О федеральном бюджете на 2002 год (стр. 3 )

2. Подразумеваемые цели создания финансового резерва многоплановы: а) обеспечить сохранность бюджетных остатков (возникших как результат неожиданных профицитов[8] последних лет), б) обеспечить накопление резервов для платежей по долгу во время исполнения бюджета будущего года, в) позволить Правительству за счет размещения средств финансового резерва или досрочных выплат по долгу оптимизировать структуру платежей.

Первые две цели частично могут быть достигнуты предлагаемыми нормами. Финансовый резерв будет создан за счет «свободных» бюджетных остатков на 1.1.2002. Он будет пополняться за счет профицита бюджета, в сумме до 109,7 млрд. руб. (примерно 61,5% планового профицита). Но в нормы, связанные с созданием резерва оказались включены и положения связанные с ограничением ведения части расходов в случае нехватки доходов, что снижает прозрачность бюджета. Что касается третьей цели, то она вряд ли достижима, пока ясно не определены критерии эффективности. В перспективе место таких норм не в законе о бюджете очередного года, а в Бюджетном Кодексе.

О необходимости продолжения бюджетной реформы

Два года действия Бюджетного Кодекса показывают, что бюджет (и закон о годовом бюджете) по-прежнему непрозрачен. Это препятствует обеспечению парламентского контроля. Нет стандартизованной формы представления закона о бюджете: текстовые статьи закона часто и бессистемно корректируют действие иных законов, иногда чрезмерно индивидуализированы, нет стандартной структуры приложений (статус приложений по их обязательности не ясен и меняется год от года). Более того, до сих пор нет однозначного понимания самого объекта “бюджет”: нет формы для его представления, обеспечивающей его единое понимание на всех этапах бюджетного процесса. Не сложилась пока и цель бюджетного процесса, что проявляется в том, что бюджет каждого года рассматривается в отрыве от итогов исполнения бюджетов предыдущих лет. Если на уровне основных показателей бюджета международные организации помогают прояснению структуры бюджета, то на более низких уровнях используется российская т. н. «бюджетная классификация». И она не упрощает понимание бюджета, а затрудняет (в частности, из-за ее нестабильности).

Процедура представления бюджета бюрократизирована, из года в год растущий объем формальной сопроводительной документации создает информационный шум, мало помогая прояснению бюджета. Реформа, начатая принятием Бюджетного кодекса, нуждается в продолжении.

Финансирование социальной сферы

в бюджете России на 2002 год

, советник отдела социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Федеральный бюджет страны на 2002 год по расходам утвержден в сумме 1947,4 млрд. руб., по доходам – 2125,7 млрд. руб., исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в 10950 млрд. руб. и уровня инфляции (потребительских цен) 12%. Превышение доходов бюджета над расходами в объеме 68,6 млрд. руб. направлено на погашение государственного долга Российской Федерации и в объеме 109,8 млрд. руб. – на образование финансового резерва.

Главный финансовый документ страны исходит из необходимости реализации таких стратегических целей, как последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение культурных ценностей России, обеспечение достойных страны места и роли в мировом сообществе.

При внесении проекта бюджета страны в Государственную Думу Правительство России подчеркнуло его социальную направленность, что выражается в опережающем росте в 2002 г. по сравнению с предыдущим годом социальных расходов по отношению ко всем расходам бюджета.

В процессе совместной доработки проекта федерального бюджета Правительством России и Федеральным Собранием[9] осенью 2001 г. неоднократно подчеркивалось, что финансирование статей бюджета, касающихся выплат зарплат работникам бюджетных организаций, денежного довольствия военнослужащим, затрат на образование и здравоохранение будет обеспечено в любом случае, несмотря на возможное ухудшение состояния мировой экономики и связанное с этим фактором недопоступление доходов федерального бюджета.

Совет Федерации, как палата регионов, принял активное участие в обсуждении основных параметров бюджета уже на ранних стадиях бюджетного процесса.[10]. Ряд высказанных членами Совета Федерации замечаний и предложений, в том числе и социальной направленности, были реализованы Правительством Российской Федерации в процессе принятия бюджета.

Жестким ограничителем возможностей финансирования государством социальных расходов выступает необходимость выделить 14,63% расходной части бюджета (285 млрд. руб.) на погашение и обслуживание государственного долга. Для решения этой задачи Правительство Российской Федерации в 2002 году, как и в предыдущие годы, продолжает консолидировать налоговый потенциал страны на уровне федерального бюджета. Так, в 2000 году доля налоговых доходов федерального бюджета составляла 56,5% от доходного потенциала консолидированного бюджета, в 2001 году она была увеличена до 59,6%, а в 2002 году достигнет уже 62%.

Отражением растущего понимания значения социальной сферы в общественном воспроизводстве выступает некоторое опережение роста расходов на социальные цели и науку в 2002 г. по сравнению со всеми расходами бюджета (45,3 и 35% соответственно по сравнению с плановыми заданиями на 2001 год). Расходы на социальные цели в федеральном бюджете на 2002 год составляют 310,9 млрд. руб. (15,9% от всех расходов). В доходы и расходы бюджета страны на 2002 год впервые включена часть единого социального налога (281,2 млрд. руб.), которая направляется в Пенсионный Фонд Российской Федерации для выплат базовой части пенсий в размере 450 руб. Без учета этих средств доля социальных расходов в федеральном бюджете составляет 18,5% (для сравнения – в 2001 году они выражались величиной 213,3 млрд. руб. или 17,9%). Структура социальных расходов и их доли во всех расходах бюджета приводятся в таблице 1.[11]

Таблица 1.

Социальные расходы федерального бюджета на 2002 год

млрд. руб.

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	30,3 (1,5%)
Образование	78,9 (4,05%)
Культура, искусство и кинематография	10,7 (0,52%)
Средства массовой информации	10,2 (0,52%)
Здравоохранение и физическая культура	31,7 (1,6%)
Социальная политика	149,1 (7,6%)
Всего расходов на социальные цели	310,9 (15,9%)
Расходы, перечисляемые в Пенсионный Фонд России в счет поступлений от Единого социального налога (взноса)	281,2
Все расходы бюджета	1947,4
Расходы бюджета без перечислений в Пенсионный Фонд России	1666,1

Доля социальных расходов в ВВП в 2002 году составит 1,43% против 1,39% в 2001 году.

Таким образом, динамика социальных показателей бюджетной политики страны на 2002 год продолжает тенденции роста социальных расходов государства последних лет. На этой основе в условиях экономического оживления в стране в социальной сфере в последние 2-3 года произошли определенные положительные перемены. В ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (апрель 2001 г.) содержится детальный анализ состояния социальной сферы и путей решения существующих проблем. Повышение уровня жизни россиян заявлено первоочередной задачей социально-экономической политики в среднесрочной перспективе. Энергичные меры властей всех уровней за последние годы значительно снизили остроту проблемы несвоевременных выплат заработной платы и пенсий, происходит их периодическое повышение.

Образование и здравоохранение

Наибольший рост расходов среди отраслей социальной сферы предусмотрен для системы образования (60% по сравнению с 2001 г.), развитие которой выдвигается в один из главных национальных приоритетов. Осенью 2001 года Правительство России, как известно, утвердило «Стратегию модернизации образования», в которой обозначены приоритеты образовательной политики. В эпоху глобализации и новых технологий инвестиции в образование – это вложения средств государства, различных организаций и самих граждан в будущее страны. Государство не снимает с себя ответственности за положение дел в системе образования, хотя уровень государственного финансирования на эти цели в настоящее время значительно ниже предусмотренных Федеральным законом «Об образовании».

Расходы на образование определены с учетом обеспечения конституционных гарантий прав граждан на образование и будут способствовать реализации важнейшей задачи государственной политики в этой области – сохранению необходимой в условиях рыночных отношений сети образовательных учреждений и кадрового потенциала системы образования.

Расходы, направляемые на подготовку кадров с учетом потребности рынка труда, позволят обеспечить обучение 949,2 тыс. учащихся профессионально-технических училищ, 1176,4 тыс. учащихся средних учебных заведений, 2829,1 тыс. студентов вузов и других обучающихся.

Сейчас необходимы значительные средства на модернизацию образования: восстановление материально-технической базы и всеобщую компьютеризацию, массовую переподготовку педагогов, создание независимых организаций по оценке тестирования и доступной системы кредитования и т. д. Исходя из этих задач, увеличены средства на реализацию федеральных целевых программ в сфере образования, среди которых:

«Развитие образования» -1826,0 млн. руб.;

«Дети-сироты» - 4,25 млн. руб.;

«Русский язык» - 10,89 млн. руб.;

«Развитие Всероссийских детских центров «Орленок и «Океан» - 419,0 млн. руб.;

«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиков и их незаконному обороту» - 71,0 млн. руб.;

«Молодежь России» - 106,92 млн. руб., включая подпрограмму «Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации ( годы) – 40 млн. руб.;

«Развитие единой образовательной информационной среды» - 920,0 млн. руб.

Положительная динамика в финансировании образования свидетельствует о том, что впервые после начала реформ в бюджетной политике сделан шаг к развитию человеческого потенциала, отвечающего социально-экономическим потребностям страны. В 90-е годы недофинансирование государством сферы образования, как известно, привело к значительным экономическим потерям для страны. Массовая «утечка умов» из России пополнила образовательный потенциал мира и, по оценкам специалистов, способствовала росту доходов мирового сообщества, сопоставимому с доходами от экспорта сырья из России.[12]

По действующему Бюджетному кодексу Российской Федерации социальные расходы на здравоохранение и образование осуществляются в основном за счет бюджетов субъектов Федерации.

Динамика бюджетных расходов на эти цели по уровням бюджетной системы представлена в таблице 2 . [13]

Таблица 2.

в % к ВВП

	Федеральный бюджет	Региональные бюджеты	Консолидированный бюджет
	1999 г.	2002 г.	1999 г.	2002 г.	1999 г.	2002 г.
Образование	0,4	0,72	2,8	2,9	3,2	3,6
Здравоохранение	0,2	0,3	2,1	1,9	2,3	2,2

В 2002 году, исходя из предусмотренного финансирования, в федеральном бюджете расходы на образование составят 4 копейки с рубля, в бюджетах субъектов Федерации – 22 копейки. На здравоохранение в федеральном бюджете отводится 1,6 копейки с рубля, а в бюджетах регионов – 14 копеек. Таким образом, основное бремя социальных расходов ложится на плечи территорий, что обусловливает необходимость формирования полноценной доходной базы их бюджетов.

Величина бюджетного финансирования показывает возможности населения реализовать право на получение бесплатного среднего образования. Специалисты оценивают общий объем затрат на образование в стране в 5-5,5% ВВП. Сравнение этой величины с данными таблицы 2, показывает, что недостаток государственных расходов на образование все в большей степени компенсируется затратами населения. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, 90% опрошенных платят в школах практически за реализацию бюджетных программ; 51% студентов платят за обучение, что в 2 раза больше, чем позволяет состояние доходов в семьях.

Расходы на здравоохранение и физическую культуру в бюджете страны на 2002 год составят 31,7 млрд. руб., что на 40% превышает плановый уровень 2001 года.

В ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2001 г. подчеркивается, что в современных условиях охрана здоровья – это проблема государственного масштаба. Государственные расходы федерального бюджета на здравоохранение в 2002 году в приоритетном порядке будут направляться на мероприятия по улучшению репродуктивного здоровья, охрану материнства и детства, снижение уровня управляемых инфекций за счет вакцинации населения и, в первую очередь, детей, стабилизацию социально-обусловленных заболеваний.

На реализацию государственной политики в здравоохранении направлены целевые федеральные программы:

«Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера», включающая следующие подпрограммы:

-  «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России»,

-  «Сахарный диабет»,

-  «Вакцинопрофилактика»,

-  «Анти-ВИЧ/СПИД»,

«Дети России», в том числе подпрограмма «Безопасное материнство»;

«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту»;

«Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации».

На финансирование этих программ выделены ассигнования в сумме 2074,2 млн. руб., что на 56,3% больше 2001 года.

Проблемы, накопившиеся в здравоохранении, носят тот же характер, что и в образовании: это недофинансирование, недоступность качественного обслуживания, рост коммерциализации. На основе сети бюджетных медучреждений в стране сформировалась скрытая, но почти узаконенная система платной медицинской помощи, в которой подчас царит произвол и отсутствует социальная справедливость.

В настоящее время вопрос о соотношении затрат государства и населения на образование и здравоохранение приобретает принципиальное значение. Как отмечалось в Ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в сфере предоставления образовательных и медицинских услуг, как и социальных услуг в целом, особенно нужны прозрачность и четкость. Каждый гражданин нашей страны должен точно знать, что именно он имеет право получить бесплатно от федеральной власти, что от региональной, а за что должен заплатить сам. И точно так же за органами власти всех уровней должны быть закреплены сферы их ответственности.

Расчеты специалистов показывают, что средства населения в сложившихся условиях могут стать дополнительным источником финансирования социальных отраслей, но не основным. Без государственного финансирования решить проблему модернизации социальной сферы нельзя, причем требуются значительные бюджетные вливания на эти цели.

Доходы населения и меры по повышению оплаты труда

работников бюджетной сферы

Рост реальных располагаемых доходов населения имеет ключевое значение для экономики. Несмотря на некоторый рост реальных доходов населения за последние два года, они, к сожалению, не достигли предкризисного уровня 1997 г. Низкий уровень реальных доходов населения имеет сейчас уже не только социальное, но и чисто экономическое значение, так как дальнейший экономический рост в стране уже наталкивается на спросовые ограничения, как одно из главных препятствий.

Экономический рост в 2002 году по прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации должен происходить за счет расширения совокупного внутреннего спроса при ослаблении воздействия внешних факторов. Увеличение совокупного конечного спроса, как известно, происходит на основе роста потребительского и инвестиционного спроса.

При обсуждении Стратегии социально-экономического развития России до 2010 г. многие специалисты обращали внимание на отсутствие в ней раздела по оплате труда, что, несомненно, сказалось на бюджетных разработках 2002 г. по данному направлению. Прогнозируемая динамика доходов населения имеет положительную тенденцию: предусмотрен прирост в 2002 г. на 5% по сравнению с 2001 г. и на 20-21% к уровню 2000 г., то есть эти показатели выше, чем темпы прироста ВВП. Однако при этом уровень 1997 г., который на 40% ниже показателей 1991 г., не будет достигнут. Не достигает докризисного уровня и реальная заработная плата. Главное, что вызывает озабоченность, что в бюджетных материалах отсутствует ориентация на какую-либо четкую стратегию повышения доходов на перспективу.

Позитивной тенденцией выступает некоторое повышение доли оплаты труда в доходах населения (37,5% против 36,5% в 2000 г.) и доли фонда заработной платы в ВВП (20,7% против 19,4% в 2000 г.). Однако такие темпы роста доли заработной платы не соответствуют требованиям социально-экономического развития страны и означают, что качественного скачка в формировании внутреннего спроса за счет роста доходов населения в 2002 году не будет.

Для оценки уровня доходов населения в 2002 г. важно выявить перспективы роста оплаты труда и динамики прожиточного минимума. Все более широко признается, что без существенного повышения заработной платы на основе эффективной занятости, связанной со структурной перестройкой экономики и активизацией инвестиций и инноваций, эффективное решение социально-экономических проблем невозможно. Расчеты Института экономики РАН показывают, что восстановление утраченных в начале 90-х годов позиций в реальной оплате труда вполне возможно к 2010 г. при среднегодовых темпах роста ВВП 4,5-5%. Требуемый рост реальной зарплаты для выхода на дореформенный уровень должен составить 2,4 раза к 2000 г., а денежной зарплаты - в 5,6 раза.

Не менее важным и актуальным является вопрос о минимальной оплате труда (МРОТ) и ее соотношении с прожиточным минимумом (ПМ). Минимальный размер оплаты труда с 1 января 2002 года будет увеличен до 450 руб. Соотношение между МРОТ И ПМ для трудоспособного населения установлено в статье 78 проекта федерального бюджета – 24,4% (в 2001 г. это соотношение составляло 16,7%). Иными словами, нужно четыре минимальных зарплаты, чтобы работающему человеку выйти на прожиточный минимум. По данным Министерства труда и социального развития России, необходимо 3-4 года, чтобы поэтапное увеличение минимального размера оплаты труда привело к его равенству с прожиточным минимумом.

В 2002 г. намечается снизить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума до 26% и в 2004 г. – до 21%, что означает очень медленные темпы преодоления бедности в стране. Для решения этой проблемы необходим комплекс мер, среди которых на первом месте находится продолжение экономического роста в стране, создание новых рабочих мест и создание условий, позволяющих работающему населению зарабатывать на достойные условия жизни.

Несомненным общественно значимым положительным сдвигом является заложенное в бюджет страны на 2002 год финансирование повышения оплаты труда работников организаций бюджетной сферы с 1 декабря 2001 года в 1,89 раза. В бюджетной сфере сейчас в стране занято около 18 млн. человек (7 млн. из которых получают зарплату из бюджетов субъектов Федерации), оплата труда которых находится на крайне низком уровне. В октябре 2001 года принят Федеральный закон о повышении тарифной ставки (оклада) 1 разряда Единой тарифной сетки, которая увеличена до 450 руб.[14] Межразрядный коэффициент ЕТС стал равен 1:4,5: это означает, что ставка высшего 18 разряда ЕТС составит 2025 рублей. Наибольший рост зарплаты получат работники самых массовых разрядов (учителя, врачи) – с 8 по 12 разряд.

Совет Федерации на 76-м заседании 10 октября 2001 года, отмечая происходящие в сфере оплаты труда бюджетников положительные сдвиги, принял Обращение к Председателю Правительства Российской Федерации рассмотреть возможность продолжить эти тенденции и принять дополнительные меры по повышению оплаты труда работников организаций бюджетной сферы во втором полугодии 2002 года.

В Обращении Совета Федерации также был поднят вопрос об оказании помощи субъектам Федерации из федерального бюджета для повышения оплаты труда работникам, получающим зарплату из региональных бюджетов. Это обусловлено тем, что в условиях снижения доли региональных бюджетов в доходах консолидированного бюджета наиболее сложно найти источники повышения оплаты труда работников бюджетной сферы в регионах. Отметим, что данная проблема находится в центре обсуждения параметров бюджета с момента его внесения в Государственную Думу. По оценке многих регионов, решение Центра о повышении зарплаты работникам бюджетных организаций означает для них новый «нефинансируемый федеральный мандат», то есть обязательное решение, не подкрепленное соответствующим финансированием. По оценкам Центра фискальной политики, для того, чтобы повысить только тарифную часть заработной платы бюджетников, регионы должны будут выделить на эти цели дополнительно почти 60 млрд. руб. В эту сумму не входят всевозможные надбавки, также регламентируемые федеральным законодательством (северные коэффициенты, за выслугу лет и т. п.).

Правительство России частично решило проблему финансирования повышения заработной платы в регионах при подготовке проекта бюджета страны на 2002 год к первому чтению. С учетом высказанных Советом Федерации и регионами замечаний, при увеличении доходов федерального бюджета на 127,9 млрд. руб., регионам было дополнительно выделено на эти цели 15 млрд. руб. по разделу «Финансовая помощь бюджетам других уровней».

В декабре 2001 г. принят Федеральный закон «Об индексации ставок земельного налога», также направленный по повышение доходов бюджетов субъектов Федерации. [15] Ставка земельного налога увеличена в два раза и одновременно изменена пропорция его распределения между федеральным и региональными бюджетами с 30%:70% до 15%:85% в пользу регионов, что, по оценкам Министерства финансов Российской Федерации, пополнит бюджеты субъектов Федерации и муниципальных образований на 21,8 млрд. руб. Эти средства также будут направлены на увеличение заработной платы бюджетникам в регионах.

Однако проблема источников повышения заработной платы бюджетников в регионах до конца не решена, так как для многих регионов этих средств будет недостаточно. Об этом можно косвенно судить по тому, что задолженность по заработной плате в целом по стране к 1 ноября с начала 2001 г. выросла на 37,7% и составила 43,7 млрд. руб. Из них задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней составляет 4,73 млрд. руб., большая часть которых – 3 млрд. руб. – приходится на бюджетополучателей социальной сферы. Задолженность по зарплате в отраслях социальной сферы на 1 ноября 2001 г. отсутствовала лишь в 6 российских регионах – Кабардино-Балкарской Республике, Москве, Санкт-Петербурге, Пензенской области, Ненецком и Таймырском автономных округах. В сложившихся условиях в регионах важно усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств и обеспечить их более эффективное использование.

Социальные выплаты (пенсии и пособия)

В 2002 году предполагается повышение уровня пенсионного обеспечения и начало реализации накопительной модели пенсионной системы, что уже зафиксировано в федеральном бюджете страны. Речь идет о зачислении в доходы федерального бюджета 2002 г. части единого социального налога (по ставке в 14%). Эти средства будут направлены в бюджет Пенсионного фонда на выплату базовой части трудовой пенсии (450 руб.). Будут предприняты шаги по созданию полноценных профессиональных пенсионных систем, предусмотрено погашение задолженности федерального бюджета перед Пенсионным фондом России.

Политика в отношении социальных выплат и пособий в 2002 году продолжает линию предыдущих лет на адресную помощь и поддержку с ориентацией на основные группы риска; сокращение обязательств региональных и местных бюджетов по выплате детских пособий и социальной защите инвалидов и перевод их финансирования на федеральный уровень (создание федерального Фонда компенсаций) и др.

При анализе данного направления социальной политики государства обращает на себя внимание низкий уровень выплат и пособий: не случайно в пакете материалов к бюджету, как правило, они не обозначены. В бюджете на 2002 год не удалось провести их индексацию. Особенно наглядно это можно видеть на примере детского пособия, базовый размер которого составляет 70 руб. В связи с этим следовало бы рассмотреть возможность для направления части дополнительных доходов бюджета на рост адресной помощи и поддержки уязвимых слоев населения.

Для повышения эффективности работы учреждений социального обеспечения и службы занятости на их содержание будет направлено 3881,9 млн. руб. (рост по сравнению с 2001 годом на 30%). В 2002 году будет продолжено финансирование федеральных целевых программ «Дети – инвалиды» -162,0 млн. руб., «Развитие социального обслуживания семьи и детей» - 75,2 млн. руб., «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» - 78,38 млн. руб., «Социальная поддержка инвалидов» - 207,52 млн. руб., «Старшее поколение» - 155,72 млн. руб., «Дети Севера» - 43,35 тыс. руб.

В бюджете России продолжена линия на целевое финансирование ряда социальных законов, принятых в 90-е годы без четкого определения источников их финансирования. В этих целях, как известно, в 2001 году в составе федерального бюджета был сформирован Фонд компенсаций в размере 33,4 млрд. руб. В 2002 году число федеральных законов, на финансирование которых выделяются субсидии и субвенции из Фонда компенсации, увеличено с двух до восьми, его величина составляет 40,7 млрд. руб. Средства Фонда компенсаций будут предоставляться в виде целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) субъектам РФ, вне зависимости от их бюджетной обеспеченности, для финансирования социальных обязательств (социальных пособий и льгот), возложенных на бюджеты субъектов федеральными законами («федеральными мандатами»).

В связи с тем, что и в 2002 г. планируемый объем Фонда компенсаций не обеспечивает полного финансирования «федеральных мандатов», в 2002 году его средства будут сосредоточены на оказании субъектам РФ целевой финансовой помощи на реализацию 2-х наиболее крупных и социально значимых законов:

«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» - в размере 24,0 млрд. руб.

«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - 11,8 млрд. руб.

Кроме того, предусмотрено направить средства Фонда компенсаций на:

-  финансирование расходов на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезду на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения, гарантированных гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в размере 1000,0 млн. руб.;

- реализацию Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» - в размере 1259,8 млн. руб.;

-реализацию федеральных законов «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» в размере114,9 млн. руб.

Средства на реализацию федеральных полномочий по льготам, предусмотренным федеральным законом «О ветеранах» в размере 5000,0 млн. руб. (рост по сравнению с 2001 г. на 25%), включены в состав расходов Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

В составе бюджета на 2002 год в соответствии с Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года впервые создан Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР величиной 5 млрд. руб.), для частичного возмещения, на долевой основе, расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на жилищные субсидии населению по оплате жилья и коммунальных услуг. Конечно, приходится признать, что величина Фонда явно недостаточна в сравнении с колоссальными затратами регионов в жилищно-коммунальной сфере и низкой платежеспособностью значительной части населения. Положительно оценивая создание такого Фонда, важно согласовать темпы проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства с динамикой роста доходов населения.

В сложных условиях перехода к рынку, тяжелого бремени государственного внешнего долга Президент страны, Федеральное Собрание, Правительство России укрепляют тенденцию поддержки социальной сферы, осознавая ее роль и значение для дальнейшего развития страны в ХХ1 веке. Ход обсуждения и принятия федерального бюджета России на 2002 год показал, что при всей сложности решаемых бюджетной политикой проблем социальная сфера обозначена приоритетной. Подчеркнуты гарантии осуществления запланированных социальных расходов независимо от изменения внешних и внутренних условий формирования доходов бюджета 2002 года.

Пока в целом позитивная динамика социальных расходов за последние три года не может дать быстрого качественного улучшения состояния социального сферы из-за ее значительного недофинансирования в 90-е годы.

Для преодоления кризисных явлений и создания условий развития человеческого потенциала страны, соответствующего тенденциям и требованиям мирового развития, необходима единая стратегия в отношении доходов населения, пенсионного обеспечения, безработицы и занятости, развития систем страхования и социальной помощи. Все намеченные и осуществляемые в обществе реформы (включая жилищно-коммунальную) должны быть тесно увязаны и взаимообусловлены, ориентированы на существенный рост оплаты труда. Рост оплаты труда, активизация энергии людей на высокопроизводительный труд и экономический рост должны стать исходным пунктом всех преобразований в стране.

“Аналитический вестник” открыт для публикации профессиональных точек зрения по проблемам, связанным с законотворческой деятельностью Совета Федерации. Приглашаем к сотрудничеству.

Над выпуском работали:

- начальник отдела экономического анализа Информационно-аналитического управления;

– заместитель начальника отдела экономического анализа Информационно-аналитического управления;

, - специалист-эксперт отдела экономического анализа ИАУ.

Издание подготовлено Информационно-аналитическим управлением

Аппарата Совета Федерации

Москва, Б. Дмитровка, 24, Совет Федерации,

Информационно-аналитическое управление

Телефон: ,

Факс: ,

Адрес в Internet: http://www.council.gov.ru

Электронную версию Аналитического вестника можно найти на сервере Совета Федерации в сети Интранет в “Информационном фонде”

При перепечатке и цитировании материалов

ссылка на настоящее издание обязательна

[1] В реальном выражении, по дефлятору ВВП.

[2] Связанные с погашением государственного долга, 376 млрд. руб. Но фактически эта сумма законом о бюджете однозначно не утверждается.

[3] Проект планировал расход свыше 9 млрд. р. Однако, здесь Госдума непоследовательна по форме: учет поступлений как «минус-расходов» некорректен. Маскируя истинное положение дел, это ведет к значительным бюджетным потерям.

[4] Исходный проект бюджета сокращал: по промышленности в реальном выражении (‑3%), по сельскому хозяйству даже в номинальном (‑16% ).

[5] Централизация налоговых доходов объективно вполне обусловлена: при росте доле субъектов в общих налоговых доходах (свыше 30-40%), растет неравенство: в выигрыше оказывается лишь меньшинство наиболее сильных (около 10). Но вызывает сомнения объективность их распределения без участия в нем субъектов РФ.

[6] В июне 2001г. внесен законопроект, корректирующий Бюджетный кодекс.

[7] У нас они во многом признаны редакцией Бюджетного кодекса от 01.01.2001г.

[8] Профициты по исполнению в 2000г. 80,7 млрд. р., в 2001 до 185 млрд. р.

[9] Процедуры принятия бюджета страны на 2002 год свидетельствуют о том, что бюджетный процесс входит в нормальное русло. Об этом свидетельствуют и своевременное внесение Правительством России проекта бюджета в Государственную Думу, и конструктивный характер его рассмотрения и принятия Федеральным Собранием.

[10] Оценки концептуальных положений проекта федерального бюджета на 2002 год (на момент его внесения в Федеральное Собрание Российской Федерации в сентябре 2001 года) и рекомендации по более полному учету при его доработке проблем региональных бюджетов были даны в документе Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности «Заключение по прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 год и концепции проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", утвержденному на заседании Комитета 18 сентября 2001 г.

[11] Данные рассчитаны по Постановлению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 01.01.01 г. «О принятии во втором чтении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» и о распределении расходов федерального бюджета на 2002 год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации».

[12] Анализ ситуации в научно-технической сфере страны проведен в материалах Аналитического вестника №9(140) «Проблемы развития человеческого потенциала в деятельности Совета Федерации (наука, образование, культура)», часть П, М., 2001год, стр. 29-45.

[13] Данные приводятся по Экспертному заключению на проект федерального бюджета на 2002 год и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 год, подготовленному Центром финансово-банковских исследований Института экономики РАН.

[14] На исполнение указанного выше Федерального закона направлено Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2001 года № 000 «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы».

[15] Необходимость индексации ставок земельного налога для всех категорий земель и перераспределения средств, поступающих от этого налога, в пользу регионов была отмечена в п.4 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 01.01.01 г. «О принятии во втором чтении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» и о распределении расходов федерального бюджета на 2002 год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации».