Оглавление (стр. 3 )

В этой ситуации хочется обратиться к родителям, если есть проблемы у Ваших детей, ради их же блага, чтобы они не остались без крыши над головой, не оформляйте в их собственность недвижимость, так как пагубные привычки сильнее их. В настоящее время согласно ст. 192 «Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30.11.94 квартира закреплена специалистами по охране детства мэрии муниципального образования г. Черкесска за несовершеннолетним.

Зачастую Уполномоченному приходится решать и такие проблемы, которые он и не должен решать, потому что они не входят в его функциональные обязанности и не прописаны законом об Уполномоченном. К сожалению, люди приходят или их приводят граждане, им сочувствующие, с вопросами, от которых по-человечески просто невозможно взять и отмахнуться или отвернуться, потому что от этой проблемы зависит чья-то жизнь, благополучие детишек. Вот и приходится обращаться к тем, кто неравнодушен, у кого доброе сердце, и которые по жизни не считают, что их благополучие превыше Вас.

В адрес Уполномоченного обратилась главный редактор газеты «Черкесск» Людмила Ивановна Мамхягова. Она сообщила о том, что к ней пришла с просьбой мать троих детей, у младшего двухлетнего сына Антона с рождения бронхиальная астма на почве пищевой и лекарственной аллергии. Лечились в Ставрополе, Черкесске – все безуспешно. Потом документы отправили в научный Центр здоровья детей РАМП в Москву. Получили ответ, что ребенка могут принять на лечение в апреле 2010 года. Чтобы мать смогла поехать с ребенком в Москву, нужны были деньги, которых у Галины не было. В газете напечатали объявление об оказании ей финансовой помощи, к сожалению, никто не откликнулся. После чего направила Галину к Уполномоченному, у которого тоже денег нет, и который по личным связям обратился к предпринимателям города и республики, Галине была собрана необходимая сумма на поездку в Москву. Мальчик пролечился, надеемся, что лечение пойдет ему на пользу, и он вырастет красивым, здоровым и жизнерадостным человеком.

В ежедневной работе Уполномоченного и его аппарата приходится довольно часто прибегать и к крайним мерам, так, в адрес Уполномоченного обратился житель города Черкесска. Он сообщил о том, что в его доме на первом этаже живет гражданка она злоупотребляет спиртными напитками, не работает, в квартире собирается антиобщественный элемент. Светлана не исполняет обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию своей несовершеннолетней дочери, своим поведением отрицательно влияет на нее, была реальная угроза ее жизни и здоровью. Девочка неоднократно определялась в социально-реабилитационный центр «Надежда», но мать должных выводов не сделала, на путь исправления не встала. В целях защиты интересов ребенка Уполномоченный обратился к юристам социально-реабилитационного центра «Надежда» и сотрудникам инспекции по делам несовершеннолетних УВД по городу Черкесску о необходимости сбора материалов на лишение родительских прав в отношении Светланы и направлении их в суд. В настоящее время она лишена родительских прав, девочка находится на реабилитации, решается вопрос об опеке над ней родственниками.

Обращение гражданки матери троих детей, которых она воспитывает одна, двое из которых больны, было вызвано тем, что она не могла почему-то определить их на лечение в республиканские лечебные учреждения, а второй вопрос был связан с жильем. Она проживает в приспособленном помещении на территории лицея-интерната, в которое ее поселили по инициативе добрых руководителей, увидевших ее безысходную ситуацию, и которое она на свои средства отремонтировала, а ее с детьми почему-то решили из него выселить. Первый вопрос разрешился довольно быстро. Министерство здравоохранения и курортов и их лечебные учреждения практически всегда принимают необходимые меры по оказанию помощи нуждающимся больным. Как результат, ее сын Руслан был направлен на госпитализацию в отделение пульмонологии РГЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница», где прошел курс необходимого лечения. Второй вопрос оказался посложнее, потому что в соответствие с законодательством обстоятельства вселения в это помещение были не на ее стороне. Вместе с тем, кто-то же ее вселил в это здание, пусть и ветхое. При этом женщина, мать троих детей понесла ощутимые затраты из своего тощего бюджета на приведение его в жилое помещение. И тот, по чьей инициативе ее туда вселили, наверное, понимал, что хоть как-то надо помочь этой бедной семье. Да и куда ее выселять с троими детьми на улицу, как-то не по-человечески. В ходе длительных дискуссий Уполномоченному удалось все-таки решить положительно и второй вопрос. Мама с детьми продолжает проживать в этом помещении.

Один из наиболее значимых и острых вопросов соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является вопрос обеспечения этой категории наших социально не защищенных граждан жильем. Практически в каждом ежегодном докладе этому вопросу уделяется самое пристальное внимание. На сегодняшний день в республике насчитывается более 1200 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Благодаря настойчивости работников аппарата Уполномоченного по правам человека в республике идет формирование банка данных. В настоящее время 370 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уже встали в очередь на получение жилья (сдали необходимые документы). В соответствии с действующим Законодательством дети, достигшие 18 лет, должны быть обеспечены жильем, в настоящее время это ложится на плечи субъектов, то есть на и без того дотационный бюджет республики.

За последние три года 42 ребенка все же получили жилье, но такими темпами, как это делается сегодня, многие из них его никогда не получат.

Непонятен только один вопрос, почему государство, Президент РФ, поставив во главе угла заботу о подрастающем поколении, уходит от решения жилищной проблемы этой социально-незащищенной части нашего населения. Дети – это же наш завтрашний день.

В республике продолжают оставаться проблемы в системе дошкольного образования, в настоящее время функционирует 111 дошкольных образовательных учреждений, которые посещают 13902 ребенка, что удовлетворяет потребность населения всего лишь на 41%.

Наблюдается определенный структурный дефицит мест в детские сады. В 56 населенных пунктах республики дошкольных образовательных учреждений нет. Недостаточна сеть дошкольных учреждений в г. Черкесске, где очередность на получение мест составляет более 4-х тысяч человек (охват 52%); в Прикубанском районе, насчитывающем более 20 населенных пунктов, работает только два детских сада (охват 15%); в Абазинском районе работает 3 детских сада (охват 20%).

Ежедневно сталкиваясь с проблемами соблюдения прав несовершеннолетних, Уполномоченный по правам человека приходит к твердому убеждению, что назрела необходимость создания эффективной системы оказания помощи детям, прежде всего оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также поддержки семей с несовершеннолетними детьми. Необходимо усилить работу по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, жестокого обращения с детьми в семье и детских учреждениях, созданию для детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, социальной среды, доступной и благоприятной для их развития и социальной адаптации; организации работы по гражданско-патриотическому, духовно-нравственному и правовому воспитанию несовершеннолетних и их родителей.

V.  Право граждан на жилище

Одной из насущных материальных потребностей человека во все времена была и остается потребность в жилище. Точно также как и потребность есть, пить, одеваться, обуваться и т. д. Она является первостепенной, поскольку без ее удовлетворения невозможна нормальная жизнедеятельность человека.

Право на жилище имеет решающее значение также для эффективной реализации большинства других прав человека. В связи с этим государство обязано обеспечить его соблюдение, в особенности во время кризисных явлений.

Право граждан на жилище в числе основных прав гражданина впервые провозгласила Конституция СССР 1977 года. Впоследствии это право было подтверждено и закреплено и в ныне действующей Конституции Российской Федерации.

Подавляющее большинство современных государств не декларирует право на жилище, как самостоятельную конституционную норму. Россия же эту норму сохранила, резонно считая, что далеко не всё в советском наследии было достойно отрицания.

Другое дело, что в нынешних условиях само право на жилище приобрело во многом новое содержание, а его реализация предполагает более сложную, чем раньше, роль государства.

В соответствии с действующим законодательством право на жилище сегодня складывается из права каждого гражданина владеть и свободно распоряжаться своим жилищем и реальной возможностью его приобретения.

На государстве лежит обязанность предоставлять жилье из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим, социально незащищенным и иным указанным в законе категориям граждан.

Всем остальным гражданам государство должно создать реальную возможность реализации их права на жилище главным образом путем поощрения жилищного строительства, ипотечного кредитования, субсидирования и т. д.

В этой связи в настоящее время главная задача органов государственной власти и местного самоуправления республики сделать жилье действительно доступным для нашего населения.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов республики зависит, в том числе, от доступности и качества жилья.

Об остроте жилищной проблемы в республике наглядно свидетельствует статистика обращений граждан к Уполномоченному. Как уже отмечалось ранее, удельный вес обращений граждан к Уполномоченному о нарушении их жилищных прав в общем количестве ежегодно остается крайне высоким, только в 2010 году они составили 16%.

Несмотря на то, что в республике все же ведется строительство жилья, но этого крайне мало.

В 2009 году в республике построено и введено в строй 90,1 тыс. кв. метров жилья (это 287 индивидуальных жилых домов, что составило 57,8 тыс. кв. метров и 7 многоквартирных домов или 339 квартир), из них 14,5 тыс. кв. метров жилья построено на селе.

Если сравнивать 2008 и 2009 годы с 2010 годом, то налицо просматривается ежегодное сокращение жилищного строительства.

В 2010 году в республике построено и введено всего лишь 66,6 тыс. кв. метров жилья (305 индивидуальных жилых домов и 3 многоквартирных – 141 квартира), что меньше на 26% против 2009 года и на 31,7% меньше, чем 2008 году.

Так называемый «квартирный вопрос» мучает граждан нашей республики уже не одно поколение. Не подкрепленное ничем, кроме благих намерений. Право человека на жилище одна из самых острейших проблем, имеющихся в Карачаево-Черкесской Республике.

Большинство жителей республики не могут самостоятельно улучшить свои жилищные условия в связи с тем, что цены на жилье остаются довольно-таки высокими. Цена 1 кв. метра в Карачаево-Черкесской Республике официально установлена министерством регионального развития РФ на 2010 год и составляетрублей, тогда как среднерыночная стоимость кв. метра составляет порядка 25-30 тысяч рублей. Если еще добавить высокие процентные ставки по ипотечному кредитованию, то становится понятна низкая возможность большинства граждан на самостоятельное улучшение жилищных условий.

В вопросах предоставления жилья в порядке очередности ситуация по сравнению с предыдущими годами не изменилась. Предоставление жилья в порядке очередности согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является обязанностью органов местного самоуправления. Получая заявления, обращения жителей республики Уполномоченный направляет соответствующие запросы руководителям муниципальных образований. Поступающие ответы на запросы Уполномоченного из администраций муниципальных образований наводят на мысль о том, что все они написаны под копирку: «свободного муниципального жилья нет, и оно практически не строится».

Проблему дефицита, а также предоставления (приобретения) жилья в республике усугубляет продолжающийся перевод помещений из жилого фонда в нежилой. Переоборудование квартир под магазины, объекты бытового и культурного назначения. При этом грубейшим образом нарушаются градостроительные и архитектурные нормы. Данная проблема была неоднократно освещена Уполномоченным в последних ежегодных докладах «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Карачаево-Черкесской Республике».

Уполномоченный вынужден был обратиться к Президенту республики с предложением о создании независимой и компетентной комиссии для изучения вопросов и проблем, поднимаемых в заявлениях, обращениях и жалобах жителей республики.

По поручению Президента республики Министерством строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства КЧР такая комиссия была создана. Только на первом этапе проверки фактов, изложенных в обращениях жителей республики, ею выявлено 84 грубых нарушений строительных норм.

По непонятным причинам, а скорее из-за безответственности и халатности руководства Министерства, комиссия самопроизвольно свернула свою работу, а может и еще по каким-то неизвестным причинам Уполномоченному.

Неоднократные попытки активизировать ее работу, почему-то не дали положительного результата.

Как факт, сегодня необходимо сказать, что переход к рыночным отношениям, экономическая нестабильность, кризисные явления, расслоение общества на богатых и бедных, обнищание большей части населения делают актуальной проблему помощи государства гражданам в решении их жилищных проблем.

Об этом свидетельствует и многочисленные обращения граждан как к руководству республики, так и к Уполномоченному.

На сегодняшний день главным источником поступления средств на повышение качества жилищного фонда является Фонд содействия реформированию ЖКХ, обеспечивающий многомиллиардное финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и капитальному ремонту многоквартирных домов. Поэтому для снижения остроты жилищных проблем в Карачаево-Черкесской Республике руководителям муниципальных образований надо серьезно потрудиться для выполнения условий Фонда и получения из него максимального объема денежных средств, их полного и качественного освоения. Всегда ли и у всех ли это получается?

Так, в адрес Уполномоченного по правам человека обратился в интересах жильцов многоквартирного жилого дома № 19/6 по ул. Советской житель поселка Эркен-Шахар. В своем обращении заявитель просит оказать помощь в выяснении вопроса, касающегося произведенного в 2009 году в их доме ремонта в рамках республиканской адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов КЧР. Жители считают, что ремонтные работы произведены некачественно и не в полном объеме: не заменены в подъезде окно и дверь, не выложена отмостка дома и т. д.

Изучив нормы действующего законодательства и информацию, полученную после неоднократных запросов из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики (в редакции от 01.01.2001) «Об утверждении республиканской адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Карачаево-Черкесской Республики на 2009 год» в доме по вышеуказанному адресу запланирован ремонт крыши и внутридомовых инженерных сетей с установкой приборов учета. Утепление и ремонт фасадов Программой не предусмотрено.

Выездом на место было установлено, что ремонтные работы были произведены некачественно: крыша протекала, установка отопительной системы не соответствовала нормам, предусмотренным для многоквартирных домов, прибор учета теплоснабжения установлен также с нарушением.

После вмешательства Уполномоченного были проведены встречи и переговоры с Главой Эркин-Шахарского сельского поселения и генеральным директором -Еврострой», осуществлявшего капитальный ремонт данного дома, в присутствии жильцов дома после длительного диалога было достигнуто мировое соглашение с установлением сроков устранения недоделок.

Повторным выездом на место установлено, что все недостатки, отмеченные заявителем, устранены и у жильцов претензий к выполненным работам уже нет.

Крайне сложно разрешаются вопросы со специализированным жилищным фондом, общежитиями, включенными в Уставной капитал предприятий.

На протяжении нескольких лет шли тяжбы между жильцами ведомственного общежития (ЧХПО) в г. Черкесске по адресу ул. Свободы, 62 «а», «б» и «в». Жильцы обращались в различные инстанции, но вопрос не разрешался, перво-наперво, квартиры нельзя было приватизировать, так как общежития находились в санитарной зоне предприятия. Надо отдать должное, что руководство ЧХПО по нашей просьбе сделало все, чтобы вывести их из санитарной зоны. Сделав это большое дело, столкнулись с другим немаловажным вопросом – предприятие банкрот, а вода, электроэнергия, канализация, газоснабжение проходило через химическое объединение, которое уже не работало (шла процедура по признанию предприятия банкротом).

Огромное спасибо депутату Народного собрания (Парламента) КЧР Силютину Сергею Владимировичу, который неоднократно поднимал данный вопрос на сессиях Народного собрания (Парламента) КЧР.

И как результат, все коммуникации по различным схемам запитки заработали. Наши граждане получили возможность приватизировать жилье, в котором они проживают уже многие годы.

Вместе с тем уйти от вопросов нарушения прав наших жителей, проживающих в общежитиях, никак не удается.

Прозвучав впервые в ежегодном докладе Уполномоченного в 2005 году, эта проблема была актуальна и нашла свое отражение в ежегодном докладе в 2008г., в 2009 г. проблема общежитий не утратила, а наоборот еще обострилась в 2010 году. Сегодня хотелось бы особенно остановиться на тех общежитиях, которые, по-прежнему, находятся в уставном капитале предприятий, организации и учреждений. Граждане не могут их приватизировать, в тоже время проживание в них представляет для жильцов опасную реальность оказаться погребенными под развалинами этих зданий. Некоторые из них признаны аварийными и дальнейшее проживание в них опасно для жизни и здоровья граждан (общежития в г. Черкесске по ул. Тургенева, 80; пр. Ленина, 2, в г. Карачаевске по ул. Касаева, 1), так как капитальные ремонты этих общежитий не проводились более 30 лет.

В большинстве из них отсутствует газоснабжение, теплоснабжение, часто отключается электричество, несущие конструкции зданий имеют многочисленные разрушения и повреждения, про санитарные условия вообще говорить не приходится, так как кругом наблюдается антисанитария.

Данный вопрос поднимается систематически в ежегодных докладах Уполномоченного, но, к великому сожалению, как показывает анализ, многие конституционные статьи по-прежнему остаются декларированными и неразрешенными.

Согласно пункту 1 статьи 7 Конституции РФ «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», однако перечисленные выше проблемы общежитий вкупе создают препятствия для реализации таких конституционных прав человека и гражданина, как право на нормальное безопасное жилище, право на благоприятную окружающую среду и т. д.

Проблемы, связанные со специализированным жилищным фондом (общежитиями), по мнению Уполномоченного, связаны с тем, что органы местного самоуправления не хотят принимать на свой баланс аварийные здания из-за значительных затрат на проведение ремонтно-восстановительных работ. В свою очередь собственники тоже не стремятся передавать на баланс муниципалитета общежития, не желая лишаться своей собственности, приобретенной в нарушение Закона -1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

С 1991 года в стране действует Закон РФ № 000-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», которым для жилищного фонда установлен особый режим приватизации, то есть отчуждения государственной и муниципальной собственности в частную собственность граждан и юридических лиц. Согласно определению, данному в законе, приватизация жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда – это бесплатная передача в собственность граждан РФ занимаемых ими жилых помещений. Следовательно, отчуждение государственного жилищного фонда может производиться: во-первых, только бесплатно; во-вторых, только в собственность физических лиц; и, наконец, в-третьих, в собственность отнюдь не любых физических лиц, а исключительно в собственность тех лиц, которые проживают в жилых помещениях.

Таким образом, и такой частный способ приватизации государственного жилищного фонда, как внесение его в уставной капитал предприятия, законодательством РФ категорически запрещен и не допускается, так как жилищный фонд имеет особый режим приватизации только и исключительно одним способом – путем бесплатной передачи гражданам, занимающим жилые помещения на условиях найма.

Огромную тревогу вызывает аварийное состояние бывшего ведомственного жилья шахтоуправления расположенного в п. Мара-Аягъы. Построенные во времена, когда угольная промышленность только зарождалась в республике из естественного горного камня, сегодня они пришли в полную непригодность, многие брошены, бывшие жильцы скитаются по съемным квартирам, а те, у кого нет на это средств, на свой страх и риск продолжают жить в них, так как другого выхода просто нет. В ходе личной встречи с жильцами этих хат, по их просьбе, пришлось выслушать очень много нелицеприятных слов в адрес руководителей различных уровней и рангов.

Да, их можно понять, разве их вина в том, что шахты, как нерентабельные, были закрыты, а наши граждане брошены на произвол судьбы. Наверное, руководству республики необходимо все же вернуться к этому вопросу и найти пути решения проблем этих забытых всеми наших граждан.

Нельзя не остановиться и на такой проблеме, как бездушное отношение руководства отдельных муниципальных районов к гражданам, проживающим на их территориях и к их проблемам.

В адрес Уполномоченного в конце 2009 года обратились две жительницы п. Даусуз Зеленчукского района, прописанных и проживающих в бараках, построенных мебельной фабрикой для своих работников еще в прошлом веке. Конечно, в них жили и те, кто в свое время работал на фабрике, и их дети и внуки. Возможно, они бы так и продолжали жить в этих бараках, но грянула стихия. В 2007 году на район и, конечно, поселок обрушился ураган с крупным градом и дождем, в одночасье, превратив крыши домов и бараков в дырявое решето. Администрация района неоднократно обещала выделить шифер для устранения последствий стихии, но толи забыли, толи еще что помешало, но 48 человек, прописанные в этих бараках наших граждан, в одночасье остались без крыши над головой, хотя формально крыша была.

Шло время, шли дожди, медленно бараки приходили в негодность, обвалились потолки, обрушились стены, покосились и перестали нормально функционировать двери и окна, пришли в негодность полы, в общей сложности в них стало просто невозможно и небезопасно жить, и тогда две женщины начали добиваться справедливости и помощи, стучась во многие чиновничьи двери, но они не очень охотно открывались, а если и открывались, то результат оказывался отрицательным. Таким образом, они и попали на прием к Уполномоченному, где и было установлено, в чем же нарушены их права.

Попытки решить этот вопрос на уровне муниципального района не дали никакого результата. Пришлось Уполномоченному обращаться в Правительство республики, а затем и к Президенту республики. И только вмешательство Президента в 2010 году помогло решить жилищный вопрос, но только одному заявителю, это пожилая женщина, у которой и родственников нет, поэтому она и продолжала жить в аварийном бараке. Эта пожилая женщина пришла работать на фабрику еще молоденькой девчонкой и, наверное, заслужила достойную старость, а вот две ее подруги так и не дождались счастливого дня, ушли в мир иной.

К сожалению, на сегодняшний день еще 48 человек скитаются по съемным квартирам или по своим родственникам в ожидании, что когда-нибудь и им засветит яркий луч солнца, и они получат нормальное жилье. Конечно, это будет несправедливо говорить, что только Уполномоченный и его аппарат вместе с заявителями занимались и продолжают заниматься этим вопросом, нет.

Совместно с Уполномоченным и его аппаратом активное участие в восстановлении нарушенных прав граждан в Зеленчукском и Карачаевском муниципальных районах, а также Карачаевском городском муниципальном округе принимала и принимает депутат Народного Собрания (Парламента) , беспокойной души человек.

2010 год – год особенный, исполнилось 65 лет со Дня Победы в Великой Отечественной войне над фашистской Германией.

Согласно Закону «О ветеранах» Президентом была поставлена конкретная задача перед руководством субъектов – завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку. В соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.01 года № 000 «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны годов» все нуждающиеся ветераны до 1 мая 2010 года должны быть обеспечены жильем.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» определена мера социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, проживающих в Карачаево-Черкесской Республике и имеющих право на обеспечение жильем, в форме субсидии на приобретение жилья в собственность.

Республиканская комиссия по реализации полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем некоторых категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассмотрела 766 заявлений – ветеранов ВОВ, включенных в республиканский реестр получателей субсидий, из них 650 человек получили субсидии. 116 ветеранам ВОВ было отказано в связи с отсутствием нуждаемости в жилье. Понятно, что социальной жилье в республике не строится, поэтому субсидии на улучшение жилищных условий ветеранам оказались единственным путем выполнения Указа Президента РФ. Вместе с тем, многие ветераны, очень нуждающиеся именно в жилье, обратились к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в замене субсидий на жилье.

Основываясь на нормах действующего законодательства, нарушений прав заявителей Уполномоченным не усматривается.

Однако, несмотря на это, Уполномоченным было направлено письмо в адрес Президента Карачаево-Черкесской Республики с просьбой оказать содействие в получении ветеранам в порядке исключения именно жилья, а не субсидии. К сожалению, в ответе Правительства Карачаево-Черкесской Республики сказано, что предоставление квартир, а не субсидий, не представляется возможным, так как в республике не строится социальное (бесплатное) жилье и обеспечить жильем ветеранов возможно только путем приобретения квартир на вторичном рынке.

Хотелось бы остановиться на некоторых вопросах несовершенства наших законов и подзаконных актов, а также, по моему мнению, нежелание отдельных чиновников пойти навстречу заслуженным и уважаемым нашим гражданам.

По моему мнению, среди 166 участников и инвалидов ВОВ, которым комиссия отказала в выделении субсидии, по существу законодательство не нарушено, а по совести, конечно, необходимо было выделить субсидии. Свое видение этого вопроса я изложил в адрес руководства республики. На мой взгляд, да и в обращениях в адрес Уполномоченного этих граждан, четкой нитью просматривается простая вещь, практически все они проживают в сельской местности, где никогда не строилось и, тем более сегодня, не строится социальное жилье. Домики, а в простонародье хаты, в большинстве своем были построены еще до революции 1917 года, некоторые сразу уже после ВОВ из подручных материалов, и, конечно, на сегодняшний день многие из них пришли в негодность, требуют как минимум капитального ремонта. У самих заявителей, учитывая их возраст, здоровье, дороговизну строительных материалов, таких финансовых средств нет, а вот переезжать или уезжать в районный центр, где им предлагают жилье, они просто-напросто категорически отказываются. Как они заявляют, нам бы дожить до смерти, где родились и выросли, где рожали и воспитывали детей, да чтобы похоронили среди родственников. Если говорить о затратах, то в общей сложности на ту же субсидию, даже гораздо дешевле, можно было бы отремонтировать крышу, заменить прогнившие окна, отремонтировать сгнившие полы, сделать ремонт веранды и т. д. Это наш долг перед ними, так как у многих уже и родственников не осталось в живых, некому просто им помочь. Думаю, что к этому вопросу необходимо еще раз вернуться. Как показывает практика, многие регионы это делают.

К Уполномоченному люди приходят с самыми разнообразными вопросами и часто бывает, что обращаются они не потому, что нарушены их законные права и свободы, а потому что жизнь загнала их в угол и они не знают, что им дальше делать и как выбраться из той или иной сложной ситуации.

В конце декабря 2009 года к Уполномоченному по правам человека в КЧР обратились две жительницы г. Черкесска и . Суть их обращения такова: «обращаемся к Вам с просьбой помочь по вопросу, который для нас неразрешим. В течение 2–х лет мы, соседи, пытаемся помочь мальчику, инвалиду детства, который остался один на улице без документов и помощи. В доме, где мы живем, в подсобном помещении, так называемой «колясочной» площадью 6 м², более 16 лет проживала семья из трех человек – мать и двое сыновей, один из которых инвалид детства.

Два года назад после смерти матери старший уехал в поисках работы в другой город, а младший – инвалид остался один без средств к существованию в этом помещении. Нашлись «добрые люди», которые выставили этого инвалида на улицу. Вера Васильевна и Любовь Батыровна (соседи), обеспокоенные, что не видят этого мальчика, принялись через других ребят его искать и нашли в подвале другого многоэтажного дома, забрали к себе, отмыли, подстригли, приодели, привели в божеский вид, восстановили документы, добились освидетельствования и получения ему пенсии, а вот вопрос с жильем повис в воздухе. Парень живет и питается то у одной, то у другой женщины. В колясочную его никто не впускает, вот и пошли уважаемые Любовь Батыровна и Вера Васильевна в поисках правды.

Внимательно изучив заявление, законодательную базу, Уполномоченный пришел к вводу, что законодательство в отношении гражданина «И» не нарушено, так как комната, в которой они жили с мамой и братом, не является жилой, и им не принадлежала, но жить же надо где-то парню, тем более инвалиду II группы.

Заведомо зная, что Администрация г. Черкесска решать этот вопрос не будет, так как раньше она уже отказывала в закреплении 6 м² за этой семьей, Уполномоченный вынужден был обратиться к Главному Федеральному инспектору В, Администрацию Президента и лично к Президенту Республики В течение двух дней вопрос был решен, в этом же доме нашлась заброшенная комната площадью 17,5 м², где ранее располагалась мастерская по ремонту и изготовлению ключей, бездействующая на тот момент. Возник второй вопрос: как сделать ее жилой? Скоро сказка сказывается, да не скоро дело делается. Тем не менее, благодаря депутатам Народного Собрания (Парламента) , , Главе Усть-Джегутинского МО , предпринимателям , Шебзухову, некоторым министрам и начальникам Управлений, Администрации города, работникам коммунальных служб города заброшенная комната превратилась в жилую. Заменены полы, двери, окна, установлена вентиляция, смонтирован санузел, появился телевизор, электроплита, кровать, постельные принадлежности, шкафы, побелены потолки и поклеены обои. Многие работы были выполнены руками Веры Васильевны и Любови Батыровны, сыном и мужем Веры Васильевны. Уполномоченный еще раз убедился, что сообща можно и горы свернуть.

В настоящее время принимаются меры, чтобы и старший брат, с которым установлены контакты, путешествующий по просторам России без удостоверяющих личность документов, тоже стал полноценным гражданином РФ.

На прием к Уполномоченному записалась гражданка «Н.», жительница г. Черкесска. В ходе личного приема было установлено, что в их доме проживает семья, состоящая из четырех человек, которой срочно требуется социальная защита и материальная помощь. Семья живет неизвестно на какие средства, в антисанитарных условиях и т. д. Как было установлено, Анна «Л» проживает гражданским браком с . Анна в 1989 году родила мальчика, которого назвали Павлом, в 1991 году – второго ребенка, которого назвали Петром. У Анны и Андрея есть документы, удостоверяющие их личность. А так как дети не были зарегистрированы в ЗАГСе, соответственно у них нет свидетельств о рождении. Семья живет в нищете, в квартире нет мебели, спят на полу, отапливают комнату и коридор газовой плитой, на которой действует всего лишь одна горелка, в комнате и коридоре отсутствует свет. Младший ребенок, которому уже 20 лет, инвалид детства, но, так как у него нет никаких документов, инвалидность документально не подтверждена, естественно никакой пенсии он не получает, а это хоть какие-то, но все же деньги. Приняв к рассмотрению заявление гражданки «Л.», работники аппарата выехали по указанному адресу, факты, изложенные в заявлении, нашли полное подтверждение.

Первый вопрос, вставший перед Уполномоченным, это необходимо было узаконить детей. Одному 20 лет, второму 23, вроде они есть и, вроде бы, их нет, так как на руках нет никаких документов кроме слов матери и отца, что это их дети. А где же организации и ведомства, отвечающие за это?

Работникам аппарата пришлось проделать колоссальную работу, найдены подтверждающие документы, что гражданка «Л» рожала в Черкесском родильном доме в 1989 и в 1991 годах. В роддоме сохранились документы, подтверждающие, что у гражданки «Л» родились дети, и они наблюдались с рождения участковой службой детской поликлиники.

В ходе беседы с соседями было получено подтверждение, что Петр и Павел действительно являются детьми Анны и Андрея, так как они выросли у них на глазах, и они готовы это подтвердить в суде. В связи с тем, что дети в 90-е годы выпали из поля зрения школы, органов опеки и милиции, найти какие-то подтверждающие документы в школе не удалось, т. к. они просто туда не ходили ни одного дня.

Проделанная работа работниками аппарата Уполномоченного по правам человека в КЧР, а так же работниками ОФМС РФ по КЧР, позволила без большой волокиты получить удостоверяющие личность документы (свидетельство о рождении и паспорт) Павлу. Принятыми мерами он поставлен на воинский учет в военкомате.

Возникли проблемы с получением документов на Петра. Когда Анна родила Павла, в родильном доме она назвалась своей фамилией, в медицинской справке о рождении указано, что у гражданки 8 февраля 1989 года родился ребенок – мальчик Павел и записан на ее фамилию. Но когда она родила Петра, в родильном доме она назвалась по фамилии своего гражданского мужа, в медицинской справке о рождении указано, что у гражданки Анны «Л» 16 апреля 1991 года родился ребенок - сын Павел и записан на фамилию гражданского мужа Андрея «К». Получить свидетельство о рождении в ЗАГСе по справке из роддома на Петра, а также установить факт его рождения во внесудебном порядке не представляется возможным. Для разрешения вопроса в суде необходима масса подтверждающих документов.