2. Рекомендации на основе «лучших» практик
На основе проанализированного мирового опыта и научных работ законодательным органам Российской Федерации рекомендуется:
1) Для решения проблемы недостатка информации об издержках заказчика и больших издержек, связанных с доступом, приводящей к формированию не оптимальных по составу лотов, расширить спектр способов закупок, разрешив использование комбинаторных торгов, с возможностью подачи пакетных заявок на ограниченное количество лотов, а также многолотовых динамических торгов с одновременным распределением лотов для В рамках которых поставщики смогут обозначить свои предпочтения и показать синергетический эффект от поставки нескольких лотов одновременно. В рамках пакетных торгов также могут выделяться лоты для субъектов СМП.
Благоприятным последствием станет экономия денежных средств заказчика, а также усложнение сговора между поставщиками по делению лотов между собой.
Основной недостаток процедур - сложность их проведения и выявления наиболее предпочитаемой комбинации лотов. Для решения этой проблемы можно разработать программу, основанную на ранее предложенной модели.
2) Из-за того, что заказчики должны по большей части закупок заключать контракты с фиксированной ценой, они вынуждены уменьшать объемы контрактов и их длительность.
Органам законодательной власти рекомендуется ввести возможность использования стимулирующих контрактов и контрактов, покрывающих издержки для более широкого спектра товаров, работ и услуг, это позволит повысить эффективность использования крупных лотов, исполнения долгосрочных контрактов.
Основная часть трудностей может быть вызвана на этапе выработки методик определения стимулирующей части, оценки эффективности исполнения контракта, необходима регламентация использования контрактов во избежание злоупотребления ими.
Заключение
На сегодняшний день эффективность закупки в России во многом зависит от правильности формирования лота на этапе планирования. На этом этапе заказчик решает на сколько лотов ему выгодно поделить общий объем товаров, работ и услуг, а именно определяет состав и объем этих лотов.
Анализ международного законодательства показал, что при определении лота во всех странах делается акцент на том, что деление на лоты не должно ограничивать конкуренцию. Для того, чтобы этот принцип исполнялся, устанавливается два требования: объединения в один лот только функционально и технически взаимосвязанных товаров, работ и услуг, также деления общего объема работ и услуг на лоты, таких объемов, которые способно поставить большое число поставщиков (это ограничение влияет как на состав, так и на объем лота).
При определении состава лота N. Dimitri, R. Pacini, M. Pagnozzi, G. Spagnolo предлагают учитывать наличие комплементарности между объектами, это позволяет сэкономить средства заказчиков за счет распределения постоянных издержек между комплементарными объектами[69]. Анализ российской практики, показал, что совместная закупка комплементарных объектов более привлекательна для поставщиков, способствует экономии бюджетных средств, при этом, она не противоречит ни действующему 94-ФЗ, ни 44-ФЗ, который вступит в действие в следующем году. Учет комплементарности объектов сопряжен с асимметрией информации между заказчиком и поставщиком. Для решения данной проблемы и получения информации об издержках поставщиков и для стимулирования снижения общей цены закупки товаров, работ и услуг Milgram, Crampton и ряд других предлагают использовать комбинаторные аукционы с возможностью подачи пакетных заявок, а также английский многолотовый аукцион с одновременным распределением лотов. Рассмотренные процедуры технически сложны, по этой причине редко используются в государственных закупках.
Для повышения эффективности закупок, за счет учета комплементарности объектов закупки в рамках контрактной системы России, была разработана математическая модель, позволяющая выбрать оптимальное количество и состав лотов на этапе планирования, использование данной модели не требует изменения действующего в стране законодательства.
При определении объемов закупки Phillips, Pharfrey, а также ряд других ученых рекомендуют учитывать уровень конкуренции на рынке, а также размер фирм поставщиков. Общей рекомендацией является то, что число лотов должно быть меньше количества поставщиков, в особенности при высоком уровне конкуренции, а размер лотов и их количество не должны содействовать сговору[70]. Проблема учета данного фактора заключается в отсутствии информации о конъюнктуре рынка, необходимой для расчетов индексов конкуренции. По этой причине существует тенденция к уменьшению объемов лотов, результаты проведенного исследования показали, что это не всегда эффективно, как для всех типов заказчиков, так и для СПМ, в частности. В результате нами было предложено создать реестры участников процедур размещения государственного и муниципального заказа по отраслям экономики по субъектам РФ.
Стоит отметить, что большей эффективности деления на лоты способствует использование широкого спектра контрактов для закупок, позволяющих повысить эффективность закупки крупных и долгосрочных проектов. Возможность их использования повысила бы эффективность исполнения крупных проектов, привлекло к их исполнению большее число поставщиков за счет более выгодных для них условий.
Анализ оснований делений на лоты в рамках показал, что к повышению эффективности формирования лотов в рамках контрактной системы может привести укрупнение заказов в рамках которых предоставляются преференции СПМ, использования торгов, учет роли транспортных издержек поставщиков и размеров и развитости рынков продукции, а также объединение в один лот объектов с положительной комплементарностью.
Более эффективному формированию лотов в рамках нового законодательства поспособствует введение стадии планирования заказов, а также расширение перечня закупочных процедур и изменения подхода к использованию простых процедур.
Таким образом, на основе проведенного анализа зарубежной практики и исследований в сфере деления на лоты были даны рекомендации по искоренению выявленных в Российской практике деления на лоты недостатков, связанных с законодательным регулированием, а также недостатком квалификации у заказчиков.
В работе было доказано, что деление на лоты влияет на эффективность закупки, с помощью этого механизма можно снизить вероятность сговора, повысить конкуренцию и увеличить экономию бюджетных средств.
Список литературы
1. Федеральный закон Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
2. Федеральный закон Российской Федерации от 21.г. №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3. Федеральный закон Российской Федерации «О защите конкуренции»
4. Постановление Правительства Российской Федерации -ПП «О совершенствовании порядка размещения государственного заказа»
5. Приказ Минэкономразвития РФ "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков"
6. Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 N 67-ПП «О системе закупок города Москвы»
7. Постановление Правительства Ростовской области «Об организации работы в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ростовской области и нужд бюджетных учреждений Ростовской области»
8. Гуцелюк лотовой закупки при расходовании бюджетных средств.- Госзаказ №11 2008- стр. 76-77
9. Информационно-правовой отдел. [Электронный ресурс]// Гарант [сайт]. URL: http://www. *****/consult/gpurchase/235445/ (дата обращения: 8.04.2013)
10. О защите конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа// Госзаказ. 2008. №14. C. 112-119
11. Кузнецова : риски закупочного цикла.//Госзаказ. 2009.№ 15.С.19
12. , Маслова рисков как институт управления обеспечением государственных нужд [Электронный ресурс]// Национальный исследовательский университет: Высшая Школа Экономики [сайт]. URL: http://publications. *****/chapters/ (дата обращения: 8.04.2013)
13. , , Трефилова рекомендации по осуществлению совершенствования процесса размещения государственных и муниципальных заказов в городе Москве.- М.:”Деловой двор”, 2008
14. , Красильникова транзакционных издержек как механизм повышения эффективности размещения заказов”// Госзаказ. 2010. №21. C.52-63
15. Международный опыт построения системы госзакупок [Электронный ресурс]. Ассоциация электронных торговых площадок. [сайт]. URL: http://*****/Html. aspx? ContentType=HtmlItem&ItemId=1229 (дата обращения по ссылке 20.05.2013)
16. Новое понятие одноименности товаров, работ, услуг для целей проведения запросов котировок и закупок до 100 тыс. руб. [Электронный ресурс]// Портал информационной поддержки медицинских руководителей. [сайт]. URL: http://www. *****/articles/practice/detail. php? ID=77717 (дата обращения: 8.04.2013)
17. Сведения о полномочиях Государственного комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга. [Электронный ресурс]// Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга [сайт]. URL: http://gov. *****/gov/otrasl/fin_kontr/information/polnomoch/ (дата обращения 5.05.2013)
18. Реакция потребителя на изменение цен благ. [Электронный ресурс]// [сайт]. URL: http://*****/index/0-18 (дата обращения 11.05.2013)
19. Реестр опубликованных заказов. Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов. (http://*****)
20. , Блаева госзакупочной деятельности в России: Взгляд заказчика// Госзаказ. 2009. №18. С.62-73
21. Руководство по закупкам [Текст]:Учебное пособие/ под ред. Н. Дмитри, Г. Пига, Дж. Спаньоло. пер. , Е.В. Хилинскойпод ред. ; НИУ «Высшая Школа Экономики».-М.:Изд. Дом Высшей школы Экономики,.- стр. 231-232
22. Сатунин комбинаторных аукционов для планирования маршрутов в моделировании задачи "транспорт по запросу" [Электронный ресурс]// Национальный исследовательский университет: Высшая Школа Экономики [сайт]. URL: http://ecsocman. *****/data/2011/11/28//2009_4_%D1%81.3-9_%D0%A1%D0%B0%D1%82%D1%83%D0%BD%D0%B8%D0%BD. pdf (дата обращения 25.03.2013)
23. Общие сведения. История, функции и полномочия ФАС России [Электронный ресурс] // Федеральная антимонопольная служба Российской федерации [сайт] URL: http://www. *****/about/overview/(дата обращения: 26.05.2013)
24. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках [Электронный ресурс]// UNCITRAL [сайт]. URL: http://www. uncitral. org/pdf/russian/texts/procurem/ml-procurement/ML_Public_Procurement_A_66_17_R. pdf (дата обращения 21.05.2013)
25. Финансовая несостоятельность регионов и межбюджетные отношения. [Электронный ресурс]// Капитал страны - финансовое интернет-издание. [сайт]. URL: http://www. *****/articles/article/176802 (дата обращения 21.04.2013)
26. ОЦЕНКА <КОНКУРЕНЦИИ> В РОССИЙСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ [Электронный ресурс]// Электронная библиотека [сайт]. URL: http://www. *****/browse/doc/3563608 (дата обращения 21.04.2013)
27. , Кокарева соглашения: возможно перспективный способ закупки для России// Госзаказ 2012. №28. C.116-121
28. Adams W., Yellen modity bundling and burden of monopoly, Quarterly Journal of Economics. 1976. VolP 475-498
29. Avery Ch., Hendershott T.. Bundling and Optimal Auctions of Multiple products - review of Economic Studies [Электронный ресурс] Harvard University [сайт]. URL: http://www. hks. harvard. edu/fs/cavery/Bundling%20and%20Optimal%20Auctions%20of%20Multiple%20Products. pdf (дата обращения 27.03.2013)
30. Brief 2 Economic issues in public procurement. [Электронный ресурс] // OECD [сайт]. URL: (http://www. oecd. org/site/sigma/publicationsdocuments/.pdf) (дата обращения 21.03.2013)
31. Brief 4. Public Procurement. Which contracts are covered by the Procurement Directives. [Электронный ресурс] // OECD [сайт]. URL: http://www. oecd. org/site/sigma/publicationsdocuments/.pdf (дата обращения 21.03.2013)
32. Cramton P., Shoham Y., Steinberg binatorial Auctions. MIT Press, 2006.
33. DIRECTIVE 2004/18/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts Электронный ресурс] // EU [сайт]. URL: http://www. procurement. ie/sites/default/files/Directive%EC. pdf
34. Federal Acquisition Regulation. March 2005 by the General Services Administration, Department of Defense, National Aeronautics and Space Administration [Электронный ресурс]// [сайт]. URL: http://www. acquisition. gov/far/reissue/FARvol1ForPaperOnly. pdf (дата обращения 23.04.2013)
35. Handbook of Procurement. Edited by N. Dimitri, G. Piga, G. Spangolo. Cambridge University Press, 2006
36. James J. Anton, Dennis A. Yao Split awards, procurement, andinnovation //RAND Journal of Economies. 1989. Vol. 20. №4.-P.538-552
37. Kaminien Bertrard M. petition with subcontracting [Электронный ресурс] // JSTOR [сайт]. URL: http://www. jstor. org/discover/10.2307/2555733?uid=3738936&uid=2&uid=4&sid= (дата обращения 11.02.2013)
38. Mireia Jofre, Bonety Martin Pesendorfer. Optimal Sequential Auctions (2006) [Электронный ресурс] //LSE [сайт]. URL: (http://econ. lse. ac. uk/staff/mpesend/papers/Sequential_Auctions. pdf ) (дата обращения 17.03.2013)
39. Milgram P. ‘Putting auction theory to work’. Cambridge university press, 2004
40. Palfrey Th. Bundling decisions by a monopolist with complete information. [Электронный ресурс]//IDEAS [сайт]. URL: (http://ideas. repec. org/a/ecm/emetrp/v51y1983i2p463-83.html ) (дата обращения 05.04.2013)
41. Veronika Grimm “Sequental versus Bundle auctions” [Электронный ресурс]// Ockenfels [сайт]. URL: http://ockenfels. uni-koeln. de/fileadmin/wiso_fak/stawi-ckenfels/pdf/wp_series_download/wp0027.pdf (дата обращения 17.03.2013)
42. World Trade Organization. Agreement on Government Procurement . [Электронный ресурс]// WTO [сайт]. URL: http://www. wto. org/english/docs_e/legal_e/gpr-94_01_e. htm (дата обращения 11.05.2013)
43. Yeon-Koo Che. Procurement [Электронный ресурс]// Columbia University [сайт]. http://www. columbia. edu/~yc2271/files/papers/Procurement. pdf (дата обращения 01.05.2013)
Приложения
Приложение
Список рассмотренных заказчиков
№ | Наименование заказчика | Количество процедур |
Москва | ||
1 | Департамент культуры города Москвы | 4 |
2 | Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы | 2 |
3 | Департамент торговли и услуг города Москвы | 11 |
4 | Государственное казенное учреждение города Москвы "Управление капитального строительства" | 15 |
5 | Управа района Выхино-Жулебино города Москвы | 4 |
6 | Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы | 4 |
7 | Объединение административно-технических инспекций города Москвы | 5 |
8 | Прокуратура г. Москвы | 7 |
9 | Государственное казенное учреждение Центр занятости населения Северо-Западного административного округа города Москвы | 2 |
10 | Департамент труда и занятости населения города Москвы | 4 |
11 | Государственное казенное учреждение Центр занятости населения Центрального административного округа города Москвы | 3 |
12 | Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница № 36 Департамента здравоохранения города Москвы" | 7 |
13 | Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница № 7 Департамента здравоохранения города Москвы" | 5 |
14 | Департамент культурного наследия города Москвы | 11 |
15 | Государственная жилищная инспекция города Москвы | 9 |
16 | Управа района Матушкино города Москвы | 3 |
17 | Префектура Зеленоградского Административного округа города Москвы | 4 |
Ростовская область | ||
1 | Министерство финансов Ростовской области | 28 |
2 | Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Кожно-венерологический диспансер" | 5 |
3 | Министерство здравоохранения Ростовской области | 32 |
4 | Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Противотуберкулезный клинический диспансер" | 11 |
5 | Министерство общего и профессионального образования Ростовской области | 11 |
6 | Комитет по управлению архивным делом Ростовской области | 5 |
7 | Министерство труда и социального развития Ростовской области | 6 |
8 | Управление государственной службы занятости населения Ростовской области | 2 |
Санкт-Петербург | ||
1 | Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга | 5 |
2 | федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская национальная библиотека" | 8 |
3 | Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения города Петродворца" | 4 |
4 | Санкт-Петербургское государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств имени " города Ломоносова | 2 |
5 | Местная администрация внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга города Колпино | 3 |
6 | СПб ГБУК "Государственный музей истории Санкт-Петербурга" | 2 |
7 | СПб ГБУ "Центр транспортного планирования Санкт-Петербурга" | 4 |
8 | Управление Федеральной миграционной службы по г. Санкт-Петербургу | 5 |
9 | Управление Судебного департамента в г. Санкт-Петербурге | 9 |
10 | Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга | 3 |
11 | Жилищный комитет | 4 |
12 | Администрация Курортного района Санкт-Петербурга | 3 |
13 | Комитет по управлению городским имуществом | 2 |
14 | Администрация Губернатора Санкт-Петербурга | 5 |
15 | Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга | 3 |
16 | Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга | 5 |
17 | Законодательное Собрание Санкт-Петербурга | 3 |
18 | Государственная инспекция труда в Ленинградской области | 2 |
19 | филиал Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" по городу Санкт-Петербургу | 2 |
20 | Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Невская централизованная библиотечная система" | 4 |
21 | Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания "Психоневрологический интернат № 3" | 4 |
22 | Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Дом ветеранов" | 4 |
23 | Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Василеостровского района" | 6 |
24 | Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Колпинского района" | 6 |
25 | Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Горжилобмен" | 2 |
Приложение
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
