Концепция развития рынка телекоммуникационного оборудования Российской Федерации на годы (стр. 4 )

Различные схемы финансирования продвижения продукции в большей мере приемлемы для поддержки состоявшихся предприятий, которые имеют в своем портфеле разработанные и освоенные в производстве и, что наиболее важно, востребованные операторами, модели телекоммуникационного оборудования. Существенно большую сложность представляет привлечение инвестиций для создания и организации производства новых перспективных наукоемких видов телекоммуникационного оборудования.

На основании имеющегося десятилетнего опыта организации совместных предприятий с ведущими мировыми производителями оборудования телекоммуникаций (Siemens, Alcatel, NEC и др.), можно констатировать, что создание совместных предприятий – один из наиболее быстрых способов получения возможностей по освоению современных технологий.

Вместе с тем, ожидания о возможном экспорте создаваемой продукции в третьи страны не подтверждаются практикой деятельности совместных предприятий. Причина этого в политике продаж, которую ведут иностранные фирмы-партнеры, исключая ненужную им конкуренцию на различных рынках и направлениях продаж. Кроме того, созданные совместные предприятия производят, как правило, только ту продукцию, разработка которой была проведена на иностранной фирме-партнере. Попытки использовать для производства на совместном предприятии разработанные в России продукты не реализуются даже в случае достижения принципиального согласия на этапе формирования совместного предприятия.

Безусловно, для успешной деятельности совместного предприятия должны быть созданы условия, однозначно дающие экономическую выгоду такому виду российского производства перед ввозом готовой продукции из-за рубежа. В первую очередь это должно распространяться на совместные предприятия, получившие статус «отечественного производителя».

Все сказанное выше позволяет предложить некоторые модели сотрудничества, каждая из которых должна в определенной мере адаптироваться к временным этапам реализации настоящей концепции:

- создание традиционных совместных предприятий по наиболее важным направлениям развития новых или модернизации существующих коммуникационных технологий, которые представляют наибольший интерес для дальнейшего развития рынка услуг связи. Принципиально важным, для создания таких предприятий является декларация со стороны органов государственного управления и регулирования (Минсвязи России, РАСУ, Минэкономразвития России и других) согласованных приоритетов в создании новых производств.

- организация производств отдельных видов оборудования, по которым отсутствует достаточный уровень отечественных разработок, по зарубежным лицензиям. Соглашения с рядом зарубежных фирм предполагают передачу конструкторской и технологической документации для производства отдельных видов техники с правом выпуска этой продукции для удовлетворения потребностей российского рынка и под отечественной торговой маркой;

- создание совместных инновационных предприятий для разработки новых технических и технологических решений в области телекоммуникаций и электронной техники. Создание совместных исследовательских лабораторий, временных коллективов и т. д. с целью разработки и создания прорывных схемотехнических и технологических решений для их последующего использования (применения) в производстве как в России, так и за рубежом. Такие предприятия целесообразно создавать с целью использования имеющегося научного и технологического потенциала для привлечения инвестиций, необходимых для завершения исследований и создания новых товаров и услуг.

Упомянутые формы организации исследований и разработок должны помочь в создании нового уровня международной кооперации – использования создаваемой и созданной ранее интеллектуальной собственности в качестве продукта для последующей его реализации.

Предложенные три блока мер поддержки отечественного производителя будут проводиться одновременно, скоординировано, представлять в совокупности единый комплекс (механизм). Их реализация в условиях ожидаемого развития экономики страны и, в частности, рынка телекоммуникационных услуг позволит существенно увеличить присутствие на рынке отечественного оборудования, довести его до уровня экономически развитых государств.

V. РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Достижение обозначенного выше присутствия российских предприятий на рынке телекоммуникационного оборудования, даже при сохранении существующей активности совместных предприятий, получивших статус «отечественного производителя», требует опережающей реструктуризации отечественной промышленности.

Это подтверждается результатами анализа рынка наиболее сложной наукоемкой номенклатуры средств связи – коммутационного оборудования. Сегодняшнее состояние стихийно сложившегося рынка, когда на него стремятся десятки мелких по международным понятиям компаний (Табл. 5.1), предопределяет в ближайший период резкое ухудшение финансового состояния многих из его участников.

Таблица 5.1

Производитель	Количество портов
2000 год (факт)	2001 год (план)	Производственные мощности
	39 645
МЦЕЛ ()
Заря»	81 600
ЛОНИИС	46 084	55 000
	96 000
НПО «Раскат»	34 000	70 000
-ХУАВЭЙ»	0	0
-Нева»
	58 000

Большинство этих предприятий функционируют с отступлением от требований международных стандартов ИСО-9000 и рекомендаций МСЭ. В связи с возрастающей технологической сложностью и жизненно необходимым сокращением сроков обновления выпускаемого оборудования они не смогут конкурировать с ведущими иностранными фирмами, уже присутствующим на российском рынке, по возможностям постоянной модернизации оборудования, создания и поддержки сервисной сети, сопровождения оборудования в течение его эксплуатационного периода, наконец, качеству и ценам.

Анализ международной практики показывает, что именно по этим причинам в последние годы развивается процесс укрупнения (объединения) высокотехнологичных промышленных компаний, в том числе производителей телекоммуникационного оборудования.

Учитывающим фактором является проблематичность выполнения Постановления Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О регулировании применения оборудования электросвязи на сетях ВСС России», предусматривающего построение сети с использованием ограниченного количества типов сложного оборудования преимущественно отечественного производства.

И, наконец, без изменения сложившейся ситуации в сторону сокращения типов применяемого оборудования практически невыполнимыми являются требования «Доктрины информационной безопасности Российской Федерации».

Исходя из опыта индустриально-развитых стран, тенденций и объемов развития рынка телекоммуникационных услуг в России, рынок оборудования в перспективе будет приобретать олигопольную форму. Поэтому уже на первом и втором этапах его развития целесообразно и необходимо образование 4-5 интегрированных структур холдингового типа, ориентированных на выпуск конечной наукоемкой продукции с последующей естественной их трансформацией в 2-3 компании на третьем этапе реализации настоящей концепции.

Объединение государственных пакетов акций предприятий государственной и смешанной форм собственности в рамках единой управляющей компании, как одна из возможных форм интеграции научного и производственного потенциала, позволит более эффективно реализовать такие стратегически важные цели реструктуризации как:

- повышение эффективности управления госсобственностью и предприятиями в целом;

- ускорение создания новых поколений телекоммуникационного оборудования, программных комплексов и на их базе новых систем связи военного, специального, гражданского и двойного назначения;

- сохранение и развитие кадрового потенциала, особенно научного, как важнейшего ресурса развития конкретных направлений техники;

- повышение капитализации государственных пакетов акций, объединенных в крупных хозяйственных структурах и создание на последующих этапах развития мощных научно-производственных комплексов, занимающих существенную долю на отечественном и зарубежном рынках и способных успешно конкурировать с зарубежными производителями.

Для достижения этих целей управляющая компания, как головное звено интегрированной структуры, должна в последующем самостоятельно решать задачи реструктуризации, т. е. осуществление совокупности мер по комплексному приведению условий функционирования всей структуры в соответствие с изменяющимися условиями рынка и выработанной стратегии развития.

Образование таких структур позволит обеспечить:

- концентрацию ресурсов и средств, в том числе государственного заказа, на ограниченном количестве диверсифицированных научно-производственных структур корпоративного типа, повышение за счет этого управляемости реализацией проектов и программ в области телекоммуникаций, эффективности использования ресурсов и инвестиционных возможностей производителей оборудования;

- более тесное соединение науки с производством и, как следствие этого, сокращение сроков создания новой техники;

- обеспечение сопровождения телекоммуникационного оборудования по всему жизненному циклу;

- сокращение номенклатуры однотипного оборудования, поставляемого на сети связи, повышение серийности и, как следствие, снижение себестоимости продукции, а также стоимости ремонта и обслуживания техники у потребителя;

- соблюдение требований по информационной безопасности производимого оборудования;

- создание условий для защиты интеллектуальной собственности.

Естественное развитие национальных и транснациональных структур, как и во всем мире, будет идти по пути образования финансово-промышленных групп с активным участием частного капитала.

Функционирование этих системообразующих структур не должно исключать полноправного присутствия на рынке телекоммуникационного оборудования малых компаний, призванных решать частные задачи в обеспечении создания единого организма – инфраструктуры рынка телекоммуникационных услуг.

Успешное решение задачи реструктуризации научно-производственной базы телекоммуникационной промышленности требует опережающей подготовки нормативной базы (Приложение 2). Основополагающим документом в этом процессе является ФЦП «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса ( годы), утвержденная Правительством Российской Федерации.

VI. ИНФРАСТРУКТУРНАЯ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА

РАЗВИТИЯ РЫНКА ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОГО ОБОРУДОВАНИЯ

Темпы ежегодного роста объемов производства телекоммуникационного оборудования на предприятиях, выпускающих эту продукцию в России, в период до 2010 года (около 11% в год) существенно опережают темпы роста ВВП страны. Процесс возврата отечественных производителей на рынки средств связи приобретает поступательный характер. Это должно учитываться при оценке необходимых инфраструктурных изменений, которые обеспечат необратимость такого развития событий.

Вместе с тем, проведенный анализ показывает, что в течении рассматриваемого периода ситуация на рынках телекоммуникационного оборудования будет качественно меняться. Это потребует от отечественных производителей понимания происходящих изменений, и адекватной реакции в организации комплекса мероприятий, необходимых для продвижения продукции на рынках средств связи.

В реализации Концепции предусматриваются три этапа, каждый из которых характеризуется своими технологиями продвижения продукции отечественных производителей на рынке телекоммуникационного оборудования.

Первый этап ( годы) предусматривает повышение конкурентоспособности отечественной продукции, пользующейся стабильным спросом на сформировавшихся (традиционных) рынках, расширение рыночных ниш за счет активного продвижения осваиваемых в производстве новых образцов техники.

Этот этап базируется на уже достигнутых результатах Федеральной целевой программы «Создание технических средств связи, телевидения и радиовещания». Должна быть обеспечена ориентация на внедрение в производство в первую очередь завершенных опытно-конструкторских разработок, увеличение объемов освоения прогрессивных технологических решений.

Решение большинства задач первого этапа должно осуществляться наименее капиталоемким путем за счет модернизации производственных звеньев и отдельных технологий на предприятиях промышленности, увеличения загрузки ряда существующих производств при одновременном повышении их технологического уровня, усиления технологического контроля и внедрения современных систем качества, сертификации продукции и производств, максимально эффективного задействования организационно-экономических механизмов государственной научно-промышленной политики.

На этом этапе предусматривается также:

- создание условий для повышения эффективности активно действующих на российском рынке совместных предприятий в части внедрения новых наукоемких технологий, большей степени их амологации, создание в России лицензионных производств по новым технологиям;

- реструктуризация предприятий промышленности, создание интегрированных структур по ряду направлений техники телекоммуникаций.

Второй этап ( годы) предусматривает:

- более полное использование возможностей отечественной промышленности, производящей конкурентоспособное оборудование;

- разработку и освоение в производстве перспективных технологий в соответствии с результатами федеральной целевой программой «Национальная технологическая база» и достижение на этой основе конкурентных позиций отечественных товаропроизводителей в отдельных наукоемких секторах рынка телекоммуникационного оборудования;

- формирование новых областей спроса, в удовлетворении которого отечественная высокотехнологичная продукция занимала бы определяющую долю;

- создание совместных предприятий (производств) с ведущими иностранными фирмами по производству базовых видов оборудования, имеющего последующую длительную перспективу;

- завершение реструктуризации промышленного телекоммуникационного комплекса, отвечающей нормам функционирования в условиях мирового разделения труда и вступления России в ВТО;

- поэтапное внедрение CALS-технологии.

Третий этап ( годы). На этом этапе предусматривается:

-сохранение позиций на рынке отечественными предприятиями, завоевание преимущественных позиций по новым технологиям;

-создание комплексов оборудования, в наибольшей степени отвечающих потребностям развития телекоммуникаций в стране с учетом российских национальных особенностей – экономических, социальных, географических, климатических;

- занятие устойчивых рыночных ниш в системе мирового разделения труда с учетом вхождения России в ВТО;

- развитие совместных и лицензионных предприятий (производств) и организация их работы по полному производственному циклу на территории России;

- создание товаропроводящей сети и расширение экспорта продукции отечественной промышленности в страны СНГ, развивающиеся страны и страны Ближнего и Среднего Востока.

Указанное разделение на этапы предполагает параллельно-последовательную их реализацию.

Такая логика развития требует последовательных и адекватных мер по поддержке производства соответствующими инфраструктурными и технологическими решениями.

Первоочередными среди них являются:

- вопросы стандартизации и сертификации;

- обеспечение современной элементной базой;

- совершенствование технологии автоматизированного проектирования;

- оптимизация социально-кадровой политики.

Стандартизация и сертификация. Основным способом решения задачи по обеспечению конкурентного качества продукции является повсеместный переход на международную систему стандартизации ИСО-9000. Такая постановка вопроса стала особенно актуальной после пересмотра в декабре 2000 года редакции ИСО-9000 версии 1994 года. Планируется принятие российских государственных стандартов на базе стандартов ИСО 9000, ИСО 9001, ИСО 9004 редакции 2000 года. Появление новой редакции ИСО-9000 является важнейшим шагом в деле внедрения технологии «Тотального контроля качества» (TQM).

В новой версии стандартов предложена модель системы качества, которая отражает идеологию обеспечения качества как непрерывного процесса, начинающегося на этапе изучения спроса на продукцию и заканчивающегося оценкой его удовлетворения. Контроль и управление качеством должен охватывать весь цикл разработки, производства, эксплуатации и утилизации продукта.

Для того, чтобы иметь право на поставку продукции на отечественные и зарубежные рынки должна быть выполнена аттестация отечественных производств на соответствие новой редакции стандартов ИСО-9000/2000.

Обеспечение современной элементной базой. Развитие производства средств связи и информатизации требует опережающего развития современной элементной базы. Предполагается, что эта цель будет достигнута при реализации доктрины «Основы политики Российской Федерации в области развития электронной компонентной базы на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу» и ФЦП «Развитие электронной техники в России на период годы»

Исходя из декларации государственной политики России как мировой, экономически развитой и социально обустроенной державы, предлагается в ближайшие годы осуществить ориентацию отечественной экономики на ускоренное развитие электронной компонентной базы, как одной из критически важных отраслей промышленности.

Основная задача, которую предстоит решить отечественной промышленности электронных компонент, формулируется как достижение технологической и информационной независимости отечественного производства по ведущим направлениям электроники, обеспечивающим национальную безопасность России, конкурентоспособность продукции российских предприятий, создание новых рабочих мест.

Учитывая низкую инвестиционную активность в России и ограниченные объемы бюджетных ассигнований, на первое место выдвигается задача отбора приоритетных направлений и проектов отечественных разработчиков электронной компонентной базы. К таким направлениям, в первую очередь, предполагается отнести разработки систем проектирования, создание на этой основе перспективной отечественной электронной компонентной базы типа «система в кристалле» и IP-макроблоков для нового поколения приборов обработки, сжатия и передачи информации в системах мультимедиа, телекоммуникаций, космического мониторинга и т. д.

В результате объединения усилий разработчиков систем и разработчиков элементов, наметилась тенденция в создании новых решений в области элементной базы.

Апробированная на создании систем связи в интересах Министерства обороны, других ведомств логика разработки и производства новых типов элементов заключается в следующем:

- на предприятии, проектирующем аппаратуру, производится алгоритмическое и системно-функциональное проектирование необходимых элементов;

- разработка на функциональном, логическом и топологических уровнях ведется в специализированных центрах проектирования, оснащенных современными системами и средствами САПР;

- изготовление образцов элементов, как правило – микросхем с высокой степенью интеграции, высокими показателями по быстродействию, производится на различных кремниевых мастерских, как в России, так и за рубежом.

- по мере освоения на российских предприятиях новых (передовых) проектных норм, производство переносится на отечественные мощности, снижая тем самым стоимость производства самых современных средств связи и информатизации.

По такому же принципу предполагается проведение разработки и освоения в производстве отечественной элементной базы для телекоммуникационного оборудования электросвязи и телерадиовещания, в т. ч. цифровых телевизионных приставок и приемников.

Совершенствование технологии автоматизированного проектирования. Создание нового поколения элементной базы требует постоянного совершенствования центров и систем автоматизированного проектирования. Больше того, само проектирование аппаратуры в настоящее время невозможно представить без широкого использования САПР различного уровня.

Без наличия высокопроизводительной системы проектирования, позволяющей проводить моделирование начиная от создания модели верхнего уровня, объединяющего всю систему в целом, и заканчивая оптимизацией каждого отдельного компонента, невозможно создать образцы современной элементной базы.

Анализ состояния отечественных предприятий с точки зрения их готовности к разработке современной микроэлектронной аппаратуры показывает, что существует отставание даже ведущих предприятий страны от общепринятого международного уровня разработки таких изделий.

К числу наиболее значимых направлений автоматизации разработки микроэлектронной аппаратуры, имеющих принципиальное значение для методологии проектирования, и в которых необходимо обеспечить кардинальное улучшение ситуации следует отнести:

- системный уровень разработки, позволяющий обеспечить совместное проектирование программных и аппаратных средств системы, автоматический синтез устройства, начиная с поведенческого описания, а также тестопригодность аппаратуры;

- автоматизированная поддержка и контроль процесса проектирования сложных систем и устройств, выполняемого большим коллективом разработчиков;

- специализированные САПР, направленные на достижение наилучших результатов по некоторым параметрам, например, проектирование схем низкой мощности;

- создание и использование международных стандартов в области автоматизации проектирования;

В настоящее время российские предприятия используют разрозненные устаревшие средства проектирования. Такая ситуация делает практически невозможным выход отечественных предприятий на международный рынок разработок. Наличие современных средств САПР у партнеров является непременным условием сотрудничества и кооперации. По имеющемуся опыту, в случае реальной заинтересованности зарубежного партнера в создании совместной разработки радиоэлектронных изделий, первые инвестиции идут именно в создание современного подразделения проектирования (без чего совместная работа специалистов теряет смысл).

Вышесказанное позволяет сделать вывод о необходимости разработки специальной программы, целью которой стало бы создание условий перехода к единому маршруту проектирования аппаратуры и элементной базы для нее.

В качестве привлекательного инвестиционного проекта могло бы стать создание единого проектного центра, который бы с использованием сети Интернет предоставлял услуги по применению различных систем и средств проектирования для заинтересованных предприятий.

Оптимизация социально-кадровой политики. Деструктивные процессы в экономике в 90-е годы вызывали значительный отток профессионалов, специалистов и рабочих ведущих профессий из среды производства, затормозили процесс естественного обновления персонала, что в конечном итоге привело к размыванию квалифицированного кадрового ядра большинства предприятий, снижению уровня менеджмента, ослаблению и даже утрате ряда научных школ.

ФЦП «Электронная Россия» предусматривается принятие и реализацию ряда решений и мер, направленных на исправление сложившегося положения, выделение инвестиций в образование и повышение квалификации всех категорий специалистов информационных и коммуникационных технологий (ИКТ).

Высокая мировая динамика обновления определяющих ИКТ (3-4 года), предопределяет ускоренное приоритетное развитие дистанционных методов обучения. В технических университетах Минсвязи РФ разработана система дистанционного обучения и повышения квалификации, базирующаяся на современных технологиях и телекоммуникационном оборудовании, в том числе последних модификациях, осваиваемых и выпускаемых на совместных предприятиях.

На первом и втором этапе реализации концепции должна быть решена задача последовательного подключения к этой федеральной университетской сети дистанционного обучения всех высших и средних учебных заведений (кафедр), ориентированных на подготовку и переподготовку специалистов ИКТ-профиля, а также отраслевых институтов повышения квалификации (кафедр, отделений) промышленности средств связи и информатизации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В представляемой «Концепции развития рынка телекоммуникационного оборудования Российской Федерации на годы», разработанной на основе материалов «Концепции развития рынка телекоммуникационных услуг Российской Федерации» и результатов анализа рынка оборудования для теле - и радиовещания, спутниковой связи и других направлений предоставления телекоммуникационных услуг, определяется стратегия развития рынка оборудования на период до 2010 года.

Главными средствами реализации Концепции определены:

- структурная перестройка – организационная и технологическая;

- создание благоприятного инвестиционного климата для предприятий-производителей телекоммуникационного оборудования;

- привлечение отечественных и иностранных инвесторов для создания в Российской Федерации совместных предприятий (производств) по ряду важнейших направлений оборудования связи и информатизации;

- повышение эффективности действующих совместных предприятий, получивших статус «отечественного производителя»;

- прямое участие государства в реализации ключевых направлений создания технических средств.

В Концепции определены основные принципы государственной политики развития рынка телекоммуникационного оборудования, которые включают:

- поддержание «честной» конкуренции на рынке;

- установление поощрительной государственной политики в развитии телекоммуникационной промышленности;

- повышение инвестиционной привлекательности предприятий-производителей телекоммуникационного оборудования, создание правовых гарантий, обеспечивающих привлечение к инвестиционной деятельности в России как отечественных, так и зарубежных финансовых и телекоммуникационных предприятий и структур;

- защиту и конверсию радиочастотного спектра;

- развитие современных технологий, разработку и создание перспективных технических средств для новых видов телекоммуникационных услуг;

- дальнейшее осуществление необходимых мер по обеспечению и информационной безопасности технической инфраструктуры телекоммуникационных сетей.

В Концепции предлагаются направления совершенствования рынка телекоммуникационного оборудования, включая:

- основные направления государственной поддержки отечественного производителя;

- основные рубежи по импортозамещению оборудования, поставляемого на сети связи, а также по развитию экспорта этого оборудования;

- меры стимулирования внутреннего спроса на отечественную продукцию.

С использованием материалов Концепции должны быть разработаны следующие документы:

- основные принципы научно-технической политики;

-  программа технологического перевооружения предприятий промышленности, уточнена Федеральная целевая программа «Создание технических средств связи, телевидения и радиовещания ( годы)» и возобновлено ее финансирование;

-  направления реструктуризации и совершенствования системы управления предприятиями-производителями телекоммуникационного оборудования;

-  направления работ по совершенствованию стандартизации и сертификации, в том числе - комплекс стандартов по сопровождению изделий по всему жизненному циклу и поэтапному внедрению CALS-технологии;

-  основные направления совершенствования нормативной правовой базы при создании телекоммуникационного оборудования.

Умеренно-оптимистическая оценка результатов реализации «Концепции»:

Объем производства (продаж) предприятиями отечественной промышленности до 2010 г. составит:

- оборудования электросвязи – 22-24 млрд. долларов США;

- оборудования телерадиовещания (включая бытовую технику) – 7- 8 млрд. долл. США.

Необходимые инвестиции в создание новых технологий и развитие производства составят 3,2 – 3,5 млрд. долл. США.

Количество созданных высокотехнологичных рабочих мест в наукоемких подотраслях промышленности – около 100 тыс.

Последовательная реализация предложенных мер позволит добиться создания и развития конкурентоспособного национального производства оборудования связи. Конечной целью государственной политики в сфере поддержки национального производства должно стать создание экономических условий, при которых производство современных конкурентоспособных программных продуктов и телекоммуникационного оборудования будет осуществляться преимущественно на территории Российской Федерации.