Атомный город: путь в будущее (стр. 1 )

,

Посвящается 50-ю летию города Трехгорного

Атомный город: путь в будущее

Челябинск

2002

Аннотация

В монографии раскрывается малоизученная проблема адаптации экономики атомных городов– закрытых административно - территориальных образований Минатома России к условиям рынка.. Проблема рассматривается с позиций конверсии предприятий ядерно-оборонного комплекса, программно – целевого подхода, способов финансовой стабилизации экономики ЗАТО, стадий жизненного цикла и фаз адаптации экономики закрытого города к рынку.

Монография адресована широкому кругу читателей – специалистам по муниципальной и региональной экономике, по стратегическому управлению, а так же студентам и преподавателям экономических вузов.

Содержание

Стр.

Введение. 4

1.  Атомные города России в координатах мирового процесса - глобализации и геополитики. 8

2.  Атомные города России в период экономических реформ. 21

3.  Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России. 33

4.  Конверсия предприятий ядерно-оружейного комплекса в условиях централизованной и рыночной экономики. 45

5.  Государственный статус и законодательная база финансирования ЗАТО в период 1г. г. 64

6.  Международные и российские офшоры как финансово-экономические механизмы стабилизации депрессивных территорий. 70

7.  Программа и стратегия развития ЗАТО г. Трехгорный

на годы. 104

8.  Жизненный цикл ЗАТО и стадия адаптации экономики атомного города к рынку. 116

Выводы. 156

Введение

Атомные города России, в том числе Урала, после их открытия (то есть снятия ограничений секретности с ЗАТО и с целых областей страны: на Урале это – Свердловская и Челябинская области ) в последние несколько лет как бы вновь родились на свет. Они все более привлекают внимание всего общества, прессы, бизнеса.

Создание в СССР в конце 40-х начале 50-х годов системы закрытых территориальных, а с 1992года – административно - территориальных образований (ЗАТО) под эгидой Минсредмаша СССР, а затем Минатома Российской Федерации обеспечивало в период начавшейся холодной войны и ракетно-ядерного противостояния СССР и США стратегическую безопасность страны и достижение других стратегических целей государства.

Оборонный характер, закрытость, режимность, секретность, военизированная организация ЗАТО скрывали грандиозный научно-теоретической, организационно-производственной, технико-технологической уровень системы стратегического управления и стратегического планирования ВПК СССР и обеспечивающую этот уровень высокую компетенцию и профессионализм руководящих, научных, инженерно-технических и рабочих кадров градообразующих предприятий.

Функционально-целевая структура каждого ЗАТО Минатома России предопределялась и продолжает определяться стратегическими функциями градообразующих предприятий ядерно-оружейного комплекса страны и необходимой для реализации этих функций структурой городской экономики, а так же профессионально-социальной структурой населения, инфраструктурой, обеспечивающей жизнеобеспечение, защиту, безопасность, режим, транспорт и связь сугубо централизованную систему управления ЗАТО.

Государственные источники существования и развития, прямое финансирование из союзного, а затем из федерального бюджетов поддерживало замкнутую городскую экономику, и замкнутый способ существования населения, ограничение и контроль связей с внешним миром.

Создание закрытой, можно сказать, во многом искусственной системы жизнеобеспечения и функционирования градообразующих предприятий, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры атомных городов закладывало принципиальную возможность их кризиса в будущем.

Стратегически не взвешенная либерализация экономики России в начале 90-х годов, радикальный отказ от приоритетов военной и внешнеполитической доктрин СССР в пользу чуть ли не полного ядерного разоружения стали причинами проблемы адаптации ЗАТО к новым условиям существования. Проблема проистекала из неопределенности государственной миссии, государственного статуса, источников и объемов финансирования гособоронзаказа ЗАТО.

Либерально-экономическая реформа в России поставила огромный интеллектуальный, высочайший технологический и мощный производственный потенциал атомных городов под угрозу деградации вследствие их неприспособленности к рынку.

Конверсия градообразующих предприятий ЗАТО Урала, составляющих основу ядерно-оружейного комплекса России, требовала огромных инвестиций, которых у государства не было. Концепция конверсии проблему адаптации градообразующих предприятий ЗАТО к рынку даже не ставила.

В начале 1997г. финансирование ЗАТО, в частности ЗАТО г. Трехгорный из центра резко сократилось. С Приборостроительным заводом Трехгорного государство не рассчитывалось за выполненный оборонный заказ уже 2 года, в городе началась не виданная ранее безработица. Совокупность выше обозначенных условий создала в ЗАТО социально-экономический кризис. Руководители ЗАТО, блокируя недопустимые для объектов ядерно-оружейного комплекса страны последствия критической ситуации в городе, стали самостоятельно решать задачи привлечения в город частных инвесторов, расширения налогооблагаемой базы для создания новых рабочих мест на частных предприятиях, финансовой помощи Приборостроительному заводу, стабилизации социального климата в закрытом городе.

Результат был предъявлен налицо - в 2001 году коммерческая продукция конверсионных программ градообразующих предприятий городов (в Трёхгорном - Приборостроительный завод Минатома РФ, в Лесном – » Минатома РФ), а также инновационных проектов бизнес - структур этих городов были представлены на маркетинговых выставках гражданской продукции и вооружений в Москве и в Нижнем Тагиле (Международная выставка технических средств обороны и защиты – RUSSIAN DEFENS EXPO – 2001).

В практическое решение задач финансовой стабилизации и адаптации экономики г. Трехгорного и руководство Администрации города вовлекло одного из будущих авторов этой книги директора АОЗТ «Т ригор» . По мере решения этих задач и возникновения новых вся совокупность задач была осмыслена как проблема адаптации ЗАТО Минатома к требованиям рыночной экономики и потребовало привлечения научного потенциала и опыта разных специализированных организаций, в том числе – Уральской Академии государственной службы. Первым в работу включился доктор экономических наук, профессор УрАГС .

В конце 2001 года между Академией и Администрациями трех атомных городов Урала – Трехгорного, Снежинска и Лесного было заключено соглашение по вопросам подготовки и переподготовки персонала муниципальных органов власти и управления, специалистов рыночной экономики, научно-методического и информационно-аналитического обеспечения деятельности органов местного самоуправления в экономической и хозяйственно-коммунальной сферах, исследований по проблемам стратегии развития ЗАТО. По первым результатам совместного сотрудничества и написана эта книга.

Авторы выражают признательность руководителям УрАГС профессорам и В. Б Житеневу, руководителю Челябинского филиала УрАГС доценту , заведующему кафедрой региональной и муниципальной экономики Уральского государственного экономического университиета профессору , Председателю Ассоциации ЗАТО Минатома России, главе Администрации ЗАТО г. Лубенцу, директору Центра поддержки предпринимательства и развития конкуренции г. Кустову, начальнику горфинотдела Администрации г. Трехгорный , директору предприятия «Конверсия» и многим другим, благодаря поддержке и разносторонней помощи которых данная книга представлена вниманию читателей.

1. Атомные города России в координатах мирового процесса, глобализации и геополитики.

Мировой процесс ХХ века выходит из глубин предшествующих столетий и исторических эпох. ХХI век идет в будущее мирового процесса.

Мировой процесс можно определить следующим образом:

-  мировой процесс – это временная динамика мировой системы, то есть последовательность состояний, возникающих при идеологических, политических, экономических, военных, экологических, научно-технических, культурных, религиозных и других взаимодействиях глобальных субъектов на планете;

-  мировой процесс– это глобальные сдвиги в международных отношениях, которые порождают чередование относительно устойчивых и переходных, не устойчивых состояний мировой политики и экономики.;

- мировой процесс - это динамика и самих глобальных субъектов, их возникновение и уход с мировой арены;

- мировой процесс – это динамика и устойчивые конфигурации базисных ценностей в мире, определяющих ценностные системы глобальных субъектов, структуру, масштаб и конфигурацию мировых конфликтов;

- мировой процесс – это накопление научно-интеллектуальной, экономической, финансовой, природно-ресурсной, военной, политической и другой мощи, силы (world power) глобальных субъектов, благодаря которой они приобретают статус мировой державы или сверхдержавы и способность воздействовать на мировой процесс.

Теоретический арсенал анализа мирового процесса, его динамики и структуры складывается из:

1) категорий, постулатов, правил вывода теоретических суждений,

2) постулированных принципов и движущих сил мирового развития, методологии анализа концептуальных схем формирования политических, экономических, военных, научно-технических доктрин, концепций, программ, 3) принципов структуризации мирового процесса и построения его теоретических моделей,

4) способов прогнозирования будущих событий, способов осмысления мировой, а сегодня и глобальной статистики, других аналитических средств.

Теоретический арсенал анализа мирового процесса в последние десятилетия формируется буквально на глазах, поскольку перед исследователями предстают в своей фактической и логической завершенности законченные этапы мирового процесса ХХ-го века. Это – Первая мировая война, революция 1917 года в России, возникновение СССР в качестве глобального субъекта, это Вторая мировая война и крушение фашизма, биполярная структура мира как ядерно – ракетное противостояние двух мировых систем, направляемое двумя сверхдержавами – США и СССР, крушение советского коммунизма. Во всей своей целостности и логической завершенности предстает 45 летний период холодной войны, разрушается биполярная структура мира, начинается неустойчивый переходный процесс формирования многополюсного мира с тенденцией к однополярности, моноцентризму со стороны США. На период холодной войны накладывается глобальный демографический взрыв и глобальный экологический кризис, начинается бурный рост транснациональных корпораций и глобализация мировой экономики.

Мировой процесс ХХ-го века с захватом исторической глубины предшествующих столетий Нового времени и Средневековья осмысливается в последние годы теоретическим арсеналом классической и новейшей философии истории, теоретической истории, макросоциологии, геополитики, альтернативных и взаимодополняющих экономических теорий, культурологии, теории мировых систем и цивилизаций, глобалистики, урбанистики, социологии, демографии, синергетики, политической и военной науки.[1]

Взаимодействие глобальных субъектов, формирующее и направляющее мировой процесс, характеризуется их мощью, силой, и их ценностной ориентацией. Глобальный субъект определяется нами как предиктор, обладающий собственной ценностной системой, своими целевыми установками, политической, экономической и интеллектуальной мощью, волей, организацией и ресурсами, необходимыми, что бы воздействовать на мировой процесс и предписывать его развитие по тому или иному сценарию.

Доминирующие ценностные системы (иерархии) конца XX - начала XXI века, на базе которых формируют свои стратегические цели и действуют современные глобальные субъекты:

·  либерально-экономическая (базисная ценность высшего ранга - экономическое богатство в рыночной экономике в форме денег);

·  либерально-демократическая (базисная ценность - права индивида и свободы личности, право и закон);

·  геополитическая (базисная ценность - политическая власть на геопространствах планеты);

·  сайентистская (базисная ценность - технологизируемые знания);

·  этнонациональная (базисная ценность - этнос, нация, народ, народность);

·  религиозно-духовная (базисная ценность – Бог, вера в бога);

·  культурно-цивилизационная (базисная ценность-духовные и материальные артефакты той или иной культуры);

·  социально-гуманитарная (базисная ценность - социосфера, жизнь в социальной форме);

·  природно-экологическая (базисная ценность - биосфера, жизнь в природной форме);

·  космопланетарная (базисная ценность - космологический процесс в целом).

Истинность или ложность базисных ценностей, а так же приоритет одной перед другой, логически недоказуемы. Ценности в иерархии ранжируются внерациональными оценками субъектов. Ценности, внутренне присущие субъектам. Ценности отстаиваются ими борьбой не на жизнь, а на смерть. Одни базисные ценности трансформируются, и то не всегда, а в предельных для бытия субъекта, пограничных между жизнью и смертью ситуациях. Ценности не вечны, с течением времени они обесцениваются, даже вера в бога. Обесценение базисных ценностей, то есть их отрицание, порождает нигилизм.

Ценностная ориентация задается базисной ценностью и определяет долгосрочные, стратегические цели субъекта – волю к власти над мировым процессом, волю к беспредельному росту экономического потенциала, волю к национальной самоидентификации, развитию культуры, росту знания и другие. Мощь субъекта, его сила, определяет меру успеха в достижении его целей при взаимодействии (войне, конкуренции, международных, двухсторонних и многосторонних соглашениях, коалициях, различных акциях и т. д.) с другими субъектами, меру воздействия на мировой процесс. Ценности, мощь, интеллект, знания глобального субъекта, главным образом, определяют его международный статус и ранг среди глобальных субъектов современности.

Для глобальных субъектов геополитики со второй половины ХХ-го века абсолютным выражением мощи, интегрирующим ценности, интеллект, знания и другие ресурсы является их ядерно-ракетный потенциал, создаваемый в атомных городах и других отраслях военно-промышленных комплексах мировых держав. Отсюда проистекает значение атомных городов для роли США и России в мировой политике и боле того – для их статуса глобальных субъектов в качестве мировых держав и сверхдержав как таковых.

Если говорить точно, то без ядерно-ракетного потенциала современное государство не является мировой державой, сверхдержавой тем более. Понимание или не понимание вышесказанного политическими лидерами современных государств ведет к усилению или к понижению их роли в мировой политике и в мировом процессе.

Система координат мирового процесса здесь сведена к двум базисным координатам – к геополитике и геоэкономике. Мы допускаем, что гонка ядерных вооружений и холодная война прошлого 50-летия как порождение геополитики великих держав, так и экономическая глобализация с её мировыми рынками, в том числе, вооружений, разделяющихся материалов и изотопов, оборудования для АЭС, измерительной аппаратуры по радиоактивному загрязнению, продуктов конверсионных технологий на определенном отрезке времени являются равнозначными, взаимозависимыми, но не взаимозаменяемыми измерениями мирового процесса.

После окончания холодной войны, в новом свете усилий мирового сообщества по формированию многополюсного мирового порядка, новых оборонных доктрин великих держав, новых систем национальной, региональной и международной безопасности, проекта национальной системы противоракетной обороны США, а также в свете проблемы захоронения ядерных отходов, мировой торговли расщепляющимися материалами, становится очевиднее ключевая роль атомных городов России и Урала в геополитике и геоэкономике.

Атомные города играют в мировых процессах, а тем более в России и для России в условиях глобализации мировой экономики, гораздо более значительную роль, порой гораздо более серьезную, нежели многие столицы субъектов Российской Федерации - областей, краёв, республик, национальных округов которые значимы только в пределах России.

Глобализация мировой экономики началась в ХVI веке с прокладывания кругосветных морских и океанических трасс, которые положили начало созданию мировой торговой транспортно - коммуникационной сети. Глобализация в широком смысле слова означает непреодолимый процесс возникновения и развития регулярных, жизненно важных связей между странами всех континентов планеты.

Интенсивность и новое качество глобализации к началу ХХI века ознаменовалось формированием основных функций обще планетарной системы жизнеобеспечения. Это функции защиты окружающей среды, обеспечения продовольственной безопасности, формирование глобального топливно-энергетического комплекса, глобальной транспортной системы, глобальной экономической системы, основу которой составляют транснациональные корпорации и мировые финансовые финансовые организации, систем международной безопасности и в самые последние годы - мировой информационной сети (World Wide Webb).

Глобализации свойственны противоречивые, конфликтующие структуры, конфликтные ситуации и процессы, порождаемые несовместимыми интересами глобальных субъектов, их борьбой за мировые ресурсы, рынки, власть, интеллект, технологии и информацию.

Процесс экономической глобализации сегодня является важнейшим, аспектом и фактором современного мирового порядка. Экономическая глобализация осуществляется посредством жесткой рыночной конкуренции развитых стран и транснациональных корпораций на мировых рынках ценных бумаг, инвестиций, капиталов, труда, продуктов, услуг, высоких технологий, интеллекта, научных знаний, информации.[2]

Экономическая глобализация вносит новые жесткие условия в транспортно-коммуникационную, геополитическую, военно-стратегическую, цивилизационно-культурную, духовно-религиозную, этнонациональную, научно-техническую, информационную, миграционную, криминогенную и криминальную, космо - планетарную активность стран и народов земли.

Экономическая глобализация порождает новую конфигурацию мировых экономических конфликтов между развитыми странами и станами догоняющего развития, непримиримую борьбу за природные, финансовые и интеллектуальные ресурсы планеты. В глобальной экономике возникают всесильные международные и транснациональные организации, новые механизмы и регуляторы глобальных отношений конкуренции - создаются Международный Валютный фонд, Мировой Банк, Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), далее Всемирная торговая организация (ВТО), Продовольственно-сельскохозяйственная организация (ФАО), формируются транснациональные корпорации третьего и четвертого поколения.

Сегодня общая глобализация привела к значимым преобразованиям старого, сложившегося к 80-м годам ХХ века мирового порядка вещей, к новой мирохозяйственной и геополитической организации мирового сообщества. Эта новая организация мирового сообщества построена, во-первых, какиерархия глобальной хозяйственной деятельности и отношений по управлению мировой экономикой на транснациональном, регионально мировом, национальном и местном (региональном и городском) уровнях).

Во-вторых, огромные и все возрастающие размеры мировой хозяйственной деятельности - межстрановая миграции трудовых ресурсов, мировая торговля, прямые иностранные инвестиции, финансовые операции международного бизнеса, управление денежными потоками, осуществляются сегодня в расширяющихся транснациональных и транс культурных мировых и всемирных (глобальных) рыночных, транспортных и информационных сетях.

Экономическая глобализация создает конфликты по поводу экономической выгоды между субъектами, порождающими глобализацию и её объектами - странами догоняющего развития.

Эти страны, особенно, малые, используют свою международную юрисдикцию и создают целую систему офшоров – экономических зон с нулевым или особо льготным налогообложением и другими условиями, выгодными собственникам финансового капитала для его размещения и различных деловых операций, и, естественно, для самих офшоров.

Функционирование офшоров в условиях глобализации мировой экономики может быть охарактеризовано двояко: как с позитивным воздействием офшорных зон на свободный проток капиталов по мировой экономике, содействуя тем экономическому росту, так и с негативным воздействием, открывающим дорогу национальным капиталам к транснациональному криминальному капиталу, и расширяющим возможности отмывания грязных денег. С недавнего времени США, ОЭСР, ФОБОД (Финансовая организация по борьбе с отмыванием денег), ООН начали совместные действия против оффшоров, направленные на то, чтобы взять под контроль мировые денежные потоки, проходящие через международные офшоры.

Геополитическая конкуренция - это борьба мировых держав, обладающих ядерным оружием, их политических союзов и альянсов, за право навязывать новый глобальный геополитический порядок (многополюсный или однополярный мир), изменять баланс сил в мировом сообществе. Геополитическая конкуренция сопрягается с глобальной конкуренцией за право навязывать конкурентно рыночный геоэкономический порядок всему мировому сообществу. Они являются основой современного мирового процесса.

Разрешение мирового кризиса как становление однополярного мира в форме мондиализма (власть над миром западных ценностей) или религиозного мессианства, когда один глобальный субъект, будь то цивилизация, мировая держава, или религиозная организация, предписывает всему человечеству двигаться по пути своего идеала и ценностей гуманизма, наталкивается на яростное сопротивление остального мира. В ХХ веке этот путь породил ядерный мир (холодную войну), экономическую глобализацию и антиглобализм, в начале ХХI века – глобальный террор и глобальные антитеррористические акции Запада, в первую очередь, против стран - изгоев, против стран мировой «оси зла».

Мировой процесс находится в неустойчивом состоянии, которое порождает спектр как оптимистических, так и пессимистических сценариев развития в перспективе ХХI века.

Оптимистические сценарии, допускающие остановку и спад дегуманизации мирового процесса:

1.  Мировое сообщество развивается как устойчивый многополюсный мир, в котором Россия является одним из глобальных субъектов. Международная и национальная безопасность поддерживается балансом сил на основе ядерных наступательных и оборонительных вооружений. Дегуманизация мирового процесса останавливается.

2.  Мировое сообщество развивается как устойчивая глобально – экономическая сетевая цивилизация. Ядерное оружие и политика силы исключаются из международных отношений в качестве главного средства разрешения мировых конфликтов. Дегуманизация мирового процесса идет на спад.

Пессимистические сценарии, допускающие ту или иную, в том числе, предельную перверсию современной цивилизации в новое варварство:

3. Мировое сообщество снова трансформируется в неустойчивый биполярный мир. Две супердержавы снова борются за мировое господство с помощью ядерного оружия. Мировое сообщество раскалывается и примыкает к супердержавам, образуя враждующие блоки. Дегуманизация мирового процесса нарастает.

4.  Мировое сообщество трансформируется в крайне неустойчивый однополярный мир. Цивилизация развивается под управлением одного глобального субъекта. В зависимости от системы ценностей этого субъекта (либеральные ценности экономической глобализации, ценности конфуцианства, ценности Ислама, ценности Евразийства и другие) в мире происходят постоянные конфликты типа современных локальных войн, атиглобалистских акций, актов террора и глобальных антитеррористических акций. Цивилизация приближается к состоянию нового варварства.

5.  Мировое сообщество как дезинтегрированный, абсолютно неустойчивый мир. Под воздействием глобального терроризма и мирового криминалитета он охвачен процессом распада западной и мировой цивилизации. Мир существует без какой бы то ни было конструкции мирового порядка. Легитимные и криминальные структуры сосуществуют и постоянно меняются местами. Субъекты всех рангов вступают в отношения друг с другом исключительно в форме агрессии и насилия в процессе борьбы за жизненное пространство и ресурсы. Ценности гуманизма, подобно ранее умершей вере в Бога, умирают, мир на пороге подлинного апокалипсиса.

После окончания холодной войны аналитики мирового процесса включают в теоретический арсенал анализа его динамики и вероятных состояний мирового порядка базисные положения нескольких теорий. Это обстоятельство объясняется отсутствием единой, общепризнанной картины мира и единого взгляда на мировой процесс и его динамику. Это, в свою очередь, объясняется, во-первых, множеством глобальных субъектов, формирующих геополитический, глобально-экономический, миросистемный, религиозно-конфессиональный, энто-национальный, культурно-цивилизационный и другие балансы мировых сил. Во вторых, неизбежной ангажированностью теоретиков и аналитиков, их включенностью в ценностные системы глобальных субъектов и в поле их менталитета, в центрирующие с позиций разных глобальных субъектов картины мира и динамику мирового процесса. В последнее десятилетие в сфере аналитики мирового процесса наиболее влиятельны миросистемная, глобально-экономическая, геополитическая и культурно-цивилизационная теоретические концепции мирового(исторического) процесса.[3]

Поскольку Соединенные Штаты Америки претендуют на лидерство в формировании мирового процесса, то в американских геополитических концепциях Соединенным Штатам отводится соответствующая роль.

Так, в динамической теории мирового порядка, охватывающей все Новое время –500 лет начиная с ХVI века (системная модель длинного геополитического цикла Джорджа Модельски и Уильяма Томпсона) вводится понятие глобальной политической системы (глобальной политики) как взаимодействия людей на глобальном уровне для достижения общих интересов или для производства общих благ, где всеобщим посредником является власть ( Т. Парсонс).

Наиболее важными общими благами в глобальной системе является мир и международная безопасность, пользование территориальными правами и политическими полномочиями, регулирование глобальных экономических отношений, то есть, мировой порядок.

Авторы выделяют главных производителей порядка в глобальной политике нового времени (с 1500 г.), бывших в ретроспективе периодически властителями мира, мировыми державами (the world power). Это Португалия, Нидерланды, Великобритания, Соединенные Штаты. Как поставщики услуг мирового лидерства, ответственные за производство основного, так сказать, объема порядка, они играют центральную роль в мировой системе. Другие страны, конечно, также делают свой вклад в мировой порядок, замечают авторы. Но их вклад и значение существенно ниже, а в периоды олигополистического соперничества в периоды глобальных войн имеет тенденцию к полному истощению.

В начале восьмидесятых годов в Соединенных Штатах распространилось убеждение, что США опасно отстали от Советского Союза в области ядерных вооружений и нуждаются в их массированном производстве, чтобы восстановить стратегический баланс сил. Профессор Пенсильванского университета (штат Филадельфия, США) Рэндалл Коллинз на основе разработанной им геополитической теории попытался проверить, действительно ли Соединенным Штатам следует опасаться усиливающего свою ядерную мощь Советского Союза. Теория Коллинза включает в себя пять принципов, связанных между собой и описывающих условия и пределы роста, а также прогноз сокращения территориального могущества государства:

1. Преимущество в размерах и ресурсах благоприятствует территориальной экспансии; при приблизительно равном соотношении прочих факторов более крупные, более населенные и богатые ресурсами государства расширяются военным путем за счет более мелких и слабых государств.

2.Геопозиционное или окраинное положение благоприятствует территориальной экспансии. Государства, имеющие врагов на меньшем количестве фронтов, расширяются за счет государств, имеющих врагов на большем числе границ.

3.Государства, расположенные в центре географического региона, имеют тенденцию с течением времени дробиться на более мелкие единицы.

4.Кумулятивные процессы приводят к периодическому долговременному упрощению геополитической ситуации сопровождающейся массивными гонками вооружений и решающими войнами между немногими противниками.

5.Чрезмерное расширение приводит к ресурсному напряжению и государственной дезинтеграции.

Р. Коллинз проанализировал количественные факторы истории России с ХIV века и Советского Союза вплоть до распада СССР на предмет их соответствия сформулированным принципам. Из принципов и их количественной интерпретации следовало, что Советский Союз уже прошел пик своего могущества. Более того, предсказывался его скорый распад, в то время как мощь США остается относительно стабильной.

И только один из пяти принципов допускал, что США также придут в упадок, поскольку ядерная война уничтожает мощь государства. Оптимистическая оценка Р. Коллинза относительно США состояла в том, что остальные четыре принципа сработают прежде, чем пятый, и что Советский Союз распадется раньше, чем разразится ядерная война. Р. Коллинз сделал вывод, что гонка ядерных вооружений может быть безболезненно свернута без подрыва могущества Соединенных Штатов.

Результаты анализа были доложены Р. Коллинзом в Йельском и Колумбийском университетах и опубликованы в 1986 году в статье «Будущий упадок Российской империи».

Известный американский геополитик, советник президента США по национальной безопасности в годы холодной войны, а в настоящее время консультант Центра стратегических и международных исследований Збигнев Бжезинский опубликовал в 1997 году книгу «Великая шахматная доска. Американское первенство и его геостратегические императивы»[4] (на русском языке издана в Москве в 1998 г.)

З. Бжезинский следующим образом характеризует путь США к мировому господству в ХХ столетии. «К началу первой мировой войны экономический потенциал Америки уже составлял около 33% мирового ВНП, что лишало Великобританию роли ведущей индустриальной державы. 50 лет после падения гитлеровской Германии ознаменовались преобладанием двухполюсной американо-советской борьбы за мировое господство. В некоторых аспектах соперничество между Соединенными Штатами и Советским Союзом представляло собой осуществление излюбленных теорий геополитиков: оно противопоставляло ведущую в мире морскую державу, имевшую господство как над Атлантическим океаном, так и над Тихим, крупнейшей в мире сухопутной державе, занимавшей большую часть евразийских земель (причем китайско-советский блок охватывал пространство, отчетливо напоминавшее масштабы Монгольской империи). Геополитический расклад не мог быть яснее: Северная Америка против Евразии в споре за весь мир. Победитель добился бы подлинного господства на земном шаре. Как только победа была бы окончательно достигнута, никто не смог бы помешать этому.»

В заключении своей книги З. Бжезинский постулировал важнейший принцип своей теории мировой динамики ХХ – ХХI веков: в конце концов мировой политике станет несвойственна концентрация власти в руках одного государства, следовательно США - не только первая мировая сверхдержава в истинно глобальном масштабе, но, вероятнее всего, и последняя. З. Бжезинский считает, что попытки Китая добиться первенства в мире неизбежно будут рассматриваться другими странами как попытки навязать гегемонию одной нации. «Проще говоря, любой может стать американцем, китайцем же может быть только китаец, что является дополнительным и существенным барьером на пути к мировому господству по существу одной нации».

Отказ от концентрации власти в руках одного государства означает конец геополитики и как принципа мирового процесса и как теоретической дисциплины с её аналитическим арсеналом мировой политики. Но он никак не доказывается автором. Авторитет Бжезинского высок, но авторитет не аргумент в анализе мирового процесса, хотя, конечно, теоретик и практик такого класса как Бжезинский имеет право на интуицию. Но это не просто интуиция. Она связана с историческим мессианством США в мировом процессе будущего и обосновывает это мессианство.

З. Бжезинский видит геостратегическую миссию США :

в необходимости закрепить собственное господствующее положение, по крайней мере, на период существования одного поколения;

в необходимости создать геополитическую структуру, т. е. мировой порядок в форме международной сети вне рамок традиционной системы национальных государств.» Эта сеть, созданная многонациональными корпорациями, неправительственными организациями (многие из которых являются транснациональными по характеру ) и научными сообществами и получившая еще большее развитие благодаря системе Интернет, уже создает неофициальную мировую систему, в своей основе благоприятную для более упорядоченного и всеохватывающего сотрудничества в глобальных масштабах.

Все это означает возможность безъядерного мира. З. Бжезинский предсказывает конец эры геополитического могущества государств, конец политики с позиции силы, конец ядерно-ракетной эпохи. В таком мире нет места ядерному оружию. В таком мире нет места атомным городам, производящим такое оружие. Тем самым прогнозируется мировой порядок победы экономической глобализации над мировым порядком, который до сих пор определялся ядерно-ракетным балансом мировых сил.

Эту возможность нужно было доказывать, серьезнейшим образом обосновывать, то есть рассматривать с позиций и интересов стран, которые уже имеют ядерное оружие, но не применяли его как средство достижения своих политических целей. И более того, как в настоящее время предполагают в США, готовя национальную ПРО, нужно учитывать реальную возможность применения ядерного оружия глобальными террористами. С другой стороны, необходимо доказывать физическую возможность процесс сокращения мирового ядерного потенциала до нуля.

Мир увидел, что принцип мессианства одной страны в ХХ веке, несущей человечеству, пусть декларативно и потенциально, все блага разума, свободы, справедливости и благополучия, даже после ее победы над фашизмом и вследствие этой победы, натолкнулся на яростное сопротивление западного мира, породил ядерный мир и холодную войну. Принцип мессианства других стран в ХХI веке, будь то США, Китай или страны Ислама, скорей всего, постигнет та же участь. Поэтому, совершенно неочевидно, что гегемония США, или кого бы то ни было, в течение последующих тридцати лет приведет к мировой идиллии безъядерного мира, следовательно, к завершению жизненного цикла атомных городов, как таковых.

2. Атомные города России в период экономических реформ.

Системообразующим стержнем народного хозяйства в СССР с конца 20-хгодов становился военно-промышленный комплекс. В СССР были созданы неизвестные дотоле мощные организационные системы и государственные структуры управления отраслевыми, межотраслевыми и территориальными объектами стратегического назначения для обеспечения безопасности страны, государства, населения, государственных границ, морских акваторий, и воздушного пространства.

Система закрытых административно - территориальных образований - ЗАТО Минатома и Минобороны России, в которую входят и атомные города Урала, является и в условиях перехода страны крыночной экономике уникальным образованием, унаследованным от времен ядерного противостояния великих держав и создания в начале 50х годов в системе оборонных отраслей оружейно-ядерного комплекса СССР.