Программа (стр. 6 )

На основе проведенного анализа и обозначенной актуальности решения существующих проблем развития района определены следующие направления:

1. Развитие промышленной деятельности. В целях полного освоения природного потенциала территории, создания условий для развития промышленности района, повышения эффективности работы предприятий, предусмотрено решение следующих задач:

- создание условий для реализации заявленных инвестиционных проектов;

- завершение технической реконструкции промышленных предприятий и увеличение объемов производства;

- привлечение средств из республиканского бюджета на строительство и ремонт объектов производственной и транспортной инфраструктуры района;

- завершение газификации промышленных предприятий района , комбината хлебопродуктов» (ветки газопровода - ГРС «Березовка»);

- создание условий для расширения рынка сбыта продукции горнопромышленного комплекса района (гранитных изделий);

- организация бесперебойных поставок вагонов для транспортировки строительных материалов;

- разработка мер по передаче в долгосрочную аренду земель сельскохозяйственного назначения сельским товаропроизводителям (ПО, СПК, ЛПХ, фермерским хозяйствам и другим формам хозяйствования местного коренного населения.).

Для достижения поставленных задач необходимо сохранение высокого уровня освоения арендаторами лесного фонда; стимулировать расширение деревообрабатывающей деятельности; освоение эксплуатационных объемов горных карьеров; увеличить объем ипотечного кредитования строительства частных домов в сельской местности; завершение инвестиционных проектов по обновлению производственных мощностей в пищевой промышленности.

В целях содействия развитию производства пищевых продуктов в районе в 2007 году планируется оказание господдержки комбинат хлебопродуктов», в соответствии с «Концепцией Отраслевой целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2010 года», утвержденной распоряжением Правительства РК от 01.01.01 г. № 000р-П. Для стимулирования развития пищевой промышленности района разработаны 3 инвестиционных проекта с общим объемом инвестиций 250,182 млн. рублей.

В целом, по направлению будет реализовано 21 мероприятие Программы, которые обусловят привлечение инвестиций в размере 8626,682 млн. руб.

Мероприятия данного направления представлены в Приложении 2.1.

2. Формирование экономической базы муниципальных образований за счет:

-  активизации работы органов местного самоуправления поселений в привлечении дополнительных налоговых источников в соответствии с действующим законодательством;

-  обеспечения государственной, муниципальной поддержки устойчивого развития сельских территорий (мероприятия по повышению плодородия почв, закладка многолетних насаждений и уход за ними, обновление основных средств сельхозтоваропроизводителей, сохранение и воспроизводство земель сельхозназначения, природных ресурсов, используемых для сельскохозяйственного производства);

-  содействия размещению системоподдерживающих производств;

-  поддержки и содействия формированию и развитию потребительских обществ в административных центрах муниципальных образований;

-  поддержки и содействия формированию и развитию малых форм собственности в населенных пунктах муниципальных образований;

-  диверсификации малых форм хозяйствования, кооперации и потребительских обществ по направлениям: сбор грибов, ягод, лесозаготовки, лесопиление, организация лесоперевозок и сельхозпроизводство.

3. Развитие сельского хозяйства и фермерства. В целях стимулирования развития предпринимательства в сфере сельскохозяйственного производства поставлены следующие задачи:

- оказать содействие развитию мелкотоварного сельского хозяйства, посредством реализации национальных проектов на территории района;

- увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции;

- обеспечить диверсификацию развития сельского хозяйства в сельских поселениях;

- оказывать содействие собственникам для развития животноводства на производственных площадях бывшего птицефабрика»;

- оказать содействие реализации сельскохозяйственной продукции, обеспечить строительство крытого сельскохозяйственного рынка в г. Кондопога для реализации сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, местными товаропроизводителями и личными подсобными хозяйствами;

- расширить специализацию профессиональной подготовки и переподготовки сельскохозяйственных специальностей в учебных заведениях района (на базе ПТУ №21 г. Кондопога);

- разработать меры производственной и потребительской кооперации.

С учетом реализации национального проекта «Развитие АПК» и планов увеличения объемов производства в фермерских хозяйствах, организацией рынка сбыта сельхозпродукции, разработкой кадровой политики по подготовке специалистов сельского хозяйства, в районе будут решены поставленные задачи и достигнуты положительные темпы развития.

В рамках направления запланированы 22 мероприятие за счет инвестирования в развитие сельского хозяйства в объеме 170,412 млн. рублей.

Мероприятия данного направления представлены в Приложении 2.2.

4. Развитие туризма. В целях реализации туристского потенциала и формирования туристско-привлекательного имиджа района будут решены следующие задачи:

- вовлечены инвестиционные и кадровые ресурсы в оборот туристских услуг на территории района;

- увеличено число туристских предприятий района;

- проведена реконструкция и ремонт основных объектов туристского показа и размещения «Кивач», «Марциальные воды»;

- завершено строительство горнолыжного центра в п. Спасская Губа;

- развита сопутствующая инженерная и транспортная инфраструктура (дороги, мосты и т. п.) в сельских поселениях – Курортном, Петровском, Кончезерском;

- расширен рынок труда в туристском бизнесе.

В Программе, для содействия развитию туризма, запланировано 9 мероприятий по развитию инфраструктуры туризма и реконструкции коллективных средств размещения туристов, общим объемом инвестиций 850 млн. рублей - Приложение 2.3.

5. Развитие малого бизнеса и торговли. В целях формирования конкурентоспособного малого бизнеса и развития потребительского рынка будут решены следующие задачи:

-  сформирован реестр реализуемых на территории района инвестиционных проектов и проведен анализ эффективности реализуемых проектов для экономики района;

-  сформирован перечень индустриальных площадок с полным описанием основных характеристик;

-  разработаны нормативно-правовые документы, касающиеся вопросов государственной поддержки инвесторов на муниципальном уровне;

- созданы условия для обеспечения населения г. Кондопоги качественными и безопасными торговыми услугами, отвечающими требованиям социального назначения, функциональной пригодности и эргономики;

- созданы условия для эффективного функционирования и развития сферы торговых услуг, развития современных форм организации торгового процесса;

- активизирован рынок услуг общественного питания, увеличены объемы реализации собственной кулинарной и обеденной продукции в общедоступной сети;

- организован досуг детей и подростков;

- разработаны формы предоставления информационно-консультативных услуг предпринимателям;

- созданы условия для развития потребительского рынка в районе и поселениях.

Для реализации поставленных задач необходима реализация 22 мероприятий в малом бизнесе, что потребует привлечения 45,45 млн. руб.

В торговле будет реализовано 6 мероприятий.

Из общего количества (28) разработанных мероприятий по содействию малому бизнесу и торговле, 17 носят организационный характер. Они направлены на создание условий для расширения деятельности малых предприятий и индивидуальных предпринимателей на уровне муниципальных органов власти. Для реализации обозначенных мероприятий в структуре администрации необходимо ввести штатную единицу специалиста, занимающегося непосредственно вопросами малого бизнеса и торговли.

Весь комплекс мероприятий данного направления представлен в Приложении 2.4.

6. Развитие системы жизнеобеспечения. В целях развития инженерной инфраструктуры района и повышения эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства необходимо решить следующие задачи:

- поэтапный капитальный ремонт и обновление муниципальных инженерных и коммуникационных сетей, жилых и социальных объектов;

- с целью повышения качества питьевой воды и исключения хлорирования выполнить реконструкцию системы водоснабжения города;

- создать предпосылки для развития газификации в районе, осуществить подвод газа к промышленным предприятиям, населенным пунктам района и жилым домам;

- разработать генеральный план градостроительства г. Кондопоги и сельских поселений;

- активно использовать ресурсы адресной инвестиционной программы Республики Карелия.

Мероприятия данного направления представлены в Приложении 2.5.

Для решения поставленных задач необходима реализация 18 мероприятий, общим объемом финансирования 82,92 млн. руб.

7. Социальное развитие района. В целях повышения качества жизни населения района, создания условий для реализации социального потенциала населения, поставлены следующие задачи:

- обеспечить разработку и реализацию молодежной политики в районе;

- обеспечить повышение уровня образовательных услуг в муниципальных учреждениях;

- обеспечить повышение уровня оказания медицинских услуг за счет строительства нового здания поликлиники;

- создать условия для ведения здорового образа жизни, активизировать деятельность физкультурно-спортивных учреждений;

- создать условия для повышения качества работы средств массовой информации, в том числе, телевещания;

- обеспечить сохранение, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия;

- реализовать многообразие форм культурной деятельности (фестивали, конкурсы, творческие встречи и др.) для детей и молодежи;

- обеспечить реконструкцию ресторана «Чайка» и создание на его базе современного культурно-досугового учреждения; ремонт здания кинотеатра «Октябрь» и создания на его базе этнокультурного центра;

- активно привлекать добровольную народную дружину района, в т. ч. инициировать создание добровольных народных дружин в сельских поселениях;

- разработать меры повышения эффективности работы органов местного самоуправления, в том числе разработать антикризисный План развития Администрации района.

Разработанные мероприятия, общим количеством – 64, предусматривают социальное развитие по 5-ти направлениям: культура (20), медицина (9), образование (8), физическая культура и спорт (22), а также в сфере занятости (5) населения района. Они представлены в Приложении 2.6.

Для достижения поставленных задач необходим общий объем финансирования 175,294 млн. руб.

8. Экономическое развитие сельских поселений района. В целях укрепления финансовых основ местного самоуправления и создания условий для экономического развития поселений предусмотрено решение следующих задач:

- содействовать повышению эффективности экономики поселений и развитию бизнеса, привлечению инвестиций;

- подготовить заявки для включения в адресную инвестиционную программу, республиканские целевые программы;

- разработать Программы социально-экономического развития поселений, перечни инвестиционных площадок; мероприятия по управлению земельными ресурсами, муниципальной недвижимостью, генеральные планы развития поселений.

Главный упор в работе органов местного самоуправления по реализации мероприятий Программы будет сделан на создание благоприятных условий для развития предприятий, проявления их экономической инициативы, инвестиционной деятельности, снижение административных барьеров и развитие добросовестной конкуренции.

Возможными путями устранения причин, препятствующих эффективной деятельности муниципальной власти станут:

- повышение профессионализма управления муниципальным хозяйством, на основе создания правовых условий для перехода к найму на контрактной основе руководителей местных администраций;

- межмуниципальная кооперация в решении социально-экономических проблем муниципальных образований;

- внедрение действенных механизмов контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления в части соблюдения ими законодательства и исполнения полномочий;

- усиление контроля за деятельностью местной власти, за счет повышения роли представительных органов и населения;

- закрепление за местными бюджетами реальных и достаточных налоговых источников, предусматривающих также возможность прямого формирования бюджетов муниципальных образований.

Время переходного периода необходимо использовать для реше­ния вопросов организации власти, межбюджетных от­ношений и формирования доходной базы местных бюдже­тов, земельного кадастра, инвентаризации иму­щества, терри­ториального планирования, генераль­ных планов муниципальных образова­ний, капитального ремонта жилья, до­рог, организации транспортного сообщения.

Мероприятия данного направления представлены в Приложении 2.7.

Для реализации поставленных экономических задач в поселениях предусмотрена реализация 37 мероприятий, что повлечет за собой привлечение 1930,835 млн. руб.

CИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

 

реализовать запланированные инвестиционные проекты в сфере лесной, горной, пищевой промышленности и сельскохозяйственном производстве; сформировать механизм социального партнерства между бизнес-структурами, органами местного самоуправления и населением района; реализовать национальные проекты на территории района; участвовать в реализации этнополитических, этносоциальных и этнокультурных общественно полезных программах, проектах, мероприятиях; активизировать взаимодействие органов местного самоуправления района со структурами исполнительной власти республики, территориальными федеральными органами; повысить эффективность муниципального управления; обеспечить устойчивое развитие сельских поселений; разработать и реализовать Программы социально-экономического развития поселений района; сформировать муниципальную нормативно-правовую базу для реализации мероприятий Программы.

6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

6.1. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ

Организация управления Программой осуществляется на правовой базе, основанной на действующем законодательстве Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации, программных и прогнозных документах Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Карелия, постановлениях и распоряжениях Правительства Республики Карелия.

Базовый принцип, определяющий построение механизма реализации Программы, - принцип "баланса интересов", обеспечивающий соблюдение интересов предприятий и организаций всех форм собственности с одной стороны, органов местного самоуправления Кондопожского муниципального района, входящих с его состав поселений – с другой стороны.

Одним из главных условий реализации Программы является привлечение в экономику и социальную сферу муниципального района достаточных финансовых ресурсов, в первую очередь – внебюджетных источников, средств предприятий и бюджетных средств (федеральные, республиканские и местные – района и поселений).

В ходе реализации Программы необходимо также подготовить предложения по резервированию участков лесного фонда для удовлетворения и учета нужд и интересов местного населения при приведении договоров аренды в соответствие Лесному Кодексу в необходимых объемах.

На первом антикризисном этапе реализации Программы – годы Администрацией района будут разработаны и утверждены:

- План антикризисных мероприятий муниципальной власти района, в котором разработана и внедрена в практику управления новая структура Администрации с учетом функций органов местного самоуправления муниципального района (Федеральный Закон );

- План координации деятельности объектов социальной сферы района – муниципальных и , в котором учтены меры по реализации молодежной политики в районе, формировании здорового образа жизни;

-  План работы представительного органа местного самоуправления района.

Кроме того, Администрацией района будет проведена следующая работа:

- реализованы мероприятия национальных проектов с участием координирующих органов исполнительной власти республики;

- подготовлена проектно-сметная документация на реконструкцию объектов социальной сферы, заявки для включения объектов системы жизнеобеспечения района в проект Адресной инвестиционной программы на 2008 и 2009 годы;

- реализованы мероприятия по содействию занятости населения; обеспечено соответствие профессиональной структуры подготавливаемых кадров в районе потребностям работодателей в сельском хозяйстве и горной промышленности;

- разработан механизм управления земельными ресурсами и муниципальной собственностью района;

- создан муниципальный залоговый фонд;

- организован мониторинг реализации Программы;

- сформирована нормативно-правовая база.

Программа – результат работы и взаимодействия Администрации Кондопожского муниципального района, представителей хозяйствующих субъектов, общественных организаций, населения, депутатов районного Совета. Таким образом, контроль за выполнением Программы будет общественным и осуществляется районным Советом депутатов.

Это позволит не только оценить успехи, достигнутые в реализации Программы, но и ускорить принятие необходимых решений, а также вносить коррективы, если запланированные мероприятия не дают ожидаемых результатов.

Основными функциями исполнительно-распорядительного органа муниципального образования :

- непосредственный контроль за ходом реализации Программы и ее мероприятий, а также работ в области межмуниципальной кооперации и реализации мероприятий республиканских программ на территории муниципального района;

- координация исполнения программных мероприятий - мониторинг реализации Программы, исходя из уровня экономических и социальных показателей развития района. Он покажет степень достижения основной цели развития района. С учетом результатов мониторинга принимаются решения о распределении ресурсов, корректировке задач и мероприятий Программы;

- подготовка ежеквартальных отчетов о реализации мероприятий Программы и доведение до широкой общественности на районном хозяйственном активе.

В ходе реализации Программы предусматривается:

- ежегодное уточнение целевых показателей, состава исполнителей и затрат по программным мероприятиям.

- отчет об исполнении программных мероприятий (ежегодно рассматривается на сессии Совета и направляется в Министерство экономического развития Республики Карелия);

- информирование широкой общественности района через СМИ о достигнутых результатах;

- в случае изменения условий или в связи со значительными отклонениями фактически полученных результатов от намеченных целей, подготовка предложений по корректировке Программы и утверждение их на сессии районного Совета.

С принятием нового Федерального закона от 01.01.2001 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проведена планомерная работа по подготовке и принятию необходимых для реализации закона муниципальных правовых актов.

Примерами проведенной работы являются: положение о бюджетном процессе; положение о порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования; решение о введении налога на имущество физических лиц; решение о введении земельного налога; положение о порядке расходования средств резервного фонда и другие правовые акты.

Приоритетными направлениями по совершенствованию нормативной правовой базы муниципальных образований района, будет являться разработка и принятие документов, направленных на реализацию национальных проектов на территории района.

В связи с изменением законодательства регулирующего размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в частности, с 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 01.01.01 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", существенной корректировке подлежат муниципальные правовые акты, закрепляющее нормы по размещению заказа для муниципальных нужд района.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" органам местного самоуправления предстоит разработать и утвердить программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на основе территориального планирования муниципального образования.

Разработан перечень необходимых нормативно-правовых документов для реализации Программы (приложение 4).

На втором этапе реализации Программы – годы будут подведены итоги Плана антикризисных мероприятий муниципальной власти района; Плана координации деятельности объектов социальной сферы района; проведен комплексный анализ реализации первого этапа Программы и подготовлены проекты необходимых нормативно-правовых документов.

Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет Правительство Республики Карелия .

6.2. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Для реализации Программы необходимо инвестирование семи основных направлений Программы в общем объеме 11881,593 млн. руб. (таблица 8).

Основными источниками финансовых средств Программы на весь период реализации являются:

-  Федеральный бюджет – 13,834 млн. руб. (0,1 %),

-  Республиканский бюджет – 348,815 млн. руб. (2,9 %).

-  Бюджет Кондопожского района – 101,194 млн. руб. (0,8 %).

-  Средства бюджета поселений - 0,135 млн. руб.

-  Кредиты коммерческих банков – 1679,498 млн. руб. (14,2 %).

-  Собственные средства предприятий – 9037,78 млн. руб. (76,1 %).

-  Спонсорская помощь – 0,336 млн. руб.

-  Иностранные инвестиции – 700,0 млн. руб. (5,9 %).

Таблица 8.

ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ СРЕДСТВ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ млн. руб.
Источники финансирования	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	ИТОГО	Доля в общем объеме
Федеральный бюджет	2,2385	3,2785	3,5185	4,7985	х	13,834	0,1%
Бюджет Республики Карелия	137,219	139,877	42,755	23,377	5,587	238,815	2,9%
Местный бюджет района	14,187	35,213	26,32	20,009	5,465	101,194	0,8%
Бюджет поселения	0,095	0,04	х	х	х	0,135	х
Собственные средства предприятий	1526,532	466,194	2433,983	2307,461	2303,61	9037,78	76,1%
Кредиты коммерческих банков	807,508	443,07	392,48	21,72	14,72	1679,498	14,2%
Иностранные инвестиции	233,2	233,2	233,6	х	х	700,0	5,9%
Спонсорская помощь	0,271	0,042	0,023	х	х	0,336	х
ИТОГО	2721,251	1320,915	3132,680	2377,366	2329,382	11881,593	100%

Финансовое обеспечение Программы в разрезе этапов ее реализации представлено в Таблице 9. Наибольший объем финансовых средств предполагается вложить в 2009 году.