Жижко фактор в политике ХХ века // 3 S: Социальная теория - Социальная политика - Социальная работа. Красноярск, 2001. С. 65-74.
*
ЖЕНСКИЙ ФАКТОР В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ XX ВЕКА
Политические права женщин в XX веке и их защита
Женщины-политические лидеры в истории человечества явление несопоставимо более редкое, чем мужчины. Тем не менее имена знаменитых «женщин-политиков» – Клеопатры, Жанны д'Арк, Екатерины II, Индиры Ганди, Маргарет Тэтчер – широко известны. Пожалуй, у каждого народа есть свои героини, сыгравшие значительную историческую роль, оказавшие серьезное влияние на жизнь своей и не только своей страны. Однако до двадцатых годов ХХ века это явление не носило массового характера, а потому, строго говоря, явлением не было. К тому же женщины-политические лидеры появлялись преимущественно в более «цивилизованных» христианских странах. Хотя исламские государства тоже могут предложить подобные, хотя и редчайшие примеры: премьер-министром Пакистана была избрана Беназир Бхутто. Тем не менее на сегодняшний день даже самые больше скептики вынуждены признать, что процесс включения женщин в политическую жизнь (в которой традиционно господствовали мужчины), по всей видимости, необратимый.
Во второй половине ХХ века мировая общественная мысль активизировала свои усилия, направленные на поиск новых, более совершенных подходов к устройству человеческого сообщества. В результате этой работы появился целый ряд альтернативных социальных теорий. Среди них заметное место занимает концепция о необходимости широкого вовлечения женщин в основные стратегии общественного развития. Многие ведущие футурологи мира (например, Нэсбитт, Шафф, Тоффлер, Феррароти) отмечают тенденцию к повышению роли женщин во всех сферах общественной жизни [7]. Их прогноз основывается на изменениях, происшедших в последние десятилетия в положении женщин индустриально развитых стран, где наблюдается отход от традиционной патриархальной модели взаимоотношений полов, и всё чаще женщины стремятся реализовать себя в профессиональной деятельности, утвердить свое творческое начало через участие в общественно-политической жизни.
Эти устремления находят понимание и поддержку со стороны международного сообщества, предпринимаются специальные меры по оказанию социальной поддержки и правовой защиты женщин.
Большое внимание проблемам женщин, защите их прав в современную эпоху уделяла Организация Объединенных Наций. ООН имеет несколько органов, занимающихся правами человека. Среди них – Экономический и Социальный Совет, который в 1946 г. учредил Комиссию по положению женщин. В функции данной Комиссии входит подготовка рекомендаций и докладов Совету о поощрении прав женщин в политической, экономической, гражданской, социальной областях и в сфере образования, а также подготовка рекомендаций и предложений в отношении принятия мер по наиболее важным проблемам в области прав женщин с целью осуществления принципа равноправия женщин и мужчин [8, с. 34].
С 1974 по 1979 гг. компетентные органы Организации Объединенных Наций под руководством Комиссии по положению женщин участвовали в разработке международной конвенции, целью которой явилось бы запрещение всех форм дискриминации в отношении женщин. Затем Комиссия подготовила проект Конвенции, которая была принята 18 декабря 1979 г. на сессии Генеральной Ассамблеи ООН и вступила в силу в 1981 г. [8, с. 23]. Россия ратифицировала Конвенцию в 1980 г. Данный документ в международно-правовой форме продекларировал равноправие женщин во всех сферах жизни общества. В отношении политических прав женщин Конвенция обязывает государства обеспечить женщинам равное с мужчинами право:
· участвовать в выборах и референдумах,
· избираться во все выборные органы государственной власти,
· участвовать в формировании и осуществлении политики правительства,
· занимать высокие государственные посты,
· принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, занимающихся общественной и политической деятельностью,
· представлять интересы своего государства на международном уровне [3].
Принятие Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин можно отнести к числу самых значительных событий в жизни мирового сообщества в ХХ веке. Оно позволило привлечь внимание государств и международной общественности к проблемам положения половины населения Земли, показать признание Организацией Объединенных Наций важности многолетней борьбы женщин против дискриминации, за социальное, политическое и экономическое равенство.
Таким образом, в деле эмансипации женщин в ХХ столетии произошел явный правовой прогресс. В какой мере реализуются данные женщинам права в России и зарубежных странах, предоставлены ли женщинам равные с мужчинами политические возможности, что представляет собой женский фактор в современной политике предполагается рассмотреть далее.
Женский фактор в зарубежной политике
Избирательное право женщины большинства европейских стран и Северной Америки получили еще в 1920–1940 гг. Однако, несмотря на провозглашение равенства, они в основном оказались в стороне от реальной власти, не занимали высоких государственных постов. Даже уровень их самостоятельного участия в политической жизни общества был поразительно низок. «Хотя они составляли примерно половину избирательного корпуса (в США в 1966 г. – 51 %, во Франции – 53 %, в ФРГ – 55 %), женщины не обнаруживали никакой склонности к электоральным сражениям, голосуя либо так, как голосовал их отец, муж, либо за представителей консервативного блока, а то и вовсе воздерживались от голосования» [1, с. 125].
К началу 1980-х годов ситуация существенно меняется. Основная масса избирательниц уже не довольствуется прежней пассивной ролью, и начинает всерьез интересоваться политикой. Всё чаще женщины при голосовании руководствуются собственным мнением. Они начинают активно включаться в работу местных органов власти, избираются мэрами городов, генеральными и муниципальными советниками, членами парламента и даже главами правительств.
Правительством Великобритании две легислатуры подряд руководит М. Тэтчер, палатой депутатов Италии – Леонильде Йотти.
Правительство Норвегии возглавляет Гру Харлем Брундтланд.
Пять женщин входит в правительственный кабинет в Швеции.
Р. Рейган в период своего президентства назначает министром транспорта Элизабет Доул, министром здравоохранения Маргарет Хеклер, главой американской делегации в ООН – Джин Киркпатрик, членом Верховного суда США – Сандру О'Коннор.
Во Франции в 1986–1988 гг. в правительственном кабинете Ж. Ширака пост министра здравоохранения принадлежал Мишель Барзак, и она была признана самым популярным членом этого кабинета, хотя сам Жак Ширак откровенно признавал, что для него идеальной женщиной остается старая французская крестьянка, «эта вечная труженица, которая всегда молчит и никогда не присядет сама, обслуживая за обедом сидящих вокруг стола мужчин» [1, с. 124, 126].
Качественно новые достижения женщин видны невооруженным глазом, но в количественном отношении представительство женщин во властных структурах таково, что они не могут оказать серьезного влияния на процесс принятия решений.
Среди всех парламентов мира мужчины составляют 89 %, женщины – 11 %. Однако представительство женщин в парламентах различных стран варьируется. Это определяется экономикой, культурой, религией и политической системой. В таких странах, как США, Бразилия, Великобритания, Франция, Тунис, Кения, Индия, Япония, Таиланд и Австралия женщины составляют менее 10 % парламентариев. Следующая большая группа – это страны, где представительство женщин в парламентах от 10 до 20 %. В их числе Канада, Испания, Италия, Польша, Ангола, Ирак и Новая Зеландия. В группе, состоящей из пяти стран, женщины в парламенте составляют от 20 до 30 %, – это Китай, Исландия, Нидерланды, Австралия и Германия. И, наконец, к последней группе, где 30–40%, относятся Швеция, Финляндия, Норвегия, Дания, Куба и Гвинея [12, с. 78].
При этом к настоящему времени только Финляндия и Норвегия являются странами, где женщина в наибольшей мере имеет возможность участвовать в формальных политических институтах. В Финляндии в 1992 г. женщины занимали посты директора Центрального банка, министра обороны, юстиции, окружающей среды. В Норвегии в 1986 г. премьер-министр Гру Харлемм Брундланд сформировала кабинет, в котором около половины министерских постов занимали женщины. В 1991 г. в этой стране представительство женщин в основных организациях было следующим: членов парламента – 35,8 %, Генерального совета конфедерации профсоюзов – 24 %, его исполнительного комитета – 20 %, высших гражданских служащих – 10,9 %, профессоров университетов – 7,2 %, лидеров деловых корпораций – 3,3 % [6, с. 127].
Слабые позиции в ряду промышленно развитых стран и даже стран развивающихся (по параметру политического представительства) занимают Соединенные Штаты Америки. Хотя американским женщинам право голоса было гарантировано еще в 1920 г., к началу 1990-х годов они занимали только 5,3 % парламентских мест – доля, сравнимая с парламентами Туниса, Малайзии, Бразилии, Перу, Доминиканской Республики. В то же время относительно большое число женщин в США назначается на правительственные посты (на уровне кабинета министров), где принимаются решения. Поэтому, по мнению , "не случайно Соединенные Штаты Америки – единственная промышленно развитая страна, где нет общенациональной программы социального страхования, которая включает во многих других странах политически обосновываемые меры по поддержке женщин и их семей" [6, с. 128]. Справедливости ради следует заметить, что в 1990 г. в США посты губернаторов штатов занимали 13 женщин. В том же году кандидатами в депутаты законодательных собраний американских штатов были выдвинуты 2063 женщины (на 210 больше, чем в 1988 г.). Как показывает официальная статистика, на каждых выборах победу одерживают до 60 % кандидаток [4, с. 22].
В восточноевропейских странах социалистического лагеря до 1989 г. женщины в парламентах занимали обычно до 33 % мест (за счет квот). По иронии судьбы процессы демократизации привели к резкому снижению представительства женщин: 7 % – в Венгрии, 6 % – в Чехословакии и 3,5 % – в Румынии. Активистки восточноевропейского феминистского движения Славенка Дракулич и Юлия Салан предложили в связи с этим «термины» «мужская демократия» и «демократия с мужским лицом» [6, с. 127].
Доклад ООН 1990 г. (через десять лет с момента принятия Конвенции) показывает, что лишь в немногих странах, включая в первую очередь Багамские острова, Барбадос, Финляндию и Норвегию, женщины имеют достаточно сильное влияние на процесс принятия решений. Но там, где женщина все еще находится в границах традиционных ролей – в Северной Африке, Восточной и Западной Азии – ее представительство и влияние на принятие решений можно вообще не принимать в расчет [6, с.127].
Кроме того, необходимо отметить, что большинство женщин в правительственном руководстве в основном сосредоточено в министерствах образования, культуры, социального обеспечения. То есть в министерствах, финансируемых по остаточному принципу, а следовательно, не имеющих реальных рычагов финансовой и политической власти. И еще одна особенность: функции этих министерств традиционны для женщины – воспитание подрастающего поколения и уход за пожилыми и больными.
Женский фактор в российской политике
Взяв в 1917 г. власть в свои руки, большевики провозгласили освобождение женщин и подвели под этот лозунг соответствующую юридическую базу. Ими был законодательно оформлен комплекс прав, которые женщины многих развитых стран мира получили лишь в середине ХХ века.
В 1920-е годы задача привлечения женщин к общественной жизни и политической деятельности решалась быстрыми темпами. Причем женщин не только призывали к общественной деятельности, но и создавали механизм, позволяющий в неё включаться (женотделы и женсоветы). Этот период отличался высоким уровнем интеграции женщин в руководящие сферы политической жизни. Можно вспомнить немало известных имен: И. Арманд, Н. Крупская, А. Елизарова-Ульянова, А. Коллонтай, К. Николаева, Е. Стасова, Р. Землячка. Но не следует забывать и о том, что, по крайней мере, трое из них были близки основателю первого в мире социалистического государства.
С 1930 г. «женский вопрос» стали считать решенным, он исчез из научных дискуссий и политики партии. Забота о «политической роли женщины в обществе» проявлялась в системе квот участия женщин в представительных органах власти. В 1980–1985 гг. доля женщин в Верховном Совете РФ составляла 35 %, в Верховном Совете СССР – 32,8 %, в Верховных Советах союзных республик – 36,2 %, автономных республик – 40,3 % [12, с. 63]. Представительство женщин в органах власти было высоким, но, вместе с тем, как отмечает : «… для партийных и государственных «функционерок» существовал незримый должностной барьер, преодолеть который фактически было невозможно (особенно женщинам, не принадлежащим в национальных республиках к коренному населению). Я не знаю случаев, когда бы даже яркая представительница женской элиты занимала пост первого секретаря ЦК компартии национальной республики или областного, краевого комитетов партии. Неписаная «табель о рангах» устанавливала для женщин определенные, строго ограниченные функции в партийном аппарате» [10, с. 115].
Более того, партийный аппарат жестко держал в своих руках всю систему подготовки женщин-политиков. Списки женщин-народных депутатов всех уровней составлялись заблаговременно в высоких партийных кабинетах. Строгая партийная дисциплина не допускала никакого своеволия в поведении представительниц женской политической элиты.
Традиционно присущий России, не имеющей демократических традиций западного образца, мужской феодально-боярский консерватизм неизменно и упорно проявлялся в том, что доступ женщинам на высшие этажи политической власти был ограничен, а иногда и фактически закрыт. На протяжении 1919–1990 гг. в руководящие органы Центрального Комитета КПСС было избрано 193 человека, из них только 5 женщин. Они, разумеется, занимали привилегированное, элитарное положение, но значительной роли в определении стратегии и тактики партии не играли [10, с. 114]. Только при в состав Центрального Комитета, избранного на XXVII съезде партии, вошли 15 женщин – 5 % состава, на XXVIII партийном съезде эта цифра увеличилась до 8 %. Из общего числа секретарей обкомов и крайкомов КПСС на долю женщин приходилось 7 %. Такая же ситуация была и в государственном аппарате, где на должностях руководителей всех уровней были те же 7 % женщин [10, с. 116].
Первые демократические выборы без квот в 1989 и 1990 годах разрушили миф о решении «женского вопроса» в СССР и о политической роли женщины в обществе. Женщины выборы проиграли. Это произошло, прежде всего, по причине их низкой политической активности и организованности, но и показало отношение общества к женщине-политику. В 1990 г. среди народных депутатов России женщин было всего 3 %, среди членов Верховного Совета – 8,9 % [12, с. 63].
Симптоматична оценка результатов этих выборов. Как свидетельствуют итоги социологического исследования, проведенного Институтом социологии АН СССР, 53,6 % опрошенных москвичей высказали отрицательное отношение к факту сокращения молодежи в Верховном Совете, 36,3 % – рабочих, 42,4 % – беспартийных. В то же время к сокращению числа женщин в высшем органе власти большинство опрошенных отнеслись индифферентно, как к факту, по их мнению, малозначащему [12, с. 64].
Итоги выборов в Федеральное собрание в декабре 1993 г. несколько улучшили картину: в Федеральном собрании 11,4 % депутатов-женщин, в Совете Федерации – 5,6 %, в Государственной Думе – 13,6 %. Немалая заслуга в этом принадлежит организованному в октябре 1993 г. политическому движению «Женщины России», одна из целей которого – повышение социально-политической активности женщин и выдвижение их в органы власти.
Выдвинутая «Женщинами России» предвыборная программа затрагивала интересы большинства избирателей: в области здравоохранения, образования, сохранения инфраструктуры дошкольных учреждений, личной безопасности граждан, равных прав и возможностей. Движение родилось из альянса трех организаций: Союза женщин России, Лиги предпринимательниц и Объединения женщин Военно-Морского Флота. Именно поэтому социальный состав и возрастная структура женщин-депутатов и их электората не соответствуют друг другу. Женщин-предпринимательниц в парламенте намного больше, чем в жизни. Непропорционально велика среди депутатов доля бывших государственных чиновниц. В возрастной структуре преобладают женщины пенсионного и предпенсионного возраста [12, с. 70].
В январе 1994 г. был образован Комитет по делам женщин, семьи и молодежи, который особое внимание уделяет экспертизе вносимых в парламент законопроектов и других правовых актов, затрагивающих интересы женщин, детей, семьи. С декабря 1993 г. по инициативе депутатов комитета разработаны, приняты и вступили в силу следующие законы: «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О приватизации пенсионного фонда в РФ», «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР», «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР», Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях». Принятие этих законов позволило обеспечить условия защиты несовершеннолетних при приватизации пенсионного фонда, регулировать алиментные отношения в условиях перехода к рынку, корректировать вопросы внутреннего и международного усыновления. Комитетом также были подготовлены законопроекты Семейного кодекса РФ, Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и другие. Тем не менее работа Комитета по делам женщин, семьи и молодежи и самой депутатской фракции «Женщины России» на каждодневной жизни российских женщин и их семей сказывается очень слабо.
Ещё меньше женщин работает в правительственных структурах. В аппарате органов управления доля женщин в общей численности работающих составляет 67 %, но большая их часть – это технические работники и так называемый низовой состав. В Федеральном правительстве лишь одно Министерство социальной защиты населения (переименованное затем в Министерство труда и социального развития) возглавлялось женщинами, две женщины руководили комитетами при правительстве. На региональном уровне среди руководителей исполнительной власти женщины представлены лишь в 24 регионах из 88 (Красноярский край – в числе этих 24-х). На международной арене крайне редко (примерно в 1 % случаев) женщины представляют Россию в качестве послов. Кстати, иногда это «физически» те же самые женщины, что и женщины-министры, как, например, в случае с Матвиенко: сначала посол, затем министр. И самое главное: чем выше пирамида власти, тем меньше в ней женщин.
Можно констатировать тот факт, что представительство женщин в высших эшелонах российской власти является низким. Занимаемые ими должности и их численность не дают реальной возможности влиять на экономическую и политическую жизнь как внутри страны, так и за рубежом.
Роль социальной политики в активизации женского фактора
ХХ век явил миру два новых феномена политической жизни. В первой его половине женщины многих стран получили избирательное право, во второй – произошел прорыв женщин в высшие эшелоны политической власти. Появление женщин в политике поколебало веками сложившийся стереотип: политика – для мужчин, для женщин – кухня и детская. Однако, несмотря на правовую обеспеченность политических прав женщин, данный стереотип оказался прочным. Поэтому практически во всех странах доля женщин на уровне принятия решений остается низкой и не соответствует их доле в электорате. Современный мир до сих пор не смог предоставить женщинам равные с мужчинами возможности в самореализации личности. Женщинам значительно трудней утвердить себя в деятельности вне дома, обеспечить свое выживание в неблагоприятных экономических, политических и социальных условиях, во времена общественных катаклизмов.
В современной российской ситуации, которая характеризуется углубляющимся экономическим кризисом, социальной напряженностью и политической нестабильностью, издержки проводимых реформ отражаются на женщинах больше, чем на мужчинах. В результате наиболее крупная общественная группа превращается в социального аутсайдера. Снижение общественного статуса женщин имеет самые негативные последствия, поскольку в значительной степени способствует сужению социальной базы рыночных преобразований.
Усиливающиеся тенденции ухудшения положения женщин, «вымывание» их из политической жизни страны требуют адекватных действий со стороны государства и гражданского общества. Находясь на переломном этапе своей истории, Россия объективно заинтересована в стабилизации социальных отношений, консолидации, мобилизации всех движущих сил общественного развития, в том числе и женщин, интеллектуальный потенциал которых используется недостаточно. Как сказал в свое время министр по делам женщин в теневом кабинете лейбористов Великобритании Джо Ричардсон, «мудрость и опыт, которые присущи женщинам во всех странах, должны цениться и поддерживаться. В результате мир станет гораздо лучшим местом обитания не только для женщин, но и для мужчин» [11, с. 179]. Государство, обладая законодательными, финансовыми, материальными и кадровыми возможностями, должно активней поддерживать женщин как социальную группу, содействовать укреплению женского фактора как в политике, так и в других общественно важных сферах.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Айвазова и политика в западном обществе // Социологические исследования. 1989. № 5. С.124–129.
2. , Иванчук : ресурсы политического поведения // Социологические исследования. 1995. № 1. С.68–71.
3. Конвенция «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин». М., 1980.
4. Американские женщины в политике // Вы и Мы. 1991. Осень – зима.
5. Мартынова феминологии. Красноярск, 1998. С. 45–93.
6. Могадам в обществах // Международный журнал социальных наук. 1994. Авг. С. 119–144.
7. Что нас ждет в 90-е годы. Мегатенденции: Год 2000. М., 1992. С. 245–273.
8. Права человека и работа в социальной сфере. ООН, Нью-Йорк и Женева, 1995.
9. Силласте духовных ценностей россиянок в новой социокультурной ситуации // Социологические исследования. 1995. N 10. С. 88–95.
10. Силласте элиты в России и их особенности // Общественные науки и современность. 1994. № 1. С. 112–121.
11. Женщины в парламенте: "роскошь" или необходимость? // Общественные науки и современность. 1993. № 4. С. 176–179.
12. Феминология. Семьеведение. М., 1997. С. 61–85.
* © , 2001.
