Концепция развития рынка телекоммуникационного оборудования Российской Федерации на годы (стр. 3 )

- предоставить телезрителю такие новые пользовательские свойства, как многопрограммность, интерактивность, доступ в мировые (Интернет) и национальные компьютерные сети, повышенное качество изображения и звука;

- создать новые системы хранения, обработки, доступа и передачи контента;

- снизить потребление энергии передающими эфирными телевизионными передатчиками от 6 до 10 раз, одновременно увеличивать пожарную и экологическую безопасность.

Развитие цифрового телевизионного вещания, в основном в США, Великобритании, Швеции и ряде других стран началось 3-4 года назад. Аналогичные работы введутся в России по всем направлениям доставки программ к абонентам – эфирному, кабельному, спутниковому, сотовому, а также по разработке оборудования для оснащения распределительных сетей и соединительных линий. Запаздывание в создании новых технологий в этой области сегодня составляет не более 1,5-2 лет.

«Концепция внедрения наземного цифрового телевизионного и звукового вещания», принятая Минсвязи России, предусматривает три стадии внедрения новых технологий. Полный переход на цифровое телевизионное вещание в России потребует не менее 12-14 лет. При этом имеется ввиду замена всего парка телевизионных приемников у населения. В течение переходного периода актуальным для промышленности является обеспечение ремонта и модернизации существующего парка передающего и студийного оборудования, поставка аналогового оборудования и постепенное вытеснение его цифровым оборудованием.

В настоящее время разработка основной номенклатуры оборудования для цифрового телевещания на отечественных предприятиях в основном завершается. Проверка его функционирования на опытных зонах в 2000 г. в г. Н. Новгород и в 2001 г. в г. Санкт-Петербург подтвердила правильность выбранных технических решений.

Работы по цифровому радиовещанию ведутся менее интенсивно. Однако, их перспективность не вызывает сомнения. Они позволят существенно повысить качество приема во всех радиовещательных диапазонах частот, а также более эффективно использовать частотный ресурс и снизить потребление энергии на радиовещательные цели.

Выходя на передовой уровень техники в области цифрового телевидения и учитывая емкий рынок оборудования и сопутствующих технологий, российская промышленность может рассчитывать на возрождение производства телевизионной бытовой техники и существенное (до 70 тыс.) увеличение числа современных рабочих мест.

Учитывая существующее в России состояние инфраструктуры телерадиовещания, прогнозы ее развития и совершенствования, обнадеживающие перспективы внедрения современных технологий цифрового вещания, предполагаются следующие три направления развития рынка оборудования:

- поддержание работоспособности за счет ремонта и модернизации действующего оборудования, не выработавшего физического ресурса;

- поставка аналогового оборудования, отвечающего в должной степени современным требованиям для замены действующей аппаратуры, не подлежащей ремонту и восстановлению, а также расширения объема услуг электронных СМИ;

- разработка и поставка конкурентоспособного цифрового оборудования.

В течение времени доля каждого направления на рынке оборудования будет меняться. Оборудования для цифрового телевидения и радиовещания, разработка и опытная эксплуатация которого завершается в основном в 2002 году, будет активно предлагаться на рынке с 2004 года и займет доминирующее положение на рынке на третьем этапе рассматриваемого периода.

Затраты на закупку оборудования до 2010 года для нужд телерадиовещания (без учета бытовой аппаратуры) оцениваются в 2,1 – 2,4 млрд. долларов США.

Российский рынок оборудования для телерадиовещания представлен следующими основными сегментами: средства передачи телевизионных и звуковых программ, студийное оборудование для формирования программ, оборудование для распределения телевизионных и звуковых программ, бытовая приемная аппаратуры (телевизоры, приемники, магнитолы и т. д.).

Средства передачи телевизионных и звуковых программ. Этот сегмент рынка получил в России определенное развитие и основная задача заключается в его удержании при переходе от аналогового к цифровому вещанию.

Телевизионное вещание развивалось, в первую очередь, за счет создания в крупных городах мощных радиопередающих центров, работающих в метровом и дециметровом диапазоне волн. Сеть эфирного телевизионного вещания в России в настоящее время включает более 13 тыс. телевизионных передатчиков различной мощности. В том числе, более 340 ТВ передающих станции мощностью более 1 кВт, более 480 - мощностью до 1 кВт.

По отчетным данным ВГТРК на 1.1.99 г. свыше 60 % оборудования и сооружений компании полностью амортизированы. За прошедшие 8 лет не произведена замена ни одного из 15 тыс. передатчиков, не сделан ремонт ни одной из более чем 8000 мачт и башен. 50 % передатчиков работает с пониженной мощностью. Охват населения уменьшился на 20 %.

Существенно лучшее положение с электронным оборудованием у альтернативных компаний.

Общий объем рынка до 2010 года по этому направлению техники оценивается в 1,2-1,4 млрд. долларов США.

Разработанные в 2001 году отечественной промышленностью телевизионные передатчики для цифрового наземного вещания предъявлены на сертификацию и в 2002 году будут предложены на рынок оборудования.

Студийные средства для формирования программ. Этот сегмент рынка в России примерно на 80-85 % традиционно занят оборудованием иностранных фирмам (Sony, Panasonic, JVC, Philips и др.).

В настоящее время отечественными предприятиями разработаны цифровые средства компрессии и декомпрессии видеосигналов, репортажная передвижная телевизионная станция, разрабатывается цифровая студия. Однако, часть оборудования - профессиональные магнитофоны, видеокамеры, видеомониторы, студийные видео - и аудио-магнитофоны, в рассматриваемый период будут поставляться на рынок ведущими иностранными фирмами.

Общий объем этого сегмента рынка оборудования до 2010г. оценивается в 500-600 млн. долларов США.

Средства для распределения телевизионных и звуковых программ. Телерадиовещание в России включает в качестве важнейшей составляющей сети распределения телевизионных и звуковых программ. Это имеет особое значение для России с ее огромными размерами (как по долготе, так и по широте). Сложилась распределительная структура, обеспечивающая доведение центральных программ до крайних точек страны.

Для распределительных сетей первоначально использовались радиорелейные и кабельные линии связи. Начиная с 1967 года, стали широко внедряться спутниковые распределительные сети. В настоящее время для подачи программ задействована группировка из 10 космических аппаратов, а также 115 тыс. км наземных РРЛ (300 тыс. км телевизионных каналов).

Рынок средств распределения телевизионных программ является достаточно ограниченным. В нем заинтересованы государственные телевизионные каналы - РТР, ОРТ, “Культура”, радиоканалы “Маяк”, “Маяк-24”, "Радио России", "Юность", а также крупные коммерческие вещательные структуры -“НТВ”, “ТВ-6”, “СТС”, “ТНТ”, Рен-ТВ”, “Муз-ТВ” и др.

В 2002 году планируется перевести в цифровую форму спутниковую распределительную сеть европейской части России, а в течение ближайших 3 - 4 лет - развернуть в России единую сеть приемопередающих станций цифрового формата для государственных телепрограмм. Это потребует закупки оборудования общей стоимостью до 100 млн. долларов США.

Всего на территории страны предстоит модернизировать 14 тыс. приемных спутниковых станций распределительной сети. Общий объем рынка по созданию распределительных сетей для телекомпаний различных форм собственности оценивается в 400 млн. долларов США до 2010 года.

Бытовая техника. Этот сегмент рынка оборудования полностью либерализован и фактически утерян отечественными производителями в годах. В настоящее время потребность населения страны составляет 4-6 млн. телевизоров в год. Удельный вес импортных телевизоров к 1997 г. составил 90-94 %. Начиная с 1999 года, наблюдается оживление производства отечественных телевизоров. Этому способствовало введение в действие в октябре 1998 г. Белоруссией и Россией совместной программы “Союзный телевизор”, а также конверсионных программ на ряде отечественных предприятий военно-промышленного комплекса.

По мере перехода к цифровому телевизионному вещанию, на рынке наряду с обычными аналоговыми телевизорами, будут востребованы спутниковые, эфирные и кабельные цифровые приставки, различного класса гибридные и цифровые телевизоры. Прогноз рынка цифровых ТВ приемных устройств предполагает с г. высокую динамику роста и может составить около 10 млрд. долларов США за рассматриваемый период.

Массовый выпуск бытовых цифровых устройств: цифровых телевизионных приставок, гибридных и цифровых телевизоров, цифровых радиовещательных приемников потребует создания сети сервисного обслуживания. Предлагается организация 7-ми региональных базовых центров.

По уровню готовности отечественных разработок российские предприятия имеют возможность занять не менее 50-60 процентов объема рынка, который может достичь за период до 2010 г. 12-12,4 млрд. долларов США.

Для переоснащения действующих производств под выпуск современного профессионального радиотелевизионного оборудования и бытовой техники, создания до 70 тыс. современных рабочих мест потребуются инвестиционные вложения в размере до 1,4 млрд. долларов США. Инвестиционная привлекательность рассматриваемого сектора рынка позволяет рассчитывать на поступление до 65% инвестиций из внебюджетных источников (как отечественных, так и зарубежных).

IV. ПОДДЕРЖКА ОТЕЧЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДИТЕЛЯ

Открытие Российского рынка для зарубежных поставщиков телекоммуникационного оборудования произошло в ситуации, когда отечественные производители не могли предложить операторам конкурентоспособное оборудование. Научный и промышленный потенциал российской промышленности в основном был еще ориентирован на обеспечение потребностей Министерства обороны и других силовых ведомств.

Современный технический уровень и гибкая система продаж зарубежного оборудования способствовали резкому возрастанию импорта при одновременном снижении закупок отечественной техники.

Сложившаяся ориентация операторов связи на импортное оборудование привела к чрезмерной зависимости развития связной инфраструктуры страны от зарубежных поставщиков и внешнеполитической конъюнктуры, к снижению информационной безопасности, а также прогрессирующему отставанию российских предприятий в разработке и производстве перспективного оборудования, дальнейшему сокращению числа рабочих мест в такой высокотехнологичной области, какой является производство средств связи.

Действующие в настоящее время таможенные пошлины на конечный продукт, комплектующие изделия и технологическое оборудование в совокупности с установленным порядком взимания НДС ведут к удорожанию производимой в России продукции, ставят в неравные экономические условия отечественных производителей и зарубежных поставщиков.

Учитывая основные цели внешней и внутренней экономической политики России, провозглашенные в «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» и других основополагающих директивных документах, а также перспективность уже сформировавшегося и развивающегося рынка телекоммуникационных услуг, поддержка отечественных производителей телекоммуникационного оборудования на внутреннем и в определенной степени на внешнем рынках в настоящий и ближайший период времени объективно становится важнейшим направлением в экономической, технической и социальной политике федеральных и региональных органов управления.

В концентрированном виде это требование выражено в ежегодном Послании Президента Федеральному собранию и декларировано в «Концепции развития рынка телекоммуникационных услуг РФ».

Решение обозначенной проблемы будет непосредственно способствовать:

- существенному росту валового национального продукта, увеличению налоговых поступлений в федеральный и местный бюджеты;

- развитию научно-технического и технологического потенциала наукоемкого производственного направления, какой является телекоммуникационная индустрия. Именно она в первую очередь призвана обеспечить выполнение требований «Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» и заданий принятых в 2001 году Федеральных целевых программ «Электронная Россия» и «Развитие единой образовательной информационной сферы на годы»:

- сохранению рабочих мест, их планово-последовательной модернизации и доведения до уровня, отвечающего требованиям международной сертификации по ИСО-9000;

- вводу новых рабочих мест, обеспечивающих создание технологий и производств перспективного оборудования в соответствии с заданиями Федеральной целевой программы «Национальная технологическая база».

Учитывая планы вступления страны в ВТО, дальнейшей либерализации отечественного рынка, в частности, рынков телекоммуникационных услуг и оборудования, их реального состояния и перспектив развития, следует исходить из того, что субъекты рынка – операторы связи должны иметь (сохранить) возможность широкого выбора в приобретении телекоммуникационного оборудования для развития и модернизации сетей и систем связи.

В Европейском Сообществе по развитию рынка и конкуренции в области телекоммуникаций принят ряд директив, в т. ч.:

- Директива Комиссии 96/19/ЕС; OJL 74/13,22.03.96 о полной конкуренции на рынках телекоммуникаций;

- Директива Комиссии 88/301/ЕС, OJL 131/73,27.5.88 о конкуренции на рынках оборудования телекоммуникационных терминалов и др.

Россия, находясь в стадии вступления в ВТО, нуждается в разработке и принятии регламентирующих актов, регулирующих использование зарубежного оборудования, в которых должно быть отражены:

- поддержка отечественного производителя (… );

- защита и конверсия радиочастотного спектра;

- меры по защите интеллектуальной собственности.

При выборе стратегии решения рассматриваемой проблемы, следует учитывать, что как показывает международный опыт, создание и производство сложного телекоммуникационного оборудования не может быть осуществлено без широкой международной кооперации и разделения труда. Анализ структуры телекоммуникационного оборудования на сетях общего пользования большинства стран, сравнение с которыми может считаться корректным, показывает, что заметное присутствие на их сетях оборудования компаний иных стран (наиболее распространено 2-5) является обычным явлением (Табл.4.1).

Таблица 4.1

Страна-рынок	Емкость сети	Доля фирм-нерезидентов,%	Страна (компания) Поставщик
стац.	моб.
США	194	119	10-20	Siemens, Alcatel
Германия	49	48	10-20	Alcatel
Франция	38	16,2	12-18	Siemens
Япония	70	64	8-10
Китай	166	124	20-25	NEC, Siemens
Индия	25	4,5	около 100	NEC, Siemens, Samsung и др.
Бразилия	25	3,5	около 100
Россия	31,2	5	70-80	Alcatel, Siemens, NEC, Lucent Technol. и др.

Существенным фактором является то, что складывающаяся ситуация в большинстве упомянутых стран, как правило, является достаточно управляемой со стороны государства исходя из его стратегии внешней и внутренней политики и уровня экономического развития.

Законодательно поддержка отечественного производителя телекоммуникационного оборудования в России определена Федеральным законом от 06.01.99г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О связи», предусматривающим «…обеспечение приоритета производства средств связи и применения в эксплуатации произведенных в Российской Федерации средств связи в соответствии с государственной научно-технической политикой».

Основные ее принципы на первом и втором этапах развития рынка оборудования должны отражать следующие положения:

- продукция, имеющая принципиальное значение для обеспечения информационной безопасности и обороноспособности страны, должна создаваться и поставляться предприятиями отечественной промышленности;

- продукция, имеющая широкий спрос на отечественном рынке, соответствующая технологическим возможностям отечественной промышленности, должна создаваться на российских предприятиях и иметь поддержку государства в ее продвижении как на внутренний, так и зарубежный рынки;

- продукция, имеющая широкий спрос на рынках, по технологическим возможностям пока недоступная предприятиям отечественной промышленности в рассматриваемый период, должна производиться на функционирующих и вновь создаваемых совместных с ведущими иностранными фирмами предприятиях. При конкурентоспособности продукции и получении этими предприятиями статуса «отечественного производителя» государство должно оказывать содействие сбыту этой продукции, равно как отечественным производителям. Одновременно государство () должно ужесточить контроль за соблюдением этими предприятиями обязательных условий упомянутого статуса, прежде всего в части сроков перенесения на них ключевых технологий и доли собственного труда при производстве продукта.

- закупка продукции за рубежом должна осуществляться на условиях открыто проводимого тендера.

Положения и механизм реализации государственной политики в области поддержки отечественного производителя не должны базироваться на диктате, правилах и мерах, исключенных в мировой практике рыночных отношений.

Основными направлениями государственной политики в части поддержки отечественного производителя на рынке телекоммуникационного оборудования должны стать:

Техническая политика, выражающаяся в условиях реального ограничения финансовых возможностей, во-первых – в определении (одобрении) уполномоченным государственным органом (органами) перспективных, значимых с точки зрения государства приоритетов в создании новых технологий, и во-вторых – в разработке приемлемых схем и источников финансирования обозначенных приоритетов, в том числе и с точки зрения последующего владения созданной интеллектуальной собственностью.

В 2001 году сделан существенный шаг – Правительством РФ одобрена Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база», определившая цели и рубежи развития технологических возможностей промышленности на период до 2006 года.

Дальнейшим шагом должно явиться дополнение этого директивного документа перечнем комплексных проектов, реализующих разрабатываемые технологии в оборудовании, поставляемом на рынок предприятиями промышленности, и тем самым делающих саму разработку технологий и внедрение их в производство инвестиционно привлекательными.

Особое внимание при этом должно быть уделено «стихийно либерализованному» сектору рынка телекоммуникационного оборудования для ведомственных сетей связи и, прежде всего, крупных корпоративных структур (топливно-энергетического, транспортного и сырьевого комплексов, и др.). Созданные в большом ряде случаев с привлечением государственных финансовых ресурсов инфраструктуры этих сетей базируются в основном на импортном оборудовании.

С целью постепенного устранения сложившихся на рынке диспропорций уже на первом этапе актуальна разработка, при координирующей роли Минсвязи РФ и РАСУ, совместных целевых долгосрочных программ создания на отечественных предприятиях комплексов телекоммуникационного оборудования, ориентированного на использование в ведомственных сетях. При выполнении взаимных обязательств и совместного финансирования конкретных проектов, такая организация работ, по опыту ряда стран с высокими темпами развития телекоммуникационного рынка (Китай, Индия и др.), будет существенно способствовать стабилизации спроса на оборудование, выпускаемое отечественными предприятиями.

В этой связи крайне необходимо уточнение Федеральной целевой программы «Создание технических средств связи, телевидения и радиовещания ( годы)» и принятие Правительством РФ решения по возобновлению ее финансирования.

В период с 2002 по 2004 гг. (первый этап реализации Концепции) в качестве приоритетных направлений проводимых исследований и разработок должно быть решение следующих комплексных задач:

-  создание оборудования для реализации «последней мили» по проводам и по радиоканалу;

-  создание оборудования (в первую очередь – базовых станций и контроллеров) для систем мобильной связи – для сетей стандарта GSM «2,5 поколения» и для сетей третьего поколения;

-  создание оборудования для цифрового интерактивного телевидения и радиовещания;

-  создание оборудования для спутниковых систем связи и радиорелейных линий (в первую очередь – бортовых ретрансляторов и наземных спутниковых станций типа VSAT);

-  разработка технологий создания цифровых широкополосных систем коммутации, в том числе на базе АТМ-технологий.

Таможенно-тарифная и налоговая политика, решая задачу пополнения государственного бюджета, должна на рассматриваемом этапе способствовать обеспечению инфраструктуры связи страны современным телекоммуникационным оборудованием – отечественным и импортным, их сбалансированному присутствию на внутреннем рынке исходя прежде всего из национальных интересов (рост занятости населения, информационная безопасность страны, независимость от экономической и политической конъюнктуры).

Оборудование, которое по технологическим возможностям или по экономическим соображениям не производится в стране и в предстоящий период не будет производиться, но имеет большое значение для развития инфраструктуры связи и информатизации, должно облагаться минимальным уровнем таможенных пошлин. На оборудование, имеющее сопоставимые по техническому уровню производимые в стране отечественные аналоги, должны устанавливаться таможенные пошлины, защищающие отечественный рынок.

Такое же регулирование импорта целесообразно применять в отношении комплектующих изделий. Комплектующие изделия, не доступные по технологическим возможностям отечественной промышленности (прежде всего микросхемы высокой степени интеграции, фотоприемники и др.), должны ввозиться либо беспошлинно, либо размер пошлины должен быть минимальным. На комплектующие изделия, выпускаемые промышленностью или выпуск которых может быть организован на отечественной технологической базе, должны устанавливаться повышенные таможенные пошлины.

Для обеспечения ускорения технического и технологического перевооружения производств уровень таможенных пошлин на технологическое оборудование должен быть минимальным.

Правительством РФ принято Постановление от 03.09.99г. № 000 «О снижении таможенных пошлин на изделия электронной техники и комплектующие к ним». В дальнейшем работа в этом направлении была продолжена, что нашло отражение в редакции нового таможенного кодекса, принятого правительством РФ Постановлениями от 01.01.01 года № 000 и от 01.01.01 года № 000.

Таможенно-тарифная и налоговая политика является наиболее динамично действующим механизмом поддержки отечественных производителей. Поэтому, по мере развития производства новой продукции уровень таможенных пошлин должен ежегодно соответствующим образом меняться.

Вторым действенным направлением предлагаются меры по оптимизации системы налогообложения наукоемкой продукции. На первом этапе должен быть установлен порядок, при котором с производителя средств связи снимаются (компенсируются) затраты на НДС, начисляемый при закупке комплектующих изделий. Это может быть реализовано в виде беспроцентного кредита или отсрочки платежей в бюджет. Предлагаемая мера позволит выплачивать НДС после реализации конечной продукции и, в результате, не приводить к изъятию значительной суммы из оборотных средств предприятия на период производственного цикла.

Финансовые механизмы, способствующие продвижению отечественного телекоммуникационного оборудования на российский рынок, должны базироваться на действующих законодательных актах в области экономики и финансов, и реализации последних на рассматриваемых этапах развития рынка услуг и оборудования телекоммуникаций.

Существующее положение в сфере финансирования приобретения отечественного оборудования операторами связи характеризуется тем, что у них, как правило, нет достаточных средств для приобретения необходимого оборудования с разовой выплатой всей его стоимости, а у производителей оборудования нет достаточных оборотных средств для того, чтобы начать производство без предоплаты хотя бы 50% стоимости оборудования. На фоне таких реалий, предлагаемые иностранными поставщиками условия финансирования приобретения оборудования выглядят существенно более привлекательными, даже в случае более высокой стоимости за единицу оборудования.

В качестве основных финансовых механизмов, реализуемых иностранными поставщиками оборудования, наиболее распространены:

- поставка оборудования в форме товарного кредита, предоставляемого фирмой-производителем или дружественным ей банком. Такая форма оплаты поставок, как правило, страхуется гарантиями правительственных структур страны фирмы-производителя;

- предоставление российским операторам и российским лизинговым компаниям целевых, связанных (товарных) кредитов на приобретение оборудования определенных производителей. Эти кредиты не застрахованы государством (в отличии от предыдущего варианта) и риски возврата таких кредитов носят коммерческий характер;

- схемы финансирования с отсрочкой (до 1-3 лет) окончательного расчета за поставляемое оборудование.

В этой связи должны быть внедрены в практику следующие финансовые механизмы, ориентированные на поддержку отечественных производителей в конкуренции с иностранными поставщиками:

- создание в структуре Федерального Фонда развития электронной техники страхового агентства по защите рисков банков, выдающих кредиты на разработку и изготовление телекоммуникационного оборудования, а в структуре - для страхования рисков банков при кредитовании приобретения оборудования для поставки операторам. Эти страховые компании выполняли бы на территории Российской Федерации функции эквивалентные функциям «Гермеса» или Эксимбанка США. После отработки технологии страхования банковских рисков целесообразно распространение этого опыта на потенциальные рынки для российского оборудования и в первую очередь - на страны СНГ.

- создание лизинговых компаний с участием централизованно выделенных на федеральном и региональном уровнях государственных инвестиций, (предположительно в соотношении 50:50 с частным капиталом), ориентированных на продвижение отечественного телекоммуникационного оборудования. Такие компании могли бы иметь территориальную привязку в соответствии с новой структурой федеральных административных округов, которая совпадает с создаваемой новой структурой предприятий, входящих в .

- введение в Российской Федерации универсальной услуги (определенный минимальный набор услуг установленного качества), позволяющей существенно снизить нагрузку на государственный бюджет, особенно при решении проблемы телефонизации населенных пунктов, расположенных в сельской и труднодоступных местностях.

Прогнозируемые высокие и стабильные темпы развития рынка телекоммуникационных услуг связи (около 20% в год на период до 2010 года) и связанного с ним рынка телекоммуникационного оборудования создают реальные предпосылки для привлечения значительных финансовых средств как из государственных, так и коммерческих источников и устойчивой работы лизинговых компаний. В таких условиях лизинговые компании, работающие на стыке «производство оборудования – предоставление телекоммуникационных услуг» должны стать объектом надежного размещения средств Пенсионного фонда России, других федеральных и региональных финансовых институтов и частных инвесторов.