Стратегия обеспечения устойчивого развития традиционных форм хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Камчатского края в местах их компактного проживания до 2025 года (стр. 7 )

Тигильский муниципальный район

с. Лесная

с. Воямполка

п. Палана

с. Хайрюзово

с. Усть-Хайрюзово

с. Ковран

с. Седанка

с. Тигиль

Карагинский муниципальный район

с. Тымлат

с. Ивашка

с. Карага

с. Кострома

п. Оссора

с. Ильпырское

Пенжинский муниципальный район

с. Каменское

с. Парень

с. Манилы

с. Оклан

с. Аянка

с. Слаутное

с. Таловка

Олюторский муниципальный район

с. Вывенка

с. Тиличики

с. Хаилино

с. Пахачи

с. Ср. Пахачи

с. Апука

с. Ачайваям

Алеутский муниципальный район

с. Никольское

Соболевский муниципальный район

с. Устьевое

п. Крутогоровский

п. Ичинский

с. Соболево

5. Сводные данные о потребности в объектах инфраструктуры для реализации Стратегии.

Для реализации Стратегии необходимо выполнение следующих мероприятий в рамках реализации стратегии развития транспортной инфраструктуры Камчатского края:

- Организация пунктов пропуска в порт-пунктах Палана, Оссора, Усть-Хайрюзово (для обеспечения доступа иностранных туристов в соответствующие этнокультурные деревни);

- Строительство автомобильной дороги от с. Усть-Хайрюзово до с. Ковран (обеспечение доступа туристов к объектам этнокультуры с. Ковран);

- Разработка схемы доставки продукции морского зверобойного промысла, сбора и переработки дикоросов из населенных пунктов Корякского округа (Западного и Восточного побережья) в порты: Петропавловск-Камчатский, Владивосток, страны АТР (годовой объем грузооборота тонн).

В рамках реализации стратегии развития инновационных технологий необходима разработка инновационного направления по комплексному использованию продукции морского зверобойного промысла, включая переработку и использование эндокринного сырья.

6. Анализ действующего федерального законодательства по проблемам развития экономики коренных народов. Федеральные и региональные планы развития отрасли.

Основы национальной политики заложены в ныне действующей Конституции Российской Федерации. Именно с российской Конституции начинается и формирование юридических гарантий обеспечения прав коренных малочисленных народов.

Свое развитие данные принципы, заложенные в Конституции, получили в Концепции государственной национальной политики, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 15 июня 1996 г. № 000.

Федеральный закон -ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в соответствии и в развитие ст. 69 Конституции Российской Федерации закрепил на только на федеральном уровне комплексное правовое регулирование жизненно важных проблем коренных малочисленных народов Российской Федерации. Он регулирует права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов, а также на создание органов территориального общественного самоуправления, общин и иных объединений.

Данный Закон впервые определил, кто относится к коренным малочисленным народам Российской Федерации. В развитие указанного Закона было издано Постановление Правительства Российской Федерации от 24.г. № 000 «О едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации». Коренные народы, проживающие в Камчатском крае вошли в перечень.

Порядок образования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов закрепил Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Он направлен на сохранение их традиционных форм хозяйствования, защиту исконной среды обитания, развитие этнических культур. Вместе с тем в настоящее время этот весьма важный для коренных народов Федеральный закон не устанавливает критериев создания названных территорий различного значения - федерального, регионального или местного. Порядок управления образованными территориями также не определен. Ослабляет действие данного Закона отсутствием в нем четких установлений, на каких конкретно условиях и на основании каких прав должны предоставляться земли для создания территорий традиционного природопользования. Таким образом, не достигнута важная определенность в решении поставленной в Законе задачи.

Одним из основных субъектов права традиционного природопользования являются общины коренных малочисленных народов Российской Федерации. Их статус закреплен в Федеральном законе от 01.01.01 г. «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Непосредственно по вопросам социально-экономического развития коренных народов принимались программы социально-экономического развития коренных народов. Две принятые ранее федеральные целевые программы - Государственная программа развития экономики и культуры коренных малочисленных народов в 1гг., а также Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 г.» - фактически не были реализованы в полном объеме из-за жестко ограниченного финансирования. В настоящее время принята Постановлением Правительства РФ третья Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 г.". Эта Программа определяет политику государства и соответственно государственное финансирование по социально-экономическому развитию коренных народов Севера на 10 лет. Объекты Камчатского края представлены в Программе.

Существенным для развития традиционных художественных ремесел коренных народов явился выход Федерального закона -ФЗ «О народных художественных промыслах». Указанный Закон впервые придал правовой статус мастерам и дал четкое определению понятию «художественный промысел», а также дал право субъектам определять места «традиционного бытования художественных промыслов». В развитие указанного Закона Камчатской областью и Корякским автономным округом были приняты соответствующие законы.

С момента выхода Корякского автономного округа из состава Камчатской области в качестве равноправного субъекта федерации в 1992 году и до момента объединения субъектов в Камчатский край, в 2006 году, были приняты Указ Президента РФ № 000 от 16.12.93 г. «О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Корякского автономного округа», Постановление Правительства РФ № 000 от 19.08.94 г. «О мерах по решению неотложных проблем социально-экономического развития Корякского автономного округа». Указ Президента РФ № 000 от 01.01.2001 г. «О мерах по социально-экономическому развитию Камчатской области и Корякского автономного округа». До настоящего времени положения этих документов в полной мере не выполнены.

Распоряжением Правительства Российской Федерации -р утвержден Комплекс первоочередных мер по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира, который предусматривает меры по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам защиты прав коренных малочисленных народов, разработке эффективных экономических механизмов для поддержания традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, организационно-технические мероприятия в сфере здравоохранения коренных малочисленных народов, организационно-технические мероприятия в сфере образования коренных малочисленных народов, меры по сохранению и пропаганде культурного наследия и развитие традиционной культуры коренных малочисленных народов, меры по развитию международного сотрудничества, а также ряд всероссийских и межрегиональных мероприятий. Сроки выполнения указанных мероприятий установлены и в 2008 году, однако большинство мероприятий оказалось в полной мере не выполнено. Распоряжением -р утверждена прилагаемая концепция федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до 2015 года», государственным заказчиком которой определено Министерство регионального развития Российской Федерации. Прогнозный объем финансирования до 2015 года за счет средств федерального бюджета определен в сумме 4500 млн. руб. В идеологии программа в основном повторяет аналогичную программу до 2011 года и предусматривает:

технико-технологическое оснащение традиционных видов хозяйственной деятельности и организация перерабатывающих производств в районах проживания коренных малочисленных народов, организация новых производств;

создание системы заготовок, материально-технического обеспечения и сбыта продукции, обеспечение развития факторийных форм торговли и товарообмена, а также других форм сельской кооперации;

реализацию комплекса мер государственной поддержки отраслей оленеводства, рыбного промысла и других отраслей традиционного хозяйства коренных малочисленных народов, направленных на стимулирование мотивации работников в улучшении материального положения путем достижения высоких качественных производственных показателей отрасли;

повышение уровня образования, профессиональной подготовки по специальностям традиционных видов хозяйственной деятельности;

обеспечение возрождения самобытной и национальной культуры, языка коренных малочисленных народов, развитие энергетической, финансовой, информационно-коммуникационной инфраструктуры в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов;

обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия коренных малочисленных народов, создание системы медицинского обслуживания на основе современных технологий, модернизация жилищно-коммунального обслуживания населения;

совершенствование принципов и механизмов местного самоуправления, адекватных организации традиционного природопользования и укладу жизни коренных малочисленных народов, а также адаптированных в систему всех уровней власти и управления.

Между тем, механизм финансирования мероприятий указанной программы до сих пор четко не определен.

Региональное законодательство о развитии экономики коренных народов в основном представлено законами о программах социально-экономического развития коренных народов и законах, принятых в развитие соответствующих положений федеральных законов, касающихся коренных народов. Стратегия региональных программ в точности соответствует концепции действовавших на момент разработки региональной программы федеральных программ по развитию экономики коренных малочисленных народов. Кроме того, региональное законодательство, в соответствии с федеральными законами устанавливает статус коренных малочисленных народов и форм его традиционного хозяйства, а также территорий традиционного природопользования. В ходе разработки настоящей стратегии новаций в региональном законодательстве, касающемся коренных малочисленных народов, не выявлено. Устав Камчатского края, принятый 4 декабря 2008 года, установил особый статус Корякского округа в составе Камчатского края. Корякский округ входит в состав Камчатского края как административно-территориальная единица с особым статусом. Корякский округ определен территорией компактного проживания коренных малочисленных народов Севера. В целях обеспечения реализации на территории Корякского округа единой государственной политики Камчатского края по вопросам, связанным с особым статусом Корякского округа и обеспечением прав и интересов коренных малочисленных народов, в структуре исполнительных органов государственной власти Камчатского края образуется исполнительный орган государственной власти Камчатского края по делам Корякского округа. На сегодняшний день им является Министерство по делам Корякского округа.

В целях обеспечения комплексного социально-экономического развития Корякского округа, повышения уровня жизни населения округа в Камчатском крае инициирована разработка программы социально-экономического развития Корякского округа. Финансирование программы будет осуществляться за счет средств краевого бюджета. Распоряжением Правительства Камчатского края от 01.01.2001 года создана рабочая группа по подготовке проекта указанной программы.

7. Ресурсное обеспечение Стратегии.

Наименование разделов	Объем финансирования, млн. руб.
Развитие национальных художественных промыслов коренных народов	361,1
Развитие сети предприятий по ведению морского зверобойного промысла, сбора и переработки дикоросов	22,48
Создание сети этнокультурных деревень	375,7
Организация работы «выездных бригад» (10 выездов до конца 2010 года)	14,21
Организация сети факторий	27,6
Итого:	801,09

Мероприятия Стратегии реализуются путем предоставления субсидий из федерального, краевого и бюджета муниципального образования на основании заключенных договоров о софинансировании включенных в Стратегию строек, объектов и мероприятий. Приоритет в выделении финансирования за счет средств федерального и краевого бюджета имеют мероприятия по организации сети факторий в Камчатском крае, подготовке кадров для реализации Стратегии и организации предоставления государственных услуг и государственных функций методом «выездных бригад». Прочие объекты, стройки и мероприятия финансируются, преимущественно, за счет средств инвесторов.

Основанием для рассмотрения вопроса о выделении субсидии является представление комплекта документов по каждой стройке, объекту, мероприятию Стратегии подготовленного по аналогии с требованиями Постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета».

Исполнительные органы государственной власти Камчатского края – главные распорядители средств краевого бюджета, органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае заключают (при участии) соглашения (договоры) с частными инвесторами о софинансировании строек, объектов, мероприятий Стратегии.

Указанные соглашения (договоры) устанавливают условия участия в финансировании строек, объектов и мероприятий Стратегии и заключаются на весь период их реализации.

Стройки, объекты, мероприятия программы находящиеся в государственной собственности Камчатского края или в муниципальной собственности, должны быть в обязательном порядке включены в соответствующие программы (для муниципалитетов - в программы социально-экономического развития муниципальных образований). Размещение заказа на реализацию Стратегии осуществляется исключительно на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

8. SWOT анализ преимуществ и проблем реализации Стратегии.

Внутренние факторы	Сильные стороны стратегии	Слабые стороны стратегии
1. Не вызывающая сомнений актуальность и необходимость разработки стратегии развития наиболее депрессивной территории Камчатского края в части развития экономической активности коренного населения. 2. Поддержка основных направлений стратегии федеральным и региональным законодательством всеми ветвями власти, общественными организациями. 3. Реализация стратегии приходится на второе международное десятилетие коренных народов. 4. Восстановление ранее функционировавших, рентабельных производств. 5. Высочайшая социальная значимость реализации стратегии. 6. Производство экологически чистой продукции.	1. Значительная финансовая стоимость мероприятий стратегии. 2. Дотационность бюджета Камчатского края и более чем 90% дотационность бюджетов муниципальных образований на территории которых реализуется стратегия. 3. Расчет на средства инвесторов и программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года» 4. Отсутствие проектно-сметной документации по большинству объектов стратегии. 5. Отсутствие квалифицированного персонала в местах реализации стратегии. 6. Практически полное отсутствие возможности проведения ремонта и реконструкции объектов. Большинство объектов необходимо строить заново. 7. Отсутствие регулярного транспортного сообщения с местами реализации стратегии. 8. Основные рынки потребления продукции производимой в рамках стратегии не сформированы.
Внешние факторы	Возможности	Угрозы
1. Возможность естественным способом решить проблему занятости коренного населения. 2. Возможность снять социальную напряженность в местах проживания коренных народов. 2. Возможность значительно снизить расходы на содержание мест компактного проживания коренных народов.	1. Невостребованность продукции производимой в рамках реализации стратегии (морской зверобойный промысел, дикоросы) на внутреннем и внешнем рынках; 2. Превышение запланированных расходов; 3. Неполное финансирование стратегии за счет бюджетов разных уровней; 4. Неэффективное использование предприятиями КМНС полученного оборудования.

9. Оценка рисков выполнения Стратегии.

Основные риски в реализации Стратегии находятся в финансовой плоскости. Наиболее вероятный по возникновению риск - это превышение расходов на реализацию стратегии от запланированного уровня расходов. Основанием для возникновения указанного риска является одна из слабых (по соответствии со SWOT анализом) сторон стратегии – отсутствие проектно-сметной документации на объекты стратегии, в ходе разработки которой стоимость мероприятия может существенно увеличиться.

Второй по значимости риск – это неполное финансирование стратегии со стороны краевого бюджета. Основной способ снижения вероятности возникновения указанного риска – распределение реализации стратегии на этапы, соразмерные наличию подтвержденного объема финансирования за счет средств бюджетов разных уровней. При этом целесообразно определить приоритетные объекты стратегии и финансировать их в полном объеме.

Минимизация указанных рисков может быть достигнута и за счет повышения эффективности контроля за выделением и расходованием средств с помощью осуществления мониторинга, использования утвержденных критериев отбора поставщиков и подрядчиков выполняемых работ.

Риск неэффективного использования предприятиями КМНС полученного оборудования объективно существует. В связи с этим для минимизации этого риска целесообразно рассмотреть возможность передачи оборудования предприятиям КМНС в долгосрочный лизинг с закреплением в лизинговом договоре условий досрочного возврата оборудования полученного в лизинг в случае его неэффективного использования. Мониторинг эффективности использования оборудования предприятиями КМНС может осуществлять ГУП «Корякприродресурс», которому целесообразно передать функции лизингодателя.

10. Модель мониторинга реализации Стратегии.

Целевые индикаторы и показатели изменения социально-экономического положения коренных народов в результате реализации Стратегии.

Показатель	Ведомство ответственное за сбор данных	Периодичность мониторинга
Количество зарегистрированных в установленном порядке родовых общин и национальных предприятий коренных народов	Министерство по делам Корякского округа	2 раза в год
Количество родовых общин и национальных предприятий, ведущих активную экономическую деятельность	Министерство по делам Корякского округа	2 раза в год
Стоимость основных фондов родовых общин и национальных предприятий коренных народов	Министерство по делам Корякского округа	1 раз в год
Средний годовой доход в расчете на одного мастера по изготовлению продукции национальных художественных промыслов от деятельности по изготовлению и реализации продукции национальных промыслов	Министерство по делам Корякского округа	1 раз в год
Выпуск продукции морского зверобойного промысла, тыс. руб.	Министерство по делам Корякского округа	1 раз в год
Выпуск продукции предприятиями осуществляющими сбор и переработку дикоросов, тыс. руб.	Министерство по делам Корякского округа	1 раз в год
Количество действующих этнокультурных деревень, этнокультурных центров, микро-поселений	Агентство по туризму Камчатского края	1 раз в год
Количество туристских посещений этнокультурных деревень, этнокультурных центров, микро-поселений	Агентство по туризму Камчатского края	1 раз в год
Создано факторийных форм торговли и товарообмена, а также других снабженческо-сбытовых сельских кооперативов в местах традиционного проживания коренных народов	Министерство сельского хозяйства Камчатского края	1 раз в год
Товарооборот факторийных форм торговли, тыс. руб.	Министерство сельского хозяйства Камчатского края	1 раз в год
Количество населенных пунктов Камчатского края, в которых работала «выездная бригада» (в отчетном году)	Агентство территориального развития Камчатского края	1 раз в год
Уровень занятости коренного населения	Агентство по занятости Камчатского края	1 раз в год

11. Механизм корректировки Стратегии в процессе реализации.

Учитывая характер обозначенных в п. 8 рисков реализации стратегии вероятно, что в период практической реализации стратегии возникнет необходимость внесению корректив в Стратегию. В связи с этим целесообразно наделить Совет по вопросам коренных малочисленных народов Севера проживающих на территории Камчатского края, образованный в соответствии с Постановлением Губернатора Камчатского края -П функциями организационной структуры управления реализацией стратегии. При этом совет будет иметь право определять приоритетность выполнения мероприятий и согласовывать изменение объемов финансовых средств необходимых для реализации мероприятий стратегии. Агентство территориального развития Камчатского края будет являться органом ответственным за своевременное внесение соответствующих документов на рассмотрение и согласование Совета.

12. Картографический план размещения объектов Стратегии.