Виды нарушений бюджетного законодательства. Понятие нецелевого использования бюджетных средств. Меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства. Полномочия государственных и муниципальных органов по применению мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства. Порядок применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
Семинары.
Задачи.
1.Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по одному из субъектов РФ в результате проверки федерального казенного учреждения был выявлен факт завышения заработной платы работников относительно установленных норм. Поскольку выявленное нарушение повлекло расходование средств федерального бюджета в объеме, превышающем установленные ограничения, учреждение и его руководитель были привлечены к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств. Руководитель против привлечения к ответственности за нецелевое использование бюджетных средств возражал, поскольку такое использование осуществлялось в пределах утвержденных учреждению лимитов бюджетных обязательств и в строгом соответствии с кодами бюджетной классификации.
Дайте правовую оценку ситуации.
Усматривается ли в действиях учреждения (его руководителя) объективная сторона вменяемого им нарушения?
Что следует понимать под нецелевым использованием бюджетных средств?
2. Территориальным управлением Росфиннадзора была проведена проверка использования финансовым органом одного из субъектов РФ субсидий, выделенных из федерального бюджета на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу. По результатам проверки было установлено неэффективное использование средств федерального бюджета в сумме более 23 000 000 рублей, оставшихся неизрасходованными на конец финансового года и превысивших пятимесячную потребность в соответствующих выплатах. По результатам проверки было вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, а руководителю финансового органа предложено принять меры по недопущению в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства РФ. Однако финансовый орган не согласился с выводами Росфиннадзора и обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Дайте правовую оценку ситуации. Какие нормы бюджетного законодательства подлежат применению при разрешении возникшего спора?
3. Негосударственная некоммерческая организация на основании заключенного с публичным субъектом договора осуществляла оказание государственных услуг за счет предоставляемых ей из федерального бюджета субсидий. В результате проведенной Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по соответствующему субъекту РФ проверки был установлен факт нецелевого использования организацией субсидии. Это послужило основанием для вынесения руководителем Управления решения об изъятии в соответствии со статьей 289 БК РФ в бесспорном порядке средств, использованных не по целевому назначению, а также для привлечения организации и ее руководителя к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств. Руководитель организации против применения подобных мер возражал, поскольку полагал, что они могут быть применены только к организациям - получателям бюджетных средств (их руководителям).
Дайте правовую оценку ситуации.
4. Федеральное казенное учреждение получило уведомление органа Федерального казначейства о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах учреждения, открытых в данном органе Федерального казначейства. Основанием приостановления операций по счетам явилось неисполнение учреждением требований статьи 242.1 БК РФ, устанавливающих порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений. Нарушение выразилось, по мнению органа Федерального казначейства, в непредставлении учреждением платежного документа на перечисление средств во исполнение исполнительного документа. Учреждение против применения к нему принудительной меры возражало, ссылаясь на отсутствие на счетах средств по соответствующим кодам бюджетной классификации.
Дайте правовую оценку ситуации.
Самостоятельная работа студентов под контролем преподавателя - решение тестов и машиночитаемых задач из учебно-методического комплекса по теме «Государственное принуждение в бюджетной сфере».
Самостоятельная работа студентов без участия преподавателя – подготовка к семинару и изучение раздела учебно-методического комплекса по теме «Государственное принуждение в бюджетной сфере».
Нормативно-правовые акты:
1.Бюджетный кодекс РФ. Часть 4.
2.Приказ Минфина РФ от 01.01.2001 N 162н «Об утверждении Порядка сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации»
Форма обучения | Лекции | Семинары | Самостоятельная работа под контролем преподавателя | Самостоятельная работа без участия преподавателя |
Очная | 4 | 4 | 4 | - |
Очно- -заочная | 2 | 2 | - | 5 |
Очно-заочная сокращенная программа | 4 | - | - | 5 |
Тема 11. Правовые основы государственного и муниципального долга.
Понятие и формы государственного и муниципального долга. Понятие государственных и муниципальных заимствований. Количественные и иные ограничения государственного и муниципального долга. Государственные и муниципальные займы. Государственные и муниципальные гарантии. Управление государственным и муниципальным долгом. Обслуживание государственного и муниципального долга. Система учета государственных и муниципальных заимствований.
Самостоятельная работа студентов под контролем преподавателя - решение тестов и машиночитаемых задач из учебно-методического комплекса по теме «Правовые основы государственного и муниципального долга».
Самостоятельная работа студентов без участия преподавателя – изучение раздела учебно-методического комплекса по теме «Правовые основы государственного и муниципального долга».
Нормативно-правовые акты:
1.Бюджетный кодекс РФ. Часть 2. Раздел IV (глава 14).
Форма обучения | Лекции | Семинары | Самостоятельная работа под контролем преподавателя | Самостоятельная работа без участия преподавателя |
Очная | 2 | - | 4 | - |
Очно- Заочная | - | - | - | 6 |
Очно-заочная сокращенная программа | - | - | - | 6 |
Тема 12. Правовые основы денежного обращения в России.
Понятие денежной системы и ее элементы. Денежная единица Российской Федерации. Порядок эмиссии наличных денег. Организация денежного обращения. Регулирование денежного обращения. Правила ведения кассовых операций.
Самостоятельная работа студентов под контролем преподавателя - решение тестов и машиночитаемых задач из учебно-методического комплекса на основе самостоятельного изучения темы «Правовые основы денежного обращения в России».
Самостоятельная работа студентов без участия преподавателя – изучение раздела учебно-методического комплекса по теме «Правовые основы денежного обращения в России».
Нормативно-правовые акты:
1.Федеральный закон от 01.01.2001 N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»
Форма обучения | Лекции | Семинары | Самостоятельная работа под контролем преподавателя | Самостоятельная работа без участия преподавателя |
Очная | - | - | 8 | - |
Очно- -заочная | - | - | - | 8 |
Очно-заочная сокращенная программа | - | - | - | 8 |
Тема 13. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля в России.
Понятие валюты и валютных ценностей. Понятие валютного регулирования. Понятие и правила осуществления валютных операций. Понятие и основные направления валютного контроля. Органы валютного контроля. Агенты валютного контроля.
Самостоятельная работа студентов под контролем преподавателя - решение тестов и машиночитаемых задач из учебно-методического комплекса на основе самостоятельного изучения темы «Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля в России».
Самостоятельная работа студентов без участия преподавателя – изучение раздела учебно-методического комплекса по теме «Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля в России».
Нормативно-правовые акты:
1.Федеральный закон от 01.01.2001 N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»
Форма обучения | Лекции | Семинары | Самостоятельная работа под контролем преподавателя | Самостоятельная работа без участия преподавателя |
Очная | - | - | 8 | - |
Очно- -заочная | - | - | - | 8 |
Очно-заочная сокращенная программа | - | - | - | 8 |
Заключительная ролевая игра по дисциплине «Финансовое право».
Ролевая игра проводится по завершении изучения дисциплины «Финансовое право» на базе темы «Межбюджетные отношения».
Время ролевой игры – 2 часа.
Цель ролевой игры - отработка навыков практического применения знаний, полученных при изучении курса «Финансовое право» на примере разрешения конкретной ситуации.
Задачи:
1) правильное выявление бюджетно-правовой проблемы, заложенной в спорной ситуации;
2) формирование навыков отграничения бюджетных правоотношений от смежных с ними правовых отношений;
3) уяснение практической значимости вопросов организации бюджетной системы РФ и разграничения бюджетных полномочий между публично-правовыми образованиями;
4) формирование позиций сторон на основе толкования бюджетного законодательства в условиях отсутствия прямой нормы для разрешения спора;
5) выработка обоснованного решения спорного вопроса.
Участники ролевой игры:
1) представители организации, предоставляющей населению льготные услуги за счет бюджетных средств - два студента;
2) представители Министерства финансов РФ – три студента;
3) представители Комитета финансов субъекта РФ – три студента;
4) судьи Арбитражного апелляционного суда – три студента.
На занятии, предшествующем проведению ролевой игры, преподаватель знакомит студентов с фабулой дела, распределяет роли и разъясняет задачи каждой группы участников ролевой игры.
Ролевая игра проводится в четыре этапа.
I этап – подготовка к ведению спора, формирование позиций сторон.
II этап – проведение разбирательства по делу.
III этап – выработка решения по делу.
IV этап – обсуждение выработанного решения.
Организация и проведение ролевой игры осуществляется преподавателем. Преподаватель определяет время, отводимое на различные этапы игры, и контролирует его соблюдение, наблюдает за ходом работы участников игры, не вмешиваясь в нее. В случае отклонения участников игры от фабулы дела, от последовательности этапов ее проведения и в иных случаях нарушения хода игры преподаватель останавливает ее для корректировки поведения участников.
Фабула дела.
Организация – поставщик жилищно-коммунальных услуг предоставляла пятидесятипроцентную скидку по оплате коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления) инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны, а также иным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года №5-ФЗ «О ветеранах». Учитывая, что полномочия по предоставлению ветеранам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов РФ, организация обратилась к финансовому органу субъекта РФ с требованием компенсации ей затрат, обусловленных предоставлением соответствующих льгот. Однако финансовый орган субъекта РФ пояснил, что им распределены все средства субвенций, перечисленные на эти цели в бюджет субъекта РФ из сформированного в составе федерального бюджета Фонда компенсаций.
В свою очередь, Министерство финансов РФ настаивало на том, что требование возмещения организации затрат, связанных с предоставлением льготных услуг, может быть адресовано только субъекту РФ. Осуществив нормативно-правовое регулирование форм предоставления мер социальной поддержки ветеранам в рамках переданных Российской Федерацией полномочий, субъект РФ принял на себя соответствующие расходные обязательства по финансированию льгот. В случае удовлетворения адресованных организацией субъекту РФ требований тот может обратиться с требованием к российской Федерации о возмещении ему понесенных расходов.
Не получив компенсации затрат на предоставление ветеранам льгот, организация обратилась в Арбитражный суд с иском о возмещении причиненных ей убытков к Министерству финансов РФ и финансовому органу субъекта РФ. Представители ответчиков настаивали на том, в данном случае не может быть поставлен вопрос о возмещении организации убытков, поскольку организация, по их мнению, выступает субъектом бюджетных отношений, финансирование которой в соответствии с Бюджетным кодексом РФ должно осуществляться в форме субсидий. Арбитражный суд первой инстанции взыскал убытки с финансового органа субъекта РФ и Министерства финансов РФ солидарно.
Ответчики обжаловали решение в Арбитражный апелляционный суд.
Описание этапов ролевой игры:
I этап – подготовка к ведению спора.
Представители сторон формируют правовые позиции на основе выявления природы отношений, связывающих организацию с публичным субъектом, анализа бюджетного законодательства, регламентирующего вопросы финансирования предусмотренных законодательством социальных льгот и компенсаций, а также разграничения расходных обязательств и ответственности за их исполнение между бюджетами бюджетной системы РФ.
Судьи Арбитражного апелляционного суда готовятся к рассмотрению спора на основе анализа природы возникающего между сторонами спора материального правоотношения, изучают нормы подлежащего применению при рассмотрении спора бюджетного законодательства и практику его применения судами.
II этап – проведение разбирательства по делу.
Стороны поочередно представляют выработанные ими позиции, высказывают аргументы в их защиту, оценивают обоснованность аргументов другой стороны, задают друг другу уточняющие вопросы. Суд руководит процессом диалога и задает вопросы, позволяющие выработать законное и обоснованное решение по делу.
III этап – выработка решения по делу.
Суд с учетом приведенных в ходе разбирательства доводов сторон вырабатывает и оглашает решение по делу.
IY этап – обсуждение выработанного решения.
Участники игры и зрители (студенты группы, не принимавшие непосредственного участия в игре) обсуждают обоснованность предложенного решения спорной ситуации, оценивают прозвучавшие в ходе игры аргументы с позиций их соответствия бюджетному законодательству и выработанной на базе его применения судебной практике.
Очная форма обучения: самостоятельная работа студентов без участия преподавателя (подготовка к ролевой игре) : 3 часа.
Очно-заочная форма обучения: самостоятельная работа студентов под руководством преподавателя (подготовка и проведение ролевой игры) : 30 часов.
Очно-заочная форма обучения сокращенная программа: самостоятельная работа студентов под руководством преподавателя (подготовка и проведение ролевой игры) : 30 часов.
Раздел 2. Обеспечение учебной дисциплины
2.1. Методическое обеспечение
2.1.1. Методическое обеспечение аудиторной работы
Методическое обеспечение аудиторной работы включает Рабочую программу учебной дисциплины «Финансовое право» и планы семинарских занятий.
2.1.2. Методическое обеспечение самостоятельной работы
Самостоятельная работа студентов по обобщению практики применения норм Бюджетного кодекса РФ – 30 часов.
Обобщению подлежат акты за период годов, размещенные на официальных сайтах или в правовых базах.
Каждый студент обобщает в рамках сформулированного для группы задания не менее 10 правовых актов путем регистрации в сводном реестре, размещенном на общедоступном сетевом ресурсе. Исключается неоднократное использование одного и того же акта. В случае доступности в общем объеме меньшего количества актов, количество обобщаемых актов, приходящихся на одного студента, определяется исходя из общего количества наличествующих актов по заданной проблематике.
По итогам обобщения должны быть представлены: тексты собранных правовых актов в машиночитаемом (электронном) виде, аналитическая записка, а также итоговая таблица, включающая в себя обозначенные в задании графы.
Аналитическая записка должна содержать выявленные проблемы правоприменения и правовую оценку студентом возможных путей их разрешения. Итоговая таблица и аналитическая записка должны быть размещены на сайте мониторинга правоприменения портала «Юридическая Россия» (monitoring. law. *****) – соответственно в разделе «частные дела» (с привязкой к примененному нормативному акту и с кратким комментарием, указывающем на суть правоприменительной проблемы) и на форуме – в разделе «актуальные проблемы правоприменения».
1. Студенты первого потока обобщают акты об утверждении положений о бюджетном субсидировании организаций, принятые государственными органами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления за период годов, размещенные на официальных сайтах или в правовых базах.
Студены разбиваются на 18 групп, обобщающих акты о бюджетном субсидировании организаций, соответственно, из федерального бюджета, из бюджетов субъектов РФ или из местных бюджетов за один из годов обозначенного периода.
Представляемая по итогам выполнения данного задания сводная таблица должна состоять из разделов, посвященных субсидированию организаций различного типа (государственные корпорации; негосударственные некоммерческие организации; автономные учреждения; коммерческие организации и т. д.). Каждый раздел таблицы должен включать следующие графы:
1. Уровень бюджетной системы, из которого предоставляются субсидии.
2. Дата и номер акта, а также орган, утвердивший положение о субсидировании.
3. Вид органа, принимающего решение о субсидировании.
4. Норма Бюджетного кодекса РФ, на основании которой предоставляются субсидии, и цель субсидирования.
5. Порядок отбора организаций (включение в текст закона (решения) о бюджете; отбор конкурсной комиссией, необходимость предоставления заявки для получения субсидии и т. д.).
6. Наличие (отсутствие) требования заключения договора (соглашения) о субсидировании.
7. Наличие (отсутствие) в качестве условия предоставления субсидии эффективности (результативности) выполнения той или иной задачи (функции) (с указанием, какой именно).
8. Наличие (отсутствие) условия о возврате субсидии (полный либо частичный возврат субсидии; основание для возврата; порядок возврата).
9. Правовая оценка акта на предмет соответствия положениям Бюджетного кодекса РФ (соответствует требованиям; усматривается подмена субсидированием иных форм финансирования бюджетных расходов; в нарушение закона отсутствует или является ненадлежащей регламентация тех или иных вопросов и т. д.)
10. Наличие проблемы в содержании норм Бюджетного кодекса РФ, подлежащих применению (отсутствие в законе тех или иных базовых положений; отсутствие определенности в регулировании тех или иных вопросов; наличие противоречий и т. д.).
2. Студенты второго потока обобщают судебную практику применения части IV Бюджетного кодекса РФ, регламентирующей применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства, за период годов.
Студенты разбиваются на 18 групп, которые обобщают за один из годов обозначенного периода практику арбитражных судов по рассмотрению споров о применении предусмотренных бюджетным законодательством мер принуждения за нарушения, повлекшие последствия, соответственно, для федерального, региональных либо местных бюджетов.
Представляемая по итогам выполнения данного задания сводная таблица должна состоять из разделов, посвященных применению различных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства (приостановление операций по счетам, блокировка расходов, бесспорное изъятие средств бюджета и т. д.) Каждый раздел должен включать следующие графы:
1. Суд, принявший решение, дата и номер судебного акта.
2. Уровень бюджетной системы, для которого наступили неблагоприятные последствия вследствие нарушения бюджетного законодательства.
3. Норма Бюджетного кодекса РФ, на основании которой применена мера принуждения.
4. Субъект, выявивший нарушение и применивший меру принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
5. Субъект, к которому применена мера принуждения за нарушение бюджетного законодательства (получатель бюджетных средств; получатель бюджетной субсидии; руководитель получателя бюджетных средств; распорядитель средств бюджета и т. д.).
6. Нарушение, повлекшее применение меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
7. Суть спора (давность применения меры принуждения; определение объективной стороны нарушения и т. д.).
8. Результат рассмотрения спора судом (признание постановления о применении меры принуждения недействительным, подтверждение его законности и т. д.).
9. Оценка правовой позиции суда относительно толкования нормы Бюджетного кодекса РФ, подлежащей применению (заслуживающие внимания или опровержения правовые аргументы).
10. Наличие проблемы в содержании норм Бюджетного кодекса РФ, подлежащих применению, и практике их толкования (отсутствие в законе тех или иных базовых положений; отсутствие определенности в регулировании тех или иных вопросов; наличие противоречий и т. д.).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
