосований (референдумов). В системе государственных органов с особым вниманием следует изучить статус:

- Президента с его обширными полномочиями гаранта Конституции и межгосударственных договоров Франции, ее независимости и территориальной целостности, его ответственность в сравнении со статусом глав других государств;

- Правительства, т. е. Совета министров и более узкого по составу Совета кабинета. Оно и ныне подчинено Президенту больше, нежели Парламенту, хотя и это важно. Полномочия и акты Правительства также должны привлечь внимание; обратите внимание на изменение государственного режима в зависимости от результатов парламентских выборов.

- Парламента, сохраняющего законодательную власть по широкому кругу вопросов, хотя и ограниченному в пользу Президента и правительства. Порядок формирования палат, их регламенты, процедуру и взаимоотношения следует понять и усвоить. Характерна, например, проведенная законами в 2003 и 2004 гг. реформа Сената;

- судебных и квазисудебных органов, которые тоже отличаются рядом особенностей, Высшего совета магистратуры;

- Конституционного и Государственного советов, Посредника, Защитника детей;

- органов регионального и местного самоуправления территориальных коллективов.

10. Программа самостоятельной работы студента очной формы

График самостоятельной работы по курсу «Конституционное( государственное) право зарубежных стран»

Семестр	Недели
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
3				кр	рз				кр	рз				кр	рз

Обозначения: С – семинар, КР – контрольная работа, РЗ – решение задач

Формы контроля самостоятельной работы (консультации, собеседования, коллоквиумы, контрольные работы, рефераты и тесты).

Темы для самостоятельного изучения

Тема 1. Основы государственного права Германии

В Германии данная отрасль права именуется государственным правом, а под конституционным правом понимается только совокупность собственно конституционных норм. От студента потребуется знание видов источников германского государственного права и характеристика Основного закона для Германии, а также конституций германских земель. Обратите внимание на особенности конституционного регулирования прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, включая проблематику гражданства и режима иностранцев. Особо следует отметить нормы Основного закона об экономической жизни общества (определение современных прав собственности и наследования, их социальной функции, финансово-бюджетных отношений в Федерации), а также о политике государства в социальной и культурной области.

Разберитесь, каким образом Основной закон конкретизирует характеристику государства как демократического и социального. Вместе с тем изучите нормы, регулирующие статус вооруженных сил.

Многопартийность в ФРГ, как и в ряде других развитых демократий, отличается особой ролью двух крупнейших партий, которые сменяют друг друга у власти, создают коалиции, оказывающиеся подчас неустойчивыми. Изучите конституционно-правовое регулирование избирательной системы и референдума.

Форма правления и демократический государственный режим отражаются в конституционном статусе Бундестага и Бундесрата, Федерального президента, Федерального правительства, возглавляемого Федеральным канцлером. Продумайте аргументы за и против признания Бундесрата верхней палатой парламента. Что такое конструктивный вотум недоверия? В чем состоит его конструктивность и чем он отличается от обычного вотума недоверия в других странах. Сравните статусы Федерального президента и Федерального канцлера ФРГ со статусом Президента США – конституционного носителя исполнительной власти. Что представляет собой Совместный комитет?

Рассмотрите конституционные основы статуса Федерального конституционного суда и других судов. Каковы особенности судоустройства и судопроизводства в Германии?

Ознакомьтесь со статусом Уполномоченного по обороне, Федеральной счетной палаты, Федерального банка.

Заслуживает особого внимания и федерализм ФРГ, в частности распределение компетенции между Федерацией и землями, статус земель, бюджетный федерализм, порядок перераспределения территории между землями и др. Следует изучить систему территориальных единиц с их местным управлением и самоуправлением.

Рекомендуемая дополнительная литература:

1. Алебастрова право зарубежных стран: вопросы и ответы.- М.- 200с.

2.Алебастрова право зарубежных стран: учеб. для вузов.- М.- 200с.

3.Андреева право зарубежных стран: учеб.- М.-2005.-654 с.

4. Арутюнян право: энцикл. слов.- М.-200С.

5.Власов в начале XXI века : [учеб. пособие] Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2008. – 307с.

6.Дзенган конституционного строя в современных государствах: теоретико - правовые аспекты и понятия//Закон и право.-2009.-№1.С.22-24.

7. К критике современной теории государства / В. Иванов. - М. : Территория будущего, 2008. – 156с.

8. А Конституционное государство // Библиотека отечественной общественной мысли с древнейших времен до начала XX века. - М. : РОССПЭН, 2010.

9. - Государственный монополизм в современной экономической системе : спец. 08.00.01 - Экон. теория : автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук. - Чебоксары, 20с.

10.Прок регистрация политических партий в зарубежных странах // Юстиция№ 1.

11.Фролов конституционного строя России с позиций западноевропейского и российского правосознания // Конституционное и муниципальное право.-2009.-№20.-С.2-5.

12.. Барометр партийно-политической жизни ЕС : (Европарламент через год после выборов) // Современная Европа№ 2. - С. 31-48.

Тема 2. Основы конституционного права Италии

Надо ознакомиться с основными особенностями действующей Конституции Италии, установить виды источников итальянского конституционного права. Ознакомьтесь с перечнем абсолютно жестких норм, не допускающих пересмотра определенных положений Конституции.

Проанализируйте нормы вводной и первой частей Конституции и определите, в чем основное юридическое различие между ними. В чем специфика конституционного регулирования прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Италии?

Конституционным правом Италии урегулированы многие вопросы общественного строя: современное право собственности, включая его социальную функцию, труд, статус католической и иных церквей, этнических и языковых меньшинств, общественных объединений. Заметьте, что итальянское конституционное право проводит различие между государством и республикой.

Особое внимание надо уделить избирательной системе, подвергнутой ряду изменений в последнее время. Студентам имеет смысл обратиться, в частности, к материалу об избирательной реформе от 01.01.01 г., помещенному на сайте Академии в Интернете. Необходимо также изучить особенности института референдума.

Форма правления в Италии означает верховенство Парламента с его равноправными и автономными двумя палатами по отношению к Президенту и Правительству. В практике Парламента – строгое соблюдение конституционных положений о законодательном процессе, а также жесткое недопущение его палатами голосования одних депутатов за других. Основываясь на практике последнего десятилетия, определите характер государственного режима.

Очень важно изучить и статус Конституционного суда (не включенного Конституцией в состав судебной системы) с его широкими полномочиями по ликвидации пробелов законодательства.

Для территориального устройства Италии характерны асимметричность (области с обычным и особым статусом), процесс расширения компетенции областей, крупных (метрополитанских) городов, провинций и коммун. Подумайте, почему Италию называют регионализованным государством.