Официальный вестникОреховского сельского поселения (стр. 7 )

Рис. 2.4. Группировка населенных пунктов Ореховского сельского поселения по численности населения.

Таким образом, в Ореховском сельском поселении в 51,8% населенных пунктах проживает не более 10 человек. В 7 наиболее крупных деревнях проживает 72,7% всех жителей поселения.

За рассматриваемый период численность населения в населенных пунктах поселения сокращалась. Изменение численности населения коснулось всех категорий населения.

2.1. Базовый прогноз численности населения.

Естественное движение населения, проживающего на территории Мошенского района, с 2008 года по 2010 год представлено в таблице 2.1.1.

Таблица 2.1.1

Год	Численность населения, чел	Рождаемость	Смертность	Естественный прирост/убыль
Чел.	‰	Чел.	‰	Чел.	‰
2008	1411	15	10,6	45	31,9	-30	-21,3
2009	1346	14	10,4	54	40,1	-40	-29,7
2010	1318	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д

Естественный прирост имеет отрицательное значение, что свидетельствует о естественной убыли населения.

Формирование численности населения происходит за счёт двух источников прироста (убыли): естественного и миграционного.

Убыль населения за последние 3 года составила 93 человека. Естественная убыль за 2год составила 70 человек. К сожалению, достоверных сведений по миграционным процессам в поселении представлено не было. Однако, данные по общей и естественной убыли населения позволяют сделать вывод, что миграция может быть даже положительной и составлять порядка 1,5-2,0‰.

Анализ ретроспективных данных позволяет сделать следующие выводы:

1. За 2010 г. коэффициенты рождаемости, смертности и естественной убыли, а также коэффициент миграционного обмена и общей убыли населения составили:

общий коэффициент рождаемости (ОКР) 10,4‰;

общий коэффициент смертности (ОКС) 40,1‰;

общий коэффициент естественной убыли -29,7‰;

общий коэффициент миграционного обмена 1,5‰;

общий коэффициент обмена -28,2‰;

Необходимо отметить, что демографические показатели за 2009 год были более позитивными: уровень рождаемости – 10,6‰, уровень смертности – 31,9‰, а общий коэффициент естественной убыли составлял -21,3‰. Тем не менее показатель отрицательного естественного прироста населения характеризует тип воспроизводства населения Ореховского сельского поселения Мошенского района как депопуляционный, а демографическую ситуацию - как неблагоприятную.

Необходимо отметить, что коэффициент рождаемости по поселению ниже, а смертности - выше общеобластных показателей, как следствие этого показатели естественной убыли населения значительно выше средне областных показателей.

Несмотря на значительные улучшения по предоставлению населению медицинской помощи, смертность граждан трудоспособного возраста неуклонно повышается по так называемым причинам не медицинского характера, а социального плана: отравление организма алкоголем, ведение асоциального образа жизни, случаи суицида, травмы в дорожно-транспортных происшествиях. В структуре причин общей смертности первое место занимают болезни системы кровообращения, втрое - несчастные случаи, травмы и отравления алкоголем, третье – злокачественные образования.

Наряду с медицинскими факторами, влияющими на изменение демографической ситуации, большое значение для жителей Ореховского сельского поселения имеет уровень благосостояния, степень социальной защищенности. Небольшой размер ежемесячного пособия на ребенка, низкая заработная плата, особенно молодых родителей, безработица, формируют отрицательное отношение к институту семьи и брака.

В поселении не наблюдается и устойчивого роста рождаемости, несмотря на все мероприятия, проводимые как в масштабах страны, так и региона. Вместе с тем необходимо отметить, что в 2010 году в поселении отмечен рост численности детей в возрасте до 7 лет (рис.2.3.).

Новгородская область в целом и Мошенской муниципальный район в частности относится к регионам, в которых демографический кризис проявился раньше и в наибольшей степени, чем во многих регионах РФ.

К настоящему времени Новгородская область входит в пятерку субъектов РФ с самой высокой убылью населения, уступая только Псковской, Тверской, Тульской и Ивановской областям.

В составе миграционного обмена доминируют лица наиболее дееспособных в экономическом и репродуктивном отношении возрастов. Естественное движение населения и сальдо миграции определяют возрастную и половую структуру населения – важнейшие демографические показатели.

В возрастно-половом составе Мошенского района численность женщин несколько превышает численность мужчин на протяжении всего исследуемого периода. Диспропорция половой структуры появляется среди населения и пенсионного возраста с 60 лет и старше, когда количество женщин превышает количество мужчин. Это обусловлено значительно меньшей продолжительностью жизни у мужчин по сравнению с женщинами.

Значительную часть (38,5%) совокупной демографической нагрузки составляют пожилые люди.

Базовый прогноз численности населения Ореховского сельского поселения произведен демографическим методом.

Прогнозирования численности населения Ореховского сельского поселения базируется на пролонгации показателей динамики естественного и миграционного движения населения с учетом демографической ситуации. При расчете использовались средние показатели по поселению за последние годы.

Анализ показателей источников прироста численности населения (естественного и миграционного) произведен по периоду гг. по Ореховскому сельскому поселению и представлен в аналитической таблице 2.1.5.

Таблица 2.1.5.

Периоды	Прирост (убыль) численности населения, чел.	Среднегодовой прирост (убыль)
чел.	%	в том числе (человек) за счет
естественного прироста (убыли)	механического прироста (убыли)
гг.	-93	-31	-2,3	-	-

Целью составления таблицы является определение процента среднегодового прироста (убыли) населения Ореховского сельского поселения. При сравнении этих данных с данными по близлежащим сельским поселениям Мошенского района следует отметить, что среднегодовая убыль населения в Ореховском сельском поселении ниже нежели чем в Кировском (3,18%), но выше нежели в Ореховском (2,0%).

Процент среднегодового прироста (убыли) населения, а также его составляющие являются основными показателями для дальнейшего прогноза численности населения.

Прогноз численности населения базируется на анализе демографической и миграционной обстановки за ретроспективный период. Прогнозные расчеты позволяют оценить влияние рождаемости, смертности и миграции на будущую структуру и численность населения.

Однако, в силу влияния на закономерности течения процессов воспроизводства, смертности и миграции населения сложного комплекса социально-экономических условий, прогноз численности населения носит гипотетический характер, т. е. основополагающую роль играют принимаемые предпосылки – будущее развитие воспроизводства, изменение уровня смертности и миграции.

Концепция демографического развития Ореховского сельского поселения вытекает из необходимости обеспечения роста населения за счет трех источников:

·  проведения активной политики поощрения рождаемости;

·  осуществление программ в области развития здравоохранения, оздоровления окружающей среды, условий труда и т. п. с целью снижения смертности, т. е. минимизация издержек процесса воспроизводства населения;

·  использование миграционного потенциала.

Исходным периодом для прогнозирования перспективной численности населения Ореховского сельского поселения принят период гг., где процент среднегодовой убыли населения составляет 2,3%.

В прогнозном сценарии принята гипотеза:

·  увеличение темпов естественного прироста населения за счет повышения рождаемости и сокращения смертности в расчете на 1000 жителей;

·  при условии улучшения социально-экономической ситуации прогнозируется рост численности населения Ореховского сельского поселения за счет двух источников прироста: естественного и миграционного.

В прогнозных расчетах рождаемости, за основополагающий, принят показатель интенсивности – общий коэффициент рождаемости в расчете на 1000 жителей. В настоящее время общий коэффициент рождаемости составляет 10,4‰.

В прогнозных расчетах рождаемости заложено постепенное плавное увеличение общего коэффициента рождаемости. На конец расчетного срока генерального плана общий коэффициент рождаемости может достигнуть 17‰. Учитывая, что увеличение рождаемости носит долгосрочный характер, в прогнозе принят средний уровень.

В процессе воспроизводства населения, в процессе смены поколений, смертность, наряду с рождаемостью, также играет главную роль. Показатель смертности населения является основным критерием, характеризующим уровень общественного здоровья.

Перспективные расчеты по определению численности населения поселения ориентированы на снижение темпов смертности за счет: снижения преждевременной смертности от всех причин за счет ее предотвратимой части; улучшения здоровья новорожденных и снижения младенческой смертности, снижения частоты социально значимых и социально обусловленных болезней (туберкулез, алкоголизм, наркомания и др.).

Однако за короткий промежуток времени невозможно изменить негативные последствия прошлых лет: состояние здоровья и окружающей среды, социально-экономические изменения в жизни каждого человека. Общий коэффициент смертности прогнозируется в размере 16,0‰.

Произведенные прогнозные расчеты в рождаемости и смертности позволили определить величину естественного прироста населения в размере 1‰ на расчетный срок.

Значительную роль в формировании численности населения играет миграция. В перспективе прогнозируется постепенное незначительное увеличение миграционного притока населения, за счет него также будет идти прибыль населения. Коэффициент миграционной прибыли на расчетный срок может составит 1 - 2‰ при проведении целенаправленной демографицеской политики в регионе (в расчетах принят уровень 1‰).

Прогноз численности населения Ореховского сельского поселения

Периоды	Прирост (убыль) численности населения, чел.	Население на конец периода округленно, чел.
Всего за период	в том числе за счет:
естественного прироста	миграционного прироста
	52	26	26	1370

За расчетный срок (20 лет) произойдет естественная убыль населения в малых населенных пунктах или отток в более крупные населенные пункты.

Базовый прогноз численности населения Ореховского сельского поселения разработан на основании данных по численности населения, предоставленных администрацией поселения. Численность населения поселения была определена на уровне 1318 человек в 2010 году, которая послужила точкой отсчета для дальнейшего прогнозирования.

Таким образом, численность населения Ореховского сельского поселения на расчетный срок принята 1370 человек. Такой прогноз следует рассматривать как оптимистический и его реализация возможна при правильной экономической и демографической политики в регионе.

Информация о численности постоянного и проектируемого населения в разбивке по населенным пунктам представлена в таблице 2.1.6. В таблице не приводятся данные по населенным пунктам, не имеющих постоянных жителей в настоящее время и в силу демографической ситуации в регионе восстановление которых проблематично. Можно предположить, что на расчетный период численность населения будет постепенно увеличиваться в наиболее крупных населенных пунктах поселения, имеющих удовлетворительное транспортное сообщение с административным центром поселения и района. Перспективы развития мелких населенных пунктов (с численностью населения до 10 человек) и удаленных от транспортных путей являются весьма неопределенными и их развитие не прогнозируется.

Таблица 2.1.6.

Наименование населенного пункта	Численность постоянного населения (чел.)	Численность проектируемого населения (чел.)
Ореховское сельское поселение	1318	1370
деревня Ореховно	348	365
деревня Петрово	188	195
деревня Чувашева Гора	98	105
деревня Дубишки	78	81
деревня Клирошанское	77	81
деревня Семёнкино	54	57
деревня Николаевское	48	50
деревня Морозово	45	47
деревня Ивановское	44	47
Остальные населенные пункты	338	342

Таким образом, численность населения Ореховского сельского поселения на расчетный срок принята 1370 человек.

3. Стратегические направления градостроительного развития

Ореховского сельского поселения.

3.1. Основные принципы градостроительной политики.

Направления территориального развития.

В основу Генерального плана Ореховского сельского поселения положена концепция устойчивого развития поселения.

Цель устойчивого развития поселения - сохранение и приумножение всех трудовых и природных ресурсов для будущих поколений. Решения Генерального плана преломляют данную концепцию применительно к Ореховскому сельскому поселению.

Градостроительная стратегия направлена на формирование Ореховского сельского поселения как развитого социально-экономического центра Новгородской области. Стратегической целью развития Ореховского сельского поселения является повышение качества жизни населения, развитие его экономической базы, обеспечение устойчивого функционирования всего хозяйственного комплекса и социальной сферы.

Градостроительная концепция генерального плана ориентирована на эффективное использование сложившихся поселенческих территорий и одновременно резервирование территории для перспективного развития Ореховского сельского поселения и его населенных пунктов.

Основой для определения направления территориального развития Ореховского сельского поселения являются следующие факторы и ограничения:

·  Для развития населенных пунктов территории в их границах достаточно, кроме населенного пункта Петрово, где необходимо увеличение территории.

·  Границы населенных пунктов утверждены в установленном законом порядке.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса РФ в документах территориального планирования необходимо однозначно установить и отобразить границы муниципального образования Ореховское сельское поселение, границы населенных пунктов, входящих в состав Ореховское сельского поселения, а также земли иных категорий на территории муниципального образования.

3.2. Земельные ресурсы.

В соответствии с областным законом от 01.01.01 года «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Мошенского муниципального района, наделении их статусом сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений» (в ред. областных законов Новгородской области -ОЗ, -ОЗ, -ОЗ), Ореховское сельское поселение наделено статусом муниципального образования и входит в состав Мошенского муниципального района Новгородской области. Этим же законом установлены границы территорий муниципального образования Ореховское сельское поселение, входящего в состав Мошенского муниципального района согласно картографическим описаниям Приложения 12 к вышеуказанному областному закону.

Общая площадь земель муниципального образования Ореховское сельское поселение в административных границах составляет 55930 га. Земельный фонд распределяется по категориям земель следующим образом.

№ п/п	Наименование	Современное использование, га	%
I	Земли сельскохозяйственного назначения	7833	14,00
II	Земли населенных пунктов	1467	2,63
III	Земли промышленности промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения	105	0,19
IV	Земли особо охраняемых территорий	-	-
V	Земли лесного фонда	44497	79,56
VI	Земли водного фонда	2028	3,62
VII	Земли запаса	-	-
Всего:	55930	100

Существующее фактически распределение земельного фонда муниципального образования Ореховское сельское поселение по категориям земель (га) изображено на рис. 3.2.1