Методические рекомендации
Организационно-правовые основы деятельности, государственная поддержка и особенности бухгалтерского учета при организации социально-культурного и бытового обслуживания сельского населения
Разработчик: Республиканский сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Содействие»
Заказчик: Казенное унитарное предприятие Чувашской Республики «Агро-Инновации»
Чебоксары - 2009
Введение. 4
Раздел 1. Организационно-правовые основы деятельности при организации организации социально-культурного и бытового обслуживания сельского населения_ 6
1.1. Нормативно-правовая база регулирования деятельности в области социально-культурного и бытового обслуживания сельского населения_ 6
1.2. Перечень полномочий органов власти различных уровней при регулировании деятельности социально-культурного и бытового обслуживания сельского населения. 11
1.3. Организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов, занимающихся организацией социально-культурного и бытового обслуживания сельского населения. 25
1.4. Пошаговая схема организации и начала деятельности в области социально-культурного и бытового обслуживания сельского населения. 30
1.4.1. Порядок создания СПоК. 30
1.4.2. Учредительное собрание. Государственная регистрация СПоК. 34
1.4.3. Начало хозяйственной деятельности_ 38
1.4.4. Заключение договоров. 41
1.4.5. Ведение документооборота.____________________________________________________43
1.4.6. Регистрация индивидуальных предпринимателей___________________________________44
Раздел 2. Особенности бухгалтерского учета при организации бытового и социально-культурного обслуживания сельского населения_ 48
2.1. Системы налогообложения, применяемые при организации бытового и социально-культурного обслуживания сельского населения_ 48
2.1.1 Общепринятая система налогообложения_ 48
2.1.2. Специальные налоговые режимы_ 49
2.2. Источники формирования доходов, и перечень основных статей расходов при организации бытового и социально-культурного обслуживания сельского населения_ 50
2.2.1 Учет доходов и расходов К(Ф)Х_ 50
2.2.2. Учет доходов и расходов сельскохозяйственных потребительских кооперативов 52
2.3. Примерный план счетов бухгалтерского учета при организации бытового и социально-культурного обслуживания сельского населения. 53
2.4.Основные принципы отражения доходов и расходов СПоК в бухгалтерском учете _____56
2.5.Учет фондов кооператива_________________________________________________________58
2.6. Учет основных средств._____________________________________________________ 65
2.7. Учет финансовых результатов СПоК. 70
2.8. Основные принципы отражения доходов и расходов СПоК в налоговом учете. 75
Раздел 3. Государственная поддержка при организации бытового и социально-культурного обслуживания сельского населения_ 78
3.1. Меры государственной поддержки федерального уровня, в том числе основные функции и деятельность федеральных органов исполнительной власти при организации бытового и социально-культурного обслуживания сельского населения_ 78
3.2. Меры государственной поддержки регионального уровня, в том числе основные функции и деятельность региональных органов исполнительной власти при организации бытового и социально-культурного обслуживания сельского населения_ 86
3.2.1. Порядок предоставления заявки на получение кредита (займа) 88
3.2.2. Особенности обеспечения исполнения обязательств 95
3.3. Меры государственной поддержки муниципального уровня, в том числе основные функции и деятельность муниципальных органов исполнительной власти при организации бытового и социально-культурного обслуживания сельского населения_ 96
4. Приложения _______________________________________________________________________________98
Проект устава
Протокол общего организационного собрания
Положение о взносах, порядке формирования и использования фондов СПОК
Проект положения об исполнительной дирекции СПОК
Введение.
Обеспечение устойчивого развития сельской местности, рост занятости и доходов сельского населения одно из главных направлений современной аграрной и социальной политики.
В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы было указано на отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. При этом отмечено, что социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, могут создать серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности, и спровоцировать нехватку трудоспособного населения, а также могут поставить под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора.
На рынке труда сельские жители в последние годы повысили свою конкурентоспособность и получали специальности, востребованные в крупных городах. Однако миграция работников из села обостряет социальную обстановку на селе и требует принятия решений, направленных на расширение сфер занятости на селе с возможностью иметь достойные стабильные доходы по месту проживания.
Поэтому возникает необходимость создания государственных механизмов решения проблем сельского социума, направленных на использование традиционного местного опыта по несельскохозяйственной занятости населения и развитие видов деятельности, одним из которых является организация бытового и социально-культурного обслуживания сельского населения.
В целях достижения указанной цели в Государственной программе предусмотрены меры по развитию инженерной инфраструктуры и сельскохозяйственной потребительской кооперации, которые создают предпосылки для развития различных видов несельскохозяйственных видов деятельности.
Социальная и инженерная инфраструктура, развитие сельскохозяйственного производства потребуют создания дополнительных рабочих мест. При этом несельскохозяйственные виды деятельности повлияют на структуру занятых в сельской местности, увеличив свою долю.
Данное пособие предусматривает передачу слушателям знаний по вопросам развития и организации деятельности кооперативов несельскохозяйственного вида деятельности – бытового и социально-культурного обслуживания сельского населения.
Раздел 1. Организационно-правовые основы деятельности при организации социально-культурного и бытового обслуживания сельского населения
1.1. Нормативно-правовая база регулирования деятельности в области социально-культурного и бытового обслуживания сельского населения
В 60-е годы в сельской местности началось становление новой отрасли социальной инфраструктуры — бытового обслуживания населения. Уровнем развития этой отрасли в значительной степени определяются возможности благоустройства сельского быта, основным элементом которого является домашнее хозяйство и связанный с ним труд.
На современном этапе проблема преобразования сельского быта, его благоустройства приобрела особую остроту.
Во-первых, по мере роста материального благосостояния сельского населения меняется структура его потребностей. С одной стороны, снижается престижность многих видов домашних работ, с другой — увеличивается потребность в такой организации быта, которая способствовала бы увеличению свободного времени для более творческих видов деятельности. Эта потребность тем более настоятельна, что ведение трудоемкого ЛПХ намного увеличивает трудовую нагрузку жителей села. Замена различных видов труда в домашнем хозяйстве общественными формами удовлетворения бытовых нужд сельской семьи сократила бы затраты времени жителей села на домашний труд и позволила в какой-то степени компенсировать большие затраты на труд в ЛПХ. Актуальность проблеме придает также постоянно увеличивающаяся занятость в общественном производстве сельских женщин. Их бюджет времени характеризуется особенной напряженностью. Развитие сферы бытового обслуживания и повышение комфортности жилищных условий содействовало бы снижению чрезмерной загруженности женщин в быту, сокращению совокупной трудовой нагрузки работающих женщин.
Во-вторых, развитие бытового обслуживания, улучшая условия жизни, положительно влияет на трудовую активность работников в общественном производстве и содействует стабилизации квалифицированных кадров на селе.
Реализация совершенствования организационно-хозяйственных форм службы быта будет содействовать реальному выравниванию уровней бытового обслуживания городского и сельского населения. Вместе с тем это обеспечит не только необходимый социальный, но и определенный экономический эффект. Индустриальный уровень производства бытовых услуг, в частности таких их видов, как индивидуальный пошив одежды, вязание трикотажных изделий, ремонт бытовой техники, радиотелевизионной аппаратуры и др., будет в известной степени компенсировать имеющуюся недостаточность товарных ресурсов, содействовать ослаблению дефицита на некоторые их виды.
Эффективная организация бытового обслуживания населения на основе внутрисистемного кооперирования в некоторых случаях будет устранять необходимость строительства новых объектов бытового обслуживания, так как наличие в рамках региона крупных специализированных предприятий, сети комплексных приемных пунктов и развитой сети дорог обеспечивает реальную доступность для всего населения тех видов услуг, которые сосредоточены в центрах обслуживания. В масштабах страны это позволит обеспечить определенную экономию народнохозяйственных ресурсов. Кроме того, организация бытового обслуживания на основе кооперированных связей будет способствовать повышению эффективности работы действующих предприятий службы быта.
Среди законодательных документов, регулирующих деятельность социально-культурного и бытового обслуживания сельского населения следует выделить следующие:
· Гражданский кодекс РФ;
· Закон РФ от 7 февраля 1992г. N2300-I «О защите прав потребителей";
· Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012года";
· Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1025 "Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации";
· Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 446, утвердившее Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2годы, которым предусмотрено государственная поддержка развития социально-культурного и бытового обслуживания сельского населения;
· иные федеральные законы, регулирующие отдельные общественные отношения в сфере туристской деятельности.
Оказание услуг в сфере бытового обслуживания населения производятся на основании договоров бытового подряда и договора возмездного оказания бытовых услуг, регулируемых главой 37 Гражданского кодекса РФ. Статьей 730 ГК РФ установлено, что по договору бытового подряда (в рамках которого осуществляется оказание бытовых услуг) подрядчик обязуется выполнить по заданию гражданина (заказчика) определенную работу, предназначенную удовлетворить бытовые и другие личные потребности заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненную работу.
Закон «О защите прав потребителя» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной Постановлением Правительства от 01.01.01г. № 000, предусмотрены два направления:
Развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности.
Целью мероприятий в области развития культуры является сохранение и развитие сельского образа жизни, улучшение условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам.
В области развития учреждений культуры и отдыха предусмотрены следующие мероприятия:
· проведение инвентаризации, паспортизации и реструктуризации сельских учреждений культуры и отдыха, разработка территориальных схем их размещения;
· повышение уровня обеспеченности учреждениями культуры и отдыха в сельской местности;
· создание на базе реконструируемых зданий клубных учреждений зональных культурных комплексов повышенной комфортности;
· привлечение и закрепление специалистов для работы в сельских учреждениях культуры и отдыха;
· обеспечение доступа сельского населения к достижениям культуры, искусства и литературы на базе использования современных передвижных форм культурного обслуживания населения;
· возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного художественного и научно-технического творчества, народных промыслов, ремесел, приобщение сельской молодежи к традициям народной культуры, выявление и поддержка талантов и дарований;
· сохранение и обогащение историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, обрядов и фольклора;
· сохранение и эффективное использование в научных и просветительных целях сельского музейного фонда, развитие межмузейного обмена на региональном и межрегиональном уровнях;
· сохранение и развитие сельских библиотек в системе культурно-образовательного комплекса села, восстановление централизованного финансирования системы книгоснабжения сельских библиотек;
· улучшение качества кинопроката и кинообслуживания сельского населения путем переоснащения киноустановок.
Реализация мероприятий по развитию культурно-досуговой деятельности в сельской местности позволит расширить культурно-досуговую деятельность в сельской местности и приобщить ее население к культурно-историческому наследию.
-Развитие торгового и бытового обслуживания в сельской местности.
Программа предусматривает следующие мероприятия в области развития бытового обслуживания в сельской местности:
· развитие рыночной инфраструктуры обслуживания сельского населения;
· организация эффективных схем торгового и бытового обслуживания жителей удаленных населенных пунктов, расположенных в сельской местности;
· расширение сети организаций общественного питания.
Реализация мероприятий по развитию торгового и бытового обслуживания в сельской местности согласно позволит обеспечить товарами и услугами сельских жителей, расширить ассортимент товаров (услуг), реализуемых в сельской местности, повысить качество торгового и бытового обслуживания и сократить потери времени на приобретение товаров и услуг.
Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, разработанные в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере бытового обслуживания.
Под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать либо заказывающий или использующий работы (услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Под исполнителем понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.
Правила распространяются на отношения, вытекающие из договора бытового подряда и договора возмездного оказания бытовых услуг.
1.2. Перечень полномочий органов власти различных уровней при регулировании деятельности социально-культурного и бытового обслуживания сельского населения.
Основными задачами в сфере:
бытового обслуживания сельского населения являются :
· создание новой организационной структуры и системы управления отраслью;
· восстановление базовых производственных мощностей в райцентрах и других поселениях по ремонту бытовой техники, радиоэлектронной аппаратуры, химической чистке одежды и стирке белья, ремонту и строительству жилья по индивидуальным заказам населения;
· восстановление стационарной приемной сети бытового обслуживания в сельских поселениях и возобновление выездных форм обслуживания сельского населения городскими предприятиями;
· удовлетворение платежеспособного спроса жителей села на основные виды бытовых услуг, включая услуги, связанные с ведением личного подсобного хозяйства;
· обеспечение доступности (льготных тарифов) наиболее насущных видов бытовых услуг пенсионерам и другим наиболее социальноуязвимым группам сельского населения.
Практическая реализация курса на повышение эффективности производства бытовых услуг и организации бытового обслуживания сельского населения требует совершенствования формирования, распределения и использования ресурсов, выделяемых на эти цели. Прежде всего важно усилить роль государственных ассигнований в формировании общих предпосылок интенсификации службы быта. Основным направлением в капитальном строительстве за счет средств государства остается создание крупных высокомеханизированных предприятий в республиканских, краевых и областных центрах. Необходимо также за счет вложений государства добиваться повышения удельного веса активной части основных фондов, доля которых в настоящее время составляет порядка 30 %, что свидетельствует о сравнительно низком уровне технической оснащенности производства бытовых услуг. Сеть ателье, мастерских, пунктов проката и КПП целесообразно создавать в значительной мере за счет отчислений от капитальных вложений на жилищное строительство, средств различных министерств, резервного фонда, отчислений от прибыли предприятий отрасли. Вместе с тем необходимо активизировать сотрудничество с сельскохозяйственными предприятиями по решению практических вопросов улучшения материальной базы сельских домов быта и комплексных приемных пунктов, подбора приемщиков, обеспечения КПП транспортом для обслуживания удаленных от центральных усадеб населенных пунктов.
культуры:
- сохранение ранее накопленного и развитие культурного потенциала сельской местности, восстановление нравственных установок и ориентации сельских жителей, создание условий для приобщения их к отечественным и мировым культурным ценностям, разнообразия культурной жизни, удовлетворения и развития культурных потребностей и творческих способностей;
- возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного художественного и научно-технического творчества, народных промыслов и ремесел, приобщение сельской молодежи к традициям народной культуры, выявление и поддержка индивидуальных талантов и дарований;
- сохранение и обогащение историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, традиций, обрядов, фольклора;
- паспортизация и мониторинг сохранности памятников истории, культуры, архитектуры, природы, находящихся в сельской местности, введение их в культурный оборот;
- обеспечение сохранности книжного фонда сельских библиотек, восстановление централизованной системы их книгоснабжения, повышение доступности сельским жителям информационных ресурсов, накопленных в библиотеках страны;
- улучшение кинопроката и кинообслуживания сельского населения.
Главными целями в области бытового обслуживания на селе являются достижение утвержденных нормативов государственных социальных стандартов и приближение к рациональным нормам потребления бытовых услуг. Для этого потребуется:
· создание правовых, организационных, производственно-технических и экономических условий для ускоренного развития бытовых услуг в сельской местности;
· обеспечение функционирования и совершенствования работы не менее 1600 комплексных приемных пунктов бытового обслуживания в сельской местности, привлечение инвестиций на их техническое перевооружение, внедрение новых передовых технологий и увеличение номенклатуры оказываемых бытовых услуг;
· расширение сети сервисного обслуживания технически сложных товаров их производителями, дальнейшее развитие внутрисистемной кооперации между специализированными организациями и районными комбинатами бытового обслуживания, выездного обслуживания;
· ремонт жилищного фонда, хозяйственных построек, размол зерна, прокат средств малой механизации и садово-огородного инвентаря, выделка шкур домашних животных и т. д.;
· содействие развитию предпринимательства в сфере бытового обслуживания, внедрение новых организационных форм и методов обслуживания населения;
· улучшение материально-технической базы и техническое переоснащение организаций бытового обслуживания; подготовка квалифицированных кадров, освоение ими смежных профессий; расширение надомного труда;
· предоставление сельским службам быта льгот на аренду помещений и оплату коммунальных услуг, освобождение от уплаты налога на землю и недвижимость, других местных налогов и сборов.
Проведение необходимых мероприятий для достижения указанных целей органами власти различных уровней предусматриваются большей частью в принимаемых целевых ведомственных программах.
Постановлением Воронежской областной Думы от 01.01.2001 N 1183-III-ОД утверждена Областная целевая программа "Социальное развитие села на 2годы". Основные мероприятия сгруппированы по следующим Программы направлениям:
- культура,
-торгово-бытовое обслуживание сельского населения,
-активизацию культурно-досуговой деятельности на селе.
Общая сумма расходов финансирования на реализацию Программы 10419,64 млн. рублей, в т. ч.
средства федерального бюджета- 2226,08 млн. руб.
средства областного бюджета - 3867,19 млн. руб.;
средства муниципальных бюджетов-377,83 млн. руб.
средства внебюджетных источников - 3948,54 млн. руб.
Реализация Программы позволит:
- сделать возможным реализацию культурных потребностей жителей сельских населенных пунктов за счет укрепления материально-технической базы культурно-досуговых учреждений. До 2010 года будет обеспечен ввод учреждений клубного характера на 1800 мест;
- привлечь индивидуальных предпринимателей к оказанию бытовых услуг сельскому населению. Открыть 20 специализированных предприятий бытового обслуживания в сельских населенных пунктах и одно предприятие по оказанию населению услуг производственной деятельности, что позволит создать дополнительно 33 рабочих места.
Законом Томской области от 01.01.01 г. N 30-ОЗ принята областная целевая программа "Социальное развитие села Томской области до 2010 года". Необходимость разработки стратегии и тактики социального развития села Томской области диктуется несколькими причинами: социально-политическими, экономическими, а главное необходимостью приоритетной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.
Без государственной поддержки в современных условиях сельские муниципальные образования области не в состоянии эффективно участвовать в проведении социальных реформ, в удовлетворении основных жизненных потребностей селян. Кроме того сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе является тормозом формирования экономических условий устойчивого развития сельских территорий. За последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей области социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни. Практически прекратила функционировать в сельских территориях области сеть организаций бытового обслуживания.
Программа разработана для достижения следующих основных целей
:- развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований области;- сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности;
- создание правовых, организационных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований области;
- расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для развития сельской экономики с целью более высокого уровня социального потребления сельского населения области за счет роста собственных доходов.
Программные мероприятия направлены на решение основных задач:
- стимулирование привлечения и закрепления для работы в различных секторах сельской экономики области выпускников высших учебных и профессиональных средних заведений, молодых специалистов;
- развитие и расширение информационно-консультационного и правового обслуживания сельского населения области по вопросам ведения личного подсобного хозяйства, развитие не сельскохозяйственных видов деятельности;
- повышение уровня занятости сельского населения области, сохранение и создание новых рабочих мест.
Поставленные в Программе задачи предполагается решать путем формирования условий для создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере обустройства сельских муниципальных образований и применения ресурсосберегающих технологий:
- приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий области;
- разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание, эксплуатацию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;
- повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы сельских территорий области путем создания предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;
- создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельхозтоваропроизводителей области, других внебюджетных источников, организации в сфере обслуживания сельского населения предприятий малого бизнеса.
В разделе по развитию бытового обслуживания в сельской местности предусматриваются мероприятия направленные на комплексное развитие сферы торговли и бытового обслуживания населения в сельских муниципальных образованиях, а главное обеспечение возможности приобретения товаров и услуг по месту жительства:
- развитие рыночной инфраструктуры обслуживания сельского населения;
- организация эффективных схем торгового и бытового обслуживания жителей села;
- расширение сети предприятий общественного питания. Реализация намеченных мероприятий позволит обеспечить товарами и услугами сельских жителей, расширить ассортимент товаров, реализуемых на селе, повысить качество торгового и бытового обслуживания, а также сократить потери времени на приобретение каких-либо товаров (услуг).
Сложившаяся в отрасли культуры ситуация, накладываясь на процессы социальных и экономических изменений, приводит к обострению старых и появлению новых социальных проблем на селе, уменьшению влияния культуры на формирование ценностных ориентаций у сельских жителей.
Целью мероприятий в области развития культуры является сохранение и развитие культурного потенциала муниципальных образований области, улучшение условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам. Данное направление предусматривает реализацию мероприятий:
- проведение инвентаризации, паспортизации и реструктуризации сельских учреждений культуры;
- проведение капитального ремонта учреждений культуры, находящихся в аварийном состоянии;
- сохранение и возрождение местных обычаев, обрядов;
- сохранение и развитие сельских библиотек;
- улучшение качества кинопроката и кинообслуживания.
Все это позволит приобщить сельское население к культурно-историческому наследию области, сохранить 98 рабочих мест, социальный эффект от проводимых мероприятий составит до 50 млн. рублей в год.
Общий объем финансирования Программы до 2010 года составит 6596,6 млн. рублей, в том числе за счет:
- федерального бюджета (прогноз,6 млн. рублей,
- бюджета Томской области (прогноз,4 млн. рублей,
- внебюджетных источников (прогноз)- 2377,6 млн. рублей.
Интересен опыт организация бытового обслуживания в муниципальных образованиях Волгоградской области. Бытовое обслуживание населения - одна из важнейших сфер жизнеобеспечения населения, нацеленная на удовлетворение потребностей населения в разнообразных видах бытовых услуг.
Проходившая в области в течение годов коммерциализация и приватизация отрасли привела к ее структурной перестройке, к ликвидации управления отраслью и разрушению инфраструктуры. Были упразднены отраслевые объединения, осуществляющие выполнение заказов не только городского, но и сельского населения по договорам внутрисистемной кооперации.
Разделение собственности лишило сельскую службу быта производственной базы. В результате сельское население потеряло возможность пользоваться бытовыми услугами по месту жительства. Закрылось почти 80 % сельских комплексных приемных пунктов (КПП), из которых более 50 % специалистов ушли в теневой бизнес.
В некоторых муниципальных образованиях, где в последние годы не уделяется должного внимания развитию сферы услуг, закрылась сеть КПП на селе, которая была восстановлена в рамках принятых программах развития бытового обслуживания населения Волгоградской области за годы.
В результате из 318 вновь открытых за эти годы сельских комплексных приемных пунктов осталось 106.
Вместе с тем следует признать, что состояние бытового обслуживания населения в сельских районах восстанавливается медленными темпами, остается нестабильным и неоднозначным. Из-за низкой платежеспособности сельских жителей сфера бытовых услуг в сельской местности не является достаточно привлекательной для предпринимателей.
Сдерживающим фактором в развитии бытового обслуживания на селе является географическая удаленность населенных пунктов от стационарных специализированных предприятий службы быта.
Поэтому на территории сельских поселений необходимо восстановить комплексные приемные пункты (КПП) или организовать мультисервисы (предприятия комплексного обслуживания населения бытовыми услугами) с рабочими местами (парикмахер, швея и т. п.), а виды бытовых услуг, развитие которых нерентабельного, но они востребованы населением, выполнять посредством выездного обслуживания.
Программа развития бытового обслуживания населения, которая разрабатывается в области, позволит не только сохранить, но и увеличить количество предприятий службы быта, восстановить сеть приемных пунктов (мультисервисов) на селе, при этом приоритетное внимание будет направлено на развитие востребованных бытовых услуг в сельских поселениях.
Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» открывает новые возможности в организации бытового обслуживания сельского населения. Главы сельских поселений должны создавать благоприятные условия для организации необходимых населению видов услуг. Одним из вариантов - использование новых форм самоуправления – ТОС, оказывая содействие в предоставлении помещений (их телефонизации), в решении организационных вопросов.
Рекомендуемые этапы создания структуры бытового обслуживания населения в сельских поселениях
I этап:
1. Провести анализ состояния сферы услуг по каждому поселению (по видам бытовых услуг) и определить количество и специальности по которым необходимо подготовить (переподготовить) специалистов в учебных заведениях через центр занятости.
2. Определить потребность населения в услугах (виды услуг).
3. Выявить жителей поселений, ранее работавших в сфере услуг (по специальностям и видам услуг).
4. Выявить жителей поселений, оказывающих услуги населению без регистрации.
II этап:
1. При ТОСах организовать мультисервисы бытового обслуживания населения.
2. Определить целесообразность выполнения бытовой услуги в мультисервисе (с учётом спроса на услуги).
3. Заключить договоры между мультисервисом и специализированными предприятиями (предпринимателями) на исполнение услуг.
4. Определить количество работающих в мультисервисе (в КПП) по специальностям (с учётом загруженности работника и экономической целесообразности), и дать свои предложения в программу развития бытового обслуживания муниципального образования для формирования областной программы.
5. Подготовить и снабдить мультисервисы (КПП) нормативной документацией согласно «Перечня нормативно-правовых актов Российской Федерации и Волгоградской области, регламентирующих услуги на территории Волгоградской области», (приложение).
III этап:
1. Выделить помещение для оказания услуг и приёма заказов и заявок от населения.
2. Приобрести технологическое оборудование с учётом тех видов услуг, которые будут исполняться в мультисервисе (в КПП).
3 .Подготовить специалистов или повысить квалификацию работников, обучить смежным или другим профессиям, совмещение которых благоприятно скажется на экономике мультисервиса (КПП) (например: парикмахер может после обучения выполнять работу бухгалтера, совмещать с основной работой уборку помещения и т. д.);
4. Провести телефонизацию мультисервиса (КПП) для приёма заказов от населения, расширения возможностей оперативного обслуживания населения и расширения видов услуг посредством заключения договоров с хозяйствующими субъектами и предпринимателями.
IV этап:
1. Провести широкую компанию по информированию населения в средствах массовой информации о возможностях и перспективах мультисервиса (КПП);
2. Вести журнал учёта спроса населения на новые виды услуг с последующим их внедрением;
3. Повышать квалификацию работников мультисервиса (КПП) в специализированных предприятиях, учебных заведениях, курсах.
Примерная схема построения мультисервисов (КПП) в поселениях муниципальных районов позволит рационально определить комплекс бытовых услуг на селе с учётом особенностей конкретного поселения.
Характеристика отдельных видов бытовых услуг.
Услуги парикмахерских - наиболее динамично развивающаяся сфера бытовых услуг. Организовать рабочее место парикмахера возможно в поселениях как с численностью от 250 человек, так и до 2000 человек с разницей в загруженности работника. В небольших поселениях можно организовать мультисервис (КПП) с рабочим местом парикмахера и выполнением им функций обслуживания населения различными видами услуг (сбор заявок и заказов с последующим размещением их в специализированных предприятиях). В крупных поселениях (от 2000 человек) возможно организовать парикмахерские с численностью работников не менее двух человек.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
