Акт Счетно-контрольной палаты Ульяновской Городской Думы (стр. 1 )

Приложение

к постановлению Ульяновской

Городской Думы

Акт

Счетно-контрольной палаты Ульяновской Городской Думы

от 01.01.2001 г. № 7

В соответствии с постановлением Ульяновской Городской Думы от 01.01.2001 г. № 16, Положением о Счетно-контрольной палате Ульяновской Городской Думы, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 01.01.2001 г. № 000 с изменениями и дополнениями, поручением председателя Счетно-контрольной палаты от 01.01.2001 г. № 5, представителями Счетно-контрольной палаты Ульяновской Городской Думы: заместителем председателя Счетно-контрольной палаты , аудитором , проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности за 2006 год Ульяновского муниципального унитарного предприятия комбинат школьного питания Ленинского района «Школьник» (далее УМУП КШП Ленинского района «Школьник»).

Проверка производилась с ведома директора УМУП КШП Ленинского района «Школьник» , в присутствии главного бухгалтера Краковой Н. В.

Руководство Предприятием осуществляется директором, который назначается на должность мэром города Ульяновска (в редакции Устава) на срок, определяемый трудовым договором, подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества. В проверяемом периоде обязанности директора УМУП КШП Ленинского района «Школьник» исполняла , назначенная на должность Распоряжением мэра города Ульяновска от 01.01.2001 г. .

В проверяемом периоде должность главного бухгалтера занимала , которая была уволена с 31.08.2006 г. (приказ об увольнении от 01.01.2001 г. ); на основании приказа от 01.01.2001 г. , с 01.09.2006 г. по настоящее время должность главного бухгалтера занимает

Проверке предоставлены учредительные документы, приказы, журналы-ордера, первичные документы, бухгалтерская и налоговая отчетность.

УМУП КШП Ленинского района «Школьник» создано Распоряжением мэра города Ульяновска от 01.01.2001 г. . Учредителем является Комитет по управлению городским имуществом г. Ульяновска, в дальнейшем КУГИ. Полномочия собственника в отношении имущества, закрепленного за УМУП КШП Ленинского района «Школьник», осуществляет Комитет по управлению городским имуществом г. Ульяновска.

УМУП КШП Ленинского района «Школьник» находится по юридическому адресу: РФ, г. Ульяновск, улица Карла Маркса, д. 22 и состоит на налоговом учете в Инспекции МНС по Ленинскому району г. Ульяновска, /. Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г. выдано Инспекцией МНС России по Ленинскому району г. Ульяновска 30.06.2003 г. Основной государственный регистрационный номер . Свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица от 01.01.2001 г. Серия УЛА № 000.

В УМУП КШП Ленинского района «Школьник» в 2006 году действовал расчетный счет № , открытый 23.03.2004 г. в «Венец» г. Ульяновска.

УМУП КШП Ленинского района «Школьник» действует на основании Устава, утвержденного распоряжением КУГИ от 01.01.2001 г. № 000 с изменением, утвержденным КУГИ распоряжением от 01.01.2001 г. № 000.

Предметом деятельности Предприятия является оказание услуг по организации горячего питания учащихся. Основной целью деятельности Предприятия в соответствии с Уставом являются следующие виды деятельности:

·  закупка, хранение товаров и обеспечение ими школьных столовых;

·  производство и реализация кулинарных изделий, горячих обедов и завтраков школьникам;

·  обслуживание мероприятий по заявкам.

Уставный фонд Предприятия образован за счет имущества (вклада) из числа объектов, составляющих казну г. Ульяновска и составляет 60,0 тыс. руб.

Согласно изменению в Устав УМУП КШП Ленинского района «Школьник», утвержденному Заместителем председателя Комитета по Управлению городским имуществом г. Ульяновска , согласно Распоряжению от 01.01.2001 г. № 000, Предприятие за счет остающейся в его распоряжении чистой прибыли формирует фонд накопления в размере 10 % от чистой прибыли, фонд потребления 85 % от чистой прибыли, резервный фонд в размере 5 % от чистой прибыли в соответствии с коллективным договором.

Перечисление части прибыли за 2006 год в бюджет города произведено своевременно и в полном объеме платежным поручением № 000 от 01.01.2001 г. в размере 9913,0 руб.

Имущество Предприятия является муниципальной собственностью и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения. Проверке предоставлен договор о закреплении за Предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.01.2001 г. № 34, заключенный между КУГИ и Предприятием. Распоряжение КУГИ о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения проверке не предоставлено. Акт приема-передачи основных средств по форме ОС-1 отсутствует. Согласно акта приема-передачи (в произвольной форме Приложение к договору) от 01.01.2001 г. № б/н Предприятие приняло на баланс основные средства на общую остаточную стоимость в суммеруб.

Проверке предоставлен договор безвозмездного пользования имуществом от 01.01.2001 г. № 000 с дополнительными соглашениями о пролонгации срока безвозмездного пользования имуществом. Согласно договору, на основании Постановления Ульяновской Городской Думы от 01.01.2001 г. № 000, Распоряжения мэра от 01.01.2001 г. КУГИ передает, а Предприятие принимает нежилые помещения общей площадью 85,14 кв. м, расположенные по адресу: для использования под офис.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об аудиторской деятельности» подлежат обязательному аудиту Предприятия объем выручки, которых за один год превышает в 500 тысяч раз установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда или сумма активов баланса превышает на конец отчетного года в 200 тысяч раз установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда. Выручка УМУП КШП Ленинского района «Школьник» не превышает установленный законодательством лимит и, соответственно, Предприятие не подлежит обязательной аудиторской проверке.

УМУП КШП Ленинского района «Школьник» оказывает услуги по организации горячего питания учащихся из малообеспеченных семей образовательных учреждений г. Ульяновска в соответствии с протоколом заседания конкурсной специализированной комиссии по размещению муниципальных контрактов на поставку продуктов питания № 83/13-02 от 01.01.2001 г. В предоставленном проверке протоколе заседания конкурсной комиссии указано, что «большинством голосов было принято решение, разрешить заказчику произвести закупку из единственного источника. В качестве единственного источника определить МУП «Комбинат школьно-студенческого питания» Ленинского района «Школьник». То есть наименование Предприятия, указанного в протоколе заседания конкурсной комиссии не соответствует действительному наименованию Предприятия. Стоимость питания 1 учащегося из малообеспеченной семьи определена в размере 20 рублей в день.

Между образовательными учреждениями и УМУП КШП Ленинского района «Школьник» заключены муниципальные контракты, предметом которых является сотрудничество сторон в организации питания учащихся из малообеспеченных семей. Исходя из расчета учебных дней в 2006 году и количества учащихся, нуждающихся в бесплатном питании, установлена цена контракта и порядок расчетов. Ежемесячно заказчик (общеобразовательное учреждение) обязан производить оплату за питание детей из малообеспеченных семей, согласно выставленным счетам-фактурам и актам выполненных работ.

На основании заключенных муниципальных контрактов общеобразовательное учреждение предоставляет Предприятию в соответствии со СНИПами и нормативами: набор производственных и складских помещений, торгового и весоизмерительного оборудования, силовую электроэнергию, горячую и холодную воду, помещение для приготовления и отпуска пищи, проводит за свой счет текущий ремонт и реконструкцию помещений предприятий питания, приобретает мебель, торгово-технологическое, холодильное оборудование, обеспечивает за свой счет технический надзор, эксплуатацию и ремонт всех инженерных коммуникаций, очистку ям и колодцев, оснащает столовые сигнализацией, обеспечивает их (столовые) столовой посудой, приборами, кухонным инвентарем. Предприятие снабжает столовые необходимыми продовольственными товарами, комплектует кадры столовых, снабжает их (кадры) спецодеждой и организует питание.

На основании постановления Главы города Ульяновска от 01.01.2001 г. № 000 «Об организации питания учащихся общеобразовательных школ в первом полугодии учебного года» и приказа начальника Управления образования мэрии г. Ульяновска от 01.01.2001 г. № 000 «О внесении изменений в приказ № 000 от 01.01.2001 г. «Об организации питания учащихся в первом полугодии учебного года в образовательных учреждениях г. Ульяновска» стоимость питания 1 учащегося из малообеспеченной семьи изменена и составила 25 рублей в день. Между образовательными учреждениями и УМУП КШП Ленинского района «Школьник» заключены договоры к ранее заключенным муниципальным контрактам, предметом которых явилось изменение цены контракта. Данные о стоимости муниципальных контрактов УМУП КШП Ленинского района «Школьник» с общеобразовательными учреждениями, дополнительных договоров, фактическому финансированию и отклонения фактического финансирования от суммы муниципального контракта приведены в Приложении № 1.

Согласно предоставленным проверке данным первичных документов общая стоимость заключенных муниципальных контрактов составила 4 379,3 тыс. руб., из расчета стоимости питания – 20 руб. за одного ребенка из малообеспеченной семьи, сумма фактического финансирования составила 4 154,3 тыс. руб., или на 225,0 тыс. руб. меньше, чем предусмотрено муниципальными контрактами. Из 15 школ 6 школ допустили превышение фактического финансирования от сумм, предусмотренных муниципальными контрактами в размере 196,6 тыс. руб.

Из приведенных в таблице данных видно, что хотя в целом по всем школам (15 школ) процент изменения в сторону уменьшения объема предусмотренных контрактом работ составил 5 %, однако в 13 школах допущено изменение объема предусмотренных контрактами работ от - 41 % (меньше, чем предусмотрено в контракте) до 77% (больше, чем предусмотрено в контракте).

Предприятием заключены договоры, предметом которых является сотрудничество сторон по организации питания учащихся из малообеспеченных семей общеобразовательных учреждений Ленинского района г. Ульяновска, срок действия договоров – с 01.09.2006 г. по 31.12.2006 г. из расчета стоимости питания – 5 руб. на одного ребенка из малообеспеченной семьи. За период с 01.09.2006 г. по 31.12.2006 г. фактически питались (по данным корешков абонементных талонов) 89844 детей из малообеспеченных семей. Сумма финансирования составила ,0 руб. (89 844 детей * 5 руб.)

Проверяющими была проведена встречная проверка следующих школ по вопросу организации питания и проведение расчетов с УМУП КШП Ленинского района «Школьник» за оказанные услуги (справки проверок прилагаются):

·  МОУ "Гимназия № 1"

·  Гуманитарный лицей (МОУ) г. Ульяновска

Проверкой установлено, что в вышеуказанных образовательных учреждениях сбор средств от родителей за питание производят классные руководители, и каждый день сдают ответственному за питание за фактически питавшихся детей, который сдает их (денежные средства) работнику УМУП КШП Ленинского района «Школьник». Факт принятия денежных средств от классных руководителей и факт сдачи средств ответственного за питание работнику УМУП КШП Ленинского района «Школьник» документально не оформляется. В связи с чем, не представляется возможным подтвердить фактически собранные средства с родителей учеников.

Проверкой выявлено, что 07.05.2007 г. в МОУ «Гимназия № 1» классный руководитель сдал средства родительской платы из расчета 5, 10 и 20 руб. за 1 ребенка (в зависимости от выбранной родителем стоимости обеда). Фактически в этот день стоимость обедов составила 20 руб., 5,45 руб. и 10,29 руб. соответственно, пропиталось по 20 руб. – 55 детей, по 5,45 руб. – 32 ребенка, по 10,29 руб. – 8 детей. Со слов классных руководителей, средства родительской платы за питание детей сдаются ежедневно из расчета 5, 10 и 20 руб. за 1 ребенка, хотя по данным меню стоимость обедов отличается от сдаваемых средств либо в большую, либо в меньшую сторону.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О защите прав потребителей» потребитель (гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем (организацией независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальным предпринимателем, выполняющей работы или оказывающей услуги потребителям по возмездному договору). Потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу после ее принятия потребителем. С согласия потребителя работа может быть оплачена им при заключении договора в полном размере или путем выдачи аванса. Оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Договора между потребителем (родителем) и исполнителем (УМУП КШП Ленинского района «Школьник») проверке не предоставлено. При использовании наличной формы расчетов оплата оказанных услуг (выполненных работ) должна производится в соответствии с указанием исполнителя путем внесения наличных денежных средств в кассу исполнителя, либо в кредитную организацию.

Таким образом, организация расчетов за услуги питания между общеобразовательным учреждением по родительской плате и УМУП КШП Ленинского района «Школьник» производится в нарушение Федерального закона от 01.01.2001 г. «О защите прав потребителей».

Для организации питания школьников УМУП КШП Ленинского района «Школьник» производит закупку продуктов питания от поставщиков юридических лиц согласно договорам поставки с приложением сертификатов о соответствии качества продуктов, ветеринарных свидетельств, накладных, счетов-фактур; от поставщиков - физических лиц на основании закупочных актов с приложением ветеринарных свидетельств и справок Главы муниципального образования по месту жительства физического лица о наличии у него (физического лица) подсобного хозяйства. При выборе поставщиков на поставку продуктов конкурса не проводится.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. № 000–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установление тарифов на платные услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 39 Устава муниципального образования «город Ульяновск», полномочиями по установлению указанных тарифов наделен Городской комитет по регулированию цен и тарифов. Решение Городского комитета по регулированию цен и тарифов об установлении тарифов на платные услуги, оказываемые УМУП КШП Ленинского района «Школьник» проверке не предоставлено.

Проверке предоставлено письмо Городского комитета по регулированию цен и тарифов от 01.01.2001 г. № 000/10-02 в котором указано, что виды деятельности, осуществляемые комбинатами школьного питания не подлежат тарифному регулированию органами местного самоуправления (Городским комитетом по регулированию цен и тарифов) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Закупаемые Предприятием продукты поступают на продовольственный склад, расположенный по адресу: 3 переулок Тимирязева, 7. Предприятием применяется наценка в размере 50 % от первоначальной цены поступления продуктов, утвержденная ценовым соглашением мэрии от 01.01.2001 г. № б/н, а также приказом директора УМУП КШП Ленинского района «Школьник» от 01.01.2001 г. «Об установлении наценки на 2006 г.». В соответствии с Письмом Минэкономики РФ от 01.01.01 г. N 7-1026 размеры торговых надбавок к ценам на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общих образовательных школах устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от 7.03.1995 г. N 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (с изменениями от 08.02, 15.04, 31.07.1996 г., 30.06.1997 г., 30.07, 28.12.1998 г., 6.02, 07.05, 16.06, 20.08.2001 г., 02г., 12.12.2004 г., 12.06.2005 г., 7.04.2007 г.) наценка на продукцию, реализуемую предприятиями общественного питания при общеобразовательных учреждениях, регулируется органами исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом, предоставленное проверке ценовое соглашение не соответствует порядку установленному действующим законодательством.

Фактически наценка за 2006 г. составила 33 %, в связи с необходимостью образования остатка продуктов питания на складе и на производстве. Сведения о средних розничных ценах на продукты питания приведены в Приложении № 2.

Продукты и сырье со склада поставляется ежедневно по заявкам в школьные столовые. В каждой школьной столовой для определения меню на каждый день составляется план-меню, придерживаясь Примерного рационального дифференцированного меню, согласованного с Территориальным Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области. Для определения цены продажи на блюдо и изделия для меню ведутся калькуляционные карточки, которые составляются на основании Сборников технологических нормативов (Сборник рецептур блюд и кулинарных изделий для предприятий общественного питания 1994 г. и 1997 г. выпусков, Сборник рецептур блюд и кулинарных изделий для предприятий общественного питания при общеобразовательных школах 2004 г. выпуска, и др.). В каждой школьной столовой меню составляется для детей из малообеспеченных семей из расчета 25 руб. и для детей за родительскую плату (от 5 до 25 руб.). Кроме того, продукция реализуется через буфет школы. Завтраки и обеды оформляются абонементными талонами, буфетная продукция заборными листами.

Динамика результатов финансовой деятельности УМУП КШП Ленинского района «Школьник» за проверяемый период приведена в таблице № 1.

Таблица № 1

Руб.

Динамика результатов финансовой деятельности

УМУП КШП Ленинского района «Школьник»

за проверяемый период в сравнении с 2005 годом

№ п/п	Наименование показателя	2006 г.	2005 г.	Отклонение
1	Доходы предприятия - всего, в т. ч.	14	16	-1
1.1	по основному виду деятельности	14	16	-1
1.2	излишки при инвентаризации	-	457	-457
1.3	прочая	-	715	-715
2	Затраты предприятия – всего, в т. ч.	14	15	-1
2.1	себестоимость продукции, товаров, услуг	14	15	-1
2.2	прочие затраты	29 340
3	Балансовая прибыль
4	Нераспределенная (чистая) прибыль
5	Дебиторская задолженность		62 988	87 103
6	Кредиторская задолженность – всего, в т. ч.
6.1	по оплате труда	83 582
6.2	перед бюджетом	73 820	87 081
6.3	перед внебюджетными фондами		37 826
6.4	по оплате коммунальных услуг	9 581	6 896	2 685
6.5	прочая
7	Среднесписочная численность	68	92	-24
8	Среднемесячные расходы на оплату труда:	3 856	3 047	809
8.1	на одного работника
8.2	руководителя	8 609	6 997	1 612
9	Размер перечислений в бюджет по договору хозяйственного ведения	9 913	10 696	-783
10	Остаточная стоимость основных средств

Из данных приведенных в таблице и указанных в приложении к бухгалтерскому балансу форме № 2 годового отчета выручка предприятия по состоянию на 01.01.2007 г. составила 14 734 тыс. руб. или на 9,6 % меньше уровня прошлого года (16 305 тыс. руб.). Затраты на производство (себестоимость) за аналогичный период составили 14 444 тыс. руб. или на 9 % меньше уровня прошлого года (15 876 тыс. руб.).