Оглавление (стр. 4 )

Сложность ситуации состоит еще и в том, что Петр – инвалид детства, визуально обнаруживаются признаки психического расстройства, социально не адаптирован: не умеет читать и писать, не выходит из дому, никогда не ездил на автотранспорте и всего боится. Поэтому сам обратиться в суд с исковым заявлением не может.

Уполномоченный обратился за оказанием содействия в установлении юридического факта рождения Петра в судебном порядке в прокуратуру города Черкесска. Прокуратура вышла с исковым заявлением в суд. Обосновано это тем, что согласно статье 45 «Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» -ФЗ прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

После установления личности Петра и получения им документов будет оказано содействие в обследовании и направлении его на МСЭК.

Решая первый вопрос, необходимо было решать и второй - создание жилищных условий, отвечающих элементарным санитарным нормам. Обращение Уполномоченного, работников аппарата ко многим предпринимателям, коммунальщикам, их оперативность и отзывчивость позволили обеспечить эту семью на первое время продуктами питания, кроватями, постельными принадлежностями (матрацы, одеяла, подушки, простыни, наволочки, пододеяльники). Представители предприятий и организаций, оказавших гуманитарную помощь, после посещения этой семьи со слезами на глазах говорили: «Неужели в таких условиях могут жить люди?». Как видите, могут, и мы не можем относиться к ним бездушно. Конечно, данные два примера привели Уполномоченного к такому выводу, что сегодня все же необходимо создать какой-то благотворительный фонд Президента Республики, чтобы можно было оперативно в экстренном порядке решать такие неординарные вопросы.

VI. О соблюдении социальных прав граждан

В социально ориентированном государстве одной из важнейших задач является создание условий для реализации гражданами социальных прав, к которым относятся право на получение качественных услуг и справедливую их оплату в сфере жилищно-коммунального хозяйства, пенсионные, трудовые права.

По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской Республике и Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республике в регионе осуществляют производственную и хозяйственную деятельность 24,3 тысячи предприятий и организаций всех форм собственности с общим количеством занятых работников 185,2 тысячи человек.

Несмотря на то, что в 2010 году наблюдался умеренный рост объемов промышленного и сельскохозяйственного производств и небольшого оживления производственной деятельности на предприятиях и организациях республики всех форм собственности, оставались существенно обостренными вопросы на рынке труда.

Согласно данным Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республике, осуществлявшей целенаправленный мониторинг и анализ причин возникновения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, допускаемых работодателями региона в отношении своих работников, основными причинами нарушений, допускаемых работодателями всех форм собственности в отношении своих работников являются:

- правовой нигилизм руководителей и должностных лиц предприятий и организаций региона в сфере законодательства о труде и охраны труда.

- отсутствие достаточных финансовых средств на модернизацию и замену морально и технически устаревшего оборудования и механизмов производственной деятельности.

-пресловутый «человеческий фактор», вследствие которого зачастую происходят несчастные случаи на производстве с тяжелыми последствиями.

Всего за отчетный период государственными инспекторами труда в КЧР было выявлено 2893 пункта нарушений, в том числе 1308 связанных с требованиями охраны труда и 1585 нарушений правового характера. Указанные нарушения были отражены в 374-х предписаниях государственных инспекторов труда в КЧР.

При этом не все работодатели, должностные и юридические лица своевременно и в полном объеме выполнили законные требования надзорно-контрольного органа, несмотря на предусмотренные в таких случаях меры и последствия административного воздействия за неисполнение каждого пункта предписания и игнорирование вопросов трудового законодательства и охраны труда.

Поэтому в 2010 году государственными инспекторами труда в КЧР было привлечено к административной ответственности 360 должностных и юридических лиц на общую сумму около 1,6 млн. рублей, взыскано за этот период более 1,4 млн. руб. рублей.

В ряде хозяйствующих субъектов региона наблюдаются нарушения в области охраны труда, безопасности и здоровья работников при производственной деятельности.

Согласно данным системного анализа, проведенного Государственной инспекцией труда по КЧР, в 2010году отмечен рост нарушений в сфере охраны труда в отраслях оптовой и розничной торговли, строительства и стройиндустрии, образования и здравоохранения республики, в сферах малого и среднего бизнеса, индивидуального предпринимательства.

Основными нарушениями Трудового кодекса РФ и иных нормативно-правовых актов трудового права в сфере охраны труда, допускаемыми работодателями в отношении своих работников, являются нарушения в части проведения обучения безопасным приемам и методам ведения работ, обучению самих руководителей и работников вопросам охраны труда, проверке знаний требований охраны труда, обеспечения работников согласно отраслевых типовых норм специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты, эксплуатации травмоопасного оборудования и механизмов без защитных устройств и экранов.

В результате в 2010году получили травмы на производстве 94 работника практически всех отраслей и сфер хозяйственного комплекса республики, в том числе 9 случаев смертельного травматизма при исполнении служебных обязанностей. Зафиксировано 19 случаев профессиональных заболеваний у работников, занятых на работах с особыми (вредными, опасными) условиями труда.

В условиях рыночных отношений главной задачей государства должна стать поддержка цивилизованного рынка труда, когда организация труда основана на равноправии работодателя и работника, как и оговорено в статье 37 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что каждый гражданин имеет право на справедливое вознаграждение за труд, на защиту связанных с трудовой деятельностью своих законных интересов.

Наиболее острым остается вопрос ликвидации задолженности по заработной плате, являющейся одной из основных проблем наших работающих граждан. Несмотря на все усилия, предпринимаемые органами государственной власти различных уровней, она продолжает оставаться довольно высокой. По состоянию на 01.01.2011 года задолженность по заработной плате составляет 3,8 млн. рублей, из них 1,1 млн. рублей из-за отсутствия бюджетного финансирования.

В 2010 году в 68 хозяйствующих субъектах выявлены случаи задержки выдачи заработной платы. В ходе проверок установлено 353 различных нарушений законодательства об оплате труда. Количество работников, которым по требованиям госинспекторов труда была выплачена задержанная заработная плата, составило 1485 человек. Общая сумма произведенных по требованиям госинспекторов труда выплат задержанной заработной платы составила 18,6 млн. рублей. К административной ответственности за нарушение сроков и порядка выплаты заработной платы (в виде штрафа) привлечены 127 должностных и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Общая сумма наложенных штрафов за нарушение законодательства об оплате труда составила сумму в 559,0 тыс. руб., в том числе сумма штрафов, наложенных на юридических лиц, составила 281,0 тыс. руб. Взыскано штрафов на сумму 426,0 тыс. руб., в том числе с юридических лиц взыскано 169,0 тыс. руб.

К сожалению, из-за безответственного отношения к своим обязанностям отдельных руководителей предприятий и организаций вопросы восстановления прав граждан на своевременную и справедливую оплату труда приходится решать и в аппарате Уполномоченного по правам человека. Так, жительница города Черкесска в июне 2008 года устроилась на работу в , занимающееся переработкой нефтепродуктов с последующим производством ГСМ, оператором установки, отработав один год, приняла решение об увольнении по собственному желанию. Предприятие расторгло с Валентиной трудовой договор с 01.06.2009 года, о чем имеется соответствующая запись в трудовой книжке заявительницы, а вот причитающуюся ей задолженность по заработной плате в сумме 32 тысячи 887 рублей под различными предлогами не выплачивало до самого момента обращения Валентины в аппарат Уполномоченного. Изучив представленные документы, Уполномоченный вынес заключение о грубом нарушении норм действующего трудового законодательства. Руководству было предложено в кратчайшие сроки погасить имеющуюся перед заявителем задолженность по заработной плате. В результате предпринятых мер вопрос удалось решить положительно, 09 апреля 2010 года задолженность была погашена полностью.

Еще один пример: работники им. », уволенные по сокращению численности (штата), обратились к Уполномоченному по правам человека в КЧР с жалобой на действия руководства вышеназванного предприятия, длительное время (более трёх месяцев) не выплачивающего им задолженность по заработной плате, а также причитающиеся суммы перерасчета при увольнении.

В связи с тем, что деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод, Уполномоченным были направлены соответствующие запросы в Государственную инспекцию труда по КЧР и в Прокуратуру КЧР с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и принять исчерпывающие меры по восстановлению нарушенных прав обратившихся граждан.

Как следует из полученных ответов, факты нарушений прав работников им. » нашли свое подтверждение, Государственной инспекцией труда в КЧР и Прокуратурой КЧР были приняты необходимые меры в отношении выплаты работникам причитающихся им сумм.

В результате плодотворной совместной деятельности ведомств задолженность по заработной плате перед работниками, обратившимися к Уполномоченному за защитой своих прав, руководством им. » была выплачена в полном объеме, права заявителей были восстановлены.

Не менее острыми остаются вопросы пенсионного обеспечения, предоставление мер социальной поддержки ветеранам войны и труда, инвалидам.

В свое время мы описывали историю, в которой гражданка В. обратилась в адрес Уполномоченного по правам человека с жалобой о нарушении ее конституционных и гражданских прав в вопросе получения второй пенсии по случаю потери кормильца.

В сентябре 1996 года сын гражданки В. погиб при исполнении воинского долга.

с 1998 года является пенсионером МВД, инвалидом второй группы (бессрочно). В 2003 году по исполнении 50 лет она обратилась в Отделение Пенсионного фонда по г. Черкесску за получением второй пенсии по потере кормильца. В декабре 2004 года ей была назначена вторая пенсия – пенсия по случаю потери кормильца, которую она получала до 2007 года. В январе 2007 года заявительнице позвонили представители Пенсионного фонда и сообщили, что с 1 февраля 2007 года пенсия начисляться не будет в связи с тем, что она является получателем пенсии по инвалидности по линии МВД, и порекомендовали выбрать выгодный вариант получения пенсий, то есть перейти на пенсионное обеспечение от органов Пенсионного фонда, отказавшись от пенсии по линии МВД или остаться получателем одной пенсии по инвалидности от органов МВД.

В ходе изучения действующего законодательства в области пенсионного обеспечения установлено, что в соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона № 166–ФЗ от 01.01.2001 года родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий) имеют право на получение двух пенсий. Им могут устанавливаться в качестве одной пенсии – пенсия по случаю потери кормильца, а в качестве второй пенсии – трудовая пенсия по старости либо инвалидности (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца).

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона № 000-1 от 01.01.2001 года родители военнослужащих имеют право получать две пенсии. Им могут назначаться пенсия по старости (пенсия по инвалидности, за выслугу лет, социальная) в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и пенсия по случаю потери кормильца (статья 30 настоящего Закона).

В своем письме Управление Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного Фонда РФ по г. Черкесску в обоснование своего отказа сообщает, что, поскольку, гражданка В. получает пенсию в соответствии с Федеральным Законом № 000-1, она не имеет права на получение двух пенсий.

Второй пенсией может быть трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, либо социальная пенсия, назначенные только в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Действительно, данное требование существовало в статье 7 и нарушало принцип социальной справедливости.

Видимо, законодатель, изучив многочисленные комментарии данной статьи, пересмотрел ее и с 01 января 2008 года исправил формулировку, заменив ее на более справедливую: «может устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца независимо от получения другой пенсии (за исключением пенсии по случаю потери кормильца и социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца)».

Но вся беда в том, что сын гражданки В. не являлся ни офицером, ни контрактником и, значит, на него не распространяется федеральный закон № 000-1. А по федеральному закону мать погибшего солдата не может получать вторую пенсию по случаю потери кормильца вследствие того, что она получает не трудовую пенсию по инвалидности, оговоренную в федеральном законе , а пенсию по инвалидности в соответствии с законом № 000-1. Получается, что она, проходя службу в органах МВД, не трудилась, отсюда и пенсия не трудовая. Налицо ущемление прав отдельных категорий граждан.

В целях восстановления нарушенных прав данной категории граждан Уполномоченный обратился письмом от 01.01.2001 года к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с просьбой о выходе с законодательной инициативой в Государственную Думу Российской Федерации для внесения изменений и дополнений в Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Предлагалось изложить п. п. 3,4 п.3 статьи 3 Федерального закона от 01.01.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в редакции, предусматривающей, что родителям, а также вдовам военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий) может устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца независимо от получения другой пенсии.

Из аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации поступил ответ о том, что по сообщению Министерства обороны Российской Федерации вышеозначенное предложение не поддержано Министерством финансов Российской Федерации из-за значительного увеличения расходов средств федерального бюджета, но, в случае, если законодательный орган республики в установленном порядке внесет проект федерального закона по указанной социальной проблеме, он будет поддержан Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченный вынужден был использовать свое право законодательной инициативы и направил соответствующее письмо в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики.

Депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики поддержали Уполномоченного и вышли с законодательной инициативой по внесению необходимых изменений в Государственную Думу Российской Федерации.

21 июня 2010 года Государственной Думой был принят закон , восстановивший в правах данную категорию граждан, и лица, получающие пенсию за выслугу лет (по инвалидности), предусмотренную Законом Российской Федерации N 4468-1, получили право на одновременное получение двух пенсий, восторжествовал принцип социальной справедливости.

Житель республики Петр обратился к Уполномоченному по правам человека с жалобой на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике и просьбой о взыскании с него недополученных пенсий и иных выплат. В заявлении истец указал, что он является участником Великой Отечественной войны и инвалидом второй группы с 18 октября 2005 бессрочно. В октябре 2005 года он обратился в Отделение Пенсионного фонда для того, чтобы пенсия была исчислена с учётом группы инвалидности. Как исчислили, он в подробности не вдавался, плохо себя чувствовал. Ему постоянно говорили, что он служил во время войны. Он об этом знал и сам. Но, оказывается, есть разница в действующей или недействующей армии. В пенсионное законодательство он не вникал. У него на руках всегда было удостоверение Участника Великой Отечественной войны, выданное 3 мая 2000 года со вкладышем, в котором указано право на льготы по ст. 14 и ст.15. Во вкладыше чётко написано, что он - участник боевых действий Великой Отечественной войны. Ему и в голову не приходило, что он в Отделении Пенсионного фонда проходит по другой категории льготников. Лишь только тогда, когда он написал в Пенсионный фонд письмо 28 июля 2010 года, узнал, что в базе Пенсионного фонда он значится как служивший во время войны. Кто и что перепутал, он не знает. Оказалось, что в его пенсионном деле отсутствует копия удостоверения, хотя имеется копия военного билета. 30 июля 2010 года ему позвонили из Пенсионного фонда и попросили написать заявление на исчисление пенсии по-новому. Он написал. Сотрудники Пенсионного фонда предупредили, что пенсия будет начислена с момента обращения - с 1 июля 2010 года. Но ведь он обращался в отделение Пенсионного фонда по г. Черкесску в октябре 2005 года с просьбой произвести перерасчёт с учетом установления группы инвалидности, поэтому считает мотивировку городского Пенсионного фонда о том, что он не обращался за перерасчётом, необоснованной.

Изучив представленные документы, Уполномоченный пришёл к выводу об обоснованности жалоб заявителя и нарушении его гражданских прав.

Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установил основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок её назначения. Согласно ст. З этого федерального закона гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом. Право на одновременное получение двух пенсий в числе прочих категорий граждан предоставляется участникам Великой Отечественной войны. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная ст. 16 указанного Федерального закона, и трудовая пенсия по старости. В соответствии с абз.8 ст.2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» к участникам Великой Отечественной войны отнесены граждане, указанные в подпунктах "а" - "ж" и "и" подп.1 п.1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах», то есть военнослужащие, проходившие военную службу в составе действующей армии, а также лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда» и инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1годов.

В данном случае Петр Прокофьевич 1926 года рождения является нетрудоспособным пенсионером, инвалидом 2 группы, ветераном - участником Великой Отечественной войны. Согласно выданной ему Отделом Военного комиссариата Карачаево-Черкесской Республики по г. Черкесску справке от 01.01.01 года № 000 истец проходил военную службу в гвардейском стрелковом полку с 21 февраля 1945 года по 11 мая 1945 года в составе действующей армии. В выданном истцу удостоверении от 3 мая 2000 года с вкладышем также указано, что он является ветераном - участником Великой Отечественной войны, участником боевых действий, и имеет права и льготы, установленные ст. 14 и ст. 15 Федерального закона «О ветеранах». Между тем, в ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» говорится о мерах социальной поддержки инвалидов войны, а в ст. 15 - о мерах социальной поддержки участников Великой Отечественной войны. Согласно п.2 ст. 15 этого закона участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности.

Таким образом, являясь участником Великой Отечественной войны, проходившим в годы войны службу в частях, входящих в состав действующей армии, и одновременно являясь инвалидом 2 группы по общему заболеванию, Петр Прокофьевич в силу вышеприведённых положений Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с момента установления ему инвалидности, то есть, с августа 2005 года, имел и имеет право на одновременное получение двух пенсий - по старости и по инвалидности.

На основании данного заключения Уполномоченным было принято решение о необходимости рассмотрения этого дела в суде, заявителю была оказана консультативная помощь по содержанию искового заявления и, более того, представитель Уполномоченного принял участие в судебном рассмотрении.

В результате Черкесский городской суд решением от 07 октября 2010 года удовлетворил исковые требования Петра Прокофьевича.

С Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике в пользу Петра Прокофьевича взысканы задолженность по пенсии по инвалидности как участнику Великой Отечественной войны за период с 1 октября 2005 года до 1 сентября 2010 года, денежные суммы, подлежавшие ему к выплате как участнику Великой Отечественной войны к ежегодно отмечаемому государственному празднику «День Победы» за период с 2000 по 2010 годы, задолженность по дополнитель­ному ежемесячному материальному обеспечению, установленному Указом Президента Российской Федерации «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60- летием Победы в Великой Отечественной войне годов» от 01.01.01 года № 000, за период с 1 мая 2005 года до 1 июля 2010 года, задолженность по ежемесячной денежной выплате в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 01.01.01 года за период с 1 января 2005 года до 1 августа 2010 года.

Таким образом, права Петра Прокофьевича как инвалида и участника Великой Отечественной войны были восстановлены.

Одним из приоритетных направлений социальной политики государства является усиление адресной поддержки малообеспеченных граждан. Это особая категория населения, требующая постоянного внимания, заботы со стороны органов социальной защиты. Необходимо отметить, что комиссиями, созданными при органах исполнительной власти на местах, регулярно обследуются социально-бытовые условия низко доходных семей, выявляются нуждающиеся в поддержке ветераны, принимается решение о предоставлении социальной помощи на дому.

В 2010 году Государственным учреждением – региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике за оказанные медицинские услуги женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, за осуществление диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни медицинским учреждениям перечислено 52 млн. рублей, на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком – около 188 млн. рублей, на выплату пособия при рождении ребенка неработающим матерям – около 22 млн. рублей. Льготной категории граждан выдано 597 санаторно-курортных путевок, 336 талонов на проезд в автомобильном транспорте к месту лечения и обратно, 974 талона на проезд на железнодорожном транспорте. Выдано технических средств инвалидам для реабилитации на сумму около 50 млн. рублей, изготовлено 845 протезно-ортопедических протезов верхних и нижних конечностей, ортезов, 3140 полупар ортопедической обуви, пострадавшим на производстве выдано 12 автомобилей.

В то же время вопрос всеобщей доступности и качества социальных услуг в республике остается далеко не решенным. Среди основных причин этого – достаточно значительная численность нуждающихся в этих услугах, слабое развитие учреждений социального обслуживания, недостаточное финансирование деятельности действующих учреждений, слабая материально-техническая база, нехватка квалифицированных кадров. Только официально в очереди на социальное обслуживание в настоящее время стоит около 350 человек, более ста человек нуждаются в помещении их в дома-интернаты психоневрологического типа. Поэтому Правительству Карачаево-Черкесской Республики, Министерству труда и социального развития, Министерству здравоохранения необходимо безотлагательно уделить пристальное внимание вопросам развития и совершенствования материально-технической базы учреждений социального обслуживания, приведение имеющихся в соответствие современным нормам и требованиям, обеспечить безусловное выполнение Комплексной программы социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на г. г. по этим направлениям.

С 01 января 2010 года в республике отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, натуральные скидки на их оплату были заменены денежными выплатами в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Как всегда, так называемая «монетизация» льгот в начале года привела к неразберихе, путанице и недовольству граждан качеством предоставления данной услуги. Неоправданно большие очереди в отделениях связи и банках, задержка выплат, ошибки в расчетах начисления причитающихся льготнику сумм привели к резкому скачку жалоб и заявлений в адрес Уполномоченного по правам человека. «Монетизация» жилищно-коммунальных услуг коснулась в общей сложности более 160 тысяч человек. За 2010 год воспользовались правом на получение субсидии более 7 тысяч семей, средний размер субсидий на одну семью составил 1385 рублей. На эти цели из федерального и республиканского бюджетов потрачено более 690 млн. рублей.

Необходимо отметить, что все возникающие у населения вопросы и замечания удавалось решить положительно и в кратчайшие сроки в ходе переговоров с руководителями учреждений, отвечающих за предоставление социальных услуг.

Так, в адрес Уполномоченного по правам человека обратилась жительница города Черкесска с просьбой о выяснении правильности начисления компенсации за коммунальные услуги и организации ее своевременной доставки. В ходе выяснения возникшей ситуации было установлено, что с 01.01.2010 года, льготы, предоставляемые при оплате коммунальных услуг, стали выплачиваться в виде компенсации. При этом гражданин, пользующийся льготами, сам выбирает способ доставки. Заявителем был выбран способ доставки через ». Из-за различных недоразумений при взаимодействии с Управлением социальной защиты населения города Черкесска действительно происходили сбои в правильности начисления и доставки компенсации.

В ходе рассмотрения данного вопроса с работниками Управления социальной защиты населения города Черкесска удалось выяснить всю картину происходящего, восстановить сумму недовыплаченных денег, нормализовать доставку компенсации в необходимых по закону объемах.

Заявитель был удовлетворен результатами рассмотрения обращения.

Таким образом, напряжения, возникающие из-за перебоев с доставками, были сняты, поток жалоб заметно сократился, в настоящее время не наблюдается очередей за получаемой гражданами субсидией.

Бывают и другого рода недоразумения, требующие вмешательства не только Уполномоченного по правам человека, но и Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики. Дагужей не согласившись с порядком начисления его семье компенсации за предоставление коммунальных услуг, как реабилитированному от политических репрессий, обратился к Уполномоченному по правам человека с просьбой разобраться в правомерности действий сотрудников Управления социальной защиты населения города Черкесска. Как установлено в ходе разбирательства, при исчислении суммы компенсации заявителю сотрудники Управления социальной защиты населения города Черкесска руководствовались письмом Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 000, предусматривающим, что к членам семьи гражданина, имеющего право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, относятся совместно проживающие с ним супруг, родители и дети (усыновители и усыновленные), а также иные лица, признанные в законном порядке членами его семьи, то есть исключительно по решению суда. На основании этого льгота предоставлялась на состав семьи, состоящей из двух человек, а не из пяти. Чтобы устранить всякую возможность разночтения в части понятия членов семьи Уполномоченный обратился в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики, которое постановлением от 01.01.01 года № 000 дало разъяснение, что к членам семьи реабилитированного лица следует относить супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных), а также иных лиц, связанных с реабилитированным родством и (или) свойством, которые совместно проживают с реабилитированным и имеют регистрацию по месту жительства и регистрации реабилитированного и ведут с ним совместное хозяйство. Это позволило устранить имеющееся противоречие, восстановить заявителя в правах.

Решение вопросов соблюдения социальных прав граждан, обеспечение отдельных категорий граждан ежемесячными денежными выплатами, а также мерами социальной поддержки в натуральном выражении должны стать одной из главных задач органов исполнительной власти всех уровней, обеспечив принцип социальной справедливости.

VII.  Заключение

В заключение хотелось бы сказать, что проведенный анализ соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории республики, статистика обращений к Уполномоченному, а также оценка результатов деятельности органов государственной власти и местного самоуправления позволяют охарактеризовать положение с соблюдением прав и основных свобод человека в Карачаево-Черкесской Республике в 2010 году как удовлетворительное.

Уполномоченный отмечает готовность должностных лиц органов власти республики, местного самоуправления, а также руководителей предприятий и организаций к сотрудничеству при решении вопросов восстановления нарушенных прав и свобод наших граждан и оказания помощи по конкретным вопросам, поставленным в заявлениях и обращениях жителей республики.

Однако, при обращении граждан с аналогичными вопросами непосредственно в органы или учреждения, минуя Уполномоченного, их проблемы не всегда решаются положительно. В частности, это касается вопросов получения средств реабилитации, лекарственных препаратов, госпитализации и устройства в медицинские и социальные учреждения, решения вопросов связанных с жильем, особенно находящегося в аварийном состоянии, а также в зоне происходящих техногенных процессов.

Безусловно, многие проблемы требуют своего урегулирования на федеральном уровне, в том числе путем внесения изменений и дополнений в действующее федеральное законодательство, однако, большинство подлежит решению на местном уровне.

Уполномоченный в своем докладе обозначил ряд проблем, связанных с нарушением прав и свобод наших граждан и требующих устранения и пересмотра отношения к выполнению своих обязанностей должностными лицами в соответствии с действующим законодательством. Надеюсь, что органы власти Республики примут их во внимание и учтут в своей работе.

Уполномоченный по правам человека

в Карачаево-Черкесской Республике