Долгосрочная краевая целевая программа "Государственной поддержки некоммерческих организаций и содействия развитию гражданского общества" на 2010 – 2012 годы (стр. 1 )

ПРИЛОЖЕНИЕ УТВЕРЖДЕНА постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от____________________№_______

ДОЛГОСРОЧНАЯ КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА" НА 2010 – 2012 ГОДЫ

ПАСПОРТ

долгосрочной краевой целевой программы

государственной поддержки некоммерческих организаций и содействия развитию гражданского общества на 2010–2012 годы

Наименование программы	долгосрочная краевая целевая программа государственной поддержки некоммерческих организаций и содействия развитию гражданского общества на 2010–2012 годы (далее — Программа)
Основание для разработки Про­­­граммы	решение краевого совета по региональным проектам и программам при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края от 01.01.01 года № 32
Заказчик Про­граммы	администрация Краснодарского края
Разработчик Программы	администрация Краснодарского края (управление по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края)
Координатор Программы	администрация Краснодарского края (управление по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края)
Государственные заказчики и исполнители мероприятий программы	администрация Краснодарского края (управление по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края) департамент социальной защиты населения Краснодарского края департамент по физической культуре и спорту Краснодарского края
Цели и задачи Программы	содействие обеспечению реализации прав и свобод граждан, становлению российской демократии, зрелости демократических институтов и процедур; обеспечение социальной и политической стабильности в крае; формирование механизма партнерских отношений между органами государственной власти края и некоммерческими организациями на основе единства интересов, взаимного доверия, открытости и заинтересованности в позитивных изменениях для дальнейшего ускорения процессов демократизации и становления гражданского общества; укрепление доверия граждан к органам государственной власти; повышение уровня гражданского просвещения населения и свободы слова; формирование системы государственной поддержки некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на решение актуальных, социально значимых проблем Краснодарского края; создание условий для обеспечения широкого участия граждан, политических партий и других общественных институтов в решении социально значимых проблем Краснодарского края; реализация права общественных объединений и некоммерческих организаций на участие на конкурсной основе в выполнении мероприятий настоящей Программы; предоставление равных возможностей для общественных объединений и некоммерческих организаций в получении социального заказа на оказание услуг для решения приоритетных социально значимых проблем населения Краснодарского края, финансируемого за счет средств краевого бюджета; повышение активности общественных объединений и некоммерческих организаций в процессе решения социально значимых проблем Краснодарского края, развитие механизмов независимой общественной экспертизы и государственно-общественных консультаций на ранних стадиях подготовки и принятия решений органами государственной власти края и обеспечение конструктивного взаимодействия органов государственной власти края и некоммерческих организаций в достижении общественного согласия и создании условий для социального и культурного развития края; обеспечение информированности населения о деятельности различных институтов гражданского общества
Срок реализации Программы	2010 – 2012 год
Объемы и источники финансирования Программы	объем финансирования Программы из средств краевого бюджета составляет 165,0 млн. рублей, из них на: 2010 год – 52,6 млн. рублей 2011 год – 56,2 млн. рублей 2012 год – 56,2 млн. рублей финансирование Программы осуществляется из средств краевого бюджета
Контроль  за выполнением Программы	контроль за выполнением Программы осуществляют администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

В основе Программы решение проблемы укрепления российской демократии, развития институтов гражданского общества.

"Становление российской демократии, уровень свободы личности, зрелость демократических институтов и процедур является источником дальнейшего подъема России и в реализации задач нового этапа развития, прежде всего, нужно обеспечить широкое участие граждан, политических партий и других общественных институтов" – отметил Президент РФ в послании Федеральному собранию в 2008 году.

На сегодняшний день уже накоплен немалый опыт по формированию механизма взаимодействия органов государственной власти и некоммерческих организаций в крае. Правовую основу этого взаимодействия заложил Закон Краснодарского края от 01.01.01 года "О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений", закрепивший основные принципы, формы подобного взаимодействия и виды государственной поддержки. Учитывая положения указанного закона, Программа разработана также в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 01.01.01 года N 5-ФЗ "О ветеранах", 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Законами Краснодарского края от 01.01.01 года N 384-КЗ "О прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Краснодарского края", 29 апреля 2008 года N 1465-КЗ "О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года", 3 февраля 2009 года N 1692-КЗ "О программе социально-экономического развития Краснодарского края до 2012 года", 3 сентября 2007 года № 000 "Об утверждении порядка разработки и реализации долгосрочных краевых целевых программ", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Краснодарского края, регулирующими предоставление государственной поддержки общественным объединениям.

Меры, принятые в 2005 - 2009 годы органами исполнительной власти Краснодарского края в рамках краевых целевых программ, создали базу для решения задач, направленных на усиление роли гражданского общества в социально-экономическом и политическом развитии Кубани.

Представители общественности принимают активное участие в работе коллегиальных консультативно-совещательных органов в крае. При органах власти Краснодарского края (далее – органы исполнительной власти края) уже действуют 43 подобных совета.

Только в 2008 году состоялось 10 заседаний Совета при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, в рамках которых поднимались наиболее острые и важные вопросы по направлению его деятельности. Совет стал инициатором разработки Закона Краснодарского края "Об Общественной палате Краснодарского края". Работа Совета отмечена на федеральном уровне как одна из лучших в России.

Основной целью Программы является укрепление институтов гражданского общества, общественных объединений Краснодарского края представляющих интересы различных социальных групп и слоев населения.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю на 1 января 2009 года в крае зарегистрировано 6796 некоммерческих организаций, из них 4225 общественных объединения, в том числе организации со статусом "региональные и краевые", которые осуществляют уставную деятельность по различным направлениям общественной жизни: объединения профсоюзов, инвалидов, ветеранские, правозащитные, молодежные.

Самыми многочисленными общественными структурами в крае являются ветеранские организации и общества инвалидов. Ведущее место занимают организации, деятельность которых направлена на оказание социальной помощи различным группам населения в виде юридических консультаций, психологической и педагогической помощи, реабилитации, выявления и разрешения проблем старшего поколения.

Заметную роль в политической жизни Кубани играют "Молодая Гвардия Единой России" и отделение Молодежного демократического антифашистского движения "НАШИ". С целью консолидации общественных сил края работает краевой общественно-политический центр, в котором политическими партиями и общественными объединениями проведено в 2008 году 192 мероприятия.

Общественные организации являются проводником обратной связи между населением и органами исполнительной власти края. При их помощи органы исполнительной власти края получают информацию об эффективности своих действий, сокращают разрыв между властью и обществом, снижают социальную напряженность, беря на себя функцию резонатора, смягчают протестный потенциал населения. Они способны не только профессионально участвовать в решении краевых проблем, оказывать качественные социальные услуги населению, но и выражать интересы граждан, организовывать их на самостоятельное решение проблем.

Некоммерческими организациями края ведется активная работа по защите законных прав различных категорий граждан и администрация Краснодарского края всячески поддерживает подобные инициативы. Содействие некоммерческим организациям в решении этих задач в крае ежегодно осуществляется, в том числе в рамках мероприятий краевых целевых программ государственной поддержки некоммерческих организаций и содействия развитию гражданского общества.

Посредством этой программы поддержаны инициативы общественных организаций по защите законных прав граждан, пострадавших от недобросовестной деятельности финансовых компаний, граждан, проходящих военную службу по призыву, уволенных из рядов Вооруженных Сил, граждан, награжденными наивысшими наградами за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, граждан, занятых в сфере содействия формированию доходной части бюджета.

Оказано содействие в реализации общественно полезных программ некоммерческих организаций по развитию, пропаганде здорового образа жизни и популяризации олимпийского и паралимпийского движения в Краснодарском крае, по созданию системы гражданского просвещения, формированию правовой и политической культуры, по охране памятников истории и культуры.

С 2003 по 2007 год 155 краевых общественных объединения прошли конкурсный отбор, получив финансовую государственную поддержку в виде грантов на общую сумму 7200,0 тысячи рублей. В результате реализации проектов только в 2007 году было проведено более 77 различных мероприятий (выставки, концерты, пресс-конференции, круглые столы, тематические беседы, информационные акции, мастер-классы и др.), выпущено более 10985 экземпляров печатных материалов (буклетов, брошюр, информационных и методических материалов, информационных бюллетеней, листовок, памяток), непосредственными участниками мероприятий стали 12901 человек. В 2009 году планируется продолжение данной работы.

Вместе с тем, в крае поддерживаются инициативы социально ориентированных общественных организаций, в том числе ветеранов и инвалидов. Эти организации принимают самое активное участие в решении сложнейших задач, стоящих перед исполнительной и законодательной властями края, органами местного самоуправления, в решении социальных проблем старшего поколения и инвалидов, в военно-патриотическом воспитании молодежи. Выполняют роль посредника между органами исполнительной власти края и населением края, организуют публичный диалог с органами государственной власти края по основным ключевым вопросам развития региона, защиты социально-экономических, гражданских, трудовых прав и свобод лиц старшего поколения.

Одной из основных задач данной Программы является создание условий для деятельности в системе гражданского общества общественных объединений и некоммерческих организаций, максимальное использование их потенциала для эффективного решения социально значимых проблем края.

Мероприятия Программы сгруппированы с учетом их функциональной однородности, взаимосвязанности в соответствии с целями и задачами, на решение которых они направлены.

Система программных мероприятий предусматривает решение вопросов государственной поддержки общественных объединений и некоммерческих организаций, включая исследования, материально-техническое, информационное, нормативное правовое обеспечение.

Принятие Программы позволит обеспечить равный доступ для участия некоммерческих организаций в конкурсе на право заключить государственный контракт на реализацию мероприятий данной Программы и расходовании денежных средств краевого бюджета, предусмотренных на эти цели.

В последние годы органами исполнительной власти края совместно с общественными объединениями и некоммерческими организациями заложены основы и созданы предпосылки для дальнейшего формирования и развития правовых, экономических и организационных условий построения гражданского общества в крае и его демократизации. Предлагаемая Программа станет продолжением начатой работы по данному направлению, поддерживая стратегию развития края и планомерное решение поставленных задач Президентом РФ.

2. Цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основными целями Программы являются:

содействие обеспечению реализации прав и свобод граждан, становлению российской демократии, зрелости демократических институтов и процедур;

обеспечение социальной и политической стабильности в крае;

формирование механизма партнерских отношений между органами государственной власти края и некоммерческими организациями на основе единства интересов, взаимного доверия, открытости и заинтересованности в позитивных изменениях для дальнейшего ускорения процессов демократизации и становления гражданского общества;

укрепление доверия граждан к органам государственной власти;

повышение уровня гражданского просвещения населения и свободы слова.

Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:

формирование системы государственной поддержки некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на решение актуальных, социально значимых проблем Краснодарского края;

создание условий для обеспечения широкого участия граждан и общественных институтов в решении социально значимых проблем Краснодарского края;

реализация права общественных объединений и некоммерческих организаций на участие на конкурсной основе в выполнении мероприятий настоящей Программы;

предоставление равных возможностей для общественных объединений и некоммерческих организаций в получении социального заказа на оказание услуг для решения приоритетных социально значимых проблем населения Краснодарского края, финансируемого за счет средств краевого бюджета;

повышение активности общественных объединений и некоммерческих организаций в процессе решения социально значимых проблем Краснодарского края, развитие механизмов независимой общественной экспертизы и государственно-общественных консультаций на ранних стадиях подготовки и принятия решений органами государственной власти края и обеспечение конструктивного взаимодействия органов государственной власти края и некоммерческих организаций в достижении общественного согласия и создании условий для социального и культурного развития края;

обеспечение информированности населения о деятельности различных институтов гражданского общества.

Реализация Программы рассчитана на срок с 2010 по 2012 год включительно.

2010 год – на этом этапе Программы планируется проведение общественных советов, открытых общественных приемных и площадок, кроме того, в этом году будет реализован социальный заказ некоммерческим организациям, оказана поддержка общественно полезных программ и инициатив некоммерческих организаций, проведена работа по развитию обеспечения свободы слова и содействию формированию правовой и политической культуры в крае;

2011 год – главным на этом этапе планируется активное содействие развитию механизмов взаимодействия органов исполнительной власти края и некоммерческих организаций, обеспечение работы общественных советов, открытых общественных приемных и площадок, действующих уже на постоянной основе, вместе с тем, будет реализован социальный заказ некоммерческим организациям, оказана поддержка общественно полезных программ и инициатив некоммерческих организаций, проведена работа по развитию обеспечения свободы слова и содействию формированию правовой и политической культуры в крае;

2012 год – на этом этапе реализации Программы предполагается уделить особое внимание проведению совместных мероприятий органами исполнительной власти края и некоммерческими организациями: совместных проектов за счет средств федеральных грантов, постоянных общественных советов (комиссий) при высшем органе исполнительной власти края, реализации совместно разработанных программ, направленных на выявление актуальных социально значимых проблем и повышение качества социальных услуг по их решению, оказываемых населению края посредством реализации социального заказа некоммерческими организациями; оказанию поддержки общественно полезных программ и инициатив некоммерческих организаций. Важными также остаются мероприятия по содействию в обеспечении свободы слова и формированию правовой и политической культуры в крае;

При необходимости возможна корректировка мероприятий Программы в 2годах, в зависимости от анализа эффективности их осуществления в предыдущем году и постановки новых задач.

3. Перечень мероприятий Программы

№ п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования из краевого бюджета (тыс. руб.)	Государственный заказчик
2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6
1. Защита законных прав ветеранов Великой Отечественной войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов
	Обеспечение комплекса мероприятий по защите законных прав ветеранов, пенсионеров, инвалидов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, проживающих в Краснодарском крае, обеспечение им достойного положения в обществе и удовлетворение их духовных потребностей. Сохранение памяти о выдающихся полководцах, внесших значительный вклад в разгром немецко-фашистских захватчиков и победу в Великой Отечественной войне. Пропаганда исторической правды о Второй мировой войне.	22617,0	24165,0	24165,0	департамент социальной защиты населения Краснодарского края
2. Защита законных прав ветеранов боевых действий в Афганистане и ветеранов других локальных войнах
	Обеспечение комплекса мероприятий по защите законных прав ветеранов боевых действий в Афганистане и других локальных войнах, проживающих в Краснодарском крае, создание условий для обеспечения гражданских, экономических и социальных прав	760,0	812,0	812,0	департамент социальной защиты населения Краснодарского края
3. Защита законных прав и интересов инвалидов
	Обеспечение комплекса мероприятий по защите законных прав и интересов инвалидов, проживающих на территории Краснодарского края	1871,0	2000,0	2000,0	департамент социальной защиты населения Краснодарского края
4. Защита законных прав и интересов инвалидов с нарушением функции органов слуха
	Обеспечение комплекса мероприятий по защите законных прав и интересов инвалидов с нарушением функции органов слуха, проживающих в Краснодарском крае, создание условий и возможностей для участия их в жизни общества	661,0	706,0	706,0	департамент социальной защиты населения Краснодарского края
5. Защита законных прав и интересов инвалидов по зрению
	Обеспечение комплекса мероприятий по защите законных прав и интересов инвалидов по зрению, проживающих в Краснодарском крае, создание условий и возможностей для участия их в жизни общества	885,0	945,0	945,0	департамент социальной защиты населения Краснодарского края
6. Защита законных прав инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) военнослужащих
	Обеспечение комплекса мероприятий по защите законных прав, проживающих в Краснодарском крае инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, обеспечение им достойного положения в обществе и удовлетворение их духовных потребностей	374,0	400,0	400,0	департамент социальной защиты населения Краснодарского края
7. Защита законных прав лиц, имеющих звания Героев Советского Союза, Героев России и полных кавалеров ордена Славы
	Обеспечение комплекса мероприятий по социальной поддержке и защите интересов Героев Советского Союза, Героев России, полных кавале-ров ордена Славы, проживаю-щих в Краснодарском крае, по воспитанию уважительного отношения к гражданам этой категории и их заслугам (участие в проведении уроков мужества, молодежных спортивных соревнованиях, совещаниях, конференциях, чествованиях юбиляров)	275,0	293,0	293,0	департамент социальной защиты населения Краснодарского края
8. Защита законных прав лиц, имеющих звания Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, кавалеров ордена Ленина и Героев труда Кубани
	Обеспечение комплекса мероприятий по защите законных прав Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, кавалеров ордена Ленина и Героев труда Кубани, проживающих в Краснодарском крае, создание условий и возможностей для участия их в жизни общества	764,0	820,0	820,0	департамент социальной защиты населения Краснодарского края
9. Поддержка инициатив граждан по охране памятников истории и культуры
9	Содействие в осуществлении конституционных прав граждан на участие в сохранении историко-культурного наследия, организация и координация общественной инициативы и деятельности в области охраны и использования памятников истории и культуры	249,0	266,0	266,0	департамент социальной защиты населения Краснодарского края
10. Защита законных прав инвалидов и участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС
10.	Обеспечение комплекса мероприятий по социальной поддержке и защите интересов участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, проживающих в Краснодарском крае, создание условий и возможностей для участия их в жизни общества	462,0	493,0	493,0	департамент социальной защиты населения Краснодарского края
11. Защита законных прав граждан, проходящих военную службу по призыву, уволенных из рядов Вооруженных Сил, и членов их семей
	Обеспечение деятельности общественных объединений по выявлению и решению проблем граждан, проходящих военную службу по призыву, уволенных из рядов Вооруженных Сил, и членов их семей	412,0	440,0	440,0	департамент социальной защиты населения Краснодарского края
12. Защита прав и интересов вкладчиков, пострадавших от недобросовестной предпринимательской деятельности финансовых компаний
	Финансирование общественно-полезных программ общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере защиты прав и интересов вкладчиков, пострадавших от недобросовестной пред-принимательской деятельности финансовых компаний	809,0	864,0	864,0	администрация Краснодарского края (управление по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края)
13. Поддержка и обеспечение общественно полезных программ общественных объединений граждан, занятых в сфере содействия формированию доходной части бюджета края
	Финансирование общественно полезных программ общественных объединений граждан, занятых в сфере содействия формированию доходной части бюджета края	4314,0	4609,0	4609,0	администрация Краснодарского края (управление по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края)
14. Создание условий для эффективной реализации потенциала институтов гражданского общества Краснодарского края
	Создание условий для эффективной реализации потенциала институтов гражданского общества Краснодарского края	887,0	947,0	947,0	администрация Краснодарского края (управление по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края)
	в том числе:
1)	Организация и ведение мониторинга участия некоммерческих организаций в процессе выработки социально значимых решений органов государственной власти и местного самоуправления Краснодарского края и реализации краевых целевых программ и проектов (с размещением информации о результатах мониторинга на Интерент-портале институтов гражданского общества Краснодарского края)	98,0	105,0	105,0
2)	поддержка Интернет-портала институтов гражданского общества Краснодарского края (наполнение содержанием, аренда выделенных Интернет-каналов, оплата трафика)	133,0	142,0	142,0
3)	сбор материалов и издание информационного справочника "Общественные объединения Краснодарского края" с включением в него основных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций	56,0	59,0	59,0
4)	организация работы клуба политических дискуссий по актуальным вопросам реализации потенциала институтов гражданского общества в Краснодарском крае	600,0	641,0	641,0
15. Содействие формированию правовой и политической культуры
	Содействие созданию системы гражданского просвещения, формированию правовой и политической культуры, становлению общественно активной, социально компетентной, наделенной гражданским самосознанием личности	1610,0	1720,0	1720,0	администрация Краснодарского края (управление по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края)
	в том числе:
1)	организация и проведение в Краснодарском крае 12 дискуссионных круглых столов (ежемесячно) по актуальным вопросам развития гражданского общества и защите прав человека	140,0	150,0	150,0
2)	проведение ежегодной Всероссийской научно-практической конференции	754,0	805,0	805,0
3)	проведение ежегодной краевой научно-практической конференции	716,0	765,0	765,0
16. Поддержка общественно-полезных инициатив в развитии, пропаганде здорового образа жизни и популяризации олимпийского и паралимпийского движения в Краснодарском крае
	Содействие развитию, пропаганде здорового образа жизни и популяризации олимпийского и паралимпийского движения (спорт инвалидов) в Краснодарском крае, создание условий для подготовки спортсменов Кубани — кандидатов в олимпийскую и паралимпийскую сборные команды России к участию в летних и зимних Олимпийских и Паралимпийских играх	12650,0	13515,0	13515,0	администрация Краснодарского края
17. Организация и проведение конкурса грантов администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ общественных объединений
	Предоставление грантов администрации Краснодарского края для поддержки общественно-полезных программ общественных объединений	3000,0	3205,0	3205,0	администрация Краснодарского края (управление по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края)
	Итого по Программе	52600,0	56200,0	56200,0

4. Обоснование ресурсного обеспечения программы