Программа «Гражданское общество».
Программное направление «Горячие точки».
1. Анализ работы программы «Горячие точки» в 2000 году.
В 2000 году Институт Открытое Общество приступил к осуществлению программы «Горячие точки»
В рамках данной программы было распределено более $ 1
В том числе проведены региональные грантовые конкурсы: «Средства массовой информации Северного Кавказа и гражданское общество», «Помощь беженцам и вынужденным переселенцам», «Общественные миротворческие инициативы», «Культура и взаимопонимание».
Конкурс Общественные миротворческие инициативы базировался на опыте пилотного конкурса малых грантов НПО в конфликтных зонах (организованный обществом Международное ненасилие в рамках проекта «Местные инициативы в предотвращении конфликтов.
Анализируя заявки, поступившие при осуществлении программы «Горячие точки», как получившие так и не получившие поддержку, можно четко определить, что задачи, ставящиеся в подавляющем большинстве из них можно разделить на 3 группы:
· непосредственное воздействие на ситуацию в конфликтных регионах с целью распространения миротворческих идей, содействия в урегулировании и предотвращении конфликтов;
· содействие получению объективной информации о положении в конфликтных регионах, объективному освещению и анализу ситуации в них;
· оказание помощи различным категориям людей, пострадавших от вооруженных конфликтов (комбатантам, беженцам, просто жителям этих регионов), содействие их реабилитации и возвращению в мирную жизнь.
Необходимость решения этих задач задает приоритетные направления развития программы в 2001 году.
Хотя значительная часть поддержанных инициатив находится пока на стадии реализации, опыт программы «Горячие точки» за 2000 год позволяет сделать следующие выводы, важные для дальнейшего ее осуществления в условиях существенного ограничения бюджетных возмжностей:
1. В рамках данной программы (в особенности – в рамках конкурсов малых грантов из конфликтных регионов) был сделан акцент непосредственно на работу по урегулированию и предотвращению конфликтов, как таковую. Раньше подобная работа поддерживалась фондами либо как один из аспектов гуманитарных и правозащитных программ, либо в качестве отдельных и нерегулярных внеконкурсных проектов.
2. Несмотря на имеющиеся трудности, связанные с ситуацией в конфликтных регионах, сложностями со связью, неразвитостью гражданского сектора в большинстве республик Северного Кавказа, там имеются структуры с которыми можно успешно работать, в том числе и по наиболее острым, конфликтным для тех или иных регионов вопросам. Так, по количеству заявок, пришедших на конкурсы малых грантов, наряду с Ростовской областью и Ставропольским Краем (где имеется значительное количество НПО, имеющих опыт сотрудничества как с фондом Сороса, так и другими фондами) явно выделялся Дагестан.
3. Имеются определенные возможности по воздействию на ситуацию в конфликтных регионах за счет активизации роли общественных структур в этом процессе. Так, впервые, была проведена встреча молодых журналистов Северной Осетии и Ингушетии, которая широко освещалась в средствах массовой информации обеих республик. Уже через два дня по прошествии данной встречи, по инициативе принимавших в ней участие журналистов, на телевидении Северной Осетии состоялся прямой эфир с участием телеведущих из соседней республики – беспрецедентный случай со времени конфликта в Пригородном районе 1992 года. Осенью 2000 года состоялась первая встреча представителей общественных организаций из приграничных районов Дагестана и Азербайджана – первая миротворческая инициатива общественности в этом, крайне напряженном, регионе. Существенный опыт накоплен при осуществлении программы по восстановлению добрососедских отношений между Чеченскими и Дагестанскими приграничными селами – и это менее чем через год после кровавого конфликта.
4. В целом, программа безусловно содействовала усилению роли гражданского сектора в регионах Северного Кавказа, причем это скорее проявилось именно в самих республиках, где деятельность общественных организаций крайне слаба, даже в сравнении, например с прилегающими регионами России.
Наряду с этими положительными выводами, анализ осуществления программы «Горячие точки» в конфликтных регионах выявил ряд проблем, которые необходимо иметь в виду при ее продолжении:
1. По количеству предлагаемых заявок сами республики Северного Кавказа (за исключением, разве что, Дагестана) существенно отстают от таких регионов как Ростовская область или Ставропольский Край, хотя наиболее острые проблемы локализованы, в основном, на их территории. Проработанность поступающих из республик заявок также, в среднем, ниже, чем из других регионов. При этом, однако, актуальность поднимаемых проблем зачастую выше, и большая часть самых интересных и многообещающих проектов осуществляется именно в республиках.
2. Проекты, в основном, рассчитаны на проведение разовых акций, результат от которых может быть легко сведен на нет при отсутствии продолжения. В 2000 году композицией программы было предусмотрено финансирование наряду с конкурсными региональными проектами и внеконкурсных инициатив, ряд из которых должны помочь развивающейся сети гражданских организаций Северного Кавказа, эта поддержка должна усиливаться.
3. Намечаемые в проектах мероприятия часто дублируются (хотя и предлагаются различными организациями в различных регионах), особенно в области проведения разного рода встреч, конференций и т. п.
В целом, при развитии программы «Горячие точки» и с учетом ограниченности имеющихся на 2001 год финансовых ресурсов необходимо решить несколько принципиальных задач, чтобы этап продолжения программы был эффективным:
· Необходимо обеспечить концентрацию усилий программы на ряде наиболее острых проблем, и в то же время – на тех проблемах, где эффект от проводимых мероприятий не растает после нескольких отдельных акций, а будет оказывать заметное влияние на развитие событий;
· Необходимо увеличить процент инициатив, осуществляемых непосредственно в республиках Северного Кавказа. Однако к этому вопросу нельзя подходить чисто механически, ограничивая возможности участия в проектах организаций из прилегающих регионов либо специально «завышая планку» для одних и снижая ее для других;
· Поскольку опыт работы в 2000 году и в особенности – опыт проведения конкурсов малых грантов показал, что существует достаточно ограниченное количество местных НПО способных вести эффективную работу непосредственно в конфликтных регионах, следует, при проведении аналогичных конкурсов, перейти к более дифференцированному подходу к финансированию проектов (за счет увеличения максимальной суммы гранта);
· Необходимо добиваться взаимодействия и взаимодополнения между осуществляемыми проектами, что поможет существенно усилить их совместный эффект и сократить число не связанных между собой акций.
Решение этих задач в 2001 году будет возможным, если будет достигнута концентрация усилий на ряде «узловых» региональных проблем.
В первую очередь - это ряд проблем, которые имеют реальный шанс привести к вспышкам насилия, однако в настоящий момент находятся как бы «в тени» войны в Чечне, и не получают достаточного внимания ни со стороны властных структур ни со стороны различных международных организаций и фондов. В частности, это такие проблемы как высокая межэтническая напряженность в Карачаево-Черкессии, неурегулированные последствия осетино-ингушского конфликта, сложные ситуации вдоль границы с Азербайджаном и на административной границе Чечни и Дагестана.
Для того, чтобы оказать реальное содействие в решении подобных проблем, следует развивать комплексные программы. Такие программы могут строиться как в виде одного масштабного проекта, охватывающего различные аспекты проблемы, так и как совокупность связанных между собой средних и малых проектов, каждый из которых направлен на решение общей задачи, но имеет свои специфические методы и аудиторию.
Примером такой деятельности является программа по снижению напряженности в приграничных с Чечней районах Дагестана. Данная программа, осуществляемая, при поддержке ИОО, Дагестанским региональным благотворительным фондом «СОС – Спасение» (при некотором дополнении со стороны ряда небольших местных НПО), включает работу сразу по нескольким направлениям и с различными слоями населения, в том числе:
· Работу по снижению напряженности вдоль границы Чечни и Дагестана, через организацию встреч населения приграничных сел, спортивные игры для молодежи, совместные молитвы и традиционные обряды примирения с участием стариков, встречи представителей администрации, женщин, культурные мероприятия;
· Работу по снижению напряженности между этническими группами внутри самого Дагестана в ситуации, где существуют территориальные противоречия: через проведение «круглых столов», организация совместной работы представителей различных этнических групп по восстановлению разрушенных в ходе вооруженного конфликта сел, работа по развитию диалога между женщинами различной национальности;
· Работу по оказанию правовой и иной помощи беженцам, а также по установлению конструктивных отношений между общинами беженцев и местной администрацией.
В комплексе, эти направления деятельности позволяют охватить самые различные слои населения и добиваться снижения напряженности по основным наиболее острым противоречиям, существующим в данном взрывоопасном регионе.
Широкий спектр проводимых мероприятий и выбор методов работы в конфликтных регионах – четко соответствует межпрограммному характеру направления «Горячие точки», что изначально закладывалось концепцией, разработанной Правлением блока «Гражданское общество» в начале 2000 года.
Необходимо отметить, что работа в данном регионе уже доказала свою эффективность, когда во время вооруженного конфликта осенью 1999 года деятельность поддерживаемых фондом НПО внесла значительный вклад в предотвращение еще одного кровавого межэтнического конфликта на Северном Кавказе.
Чтобы быть эффективными, подобные комплексные программы должны удовлетворять следующим условиям:
· Концентрировать усилия на определенном «узле проблем»
· Включать работу с различными слоями населения (например: молодежь, элиты, старейшины, религиозные деятели, т. п.);
· Использовать широкий спектр методов работы для снятия напряженности и установления взаимопонимания (например: различные встречи, культурные и спортивные мероприятия, совместные трудовые акции, публикации и выступления в СМИ, т. п.);
· Обеспечивать вовлечение в работу различных общественных структур и осуществление различных инициатив, связанных общим контекстом, проблематикой, при наличии координации усилий;
Вторым элементом работы, непосредственно направленной на урегулирование и предотвращение конфликтов должен стать конкурс малых грантов, проведенный с учетом результатов конкурсов «Общественные миротворческие инициативы» и «Культура и взаимопонимание», проведенных в 2000 году.
Опыт конкурсов 2000 года позволяет сделать вывод о достаточно ограниченном количестве организаций, способных эффективно работать по данному направлению, в то же возможности некоторых из таких организаций явно позволяют проводить более масштабные программы, чем было предусмотрено рамками проведенных конкурсов. Исходя из этого, следует консолидировать имеющиеся ресурсы в рамках одного, несколько увеличенного по объему конкурса «Миротворческие инициативы гражданского сектора на Северном Кавказе», а также увеличить возможный объем финансирования отдельных грантов, сделав упор не содержательную подготовку проектов (через работу с письмами о намерениях).
Дополнительным приоритетом оцениваемых проектов может служить их направленность на те проблемы, которые лежат в фокусе осуществляемых комплексных программ, одновременно подобный конкурс позволит не упустить из внимания серьезные и конструктивные инициативы в других регионах и по другой проблематике. Региональные рамки конкурса можно сохранить те же, что и в 2000 году, однако приоритет должен быть сделан на программы, привязанные к конкретным проблемам региона. То есть, поддерживать в первую очередь не «общеполезные» инициативы, вроде «Молодежная конференция Мир на Кавказе», а конкретные, например: «Комплекс мероприятий по развитию доверия между адыгейской и русской общинами г. Майкоп» (названия условные).
Информационный блок.
В его рамках с осени 2000 года проводится работа по созданию, на базе общества «Мемориал», единого информационного ресурса по ситуации в конфликтных регионах, а также по созданию сети общественных приемных в республиках Северного Кавказа, отслеживающих положение с правами человека в этих регионах. Проведен конкурс «Средства массовой информации Северного Кавказа и гражданское общество», направленный на содействие более объективному освещению местными СМИ складывающихся в «горячих точках» ситуаций, отражению правозащитной тематики, поддержана деятельность созданной Институтом Этнологии и Антропологии Сети Этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов, осуществляются и другие проекты в данном направлении.
«Узкие места» при осуществлении данной работы связанны с вопросом интеграции различных информационных ресурсов в единое поле, с налаживанием совместной работы «аналитиков» - исследователей, членов различных сетей по мониторингу и «практиков» - представителей правозащитных и других общественных организаций, журналистов. Также, имеется явный дефицит людей непосредственно в регионах, которые могли бы предоставлять объективную и взвешенную первичную информацию. Программа «Горячие точки» 2001 года должна содействовать решению этих вопросов.
Реабилитационные программы. Значительная часть проектов реабилитационного характера (что понималось весьма широко, в соответствии с девизом программы: «Все мы – жертвы») было направленно на помощь пострадавшим от конфликтов не непосредственно, а опосредованно – через обучение соответствующих специалистов, тренинги, создание сетей, семинары и т. д.
В потенциале подобные действия весьма эффективны, так как в программах предусматривался множительный эффект – один подготовленный специалист может помочь многим. В то же время, в подобном опосредованном подходе заключается риск, связанный с тем, что не всегда есть гарантии того, что участники различных тренингов и обучающих программ смогут эффективно применять полученные знания на практике, что у них будет соответствующая работа и т. п. Исходя из этого в данной программе желательно сделать акцент на задействование полученных знаний, на обеспечение «конечного эффекта» от проведенных в 2000 году инициатив.
2. Концепция работы программы «Горячие точки» в 2001 году.
Программа «Горячие точки», развиваясь на основе концепции, разработанной 2000 году Правлением блока «Гражданское общество» и с учетом накопленного в ходе ее реализации опыта, в нынешнем году будет сфокусирована на следующих направлениях:
¨ «Практическое миротворчество» - Работа, прямо направленная на предотвращение и урегулирование конфликтов, как непосредственно – через организацию, на различных уровнях, диалога между конфликтующими сторонами, так и опосредованно – через развитие структур гражданского общества в конфликтных регионах.
¨ «Поддержка объективного освещения и анализа ситуаций в конфликтных зонах» - Повышение общественной информированности о реальном положении в «горячих точках» и о проблемах людей из конфликтных зон – через работу со СМИ, правозащитными организациями, библиотеками и др.
¨ «Реабилитационные программы» - Оказание всевозможных видов помощи (юридической, психологической, социально – реабилитационной, т. п.) различным категориям жертв конфликтов – беженцам и вынужденным переселенцам, жителям конфликтных регионов, в особенности – детям, бывшим военнослужащим, раненым и инвалидам, подготовка специалистов.
Описание направлений деятельности:
1. Содействие в предотвращении и урегулировании конфликтов
Опыт показывает, что в основе конфликтов лежат сложные социальные и экономические проблемы, демографические и миграционные процессы, тяжелый исторический опыт межнациональной розни и депортаций – то есть факторы, на которые у ИОО нет возможности оказывать существенное влияние. Однако, сама форма проявления и протекания конфликтов в условиях сегодняшней России в значительной степени зависит от целого рада факторов, на которые вполне можно воздействовать. В первую очередь – это конкретные установки элитных слоев конфликтующих сторон на мирный или насильственный путь реализации своих интересов, степень их заинтересованности в диалоге со своими оппонентами, наличие или отсутствие реальных надежд на конструктивность подобного диалога и степень готовности к взаимным уступкам.
Соответственно и стратегия ИОО по данному направлению должна быть направлена не на «снятие» конфликта в целом, что несоизмеримо с имеющимися возможностями, а на «переориентацию» сторон конфликта на путь конструктивного диалога и взаимодействия.
В данном блоке предполагается два вида деятельности:
– непосредственное воздействие на ситуацию в конфликтных регионах с целью урегулирования и предотвращения конфликтов;
– развитие миротворческого потенциала гражданского сектора в конфликтных регионах
«Опытной базой» для развития данного направления является уже упомянутая программа по снижению напряженности в приграничных с Чечней районах Дагестана, включающая в себя основные элементы комплексных программ и способная быть, во многих отношениях, примером при их становлении в других регионах. Кроме того, в настоящий момент осуществлены первые шаги по развитию подобных комплексных программ еще в двух взрывоопасных регионах:
· В западной части Северного Кавказа, где существует высокая степень напряженности между рядом этнических групп, (в особенности – в Карачаево – Черкессии) состоялась широкая встреча общественности, в ходе которой произошел диалог с участием представителей всех сторон о путях снижения напряженности. Данная инициатива является первым шагом на пути разворачивания комплексной программы общественного диалога, целью которого является перевод сторон с конфронтационного в конструктивное русло, раскрытие возможностей для ненасильственного решения существующих проблем.
· В южной части Дагестана, где несколько народов оказались разделенными Российско – Азербайджанской границей состоялась первая встреча женских НКО из приграничных районов обеих стран. На ней также был выдвинут и обсужден целый комплекс совместных инициатив, направленных на снижение сложившийся напряженности, что создает основу для развития серьезной программы по данному направлению.
Проводимые комплексные программы по воздействию на регионы, в которых наиболее вероятна эскалация конфликта будут включать:
Ø Выработку идей и предложений по поиску вариантов урегулирования, выявление сходных позиций у сторон конфликта, разработку документов с возможными вариантами компромиссных решений с предложениями по основам для переговоров и т. п.;
Ø Осуществление различных мероприятий по развитию диалога между сторонами конфликта, включающего работу на различном уровне: формальные и неформальные лидеры, общественные организации, различные профессиональные и иные группы;
Ø Активную работу со властными структурами по доведению до их сведения разработанных предложений о путях возможного урегулирования конфликтов.
Более широкий охват конфликтных регионов и возможных миротворческих инициатив будет обеспечиваться проведением конкурса «Миротворческие инициативы гражданского сектора на Северном Кавказе». Конкурс будет осуществляться с использованием опыта проводимых в настоящее время конкурсов с существенным увеличением возможного объема финансирования отдельных проектов, по сравнению с заложенным в этом году (максимальный размер грантов в 2000 году составлял 7000 долларов США на отдельный проект) и с расширением перечня возможных действий в рамках предлагаемых проектов, предпринимаемых для реализации их основных целей. Важным нововведением при осуществлении конкурса будет условие «привязки» проектов к конкретной проблеме конфликтогенного характера, что позволит избежать инициатив, направленных «на все сразу и ни на что конкретно».
2. Поддержка объективного освещения и анализа ситуации в конфликтных зонах
В данном блоке предполагается объединить работу со СМИ, исследовательский и правозащитный мониторинг ситуации в конфликтных регионах. Таким образом ставится сознательная задача взаимного дополнения факторов информационного воздействия Объединение данных направлений работы в один блок имеет целью стимулировать сотрудничество между исследователями и работниками СМИ, содействовать более взвешенному освещению ситуаций в конфликтных регионах и в то же время привлекать внимание исследователей к наиболее острым, реально существующим проблемам.
В рамках данного направления будет осуществляться регулярный анализ ситуации в конфликтных регионах с целью выявления наиболее болезненных и взрывоопасных проблем. Возможно проведение ежеквартальных встреч по ситуации на Северном Кавказе с участием представителей властных структур, сотрудников научно-аналитических центров и представителей НПО из конфликтных регионов для определения наиболее взрывоопасных проблем и приоритетов для миротворческой деятельности. Будут поддерживаться исследовательские миссии в конфликтные регионы, с целью картографирования конфликтов, определения возможных направлений деятельности по установлению и развитию диалога между их сторонами.
Также в данном блоке планируется поддерживать деятельность правозащитных организаций по мониторингу ситуации в конфликтных регионах, по документированию и приданию гласности фатов нарушений прав человека.
Исследовательские проекты, поддерживаемые данной программой, должны быть максимально направлены на решение практических задач, связанных с предотвращением и урегулированием конфликтов, с выработкой программ конкретных действий в данном направлении. Приоритетными должны стать не широкие мероприятия а направленные на возможные практические шаги с целью снижения напряженности, предотвращения и урегулирования конфликтов в том или ином регионе. При этом важным аспектом является подключение к подобным проектам экспертов из числа представителей конфликтующих сторон. А в тех случаях, когда позиции сторон настолько далеки, что достижение представителями сторон компромисса по существу проблем не представляется возможным, следует поддерживать работу по выработке общей для сторон платформы на уровне принципов, базовых интересов и т. п.
Поскольку потенциал научных разработок часто остается невостребованным властями, важным элементом поддерживаемых проектов должно стать содействие диалогу между исследователями, занимающимися разработкой подходов к урегулированию существующих противоречий и представителями действующих властей.
Важно также приступить к обсуждению сложнейшей проблемы оценки эффективности действий по предотвращению и урегулированию конфликтов. К сожалению, до сих пор этот вопрос совершенно не разработан. Поскольку работа на предотвращение конфликтов - это, по существу, работа на то, чтобы «ничего не произошло», то складывается парадоксальная ситуация – чем эффективнее данная деятельность, тем она менее заметна.
Наконец, необходимо приступить к серьезному исследованию и анализу того практического опыта деятельности миротворческих организаций и активистов в конфликтных зонах СНГ, который уже накоплен за последние годы. Возможно следует, основываясь на данном опыте, приступить к разработке некоторых полезных материалов, описывающих общие принципы и правила, необходимые при работе в конфликтных зонах СНГ.
В рамках данного блока предполагается организовать:
· Конкурс «Наука, СМИ и гражданское общество в конфликтных регионах». В рамках конкурса поддерживать освещение конструктивных действий людей в конфликтных регионах. Поддерживать «Круглые столы» и иные программы по объединению усилий правозащитников, журналистов, исследователей, а также по развитию сотрудничества между представителями этих направлений деятельности из различных регионов.
· Ряд внеконкурсных проектов по этнополитическому и правозащитному мониторингу и анализу ситуаций в конфликтных регионах;
· Ряд операциональных грантов, направленных на обеспечение квалифицированной экспертизы самой программной деятельности в конфликтных регионах а также для поддержания высокого качественного уровня приоритетных инициатив, реализуемых в блоке «практическое миротворчество»
3. Блок реабилитационных программ
В данном блоке предусматривается поддержка ряда внеконкурсных проектов поддержка деятельности специалистов, работающих по реабилитационных программам с жертвами военных конфликтов:
· Военнослужащими и другими комбатантами, участвовавшими в боевых действиях, получивших физические / психологические травмы;
· Детьми из конфликтных регионов и пострадавшими от тер. актов;
· Беженцами и вынужденными переселенцами с серьезными медицинскими и психологическими проблемами;
Также, рамках данного блока предполагается организовать конкурс проектов по помощи беженцам и вынужденным переселенцам, направленный на:
Ø Дальнейшую поддержку сетей юридической и консультационной помощи беженцам и вынужденным переселенцам;
Ø Просветительскую деятельность, включая работу со СМИ, призванную помочь вынужденным переселенцам в осознании и реализации своих прав и обязанностей, а местному сообществу - в понимании проблемы миграции;
Ø Поддержку мероприятий, направленных на развитие сотрудничества между различными организациями беженцев, а также между ними и различными российскими и международными гуманитарными организациями, благотворительными фондами и т. п.
Ø Общественный контроль за нарушениями прав данной группы граждан органами исполнительной власти и местного самоуправления, в законодательной и нормотворческой деятельности, оказание помощи отдельным гражданам и группам, права и свободы которых нарушаются;
Ø Содействие лицам, не имеющим регистрации по месту жительства, в реальном доступе к медицинской помощи и образованию.
Ø организацию и проведение культурно-просветительских и благотворительных мероприятий, способствующих интеграции беженцев и вынужденных переселенцев в местное сообщество.
