Рабочая программа учебной дисциплины (стр. 3 )

Понятие сбалансированности бюджетов. Дефицит бюджета. Методы управления дефицитом бюджета. Количественные ограничения дефицита бюджетов. Источники финансирования дефицита бюджета. Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета. Источники внешнего финансирования дефицита бюджета. Бюджетные кредиты. Профицит бюджета. Нефтегазовые доходы федерального бюджета. Нефтегазовый трансферт. Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Самостоятельная работа студентов под контролем преподавателя - решение тестов и машиночитаемых задач из учебно-методического комплекса по теме «Сбалансированность бюджетов».

Самостоятельная работа студентов без участия преподавателя – изучение раздела учебно-методического комплекса по теме «Сбалансированность бюджетов».

Нормативно-правовые акты:

1.Бюджетный кодекс РФ. Часть 2. Раздел IV (Главы 13-13.2).

2.Федеральный закон от 01.01.2001 N 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

3.Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 955 «О порядке управления средствами Резервного фонда»

4.Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 18 «О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния»

Акты Конституционного Суда РФ:

Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 20-П
"По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 5 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" и статьи 116 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Форма обучения	Лекции	Семинары	Самостоятельная работа под контролем преподавателя	Самостоятельная работа без участия преподавателя
Очная	2	-	4	-
Очно- заочная	-	-	-	8
Очно-заочная сокращенная подготовка	2	-	-	8

Тема 7. Межбюджетные отношения.

Понятие и принципы межбюджетных отношений. Виды межбюджетных отношений. Межбюджетные трансферты. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Субсидии субъектам РФ. Субвенции субъектам РФ. Основания и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Субсидии муниципальным образованиям из бюджетов субъектов РФ. Субвенции муниципальным образованиям из бюджетов субъектов РФ. Основания и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов. Обратные субсидии.

Семинары.

Задачи.

1.П-ий муниципальный район не был включен в перечень муниципальных образований – получателей субвенций из фонда компенсаций субъекта РФ. Глава муниципального района оспорил закон о бюджете субъекта РФ в Верховном суде республики. Представитель Правительства субъекта РФ в судебном заседании пояснил, что невключение муниципального района в перечень получателей субвенций обусловлено нарушением муниципальным образованием бюджетного законодательства. Доказательством наличия фактов подобных нарушений является привлечение Главы муниципального района к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств.

Правомерны ли доводы представителя Правительства субъекта РФ?

Каково место субвенций в системе межбюджетных трансфертов?

Имеет ли значение для разрешения спора факт применения к Главе муниципального района мер государственного принуждения за нарушение бюджетного законодательства?

2. Министерство финансов РФ приостановило предоставление Н-кому краю субвенций из Фонда компенсаций на том основании, что краем было принято к исполнению расходное обязательство, не относящееся к компетенции органов субъектов РФ и возникшее в связи с установлением дополнительных пенсий по выслуге лет для военных пенсионеров. Представитель Губернатора Н-го края пояснил, что данный расход будет осуществлен за счет собственных средств краевого бюджета, а не за счет субвенций.

Дайте правовую оценку ситуации.

Правомерно ли приостановление выделения Н-кому краю субвенций?

Имеет ли значение для решения данного вопроса факт получения Н-им краем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности?

3. и К. обратились во Владимирский областной суд с заявлением о признании незаконными положений областного закона о бюджете в части разделения муниципальных образований на муниципальные образования «областного бюджетного регулирования», «районного бюджетного регулирования» и «городского бюджетного регулирования». Данная норма, по мнению заявителей, нарушает равенство прав местных бюджетов в межбюджетных отношениях, порождает подчиненность одного муниципального образования другому, поскольку предоставляет право распределения дотаций, субвенций и субсидий между бюджетами поселений муниципальным районам и городским округам.

Дайте правовую оценку ситуации.

Предусматривает ли Бюджетный кодекс РФ равенство бюджетных прав муниципальных образований? Прокомментируйте соответствующие положения Бюджетного кодекса РФ.

4. В бюджете субъекта РФ было предусмотрено, что размер фонда финансовой поддержки муниципальных образований рассчитывается с учетом передачи органам местного самоуправления образовательных учреждений, находящихся в ведении областного комитета по образованию. Однако образовательные учреждения так и не были переданы муниципальным органам в течение соответствующего финансового года.

Комитет финансов субъекта РФ направил местным администрациям письма с требованием возврата средств, предназначенных для финансирования образовательных учреждений, не переданных с муниципальную собственность. В случае невыполнения требований предполагалось уменьшение объема межбюджетных трансфертов на следующий год в сумме невозвращенных средств.

Дайте правовую оценку ситуации.

В какой форме были предоставлены межбюджетные трансферты муниципальному образованию?

Возможно ли изъятие у муниципального образования сумм межбюджетных трансфертов в приведенной ситуации?

Возможно ли уменьшение объема межбюджетных трансфертов в следующем году?

5. Муниципальное предприятие ЖКХ в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О ветеранах» предоставило группе граждан 50% скидку по оплате жилья и обратилось к финансовому органу субъекта РФ с требованием компенсации понесенных затрат. Не получив требуемой компенсации муниципальное предприятие обратилось в Арбитражный суд с иском к Министерству финансов РФ и финансовому органу субъекта РФ о взыскании причиненных убытков за счет казны РФ и казны субъекта РФ.

Дайте правовую оценку ситуации.

Кому должны быть адресованы требования о возмещении понесенных предприятием в связи с представлением льготы затрат?

Может ли иметь значение для ее разрешения факт получения субъектом РФ межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в той или иной форме?

Самостоятельная работа студентов под контролем преподавателя - решение тестов и машиночитаемых задач из учебно-методического комплекса по теме «Межбюджетные отношения».

Самостоятельная работа студентов без участия преподавателя – подготовка к семинару и изучение раздела учебно-методического комплекса по теме «Межбюджетные отношения».

Нормативно-правовые акты:

1.Бюджетный кодекс РФ. Часть 2. Раздел IV (глава 16).

2.Федеральный закон от 01.01.2001 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

3.Федеральный закон от 01.01.2001 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

4. Федеральный закон от 01.01.2001 N 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

5.Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»

6.Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 752 «Об утверждении Правил заключения соглашений между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации»

7.Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 231 «О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации»

8.Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов»

9.Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 N 1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»

10. Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 N 1801-р «Об утверждении перечня приоритетных расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, софинансируемых за счет средств федерального бюджета, на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»

11. Приказ Минфина РФ от 01.01.2001 N 105н «Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий их предоставления»

12. Приказ Минфина РФ от 01.01.2001 N 152н «Об утверждении Порядка удержания средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет»

Форма обучения	Лекции	Семинары	Самостоятельная работа под контролем преподавателя	Самостоятельная работа без участия преподавателя
Очная	6	4	4	-
Очно- -заочная	6	4	-	5
Очно-заочная сокращенная программа	6	4	-	5

Тема 8. Бюджетный процесс в Российской Федерации.

Понятие бюджетного процесса и его участники. Стадии бюджетного процесса. Разграничение компетенции законодательных (представительных) и исполнительных органов власти в бюджетном процессе. Правовой статус главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств. Правовой статус администраторов доходов бюджетов. Правовой статус получателя бюджетных средств. Участие Центрального банка Российской Федерации и кредитных организаций в бюджетном процессе. Правовые основы составления, рассмотрения и утверждения бюджетов. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета. Временное управление бюджетом. Правовые основы исполнения бюджетов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов. Исполнение бюджетов по доходам. Исполнение бюджетов по расходам. Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взысканий на средства бюджетов. Бюджетная отчетность.

Семинары.

Задачи.

1.Управлением Федерального казначейства по одному из субъектов РФ в отделении Сбербанка РФ были открыты единые счета для зачисления доходов и осуществления расходов бюджета соответствующего субъекта РФ, а также зачисления доходов и осуществления расходов местных бюджетов. В то же время на территории субъекта РФ имелся расчетно-кассовый центр ГУ ЦБ РФ по соответствующему субъекту РФ.

Оцените правомерность действий органа Федерального казначейства.

При каких условиях допустимо обслуживание счетов бюджетов кредитными организациями?

2. Организация ошибочно уплачивала единый налог на вмененный доход в бюджет одного из муниципальных районов, в то время как соответствующие платежи должны были поступать в бюджет другого муниципального района. Администрация района, не получившего причитающиеся суммы налога, обратилась к Администрации района, в бюджет которого ошибочно поступали соответствующие платежи, с иском о возврате неосновательно полученных платежей.

Правомерны ли заявленные требования?

Кто из участников бюджетного процесса уполномочен принимать меры по обеспечению надлежащего исполнения бюджетов в части поступления доходов от уплаты единого налога на вмененный доход?

Каким образом могут быть восполнены имущественные потери муниципального района, не получившего причитающиеся ему суммы дохода?

3. Организация перечислила в бюджет субъекта РФ денежные средства во исполнение обязательств по заключенному ею с Комитетом по управлению государственным имуществом договору купли-продажи объекта собственности субъекта РФ, подлежащего реконструкции. Однако поскольку в установленные договором сроки реконструкция объекта не была произведена, договор был расторгнут в судебном порядке, в связи с чем организация обратилась в Комитет по управлению имуществом за возвратом внесенных ею в бюджет денежных средств. Однако Комитет усомнился в возможности осуществления такого возврата иначе как по судебному акту, поскольку соответствующие расходы не были предусмотрены ему как главному распорядителю средств бюджета субъекта РФ доведенными до него лимитами бюджетных обязательств.

Дайте правовую оценку ситуации.

Определите бюджетный статус участников возникших отношений.

В каком порядке организации могут быть возвращены денежные средства?

4. Организация обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании неосновательного обогащения с муниципального образования, в бюджет которого поступили излишне уплаченные арендные платежи за аренду земельных участков, поскольку Комитет по управлению муниципальным имуществом в возврате соответствующих сумм организации – арендатору отказал. В суде Комитет право организации на возврат спорных сумм признал, однако против удовлетворения требований о взыскании неосновательного обогащения возражал, поскольку это, по его мнению, приведет к нарушению установленного законодательством порядка возврата излишне поступивших в бюджет доходов.

Дайте правовую оценку ситуации.

Охарактеризуйте систему складывающихся в приведенной ситуации правоотношений и определите пределы влияния бюджетного законодательства на ее разрешение.

5. Муниципальное казенное учреждение заключило муниципальный контракт на закупку компьютеров. Однако уменьшение учреждению главным распорядителем бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств привело к невозможности исполнения этим учреждением обязательств по контракту. В сложившейся ситуации учреждение обратилось к контрагенту с предложением о согласовании новых сроков и условий контракта. Контрагент учреждения от согласования новых условий контракта отказался и обратился в арбитражный суд с иском о возмещении причиненного ему ущерба, включая упущенную выгоду.

Дайте правовую оценку ситуацию.

Какие положения Бюджетного кодекса РФ должны быть приняты во внимание при ее разрешении?

6. По соглашению с исполнительным органом государственной власти одного из субъектов РФ предполагалось передать ему полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, расположенных на его территории. Однако субъект РФ настаивал на том, что такая передача может иметь место только при условии выделения ему из федерального бюджета субвенций в целях финансового обеспечения переданных полномочий.

Дайте правовую оценку ситуации с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ по соответствующему вопросу.

Какие нормы подлежат применению при разрешении предложенной ситуации?

7. Казенное учреждение субъекта РФ заключило гражданско-правовой договор, цена которого определена в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте. При заключении договора его цена в пересчете на рубли не превышала установленных учреждению главным распорядителем лимитов бюджетных обязательств. Однако в связи с резким ростом курса иностранной валюты, к которой была привязана цена договора, возникла опасность превышения лимита на момент осуществления расчетов по договору. В связи с этим главный распорядитель оспорил бюджетных полномочий учреждения.

Дайте правовую оценку ситуации.

Исключает ли Бюджетный кодекс РФ заключение казенными учреждениями договоров (контрактов) с определением цены в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте?

Имеются ли основания для признания договора в предложенной ситуации недействительным полностью либо в какой-то части?

Самостоятельная работа студентов под контролем преподавателя - решение тестов и машиночитаемых задач из учебно-методического комплекса по теме «Бюджетный процесс в Российской Федерации».

Самостоятельная работа студентов без участия преподавателя – подготовка к семинару и изучение раздела учебно-методического комплекса по теме «Бюджетный процесс в Российской Федерации».

Нормативно-правовые акты:

1.Бюджетный кодекс РФ. Часть 3.

2.Федеральный закон от 01.01.2001 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

3. Федеральный закон от 01.01.2001 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

4.Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»

5.Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»

6. Приказ Минфина РФ от 01.01.2001 N 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений»

7.Приказ Минфина РФ от 01.01.2001 N 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета»

8.Приказ Минфина РФ от 01.01.2001 N 92н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации»

9.Приказ Казначейства РФ от 01.01.2001 N 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами»

10.Приказ Казначейства РФ от 01.01.2001 N 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов»

11.Приказ Минфина РФ от 01.01.2001 N 72н «О санкционировании расходов федеральных государственных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации»

12.Приказ Казначейства РФ от 01.01.2001 N 16н «О Порядке проведения территориальными органами Федерального казначейства кассовых выплат за счет средств бюджетных учреждений»

13.Закон Санкт-Петербурга от 01.01.2001 N 371-77 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге»

Акты Конституционного Суда РФ:

1.Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия»

2.Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 год, на 2004 год и на 2005 год и Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти" в связи с жалобами граждан , , и

3.Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 10-П «По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации»

Форма обучения	Лекции	Семинары	Самостоятельная работа под контролем преподавателя	Самостоятельная работа без участия преподавателя
Очная	8	4	4	-
Очно- -заочная	8	4	-	5
Очно-заочная сокращенная программа	8	4	-	5

Тема 9. Государственный и муниципальный финансовый контроль.

Понятие и значение государственного и муниципального финансового контроля. Формы и методы государственного и муниципального финансового контроля. Финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами власти. Финансовый контроль, осуществляемый исполнительными органами власти.

Самостоятельная работа студентов под контролем преподавателя - решение тестов и машиночитаемых задач из учебно-методического комплекса по теме «Государственный и муниципальный финансовый контроль».

Самостоятельная работа студентов без участия преподавателя – изучение раздела учебно-методического комплекса по теме «Государственный и муниципальный финансовый контроль».

Нормативно-правовые акты:

1. Бюджетный кодекс РФ. Раздел IX.

2.Федеральный закон от 01.01.2001 N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»

3.Федеральный закон от 01.01.2001 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»

4. Приказ Минфина РФ от 01.01.2001 N 75н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности»

5.Приказ Минфина РФ от 01.01.2001 N 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля»

6.Закон Санкт-Петербурга от 01.01.2001 N 455-85 «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга»

7.Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 N 1591 «О Комитете финансового контроля Санкт-Петербурга»

Форма обучения	Лекции	Семинары	Самостоятельная работа под контролем преподавателя	Самостоятельная работа без участия преподавателя
Очная	2	-	4	-
Очно- -заочная	2	-	-	4
Очно-заочная сокращенная программа	2	-	-	4

Тема 10. Государственное принуждение в бюджетной сфере.