PR-сопровождение деятельности федерального казначейства (стр. 2 )

По мнению исполнительного директора Центра демократии и технологий (СDТ) Джеймса Демпси, процесс становления системы «электронного правительства» можно условно разделить на три стадии: «публичность», «участие» и «онлайн-транзакции»[41]. Согласно Демпси, эти стадии не зависят одна от другой, при этом для начала одной из стадий необязательно завершение другой. Но такая разбивка представляет собой систему для осмысления целей электронного правительства.

Первая стадия означает использование коммуникационных технологий для доступа общественности к интересующей их информации органов государственной власти.

Вторая – подразумевает расширение гражданского участия в государственном управлении на всех уровнях власти и на протяжении всего цикла выработки государственной политики. Интерактивное электронное правительство предполагает двусторонние коммуникации, начиная с таких базовых действий, как публикация адресов электронной почты государственных служащих или форм для обратной связи, позволяющих гражданам давать свои комментарии по проектам законодательных актов или другим предложениям в области государственной политики[42].

Третья – предоставление государственных услуг в онлайн-режиме.

Преимущества «электронного правительства» очевидны: упрощение бюрократических процедур, значительное сокращение сроков при оформлении необходимых документов, обеспечение легко верифицируемой, строгой налоговой подотчетности юридических и физических лиц посредством введения унифицированной системы электронного учета, повышение уровня бюджетных поступлений, сокращение масштабов коррупции и, соответственно, рост доверия граждан к институтам власти[43].

Стоит отметить, что в ежегодном рейтинге развития электронного правительства ООН по итогам 2012 года Россия заняла 27 место и за последний год переместилась на 32 позиции вверх. Лидерами стали Южная Корея, Нидерланды, Великобритания, Дания и США[44].

Индекс развития электронного правительства состоит из следующих компонентов: 1. Онлайн-сервис (Online service component); 2. Телекоммуникационная инфраструктура (Telecommunication infrastructure component); 3. Человеческий капитал (Human capital component). Он оценивает, во-первых, степень электронного информирования граждан правительством со своего веб-сайта относительно законов, исполнения бюджета, целевых программ и другой важнейшей информации, имеющей высокую социальную значимость; во-вторых, электронные консультации в онлайновом режиме, а также электронное принятие решений с участием граждан страны.

В соответствии с программой «Электронная Россия» все основные государственные службы должны иметь свои сайты, содержащие необходимую и обычно достаточно оперативную информацию по соответствующим вопросам[45].

Однако на созданных в сети Интернет сайтах органов государственной власти практически не осуществлялось оперативное информационное обновление и не содержались необходимые сведения о порядке и условиях получения государственных услуг, что также затрудняло взаимодействие граждан с органами государственной власти. При этом недостаточными темпами развивались инфраструктура общественного доступа населения к сайтам органов государственной власти и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения[46].

В целях повышения эффективности федеральной целевой программы «Электронная Россия (2годы)» в 2008 году Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации был проведен анализ ее реализации в 2годах. Результаты анализа показали, что значительная часть мероприятий, реализованных до 2008 года, носила излишне ведомственный характер и была направлена на решение в основном узко специализированных задач, не улучшающих качество взаимоотношений государства и общества. Внедрение информационных систем приводило к дублированию традиционного бумажного документооборота, делая его автоматизацию экономически неоправданной, вместо принципиального изменения концепции информатизации на основе свободы граждан на доступ к информации, повышения эффективности процессов оказания услуг и перевода взаимоотношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и бизнесом в электронный вид[47].

С января 2013 по февраль 2013 года Фонд Свободы Информации провёл девятый по счету ежегодный мониторинг официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ)[48].

В результате мониторинга рассчитывается коэффициент информационной открытости, значения которого определяются от 0% (значит, что сайт отсутствует) до 100% (полное соответствие сайта требованиям, предъявляемым к нему законодательством).

Первое место[49] в рейтинге занял официальный сайт Федеральной миграционной службы Российской Федерации. Примечательно, что впервые за всю историю мониторинга официальный сайт органа исполнительной власти набрал коэффициент информационной открытости в 100%, то есть сайт полностью соответствует требованиям законодательства о доступе к информации. На сайте ФМС России в полной мере размещена информация по всем параметрам и критериям. Стоит отметить достаточно высокое соответствие сайта технологическим, программным и лингвистическим требованиям, что говорит об ответственном отношении ведомства к своему официальному представительству в сети интернет.

Второе и третье места в рейтинге принадлежат Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации, коэффициент которых составил 95,075% и 93,962% соответственно. На сайте Роскомнадзора полностью отсутствует информация лишь по одному параметру.

В целом на каждом из официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, занявших лидирующие позиции в рейтинге, размещена довольно полная информация по большинству параметров, выбранных для исследования.

Ведомства, занявшие средние позиции в рейтинге, освещают более половины основных блоков параметров, которые соответствуют требованиям законодательства о доступе к информации

Последние строчки рейтинга заняли Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Министерство Россйиской Федерации по развитию Дальнего Востока, Федеральная служба по аккредитации Российской Федерации. Информационное содержание официальных сайтов этих ведомств плохо развито, многие параметры представлены не в достаточном объеме. Сайт Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству представляет собой сайт-визитку и содержит минимальный объем информации, сводящейся в основном к контактам, общей информации о ведомстве и перечню основных нормативных правовых актов. Сайты Минвостокразвития России и Росаккредитации появились недавно, в 2012 году, во многом с этим связано отсутствие размещенной социально значимой информации.

Следует отметить, что с каждым годом качество сайтов федеральных органов исполнительной власти растет, а их информационная наполненность увеличивается. Наблюдается положительная тенденция увеличения степени информационной открытости сайтов (рис. 2).

Рисунок 2. Степень информационной открытости

Анализ содержания официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти проводился по 17 основным блокам тематически сгруппированных параметров. Исследование показало[50], что наиболее представленными блоками являются общая информация о федеральных органах исполнительной власти; информация о подведомственных организациях и подведомственных органах государственной власти; сведения об официальных выступлениях, официальных визитах, рабочих поездках и мероприятиях руководства госоргана; информация о зарубежных представительствах. Перечисленные выше сведения представлены на сайтах в среднем в объеме 90-67%.

В то же время такие сведения как отчетность и статистическая информация; информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение услуг для нужд органов исполнительной власти; информация о государственных информационных системах; информация о проверках представлены на официальных сайтах в наименьшей степени. Степень присутствия этих сведений колеблется в пределах 13-35%. Именно к этим, наиболее закрытым от общественного контроля, сведениям ведомства предоставляют доступ особенно неохотно.

Еще одним важным параметром оценки официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти является взаимодействие с населением и организациями. Все более стремительное развитие информационных технологий и их внедрение в систему государственного управления дает расширенные возможности для выстраивания открытого диалога и доверительных отношений между властью и обществом. На практике в настоящее время ситуация складывается по-другому. Такая информация, как порядок обращения в орган государственной власти, порядок рассмотрения обращений в ведомстве, количество и характер обращений граждан и организаций в орган, результаты рассмотрения этих обращений и принятые по ним меры, отсутствуют на многих сайтах (рис. 3).

Открытость информации об использовании государственным органом бюджетных средств – один из самых значимых показателей уровня общественного контроля над деятельностью органов власти. Однако ведомства практически не раскрывают эти данные. Так, информацию об исполнении федерального бюджета на своих сайтах представили только 33 ведомства из 79, участвовавших в мониторинге. Объем этих данных обычно ограничивается перечислением общих статей расходования средств бюджета. Информация об общей сумме бюджетных средств, выделенных на функционирование федеральных органов исполнительной власти за год, размещена на сайтах всего 27 ведомств, при этом сведения носят, как правило, устаревший характер[51]. Также в целом низкой степенью размещения характеризуется отчетность и статистические данные.

Эксперты, проводившие исследование, отметили позитивное изменение не только качественных и количественных характеристик информации, размещенной на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, но в то же время сделали вывод, что значительное число федеральных органов исполнительной власти не воспринимает свои официальные сайты в качестве эффективного средства распространения информации о своей деятельности и обеспечения доступа граждан и организаций к общедоступным государственным информационным ресурсам.

§4. Имидж органов государственной власти и государственных служащих

В эпоху «информационного общества», когда представления людей о мире и происходящих процессах в значительной мере стали формироваться средствами массовой коммуникации, имидж любого субъекта и объекта стал играть гораздо более важную роль, чем прежде[52].

В обществе десятилетиями и даже столетиями формировалась негативная оценка деятельности органов государственной власти. Существует мнение о нежелании представителей власти решать проблемы общества, их заинтересованности в реализации исключительно личных амбиций и получении политических дивидендов[53].

В своей книге «Как Конгресс работает и почему вы должны беспокоиться» бывший американский конгрессмен Ли Гамильтон рассказывает о выявленных факторах восприятия власти общественностью, вот лишь некоторые из них[54]:

1.  «Законодатели – шайка мошенников» - суждение, основанное на примерах некоторых политиков, запятнавших репутацию компрометирующими фактами.

2.  «Конгресс нерационально использует бюджетные средства» - суждение, основанное на слабой осведомленности общественности о ходе бюджетного процесса и уверенности в недостаточности бюджетных средств на удовлетворение всех потребностей.

3.  «Законодатели только спорят и ничего не делают» - один из самых распространенных упреков в адрес Конгресса, что конгрессмены тратят слишком много времени на дебаты.

Непоследнюю роль в формировании имиджа органов государственной власти играют государственные служащие. В сознании общественности сложился образ представителя власти – чиновника, являющего собой типаж бюрократа и взяточника. Что подтверждают результаты исследования негосударственной исследовательской организации «Левада-центр»: почти каждый второй из опрошенных считает, что люди у власти озабочены только своим материальным благополучием и карьерой[55].

«Неверное представление о характере государственно-общественного устройства заложено у ребенка уже с детского сада», – считает Виктор Панин, председатель комитета Всероссийского Общества Защиты прав Потребителей Образовательных услуг[56].

Сергей Иванов, руководитель Администрации Президента Российской Федерации, заявляет, что «государство рассматривает гражданское общество как важнейшего партнера и союзника в борьбе с коррупцией. Нужно активнее взаимодействовать со СМИ: разъяснять людям пагубность участия в любых коррупционных схемах, давать достоверную картину работы госорганов в этом направлении»[57].

Согласен с ними и Владимир Плигин, председатель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству: «Проблему коррупции можно преодолеть за счет глобального сотрудничества общества и государства – сотрудничества и антикоррупционного воспитания. Мне представляются интересными такие предложения и концепции, как включение этих вопросов в учебные программы, в том числе на уровне школы»[58].

Одним из наиболее эффективных методов профилактики коррупции в государственной сфере является ужесточение мер финансового и иного контроля к лицам, уполномоченным на выполнение государственных и других, приравненных к ним функций[59].

Бороться со сложившимся образом чиновника-взяточника, а также коррупцией в органах государственной власти призваны принятые Федеральный закон[60] и указ[61] Президента Российской Федерации, согласно которым государственные служащие в обязательном порядке должны подавать сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Однако, на мой взгляд, подобный метод не оправдывает себя в полной мере. Как выяснили социологи «Левада-центра», две трети россиян по-прежнему не верят, что чиновники полностью раскрывают информацию о своем материальном положении[62].

«Если мы говорим про официальные доходы, то публикуют они все, – говорит директор российского отделения Transparency International Елена Панфилова. – Если говорить про реальные доходы – то, что в чемоданах приносят, за рубеж переправляют, получают через аффилированных лиц, – тут россияне правы»[63]. По ее словам, необходимо предпринять еще много шагов: ввести уголовную ответственность за незаконное обогащение; усилить наказание за конфликт интересов; ввести защиту заявителя о коррупции и т. д.

В Индексе Восприятия Коррупции в 2012 году (ИВК) Россия набрала 28 баллов и заняла 133 место из 176 возможных[64]. Лидерами стали Дания, Финляндия и Новая Зеландия, благодаря своим развитым системам обеспечения доступа к информации, а также строгим правилам, регулирующим деятельность лиц, занимающих государственные должности.

«Правительства должны интегрировать антикоррупционные действия в процесс принятия решений. Приоритеты включают совершенствование правил лоббирования и финансирования политической деятельности, повышение прозрачности государственных расходов и контрактов, а также рост подотчетности государственных органов гражданам», – заявила Угетт Лабелль, председатель Правления Transparency International[65].

О коррупции в России говорится и в новом ежегодном докладе о барьерах в международной торговле, подготовленном офисом представителя США на торговых переговорах: иностранные компании по-прежнему считают коррупцию главным препятствием на пути увеличения инвестиций в экономику России[66]. «Российское правительство сделало своим приоритетом улучшение инвестиционного климата, однако инвесторы из США и других стран по-прежнему указывают, что коррупция при коммерческом и бюрократическом взаимодействии является для этого барьером», - сообщается в докладе. По мнению его авторов, несмотря на создание в 2008 году Совета при президенте Россйиской Федерации по противодействию коррупции и принятие в мае 2011 года важного антикоррупционного закона, «в данной области удалось достичь лишь незначительного прогресса»[67].

Над имиджем России в мире, по мнению премьер-министра Дмитрия Медведева[68], Российской Федерации нужно серьезно поработать: из-за настороженного восприятия России в мире серьезно страдает инвестиционный потенциал страны, тормозятся крупные международные проекты. В этой связи власти намерены расширять использование так называемой «мягкой силы» для продвижения позитивного облика России за рубежом.

Термин «мягкая сила» впервые появился чуть более 20 лет назад. Его автором является американский политолог, профессор Гарвардского университета Джозеф Най. Он определил ее как способность получить желаемое при помощи привлекательности, а не «жесткой силы» (вооруженные силы, а также экономика).

По мнению Константина Косачева[69], руководителя Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество), потенциал российской «мягкой силы» составляют расширение российского культурного присутствия за рубежом, формирование объективного восприятия России в мире, укрепление позиций русского языка, продвижение российских образовательных услуг, поддержка соотечественников.

Другой существенный аспект, отрицательно сказывающийся на имидже органов государственной власти, – это бюрократия.

К пониманию бюрократии существует два подхода. Первым ученым, давшим систематизированный анализ государственной бюрократии, был немецкий социолог М. Вебер[70]. В его подходе термином «бюрократия» обозначается рационально организованная система управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне в точном соответствии с законами и другими правилами[71]. В другом подходе слово «бюрократия» имеет негативный оттенок и расценивается как крайне нежелательное общественное явление.

Российская бюрократия имеет вековые традиции: взяточничество, лень, хамство, неэффективность, упорное противодействие прогрессу – все это не новость для России[72]. Коррупция выступает важным каналом влияния российской бюрократии на политический процесс, позволяя отстаивать ей свои корыстные интересы[73].

Процитирую Бориса Федорова, государственного и политического деятеля: «Слабая законодательная система, туманность постановлений, инструкций и правил, непрерывная инфляция в стране и частая смена руководства государственных ведомств объективно позволяют коррупционерам ловить рыбку в мутной воде. От воли даже маленького чиновника подчас зависит решение весьма существенных вопросов. Стимул же заключается в том, что уровень зарплаты чиновников у нас довольно невысок, то есть он фактически предполагает наличие других источников доходов. Если министр получает в месяц двести долларов США, а цены в Москве не слишком отличаются от вашингтонских, то на что еще здесь можно рассчитывать? <…> Что касается наказания за коррупцию, то у нас оно фактически отсутствует – на пять тысяч расследований и десяток наказаний в год (официальные данные) приходится несколько сот миллионов случаев получения взяток в разных формах и разных размеров. Шансы чиновника быть привлеченным к ответственности крайне малы»[74].

Коррупцию и бюрократию в России, по моему мнению, не искоренить, однако можно снизить негативные последствия этих явлений. И с этим призваны работать службы по связям с общественностью в органах государственной власти.

Вывод. В основе информационной политики государства должен лежать коммуникативный подход к власти, предполагающий с одной стороны открытость субъектов власти, когда она постоянно производит и распространяет интересующую общественность полную и достоверную информацию о своей деятельности, а с другой стороны – механизм обратной связи, т. е. способность получать такую же полную и достоверную информацию, но о состоянии и тенденциях общественного мнения, о настроениях разных социальных групп и их динамике.

Государственная коммуникация – неотъемлемый элемент общественной-политической жизни, поэтому ее отличительной чертой является степень открытости власти и возможности доступа общественности к интересующей информации.

Однако несмотря на обширную законодательную базу, вменяющую в обязанности органов государственной власти предоставлять доступ общественности к информации о своей деятельности, транспарентность власти в России все еще имеет довольно низкий уровнь.

Ввиду недостаточной осведомленности о деятельности госвласти и политических процессах в стране у общества создается недоверие к власти. Проблему усугубляют укрепившиеся в сознании общественности бюрократические и коррупционные злоупотребления, которые, повторюсь, по моему мнению, не искоренить, но можно снизить их негативные последствия. И это является задачей служб по связям с общественностью в органах государственной власти.

Глава 2.  Организация деятельности служб по связям с общественностью в органах государственной власти

§1. Организационная структура подразделений по связям с общественностью в органах государственной власти

Развитие общественных связей как информационного моста в про­цессе регулирования отношений между гражданами и государством выводит на первые позиции согласование инте­ресов и координацию усилий различных групп населения и органи­заций в решении общественно значимых вопросов, выработке общей стратегии социального поведения.

Это делает необходимым создание в государственных органах специальных подразделений (PR-служб), отвечающих за постоянный диалог с населением, гражданскими объединениями. Они призваны обеспечивать информационную открытость, прозрачность государ­ственной деятельности; предоставлять обществу объективную ин­формацию о своих решениях и действиях, положении в стране.

Обра­тимся к опыту создания и функционирования служб по связям с общественностью в органах власти зарубежных стран, в частности Западной Европы. Так, в работе профессора МГУ [75], отмечается, что при правительствах большинства стран Запада созданы эффективные PR-службы, перед которыми поставлены две основные задачи:

-  просвещать общественность относительно деятельности государственных институтов, создавая благоприятный климат для осуществления государственных программ;

-  информировать министров и других лиц, принимающих ре­шения, о существующей и возможной реакции общественно­сти на проводимую и намеченную политику.

В Великобритании, Франции и Германии в каждом министерстве есть информационный отдел, а министры пользуются услугами пресс-секретарей для связей с общественностью.

В других странах такие информационные службы носят названия информационных центров, служб информации и прочие. В большинстве министерств руководители подобных служб располагают правом высказывать свое мнение в ходе обсуждения любых вопросов на всех уровнях, а также при разработке всех планов организации.

В Великобритании каждый министр несет персональную ответственность за проведение политики в области PR. Помимо ведом­ственных служб по связям с общественностью, в Соединенном королевстве до недавнего времени существовало[76] Центральное управление информации (Central Office of Information) — специализированное координирующее учреждение по связям с общественностью всех государственных организаций. В него входил широкий круг экспертов-консультантов по разным направлениям организации PR, предоставляя возможность каждому из государственных институтов в случае необходимости пользоваться их услугами. Помимо этого, Центральное управление информации снабжало все государственные подразделения по связям с общественностью све­дениями по вопросам актуальной рекламы, а также занималось под­готовкой и выпуском фильмов, фотоматериалов и публикаций, про­ведением выставок.

Типичная правительственная служба по связям с общественностью в странах Запада, как правило, состоит из четырех основных отделов: прессы, телевидения и радио, рекламы, брифингов. Каждый из этих отделов имеет свою область компетенции.

Основная задача пресс-отдела — служить источником информации о государственной политике для отечественных газет и журналов, а также зарубежных СМИ. Этот отдел организует также пресс-туры корреспондентов в правительственные учреждения, пресс-конференции, работает с общественными приемными.

Специфика отдела телевидения и радио связана с техническим обеспечением работы теле - и радиопрограмм.

Отдел рекламы ежедневно в тесном контакте с местными властя­ми, центральным управлением информации работает над созданием видео - и кинороликов, рекламных брошюр, афиш, плакатов и кино­фильмов, посвященных деятельности государственных организаций.

Специалисты отдела брифингов заняты сбором информации о деятельности правительства и государственных организаций, трансля­цией ее в ходе проведения брифингов, передачей в распоряжение пресс-отдела и отдела рекламы. PR-технологи работают с запросами, адресуемыми в парламент, с письмами граждан и общественных ор­ганизаций в СМИ по поводу политики правительства.

В задачи всех служб по связям с общественностью входит предоставление общественности возможности высказать свое мнение о наиболее важных проектах и планах администрации до принятия окончательных решений, оз­накомление граждан с работой системы государственного управления, их правами и обязанностями.

В отличие от западной практики, где PR-структуры решают весь спектр задач по связям с общественностью, в России развитие данных структур в государственных организациях пошло, прежде всего, по линии развития связей с прессой – организации пресс-служб. Сей­час пресс-службы имеются в штатах всех государственных структур: органов законодательной, исполнительной и судебной власти, госу­дарственных корпораций, бюджетных учреждений.

Критериями профессионализма этих служб являются открытость, полнота подготовленной информации и частота ее обновления, ле­гитимность правил аккредитации журналистов, оперативность отве­тов на запросы редакций СМИ о планах организации.

Властные структуры используют свои информационные, коммуникативные возможности наиболее полно, если опираются на собственные службы по связям с общественностью, призванные обеспечить устойчивую и планомерную информационно-коммуникационную деятельность, от которой во многом зависит эффективность всего управленческого процесса.

В зависимости от объема работы и возможностей организации обязанности службы по связям с общественностью могут выполнять[77]:

-  пресс-секретарь;

-  пресс-центр;

-  отдел по работе с прессой;

-  PR-служба (департамент /управление информации).

Разумеется, что при наличии ресурсов в PR-структуру могут вхо­дить и другие формирования: информационно-аналитическая служба; подразделение по работе с заявлениями и жалобами граждан; телеви­зионный, радио-, фотоотдел; редакция собственного издания или веб­сайта и прочие.

Возникновение подразделений по связям с общественностью с самого начала шло с учетом их задач: пресс-центры создавались для информационного обеспечения конкретных мероприятий; пресс-службы были призваны осуществлять долговременное взаимодействие с редакциями и журналистами – эти подразделения стали своеобразными посредниками между органами государственного управления, бизнеса и средствами массовой информации[78].

Как правило, в ведомствах федерального уровня создаются пресс-службы, в то время как пресс-центры создаются в структуре местного управления (пресс-центр мэрии, областной администрации). По масштабу деятельности пресс-центр уступает пресс-службам, хотя в принципе решает те же самые задачи (аккредитация, освещение деятельности своей структуры, организация пресс-конференций, подготовка информационных материалов, выпуск бюллетеней и т. п.)[79].

Управления информации министерств (ведомств), осуществляя взаимодействие со СМИ, снабжая их необходимыми материалами по запросам редакций, в то же время способны и самостоятельно провести РR-кампанию. Например, Управление информации МЧС организует пропаганду с использованием имеющихся информационных ресурсов, в том числе наружных информационных табло, щитов и плакатов в местах с массовым пребыванием людей[80]. Средствами такого ознакомления становятся и собственные издания (газеты, журналы), телефильмы.

Задачами пресс-центра или пресс-службы являются:

ü  оперативное и полное информирование граждан о деятельности ведомства;

ü  распространение, а в случае необходимости и подготовка для СМИ официальных сообщений, заявлений и иных информационных материалов, посвященных деятельности госорганов;

ü  подготовка и передача в средства массовой информации разъяснений и комментариев специалистов, экспертов и авторов решений и действий ведомства;

ü  проведение в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» аккредитации журналистов, выполняющих редакционное задание и освещающих деятельность органа государственной власти;

ü  оказание содействия аккредитованным журналистам, а также корреспондентам, выполняющим задание по сбору и подготовке материалов для публикации, освещения на телевидении;

ü  подготовка для средств массовой информации пресс-релизов, обзоров, пресс-бюллетеней;

ü  подготовка и проведение пресс-конференций, брифингов, встреч с журналистами по текущим проблемам деятельности ведомства;

ü  анализ материалов прессы, радио, телевидения и интернета о деятельности организации для ее руководителей;

ü  определение достоверности опубликованных сведений, при необходимости подготовка разъяснительных писем и опровержений;

ü  подготовка информационных материалов для сайта.

На основе перечисленных задач можно сформулировать перечень функций, которые сегодня определяют сферу деятельности пресс-службы[81]:

-  производственная (подготовка информационных и информационно-аналитических материалов);

-  аналитическая (сбор и анализ информации о деятельности СМИ (мониторинг), отчасти о состоянии различных целевых групп, и подготовка на основе проведенного анализа отчетов);

-  коммуникативная (осуществление внутренней и внешней коммуникации);

-  организационная (подготовка и реализация информационных мероприятий: брифинги, пресс-конференции, выступления руководства в СМИ и т. п.);

-  управленческая (организация работы пресс-службы).

Структура и штатная численность пресс-службы и пресс-центров зачастую зависят от размера учреждения, а также объемов и характера поставленных перед ними задач. Это может быть небольшой отдел, но исправно выполняющий свои функции, если в нем правильно организована работа и эффективно используются трудовые ресурсы[82]. В федеральных органах государственной власти создаются многочисленные и часто организационно самостоятельные службы по связям со средствами массовой информации. В целом существует единая схема функционирования пресс-служб органов власти в Российской Федерации, преследующих общие цели, главные из которых – информационное обеспечение того или иного органа власти и создание позитивного имиджа о нем[83].

Центральной фигурой пресс-службы (пресс-центра) является пресс-секретарь, реализующий в своей работе три функции[84]:

ü  информационная – непрерывное информирование общественности посредством общения с журналистами;

ü  общественно-политическая – комментирование решений и действий руководства, толкование общественно-политического смысла управленческих решений;

ü  управленческая – включенность в обратную связь общения руководства и общественности.

Поскольку в функции пресс-секретаря входит предоставление объективных данных, он не имеет права, общаясь с журналистами, высказывать свою точку зрения[85]. Помимо объективности принципами деятельности пресс-секретаря должны быть оперативность, достоверность и информационная достаточность.

В качестве примера деятельности пресс-секретаря в госструктурах можно привести должностные обязанности пресс-секретаря Председателя Правительства Российской Федерации – [86]:

1)  организует работу структурных подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации по вопросам:

ü  информационного обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации;

ü  подготовки текстов публичных выступлений Председателя Правительства Российской Федерации;

ü  организации и обеспечения взаимодействия Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации со средствами массовой информации;

ü  реализации государственной политики и регулирования в области средств массовой информации, массовых коммуникаций, печати, издательской и полиграфической деятельности;

ü  реализации государственной политики по формированию позитивного образа страны за рубежом;

ü  информационного обеспечения проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи;

ü  координации работы пресс-служб федеральных органов исполнительной власти;

ü  архивирования информационных материалов, касающихся мероприятий с участием Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации;

ü  формирования системы «Открытое правительство».

2)  координирует деятельность следующих подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации:

Департамент пресс-службы и информации Правительства Российской Федерации;

Департамент по подготовке текстов публичных выступлений Председателя Правительства Российской Федерации.

Существует точка зрения, что пресс-службу в органах государственной власти необходимо реформировать, поскольку «нет четкой регламентации деятельности пресс-служб: на самом деле в большинстве ведомств пресс-служба – один сотрудник, чаще всего главный специалист-эксперт – один из самых низших чинов государственной службы. Что в свою очередь лишает оперативного отслеживания ситуации, необходимость постоянного проверки и утверждения начальником принятых решений, а зачастую полной переделке готового материала»[87].

Однако, по моему мнению, если пресс-служба справляется со своей работой, поставленными задачами, руководство и общественность своевременно получают всю необходимую информацию, то в реструктуризации нет смысла.

§2. Каналы коммуникации и инструментарий, используемый службами по связям с общественностью

2.1 Медиарилейшнз

Связи со средствами массовой информации (медиарелейшнз) – одно из важнейших направлений РR, ведь СМИ на протяжении нескольких веков были самым мощным инструментом воздействия на массовое восприятие.