| Заместителю Председателя Правительства - Министру финансов Российской Федерации |
От «27» апреля 2010г. № 08 Об улучшении инвестиционного климата |
!
Выступая 20 апреля в Государственной Думе Премьер-министр Путин отметил, что «основное содержание работы Правительства на предстоящие два года» состоит в том, чтобы «перейти от антикризисного управления, антикризисной повестки дня к устойчивому инновационному развитию». В связи с этим мы, резиденты ТВЗ «Зеленоград», считаем необходимым вновь поставить вопросы, поднимавшиеся нами в самом начале кризиса, без решения которых, на наш взгляд, «устойчивое инновационное развитие» (в том числе в рамках технико-внедренческих особых экономических зон) будет крайне затруднено, по некоторым направлениям — невозможно.
Данное обращение является результатом обсуждения трехлетнего опыта реализации проектов в Особой экономической зоне технико-внедренческого типа в г. Москве (ТВЗ «Зеленоград») в ходе состоявшегося 15 апреля 2010 года общего Собрания резидентов (см. Приложение — Протокол Собрания резидентов 15.04.2010). Наши вопросы и предложения относятся главным образом к четырем группам проблем: 1) необходимости создания благоприятной финансовой среды для развития инновационных компаний; 2) устранении дискриминации инновационных компаний и практической реализации преференций при их налогообложении и таможенном администрировании; 3) устранении бюрократических препон для инновационных проектов в ходе согласований и экспертизы; 4) условия для успешного кадрового развития.
Финансовая среда для инноваций
В самом начале финансового кризиса 18 августа 2008 года группа компаний-резидентов Особой экономической зоны Зеленоград, предвидя дальнейшее развитие событий, направила письмо руководителю РосОЭЗ. В письме отмечалось, что отсутствие «финансовой среды, которая обеспечивает инновационный тип экономики» ставит под угрозу не только реализацию проектов в Особых экономических зонах, но и в целом является сильнейшим препятствием для осуществления продекларированного Президентом и Правительством России курса на «изменение структуры нашей экономики...придание ей инновационного качества».
Положение с кредитованием высокотехнологичных компаний в России не было благоприятным и до начала кризиса, а с его началом оно стало катастрофическим. Не только коммерческие банки, но и некоторые Институты развития, предлагают инновационным компаниям финансирование с неадекватно высокой ценой денег (в два-три раза превышающей ставку рефинансирования Центрального Банка) и при этом полностью перекладывают все риски на заемщика. В условиях ухудшившейся конъюнктуры рынков заимствование на столь невыгодных условиях для компаний в среднесрочной перспективе неизбежно приведет к свертыванию большинства проектов развития. Особенно критичной эта ситуация оказывается для малых и средних инновационных компаний, во всем мире являющихся основным двигателем технологического развития.
Наше обращение было с пониманием воспринято в Минэкономразвития и в РосОЭЗ и в году состоялось ряд совещаний на которых присутствовали уполномоченные представители крупнейших банков и Институтов развития. Последнее из совещаний состоялось 9 декабря 2009 года в Дубне под руководством Министра экономического развития. Несмотря на заявления финансовых институтов о готовности принять участие в кредитовании резидентов, на практике только банк развития» () практически сделало ряд шагов в этом направлении.
В ответ на обращение резидентов в РосОЭЗ в августе 2008 года в письме заместителя руководителя РосОЭЗ от 01.01.01 года нам было сообщено о том, что по инициативе РосОЭЗ, « разрабатывает специальные кредитные продукты для резидентов ОЭЗ». Эта программа являлась частью более широкой программы целевого кредитования инновационных малых и средних компаний. Из нескольких десятков проектов резидентов ТВЗ в качестве пилотных были выбраны 3 проекта резидентов зеленоградской Особой экономической зоны, с точки зрения в наибольшей степени соответствовавших требованиям банка.
Обращаем Ваше внимание, что документы по первому из этих трех проектов ( «Приводная техника») были представлены в еще в августе 2008 года. Причем в письме №10-0-2/165 от 01.01.01 года банк подтвердил, что «проект соответствует приоритетным направлениям кредитной политики банка». Аналогичные письма получили и две другие компании выбранные в качестве «пилотных» ( ЭСТО и «СПТ»). На первом этапе банк предложил провести кредитование создания проектно-сметной документации проектов в ОЭЗ «Зеленоград» (срок – до 3 лет, сумма кредита – до 8 миллионов рублей), на втором этапе – софинансирование строительства объектов Резидентов в соответствии с проектом. После получения соответствующих запросов банка пилотные компании по крайней мере трижды подавали полный комплект документов, который в результате чрезвычайно медленной экспертизы и постоянно менявшихся требований трижды устаревал. На необходимость скорейшего рассмотрения пилотных проектов указывала и Министр экономического развития на совещании, которое состоялось 09 декабря 2009 года в Дубне. В ответ на вопрос Министра, представители банка заверили, что проекты будут окончательно рассмотрены в первом квартале 2010 года.
Наконец после года изучения «пилотных» проектов РосБР 01 апреля 2010 года вынес их на обсуждение своего Кредитного комитета. По итогам обсуждения два проекта ( Приводная техника» и ЭСТО) были отклонены, а третий проект ( «СПТ») признан соответствующим требованиям, но передан на изучение в банк-партнер РосБР, что означает, что «эпопея» с рассмотрением документов начинается с самого начала и вопрос условий кредитования будет определяться коммерческим банком-партнером РосБР на обычных рыночных условиях.
По итогам рассмотрения проектов компаниям-резидентам не были предоставлены официальные ответы или выписки из протоколов заседания Кредитного комитета. Однако, сотрудники банка разъяснили нам, что бизнес компаний (производство высокотехнологичного оборудования) признан «высокорискованными», а залоги (то есть высокотехнологичное оборудование) – «малоликвидными». Данный аргумент чрезвычайно интересен, так как означает, что специально созданный для финансирования развития малых и средних высокотехнологичных компаний институт, фактически, расписался в своей неспособности кредитовать такие компании. Их бизнес признан «рискованным». А никакие другие залоги (кроме высокотехнологичного оборудования) не могут быть ими предложены, так как банки, как правило, отказываются принимать в залог или в обеспечение аккредитива строящиеся объекты.
Как указывалось выше, пилотные проекты были выбраны из десятков других проектов, ранее (при вступлении в ОЭЗ) они прошли всестороннюю экспертизу Министерства экономического развития, были признаны перспективными и соответствующими приоритетам развития и затем более года изучались самим причем не было высказанного ни одного замечания относительно их реалистичности и полезности. Все три компании достаточно известны, не являются «стартапами», а имеют уже достаточно значительный и рентабельный бизнес. Поэтому подводя итог анализа «пилотных» проектов можно сделать неутешительный вывод: специально созданные для поддержки инновационного развития институты на сегодня не способны работать с малыми и средними высокотехнологичными предприятиями (в части их кредитования).
Как мы уже неоднократно указывали, это ведет к «критической нехватке оборотных средств и ставит под угрозу реализацию проектов в полном объеме». Ведь необходимым условием развития является то, что инновационные компании и особенно резиденты ТВЗ должны вкладывать значительные средства в строительство и создание основных средств и одновременно в НИОКР и усиление кадрового состава. В условиях, когда они фактически лишены возможности кредитоваться на приемлемых условиях, это невозможно.
Таможенное администрирование
Данная ситуация усугубляется особенностями российского таможенного и налогового законодательства, практикой таможенных и налоговых органов, ставящей высокотехнологичные компании в России в значительно худшие условия, чем зарубежных конкурентов, и является одним из главных препятствий для улучшения инвестиционного климата.
Так существующая практика таможенного оформления грузов (в части классификации товаров по ТН ВЭД, сертификации и лицензирования, экспортного контроля, контроля таможенной стоимости и т. д.) ведет к тому, что российские высокотехнологичные компании поставлены в худшие условия по сравнению с «обычными» (не высокотехнологичными) фирмами и с иностранными предприятиями. Совершенно обычной практикой является то, что грузы для российских высокотехнологичных предприятий оформляются на российских таможенных постах по три-четыре месяца, что ведет к срыву контрактов и колоссальным убыткам. Эта практика также ведет к изъятию значительных средств (уплачиваемых в обеспечение уплаты НДС и таможенных платежей) из оборота высокотехнологичных компаний, что особенно критично в условиях описанного выше острого дефицита оборотных средств, вызванного отсутствием кредитов. Предусмотренные поручением Президента Российской Федерации от 11 февраля 2010 года меры по сокращению сроков оформления и объема предоставляемой информации и документов, упрощенному таможенному оформлению экспорта не сырьевых товаров и импорта высокотехнологического оборудования, материалов, сырья и комплектующих для производственных нужд пока полностью игнорируются. Если данная ситуация сохранится и в дальнейшем, создание режима Свободной таможенной зоны в ОЭЗ, предполагающего значительный объем таможенного администрирования, не принесет никакой ощутимой пользы. Более того, в последнее время вместо принятия мер по сокращению сроков таможенного оформления и не необходимых издержек компаний-резидентов, полноценной подготовки к введению режима СТЗ приказом ФТС России от 01.01.2001 года № 86 был закрыт ранее уполномоченный для этих действий таможенный пост «Панфиловский» Зеленоградской таможни. Наши обращения в Центральное таможенное управление и Федеральную таможенную службу (письмо №03 от 01.01.2001 г., вх. № 000 от 01.01.2001 г.) пока также не привели ни к каким положительным результатам.
Проблемы с налогообложением
Отдельно следует отметить ситуацию с налоговым законодательством и практикой налоговых органов. Существующая налоговая система, на наш взгляд, ведет к удушению инновационных предприятий. Наиболее вопиющим фактом является, конечно, то, что расходы, произведенные на осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ не включаются в состав затрат, учитываемых при формировании налогооблагаемой базы по налогу на прибыль. На необходимость пересмотра этой нормы указано в поручениях Президента России от 01.01.01 года. Мы полностью поддерживаем эту идею руководства нашей страны. Но при разработке конкретных изменений в законодательстве просим также учесть, что существующая налоговая система (обложение затрат на НИОКР налогом на прибыль, высокий социальный налог и обязательные страховые взносы и НДС) ведут к тому, что налоговое бремя при проведении НИОКР составляет до 70%. Инновации в Российской Федерации становятся полностью нерентабельными, а нехватка оборотных средств для российских высокотехнологичных компаний усугубляется. Поэтому наряду с отнесением расходов на НИОКР на затраты, на наш взгляд, необходимо снижение для инновационных предприятий социального налога и налога на прибыль (что уже сделано для резидентов ОЭЗ), а также снижение НДС при выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Наряду с этим необходимо уравнять российских производителей оборудования с иностранными производителями, введя аналогичные льготы (по НДС) при внесении в уставной капитал не только импортного, но и российского оборудования.
Еще более важно устранить имеющую место дискриминацию российских производителей высокотехнологичного оборудования по сравнению с иностранными компаниями, введя правило, что таможенная пошлина на импортные комплектующие к оборудованию не может быть выше таможенной пошлины на законченные системы оборудования и в большинстве случаев должна быть равна 0%.
Согласования и экспертиза
Еще одна проблема мешающая улучшению инвестиционного климата в России с которой в полной мере столкнулись резиденты ОЭЗ «Зеленоград» была отмечена Председателем Путиным в его выступлении в Государственной Думе 20 апреля 2010 года: «О каком благоприятном инвестиционном климате можно говорить, если и сегодня сроки согласования крупных строительных проектов доходят до двух лет, тогда как в большинстве других стран это занимает 3-6 месяцев». При согласовании проектов в ОЭЗ «Зеленоград» этот срок (два года) также не удалось сократить, несмотря на то, что во многих случаях заявки резидентов рассматривались в приоритетном порядке. Проблема состоит в том, что существующая система согласования и экспертизы не только чрезвычайно сложна и забюрократизирована, но и не настроена на осуществление инноваций.
Инновационные проекты предполагают новые технологии в проектах зданий, их инженерном обеспечении, системах энергосбережения и когенерации. Между тем подходы, принятые при экспертизе, и установленные при согласовании нормы ориентированы на «типовые» и часто устаревшие решения. Это нередко ведет к серьезным задержкам и даже полной остановке прохождения экспертизы таких (высокотехнологичных) проектов.
В качестве примера можно привести проблемы с прохождением проекта резидента ОЭЗ «Зеленоград» решение ЦИСКО» в Мосгосэкспертизе (регистрационный номер № 000-5П/09МГЭ, договор на экспертизу №ПО/890/1259 от 01.01.2001г.). Компания оперативно реагировала и снимала поставленные специалистами в локальных заключениях вопросы по разделам проекта. Однако, при прохождении раздела Пожарная безопасность сложилась патовая, если не сказать – абсурдная ситуация. Заключается она в том, что Управление пожарной безопасности Мосгосэкспертизы выдвинула требования:
- на разработку СТУ (специальных технических условий), отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности специально отведенных мест для ДГУ (дизельные генераторные установки) на основании того, что нормативная база (СНиП, СП) на проектирование подобных сооружений отсутствует.
Таким образом требования Мосгосэкспертизы полностью игнорируют инновационный характер данного проекта и налагают на компанию значительные дополнительные расходы по разработке специальных ТУ для одного единственного уникального проекта.
Кадровое развитие и миграционная служба
Первым по значимости условием успешного развития Особых экономических зон технико-внедренческого типа, инновационного развития России и улучшения инвестиционного климата в целом, является обеспечение роста кадрового потенциала, «человеческий фактор».
В среднесрочной перспективе (3-5 лет) для этого, на наш взгляд, необходимо обеспечить в ОЭЗ соответствующую образовательную инфраструктуру (Центр образования, включающий школу и учреждения дополнительного образования, систему связей с высшими учебными заведениями и средними специальными учебными заведениями), а также благоприятную социальную среду (современное жилье, инфраструктура, безопасность, здравоохранение).
В краткосрочной перспективе необходимо максимально облегчить привлечение высококвалифицированных специалистов из регионов России и из заграницы. Для этого, в частности, необходимо снять соответствующие бюрократические препоны со стороны миграционных органов. В то время как в России работает значительное число представителей низкоквалифицированной иностранной рабочей силы, именно привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе наших бывших соотечественников, максимально затруднено действующими нормативными документами и процедурами Федеральной миграционной службы.
Так, оформление приглашений для выдачи визы, разрешений на работу, видов на жительство для иностранных специалистов (ученых-исследователей, инженеров, конструкторов, программистов, наладчиков) занимает срок до одного года, требует огромных затрат сил и времени, а в ряде случаев вообще не может быть выполнено по формальным причинам (например, отсутствие прописки в соответствующем населенном пункте) даже для лиц, имеющих преимущественное право на Российское гражданство (наши соотечественники - лица родившиеся на нынешней территории России, закончившие вузы на нынешней территории Российской Федерации).
Другая проблема — получение официальных приглашений для деловых виз в Российскую Федерацию. В настоящее время подобные приглашения могут быть получены только через специальные уполномоченные организации, причем срок их оформления на практике составляет 1-2 месяца, что существенно вредит установлению нормальных партнерских отношений предприятий-резидентов с иностранными компаниями.
Подводя итог можно сказать, что опыт реализации проектов резидентов ОЭЗ «Зеленоград» показывает: финансово-кредитная система, работа таможенных органов, система налогообложения, практика прохождения согласований и экспертизы в России чрезвычайно недружественны по отношению к реально действующим высокотехнологичным компаниям, ведущим собственные НИОКР и создающим новые конкурентные производства.
На наш взгляд, анализ и решение этих проблем на межведомственном уровне необходимо не только для успешной реализации проектов в Особой экономической зоне, но и для инновационного развития России в целом, преодоления ее зависимости от «сырьевого вектора». Проекты резидентов ТВЗ в этом смысле являются «пилотными» по отношению ко всем прочим инновационным проектам в нашей стране.
Учитывая вышесказанное, просим Вас:
1) Проанализировать неудачный опыт прохождения пилотных проектов кредитования резидентов ОЭЗ в и на основе этого анализа разработать эффективный механизм кредитования инновационных проектов под залог создаваемого или закупаемого оборудования и (или) при использовании строящихся объектов как обеспечения кредитов и аккредитивов.
2) В рамках работы по исполнению распоряжений Президента Российской Федерации от 01.01.01 года провести анализ существующих проблем резидентов ОЭЗ при таможенном оформлении товаров и принять меры к недопущению задержек в таможенном оформлении грузов и к снятию «бюрократических препон» для экспорта и импорта высокотехнологичных товаров, уполномочив для этих целей специальные таможенные посты или структурные подразделения региональных таможен.
3) Подтвердить налоговые преференции для резидентов ОЭЗ в части снижения налога на прибыль, единого социального налога (и налогов и обязательных страховых взносов заменяющих его), налога на имущество.
4) При разработке предложений Правительства России по совершенствованию налогового законодательства, направленных на развитие инноваций, учесть наши предложения по снижению налогового бремени при осуществлении и заказе НИОКР.
5) Рассмотреть возможность устранения имеющей место дискриминации российских производителей высокотехнологичного оборудования по сравнению с иностранными компаниями, в частности, введя правило, что таможенная пошлина на импортные комплектующие к высокотехнологичному оборудованию не может быть выше таможенной пошлины на законченные системы оборудования.
6) Проанализировать причины задержек в согласовании и экспертизе проектов резидентов ТВЗ и по итогам анализа разработать особый порядок согласования и экспертизы строительных проектов в той части, в которой предполагается введение новых технологий, в том числе по приоритетным направлениям инновационного развития России.
По поручению Собрания резидентов ОЭЗ на территории г. Москвы
15 апреля 2010 года
Председатель Собрания резидентов
Ген. директор ЭСТО
