РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О стандартах и административных регламентах деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления
Глава 1. Общие положения
Статья 1. | Предмет регулирования и сфера действия настоящего Федерального закона |
1. Настоящий Федеральный закон регулирует общественные отношения, возникающие в связи с разработкой, утверждением, изменением и применением стандартов и административных регламентов деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в отношении исполнения государственных (муниципальных) функций по осуществлению нормативно-правового регулирования в установленной сфере ведения; предоставлению государственных (муниципальных) услуг; осуществлению государственного контроля (надзора) и управлению государственным (муниципальным) имуществом, использования информационно-телекоммуникационных технологий при исполнении государственных и муниципальных функций.
2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, а также на деятельность организаций, уполномоченных действовать на основании правового акта государственного органа, органа местного самоуправления (далее – уполномоченные организации).
3. Действие настоящего Федерального закона распространяется на деятельность законодательных (представительных) и иных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части разработки, утверждения и исполнения стандартов обслуживания граждан и организаций, ответственности за несоблюдение требований указанных стандартов.
4. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на бюджетные правоотношения, связанные с исполнением международных, финансовых и иных публичных обязательств Российской Федерации, а также правоотношения, возникающие при взаимодействии государственных органов и органов местного самоуправления с гражданами и организациями в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, гражданско-процессуальным, арбитражно-процессуальным и уголовно-процессуальным законодательством.
Статья 2. | Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с разработкой, утверждением, изменением и применением стандартов и административных регламентов деятельности государственных органов и органов местного самоуправления |
1. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с разработкой, утверждением, изменением и применением стандартов и административных регламентов деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
2. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с разработкой, утверждением, изменением и применением стандартов и административных регламентов деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми ими в пределах своей компетенции.
Статья 3. | Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе |
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
государственный орган – федеральный орган государственной власти, федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, иной государственный орган, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации;
функция государственного органа, функция органа местного самоуправления (государственная функция, муниципальная функция) – вид деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, постоянно осуществляемый в пределах его полномочий, закрепленный в акте, определяющем полномочия и обязанности государственного органа, органа местного самоуправления;
полномочия государственного органа (полномочия органа местного самоуправления) – права и обязанности государственного органа (органа местного самоуправления), установленные законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами;
государственная (муниципальная) услуга – деятельность государственного органа (органа местного самоуправления) по совершению юридически значимых действий, а также иных действий, предусмотренных законодательством и направленных на подготовку и выдачу получателю государственной или муниципальной услуги информации, связанной с реализацией его прав и законных интересов;
юридически значимые действия – предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, которые совершаются в связи с обращением граждан или организаций в указанные органы и влекут возникновение, изменение или прекращение их прав и обязанностей, предполагают принятие индивидуального правового акта или совершение действия, которое выражается в выдаче правоустанавливающих документов (в том числе лицензий, разрешений, согласований, дубликатов правоустанавливающих документов, выписок) регистрации актов, документов, прав, объектов, совершении иных действий, изменяющих или подтверждающих правовое положение граждан и организаций в отношениях с другими лицами и государством;
получатель государственной (муниципальной) услуги – гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства (далее - гражданин), организация (юридическое лицо), имеющие право на получение государственной (муниципальной) услуги или его уполномоченный представитель;
запрос об оказании государственной (муниципальной) услуги - выраженное в устной, письменной или электронной форме требование получателя государственной (муниципальной) услуги об оказании государственной или муниципальной услуги;
стандарты деятельности государственного органа (органа местного самоуправления) – стандарт исполнения государственной (муниципальной) услуги, стандарт обслуживания граждан и организаций в государственном органе (органе местного самоуправления);
стандарт исполнения государственной (муниципальной) функции – правовой акт уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления, устанавливающий общеобязательные требования к основаниям, условиям и результату исполнения государственной или муниципальной функции;
стандарт обслуживания граждан и организаций в государственных органах и органах местного самоуправления - нормативный правовой акт, содержащий совокупность общеобязательных требований к государственным органам и органам местного самоуправления по созданию (обеспечению) удобных и комфортных условий для граждан и организаций при их обращении и обслуживании в государственных органах и органах местного самоуправления;
административные регламенты деятельности государственного органа (органа местного самоуправления) – административные регламенты внутренней организации деятельности государственного органа (органа местного самоуправления); административные регламенты исполнения государственных (муниципальных) функций; административные регламенты межведомственного взаимодействия, принимаемые в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
административный регламент – правовой акт, принятый (изданный) уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления на основании закона или иного нормативного правового акта, устанавливающего его полномочия в установленной сфере деятельности и содержащий административную процедуру (совокупность административных процедур), исполняемую государственным органом или органом местного самоуправления по реализации закрепленных за ним соответственно государственных (муниципальных) функций;
административная процедура – ориентированная на подготовку и принятие административного акта или внутриорганизационного акта, закрепленная административным регламентом, совокупность взаимосвязанных административных действий, совершаемых государственным органом или органом местного самоуправления в целях исполнения закрепленных в установленном порядке полномочий по обеспечению реализации гражданами и организациями их законных прав и интересов;
административное действие – процесс исполнения должностных обязанностей должностными лицами, государственными или муниципальными служащими органа власти, результат исполнения обязанностей должностными лицами, работниками уполномоченных организаций;
административное бездействие – несовершение должностными лицами, государственными или муниципальными служащими государственного органа или органа местного самоуправления, должностными лицами, работниками уполномоченных организаций административного действия, которое они должны были и могли совершить (принять) в соответствии со своими должностными обязанностями;
избыточное административное действие - действие, совершаемое должностными либо уполномоченными лицами, государственными или муниципальными служащими, сотрудниками государственных органов или органов местного самоуправления во исполнение своих должностных обязанностей, исключение которого из административной процедуры не препятствует достижению результата, необходимого для исполнения государственной (муниципальной) функции;
предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронном виде ‑ юридически значимый обмен электронными документами между государственными органами, органами местного самоуправления, гражданами и организациями в рамках выполнения государственными органами и органами местного самоуправления возложенных на них функций с использованием сети Интернет;
единый портал государственных и муниципальных услуг ‑ государственная информационная система, обеспечивающая технологическую возможность информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с гражданами и организациями с использованием сети Интернет при предоставлении им государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Статья 4. | Принципы формирования стандартов и административных регламентов |
Формирование стандартов и административных регламентов осуществляется в соответствии с принципами:
1) обеспечения, признания, соблюдения и защиты прав и свобод граждан;
2) недопустимости установления в стандартах и административных регламентах деятельности государственных органов и органов местного самоуправления полномочий, не предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
3) недопустимости установления в стандартах и административных регламентах деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничений прав и свобод граждан и организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений актами уполномоченных органов власти прямо предусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принятыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
4) открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее доступности общественному контролю;
5) снижения административных барьеров, в том числе сокращения финансовых, временных и других затрат граждан и организаций в связи с исполнением государственным органом, органом местного самоуправления своих функций;
6) недопустимости предъявления к гражданам и организациям требований о предоставлении документов, справок, согласований и других данных, в случае, если запрашиваемая информация содержится в открытых и общедоступных государственных и муниципальных информационных ресурсах;
7) презумпции бесплатности исполнения государственных или муниципальных функций, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
8) применения единых стандартов обслуживания граждан и организаций в государственных органах и органах местного самоуправления;
9) единства требований к исполнению государственных или муниципальных функций на всей территории, на которой они осуществляются;
10) недопустимости создания препятствий и дополнительных условий, требований для обращения за получением и получения государственных и муниципальных услуг, в том числе лицам, имеющим ограниченные возможности;
11) минимизации необходимости личного взаимодействия граждан и организаций с государственным органом, органом местного самоуправления.
Статья 5. | Виды стандартов и административных регламентов деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, их соотношение с должностными регламентами государственных и муниципальных служащих |
1. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны исполнять свои полномочия, установленные соответствующими нормативными правовыми актами в соответствии с требованиями:
1) стандартов и административных регламентов исполнения государственных или муниципальных функций;
2) стандартов обслуживания граждан и организаций в государственных органах или органах местного самоуправления;
3) административных регламентов внутренней организации деятельности и, в случае, установленном настоящим Федеральным законом, межведомственного взаимодействия.
2. Стандарты исполнения государственных или муниципальных функций являются основанием разработки административных регламентов их исполнения.
3. Уполномоченные организации при взаимодействии с гражданином или организацией обязаны руководствоваться стандартами и административными регламентами деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
4. Должностные регламенты государственных и муниципальных служащих должны устанавливать их права и обязанности по соблюдению установленных требований стандартов и административных регламентов деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также меры поощрения и ответственности, связанные с их исполнением.
Статья 6. | Участие заинтересованных лиц в разработке и внедрении стандартов и административных регламентов |
1. Заинтересованные лица вправе участвовать в разработке проектов стандартов и административных регламентов, проводить и (или) участвовать в анализе, мониторинге эффективности применения стандартов и административных регламентов, вносить предложения государственным органам и органам местного самоуправления по изменениям в стандарты и административные регламенты.
2. Заинтересованные лица могут по решению государственного органа или органа местного самоуправления принимать участие в деятельности создаваемых ими совещательных органов для разработки административных регламентов и внесения в них изменений.
Статья 7. | Финансирование разработки и внедрения стандартов и административных регламентов |
1. Разработка стандартов и административных регламентов осуществляется в пределах текущего финансирования деятельности государственного органа, органа местного самоуправления.
2. Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций может осуществляться с применением мер государственной или муниципальной финансовой поддержки.
Статья 8. | Мониторинг результатов и контроль эффективности применения стандартов и административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг |
1. Государственные органы и органы местного самоуправления ежегодно представляют в уполномоченный орган по стандартам и административным регламентам доклады, содержащие анализ эффективности применения стандартов и предложения по их совершенствованию.
2. Уполномоченный орган по стандартам и административным регламентам ежегодно организовывает проведение независимого мониторинга применения стандартов и административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе, посредством проведения опросов их получателей и по его результатам представляет соответственно в Правительство Российской Федерации, высшему должностному лицу органа государственной власти субъекта Российской Федерации, главе муниципального образования доклад о результатах мониторинга применения стандартов и административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг и предложения по мерам, необходимым для повышения эффективности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
3. Результаты мониторинга применения стандартов исполнения государственных или муниципальных функций и доклад о результатах мониторинга применения стандартов и административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг размещаются на официальном сайте уполномоченного органа по стандартам и административным регламентам в сети Интернет.
Статья 9. | Реестры государственных и муниципальных функций |
1. Государственные и муниципальные функции включаются в соответствующие реестры государственных и муниципальных функций Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в той формулировке, в которой они закреплены в правоустанавливающих документах.
2. Реестры государственных и муниципальных функций должны содержать сведения о наименовании государственной или муниципальной функции, кратком содержании, правовых основаниях, по которым государственная или муниципальная функция включена в Реестр, сведения о платности или бесплатности исполнения государственной или муниципальной функции, сведения о наличии либо отсутствии стандартов исполнения государственной или муниципальной функции и административных регламентов, иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами, утверждающими порядок формирования и ведения соответствующего реестра.
3. Ведение реестров государственных (муниципальных) функций осуществляется на основе принципов единства технологии их ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности, за исключением информации ограниченного доступа, и непрерывности актуализации содержащихся в них сведений.
4. Ведение реестров государственных (муниципальных) функций осуществляется на бумажных и электронных носителях.
5. Реестр государственных функций, исполняемых федеральными органами исполнительной власти (федеральный реестр государственных функций), представляет собой перечень сведений об исполняемых федеральными органами исполнительной власти государственных функций. Федеральный реестр государственных функций ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок его формирования и правила ведения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
6. Субъекты Российской Федерации ведут собственные реестры государственных функций, исполняемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Реестр государственных функций субъекта Российской Федерации представляет собой перечни исполняемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственных функций, включая переданные федеральными органами исполнительной власти на основании закона или соглашения государственные функции. Порядок его формирования и правила ведения устанавливаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
7. Реестр муниципальных функций муниципального образования ведется уполномоченным органом местного самоуправления. Порядок ведения реестра разрабатывается и утверждается главой муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и законами субъекта Российской Федерации. В реестр включаются переданные органами государственной власти на основании закона государственные функции.
8. Федеральный реестр государственных функций, реестры государственных функций субъектов Российской Федерации, а также реестры муниципальных функций в той их части, где содержатся сведения о переданных муниципальным образованиям государственных функциях, составляют Сводный реестр государственных функций Российской Федерации. Порядок ведения Сводного реестра государственных функций Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.
ГЛАВА 2.
СТАНДАРТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 10. | Требования к стандартам исполнения государственной или муниципальной функции |
1.Стандарт исполнения государственной или муниципальной функции должен устанавливать:
1) полное наименование государственного органа, органа местного самоуправления, исполняющего государственную или муниципальную функцию;
2) вид государственной или муниципальной функции;
3) результат исполнения государственной или муниципальной функции;
4) правовые основания исполнения государственной или муниципальной функции;
5) сведения о внесении государственной или муниципальной функции в соответствующий реестр государственных или муниципальных функций;
6) перечень иных государственных органов или органов местного самоуправления, необходимость участия которых при исполнении государственной или муниципальной функции установлена нормативными правовыми актами;
7) перечень уполномоченных организаций, участвующих в установленном порядке в исполнении государственной или муниципальной функции;
8) правовые основания участия уполномоченных организаций в исполнении государственной или муниципальной функции;
9) требования к информированию граждан и организаций (способам информирования, содержанию предоставляемой информации) о порядке исполнения государственной или муниципальной функции;
10) основания начала исполнения государственной или муниципальной функции;
11) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законом и (или) принятыми в его исполнение нормативными правовыми актами для исполнения государственной или муниципальной функции;
12) основания отказа в приеме документов, необходимых для исполнения государственной или муниципальной функции;
13) основания отказа в исполнении государственной или муниципальной функции;
14) сроки (общие, сокращенные) исполнения государственной или муниципальной функции;
15) платность (бесплатность) совершения юридически значимых и иных действий государственным органом или органом местного самоуправления при исполнении государственной или муниципальной функции, а также иными государственными органами или органами местного самоуправления, уполномоченными организациями, участвующими в исполнении государственной или муниципальной функции, правовые основания установления платы;
16) предоставление гражданам и (или) организациям предусмотренных законодательством льгот и преимуществ, при исполнении государственной и муниципальной функции;
17) перечень должностных лиц, осуществляющих в соответствии с их должностными обязанностями контроль за надлежащим исполнением государственной или муниципальной функции в государственном органе, органе местного самоуправления, в уполномоченной организации, их контактная информация;
18) порядок внесудебного и судебного обжалования действий (решений) должностных лиц государственного органа, органа местного самоуправления, уполномоченных организаций, государственных или муниципальных служащих, иных лиц.
2. Стандарт предоставления государственных или муниципальных услуг, помимо требований, установленных в части 1 настоящей статьи, должен содержать требования к качеству предоставления государственной или муниципальной услуги, которые включают следующие измеряемые параметры (характеристики):
1) сроки ожидания в очереди при сдаче запроса на предоставление государственной или муниципальной услуги;
2) сроки подготовки и выдачи результата предоставления государственной или муниципальной услуги, совершения иных предусмотренных стандартом действий;
3) сроки регистрации запросов об оказании государственной (муниципальной) услуги;
4) возможность оплаты обязательных платежей на месте предоставления государственной или муниципальной услуги;
5) порядок направления запроса в орган, оказывающий государственную или муниципальную услугу, в том числе способы получения бланков документов.
Статья 11. | Требования к стандарту обслуживания граждан и организаций в государственных органах или органах местного самоуправления |
1. Стандарт обслуживания граждан и организаций в государственных органах или органах местного самоуправления устанавливает:
1) режим работы государственных органов или органов местного самоуправления, уполномоченных организаций;
2) требования к служебному поведению государственных и муниципальных служащих при общении с гражданами и организациями, включая правила поведения должностных лиц и работников уполномоченных организаций при общении с гражданами и организациями;
3) порядок и способы информирования граждан и организаций об исполнении государственных или муниципальных функций;
4) порядок исполнения запросов граждан и организаций о предоставлении информации об исполнении государственных или муниципальных функций;
5) типовые сроки ожидания в очереди при сдаче и получении результата исполнения государственной или муниципальной функции;
6) типовые сроки регистрации запросов об оказании государственных (муниципальных) услуг;
7) типовые требования к порядку оплаты обязательных платежей на месте предоставления государственной или муниципальной услуги;
8) требования к помещениям, в которых предоставляются государственные или муниципальные услуги.
2. Государственные органы и органы местного самоуправления утверждают стандарты обслуживания граждан и организаций в соответствии с типовыми стандартами, предусмотренными в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи.
3. Типовой стандарт обслуживания граждан и организаций в федеральных органах исполнительной власти утверждается Правительством Российской Федерации.
4. Стандарты обслуживания граждан и организаций в иных государственных органах утверждаются государственными органами.
5. Типовой стандарт обслуживания граждан и организаций в органах государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации.
6. Типовой стандарт обслуживания граждан и организаций в органах местного самоуправления утверждается представительным органом муниципального образования.
Статья 12. | Основания разработки и изменения стандартов исполнения государственных и муниципальных функций |
1. Основаниями для разработки или изменения стандарта государственной и муниципальной услуги или изменений в стандарт государственной и муниципальной услуги являются:
1) включение государственной или муниципальной функции в реестр государственных или муниципальных функций, - в отношении вновь устанавливаемых государственных или муниципальных функций;
2) совершенствование стандарта исполнения государственной или муниципальной функции по результатам мониторинга;
3) применение новых информационно-коммуникационных и иных технологий, результатом которых является повышение качества исполнения государственных или муниципальных функций.
2. Разработка стандарта исполнения государственной и муниципальной функции, включенной в соответствующий реестр, осуществляется государственным органом или органом местного самоуправления по согласованию с уполномоченным органом по стандартам и административным регламентам.
3. Решение о внесении изменений в стандарт исполнения государственной или муниципальной функции принимается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, при наличии оснований, указанных в пункте 2 и 3 части 1 настоящей статьи.
4. Основаниями для отказа в согласовании проекта стандарта исполнения государственной или муниципальной функции либо изменений к нему являются:
1) несоответствие проекта стандарта исполнения государственной или муниципальной функции либо изменений к нему требованиям к стандартам исполнения государственных и муниципальных функций, установленным настоящим Федеральным законом;
2) государственная (муниципальная) функция не зарегистрирована в реестре государственных или муниципальных функций;
3) отсутствие правовых оснований участия государственных органов, органов местного самоуправления, уполномоченных организаций в исполнении государственной или муниципальной функции;
4) отсутствие правовых оснований для взимания платы с граждан и организаций за совершение юридически значимых и иных действий при исполнении государственной или муниципальной функции.
Статья 14. | Ответственность должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, уполномоченных организаций, за несоблюдение либо нарушение требований стандартов и административных регламентов деятельности государственных органов и органов местного самоуправления |
За несоблюдение либо нарушение установленных требований стандартов и административных регламентов деятельности государственных органов и органов местного самоуправления должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, уполномоченных организаций несут административную и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ГЛАВА 3. ТРЕБОВАНИЯ К ОБСЛУЖИВАНИЮ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
Статья. 15 | Права получателей государственных и муниципальных услуг |
Получатели государственных и муниципальных услуг имеют право на:
1) недопущение унижения и оскорбления при обращении и обслуживании в государственном органе, органе местного самоуправления;
2) обращение в государственный орган, орган местного самоуправления лично или через уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено законом;
3) своевременную, полную и достоверную информацию о деятельности государственного органа и органа местного самоуправления, в том числе порядке исполнения государственных (муниципальных) функций, порядке обращения в государственный орган или орган местного самоуправления;
4) возмещение убытков, причиненных гражданину или организации государственными органами и органами местного самоуправления в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.
5) территориальную, транспортную и временную доступность государственной и муниципальной услуги, обеспечивающую равный доступ к услуге для всех категорий получателей;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
