И, как говорил Сергей Михайлович, давайте в очередной раз мы сегодня попытаемся как-то обратить внимание Правительства на необходимость все-таки внести какое-то регулирующее начало в процесс формирования цены на горюче-смазочные материалы и с помощью этого урегулировать те последствия, которые оказывают негативное влияние на всю экономику.
Проект данного постановления у вас на руках. Прошу согласиться.
Председательствующий. Коллеги, какие есть вопросы?
Я сразу хочу сказать, что мы на Совете палаты обсуждали. Безусловно, мы сейчас примем только за основу этот проект постановления, потому что требуется доработать текст.
Есть вопросы, коллеги? Нет.
Тогда, уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта постановления Совета Федерации за основу, документ № 546. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 43 мин. 29 сек.)
За 138 чел. 77,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 138 чел.
Не голосовало 40 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Сколько времени мы дадим на поправки? Одну неделю? Нормально будет? Срок подачи поправок к данному проекту постановления – одна неделя.
Нет возражений, коллеги? Нет. Принимается.
Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
Председательствующий. Пункт 8 повестки дня – информация об ответе Правительства Российской Федерации на постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 апреля 2006 года № 121-СФ "О программе строительства дорог в Российской Федерации". Докладчик – Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации .
Уважаемые коллеги! В соответствии с Регламентом я должен просто зачитать ответ Правительства без комментариев. Позволю только, прежде чем я приступлю к чтению, сказать: если вы ознакомились с документом (а если нет, сейчас вы услышите), то увидели, что, конечно, определенные требования и запросы Совета Федерации учтены. К сожалению, не все, но будем считать, что лед тронулся.
Итак, "О программе строительства дорог в Российской Федерации.
В Правительстве Российской Федерации рассмотрено постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 апреля 2006 года "О программе строительства дорог в Российской Федерации".
В соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2006 году положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года , в настоящее время разрабатывается проект федерального закона "Об автомобильных дорогах в Российской Федерации", который будет внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в декабре текущего года.
В соответствии со Сводным планом мероприятий по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года разрабатывается проект федерального закона "О платных автомобильных дорогах", который будет внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в марте 2007 года.
В текущем году Правительством Российской Федерации приняты постановления: "О некоторых вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог в Российской Федерации" (от 11 апреля 2006 года № 000), "О временном ограничении движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам" (от 20 марта 2006 года № 000). С учетом фактического финансирования дорожного хозяйства в 2002–2005 годах постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2006 года № 000 внесены коррективы в подпрограмму "Автомобильные дороги" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" (2002–2010 годы).
Общая сумма расходов на реализацию подпрограммы в указанные сроки составит 2 трлн. 101,2 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 1 трлн. 76,7 млрд. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации – 1 трлн. 24,5 млрд. рублей. Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения к 2010 году составит 605,1 тыс. километров (увеличение на 16,4 тыс. километров по сравнению с 2002 годом), в том числе высших категорий (I и II) – 36,3 тыс. километров. Ежегодный прирост протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составит более 1 процента. К 2010 году будет проведен капитальный ремонт 34,1 тыс. километров автомобильных дорог федерального и регионального значения. Почти на 1,5 тысячи единиц возрастет количество сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог федерального и регионального значения.
В развитие указанных и других принятых решений осуществляется подготовка ведомственных документов, направленных на дальнейшее совершенствование нормативного регулирования в области дорожного хозяйства, в том числе Методики формирования затрат на ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог и сооружений на них, которая обеспечит основу для перехода на нормативный метод финансирования содержания и ремонта федеральных автомобильных дорог.
В проекте федерального бюджета на 2007 год будут предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них в размере 35 млрд. рублей дополнительно к 36,8 млрд. рублей субсидий, предусмотренных на 2007 год подпрограммой "Автомобильные дороги" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" (2002–2010 годы).
Заместитель Председателя Правительства Российской "
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое, Сергей Михайлович.
Пункт 9 повестки дня – об изменениях составов комитета и комиссий Совета Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности .
Председательствует
Председатель Совета Федерации
Председательствующий. Николай Петрович, Вам слово предоставлено.
Уважаемые коллеги! У вас на руках имеется соответствующий проект постановления. К нему есть дополнение: коллега Ананьев, ныне утвержденный член Совета Федерации, просит включить его в состав Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов. С этим дополнением просьба утвердить.
Председательствующий. Коллеги, нет других замечаний?
Тогда я прошу подготовиться к голосованию за постановление Совета Федерации в целом, документ № 542. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 49 мин. 58 сек.)
За 142 чел. 79,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 142 чел.
Не голосовало 36 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги! У нас в 11 часов "правительственный час". Сейчас я хочу вынести на ваше рассмотрение вопрос о теме следующего "правительственного часа". Мы предлагаем (решение принято на Совете палаты) рассмотреть на сто восемьдесят втором заседании Совета Федерации вопрос – о состоянии воздушного транспорта, мерах по обеспечению безопасности полетов и повышению конкурентоспособности отечественной авиации и пригласить выступить по данному вопросу Министра транспорта Российской Федерации Левитина Игоря Евгеньевича.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за это предложение. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 50 мин. 55 сек.)
За 125 чел. 70,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 125 чел.
Не голосовало 53 чел.
Решение: принято
Решение принято.
, у Вас по ведению? Нечаянно?
Включите микрофон коллеге Озерову.
Сергей Михайлович, на Совете палаты мы говорили, что кроме Левитина будет и Министр обороны. Будет он или нет, чтобы нам в комитете ориентироваться?
Председательствующий. Я думаю, что мы пригласим Министра обороны. По крайней мере мы планировали направить такое приглашение. И я думаю, что мы заслушаем двоих.
Уважаемые коллеги! Пока сейчас буквально на подходе Министр регионального развития, я хочу выполнить приятную миссию, как мы это всегда обычно делаем в конце заседания. У нас долго не было заседаний, поэтому список наших коллег, у которых были дни рождения, большой. С удовольствием сейчас оглашу этот перечень, будьте внимательны.
Уважаемые коллеги! 15 июля день рождения был у Губайдуллина Экзама Саматовича. Давайте мы его поздравим с прошедшим днем рождения, пожелаем ему здоровья и успехов. (Аплодисменты.)
21 июля день рождения был у Пантелеева Олега Евгеньевича. Наши поздравления. (Аплодисменты.)
23 июля день рождения был у Тлеужа Адама Хусейновича. Также наши наилучшие пожелания. (Аплодисменты.)
26 июля день рождения был у Татьяны Юрьевны Поповой. Давайте мы ее поздравим с прошедшим днем рождения, пожелаем всего самого доброго. (Аплодисменты.)
28 июля день рождения был у Рудика Газизовича Искужина. Мы его поздравляем. (Аплодисменты.)
31 июля день рождения был у Александра Миновича Подлесова. Мы его поздравляем. (Аплодисменты.)
1 августа день рождения был у Валерия Ивановича Федорова. Валерий Иванович, наши поздравления. (Аплодисменты.)
2 августа день рождения был у Геннадия Дмитриевича Олейника. Наши поздравления Геннадию Дмитриевичу. (Аплодисменты.)
4 августа день рождения был у Геннадия Эдуардовича Бурбулиса. Мы его поздравляем. (Аплодисменты.)
5 августа день рождения был у Еременко Константина Викторовича. Мы его поздравляем. (Аплодисменты.)
5 августа день рождения был у Бато-Жаргала Жамбалнимбуева. Мы его поздравляем. (Аплодисменты.)
6 августа день рождения был у Виктора Васильевича Леонова. Наши поздравления. (Аплодисменты.)
8 августа день рождения был у Иссы Магометовича Костоева. Наши поздравления. (Аплодисменты.)
12 августа день рождения был у Василишена Эдуарда Николаевича. Наши поздравления. (Аплодисменты.)
13 августа день рождения был у . Наши поздравления. (Аплодисменты.)
17 августа день рождения был у . Наши поздравления. (Аплодисменты.)
17 августа 50 лет исполнилось Сергею Евгеньевичу Щеблыгину. Мы его поздравляем с прошедшим юбилеем, желаем всего самого доброго. (Аплодисменты.)
18 августа 50 лет исполнилось Виктору Семеновичу Абрамову. Мы его также поздравляем с юбилеем, желаем всего самого доброго. (Аплодисменты.)
18 августа день рождения был у Дмитрия Федоровича Мезенцева. Дмитрий Федорович, мы Вас поздравляем. (Аплодисменты.)
21 августа день рождения был у . Мы его поздравляем. (Аплодисменты.)
23 августа день рождения был у Валентины Александровны Петренко. Валентина Александровна, мы Вас поздравляем, желаем всего самого доброго. (Аплодисменты.)
23 августа день рождения был у Цицина Константина Георгиевича. Наши поздравления. (Аплодисменты.)
27 августа 50 лет исполнилось Владимиру Иосифовичу Слуцкеру. Мы его поздравляем, желаем здоровья и всего самого доброго. (Аплодисменты.)
28 августа день рождения был у Ищука Андрея Георгиевича. Наши поздравления. (Аплодисменты.)
29 августа день рождения был у Биндара Леонида Иосифовича. Наши поздравления. (Аплодисменты.)
5 сентября исполнилось 50 лет Егорову Иннокентию Николаевичу. Наши поздравления. (Аплодисменты.)
6 сентября день рождения был у Наталии Леонидовны Дементьевой. Наши поздравления. (Аплодисменты.)
8 сентября день рождения был у Алексея Николаевича Шишкова. Наши поздравления. (Аплодисменты.)
10 сентября день рождения был у . Наши поздравления. (Аплодисменты.)
10 сентября 60 лет исполнилось Федорову Владимиру Александровичу. Мы его поздравляем, желаем здоровья, счастья, всего самого-самого доброго. (Аплодисменты.)
12 сентября день рождения был у Добросоцкого Виктора Ивановича. Мы его поздравляем. (Аплодисменты.)
13 сентября день рождения был у Артюхова Вадима Витальевича. Наши поздравления. (Аплодисменты.)
15 сентября был день рождения у Фархада Теймур-оглы Ахмедова. Мы его поздравляем. (Аплодисменты.)
15 сентября был день рождения у Васькова Анатолия Тихоновича. Наши поздравления. (Аплодисменты.)
16 сентября был день рождения у . Наши поздравления. (Аплодисменты.)
21 сентября был день рождения у Алтынбаева Рафгата Закиевича. Мы его поздравляем. (Аплодисменты.)
23 сентября был день рождения у Олега Поликарповича Ткача. Мы его поздравляем. (Аплодисменты.)
И 24 сентября был день рождения у Владимира Борисовича Спицнаделя. Наши поздравления и наилучшие пожелания. (Аплодисменты.)
, вот на такой замечательной ноте мы готовы предоставить Вам слово для доклада об основных направлениях развития жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации. Докладчик – Министр регионального развития Российской Федерации . Пожалуйста.
Спасибо, Сергей Михайлович. Учитывая то, что мы начали за четыре минуты до срока, просьба зачесть.
Председательствующий. Хорошо, зачтем.
Уважаемые сенаторы, вы знаете, что я с большим удовольствием выступаю здесь и всегда рассказываю о тех проблемах, какие мы должны решать, можем решать и совместно решаем.
Жилищно-коммунальный комплекс — один из самых больших секторов экономики. Доля основных фондов – 26 процентов фондов всей страны. Количество потребляемых энергоресурсов – более 20 процентов. Более 3 миллионов человек работают в жилищно-коммунальном комплексе. И в то же время к жилищно-коммунальному комплексу относятся как к рядовой отрасли, в которой как бы нет проблем, проблемы якобы сами собой решаются. К сожалению, остаточный принцип финансирования существовал во все периоды, в том числе и сейчас. И сегодня, к сожалению, мы можем констатировать, что если на энергетическую отрасль уже начали смотреть по-серьезному, то на жилищно-коммунальное хозяйство по-прежнему смотрят как на само собой разумеющееся, как будто там процесс идет и все будет решаться само собой.
Вы видели, что произошло в сфере энергетики в прошлую зиму. И мы предупреждаем, что в сложной ситуации находится жилищное хозяйство, и не обращать внимание на него, с такими объемами, просто нельзя. Физический износ систем коммунальной инфраструктуры в среднем составляет более 70 процентов. Если говорить о потерях, то потери по воде и теплу, если перевести их в денежную форму, составляют более 90 млрд. рублей в год. Доля ветхого и аварийного жилья – 93,2 млн. квадратных метров.
Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
Председательствующий. Владимир Анатольевич, одну секундочку.
Коллеги, просьба, особенно левый фланг от меня, всем занять свои места.
Пожалуйста.
Нормативная потребность в капитальном ремонте жилищного фонда составляет 144 млн. квадратных метров в год. К сожалению, ремонтируется всего лишь одна пятая часть. Не сбалансирована и ценовая политика, и сильное административное влияние отражается на финансовом положении предприятий жилищно-коммунального комплекса. Так, суммарная просроченная кредиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляет 325 млрд. рублей. 58 процентов организаций жилищно-коммунального хозяйства на сегодняшний день убыточные.
В то же время мы сегодня можем говорить и о проделанной работе. Есть определенные достижения. В 2005 году число субъектов с положительным финансовым балансом достигло уже 18. В 14 субъектах Российской Федерации перешли на 100-процентный уровень оплаты населением услуг жилищно-коммунального хозяйства. И самое важное, что это не отразилось на дисциплине платежей населения. Более того, она возросла не только в натуральном, но и в процентном отношении и сегодня составляет 83,1 процента.
Индикатором позитивных изменений является приход в коммунальный комплекс стратегически ориентированных бизнес-структур. Растет общая доля частных компаний, работающих в ЖКХ. Конечно, эти успехи носят пока локальный характер, хотя уже сейчас есть территории успешного развития. Здесь можно выделить Пермский край, Татарстан, Чувашию, Свердловскую, Самарскую, Московскую области.
Формирование эффективных моделей хозяйствования в жилищно-коммунальном комплексе, развитие рыночных отношений происходят непростым путем, встречают и недопонимание, а зачастую и сопротивление на разных уровнях. Многие негативные тенденции в развитии сектора удалось переломить в последние годы. Но для того чтобы этот сектор экономики работал успешно и стабильно, необходимо еще проделать колоссальную работу. При этом я должен отметить, что эту работу необходимо вести только комплексно.
Хочу сразу отметить, что в обсуждении проблем жилищно-коммунального комплекса давно необходимо разделять вопросы, связанные с эксплуатацией жилищного фонда, и вопросы коммунального обслуживания. Это, по существу, два разных сектора экономики, разные компетенции и разная роль власти в эффективности их управления.
Эксплуатация жилищного фонда. Это тема взаимоотношений собственников жилья и организаций, готовых предоставлять услуги в этой сфере, тема развития конкуренции, договорных отношений и, как следствие, договорных цен. Государственные и муниципальные структуры в этом процессе – лишь одни из собственников либо жилья, либо жилищных организаций. Здесь нет властных полномочий. Задача государства – не управлять чужим жильем, а создавать необходимые правовые, организационные и методические институты поддержки развития нормальных рыночных отношений в этом секторе экономики, содействуя как демонополизации заказа на жилищные услуги, так и демонополизации предложения по их предоставлению.
Правовые рамки определил Жилищный кодекс Российской Федерации. В его развитие принято 14 постановлений Правительства. Жилищный кодекс указывает, что если собственники жилья в конкретном многоквартирном доме до начала 2007 года не выбрали форму управления зданием, то органы местного самоуправления должны в течение следующего полугодия выбрать на конкурсной основе для исполнения этих постановлений управляющую компанию.
В настоящее время с формой управления определились 18 процентов собственников жилья. Это далеко не мало. Многие боятся проведения конкурсов, прихода к управлению жильем аферистов. Принятое постановление Правительства № 75 о проведении конкурсов ставит серьезные барьеры перед теми компаниями, которые не имеют опыта и приходят только на короткое время.
Мы исходим из того, что смысл проведения этих конкурсов не в том, чтобы в каждом доме появился новый управляющий, а в том, чтобы сформировать принципиально новую систему координат. Один дом – один договор на управление. Тогда у жителей появляется реальный интерес оптимизировать свои расходы на содержание дома и создавать товарищество для реализации этого интереса. Тогда появляется экономический интерес в домовом учете ресурсов, в ресурсосбережении в масштабах каждого дома. Появляется реальное основание для развития бизнеса, связанного с управлением недвижимостью. Но для этого нужно решить еще одну задачу – на стадии проведения конкурсов ликвидировать все унитарные предприятия в сфере управления и обслуживания жилья, которые на сегодняшний день работают нерентабельно.
Главная задача в том, чтобы объяснить и помочь собственникам жилья осознать, что состояние их жилья – это их ответственность, а не мэра и не губернатора. Конечно, специфика управления многоквартирным домом состоит в том, что, с одной стороны, собственник не один, их много, а, с другой стороны, многоквартирный дом – это сложная инженерная система. Здесь важно, чтобы задача создания товарищества собственников жилья не превратилась в задачу насильственной кондоминизации всей страны. В этой сфере нужны последовательность и разумная консервативность. Нужно создавать привлекательные условия для развития инициатив собственников жилья, резко ограничить административное влияние на жилищный сектор на местном уровне, широко рекламировать лучшую практику деятельности ТСЖ, содействовать созданию реального рынка предложенных жилищных услуг. Для этого необходимы системная информационная политика и обеспечение ее соответствующими ресурсами.
В сфере жилья есть еще одна задача, требующая самого серьезного политического решения. Речь идет об огромном капитальном недоремонте жилищного фонда, что приводит к его ускоренному ветшанию, аварийности. Проблему комфортности жилья не решить, не обеспечив его нормальную эксплуатацию. Причем речь должна идти не только о капитальном ремонте, но и о модернизации жилья, придании ему новых потребительских качеств, что в принципе сможет заметно снизить потребность и в новом строительстве.
Сегодня законодательное обеспечение капитальных ремонтов – это проблема собственников жилья. Местные бюджеты продолжают финансировать ремонт, бюджетные расходы на эти цели по 2006 году – более 100 млрд. рублей. С одной стороны, это большие деньги, с другой стороны – капля в море по сравнению с потребностями, это не решает проблем. В то же время капитальный ремонт и модернизация многоквартирного жилья могут привлечь колоссальный объем частных инвестиций, оказать значительный позитивный эффект на внешний вид поселения, на социальное благополучие.
Считаем необходимым принять в рамках программы "Жилище" подпрограмму "Модернизация жилищного фонда", которая должна определить меры поддержки государством инициатив собственников по капитальному ремонту и модернизации жилья.
Коммунальный сектор. Главное направление – повышение эффективности коммунального сектора, которое получило успешное развитие за последние два-три года. Это развитие государственно-частного партнерства. Суть его заключается в том, что основные фонды коммунальной инфраструктуры остаются в публичной собственности, а управляет этой инфраструктурой частный бизнес на основе договорных отношений. За последние два года это направление развития получило серьезную законодательную поддержку в виде законов о концессионных соглашениях и об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. Но, к сожалению, надо признать, что эти законы пока работают крайне слабо.
Самая больная тема – регулирование тарифов. Очевидно, что быстрый рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения (вы помните, в 2005 году он составил порядка 30 процентов) был следствием двух объективных факторов. Прежде всего это замороженные тарифы на жилищно-коммунальные услуги после финансового кризиса 1998 года и увеличение доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг при снижении бюджетной доли. Эти факторы к 2006 году были в основном исчерпаны. Услуги выполнялись. К сожалению, кредиторская задолженность активно росла, накапливались штрафы и пени.
Поэтому необходимо, безусловно, финансовое оздоровление отрасли. Мы подготовили законопроект о финансовом оздоровлении, он находится на последней стадии согласования в Министерстве экономического развития и торговли. Мы надеемся, что в ближайшее время он выйдет на заседание Правительства, а затем в Государственную Думу.
Принятый в канун 2005 года закон об основах регулирования тарифов сформулировал базовые принципы оптимизации процесса тарифного регулирования, повышения его прозрачности и эффективности. Это фиксированный срок действия тарифа, с тенденцией к переходу на экономически обоснованный тариф, на несколько лет, невмешательство в хозяйственную деятельность предприятий в период действия тарифа, если предприятие выполняет свои обязательства. К сожалению, закон, как я уже говорил, по-настоящему так и не смог заработать. Нормативная база под него из 11 постановлений была подготовлена и находится в процессе согласования. Но по той причине, по которой он не принят… Внесены новые изменения в 210-й закон, принятый в 2005 году, которые ввели процедуру установления на федеральном уровне предельных индексов роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Введение индексов на федеральном уровне, к сожалению, не оказало существенного влияния ни на динамику роста тарифов, ни на изменение уровня инфляции, как это предполагалось. И это в принципе стало причиной нерешения тех вопросов, которые были поставлены в 210-м законе, то есть о переходе на договорные цены с 2007 года.
Кроме того, введение индексов негативным образом сказалось на инвестиционном климате в коммунальном секторе. Когда невозможно договориться с местной властью о долгосрочной тарифной политике, поскольку это сейчас компетенция федерального центра, частному бизнесу крайне рискованно брать на себя серьезные инвестиционные обязательства.
Для надежной работы коммунального сектора считаю необходимым поставить вопрос о создании в коммунальном секторе государственной корпорации коммунального развития. Задача этой корпорации – унифицировать требования к инвестиционным проектам в коммунальном секторе и сделать их привлекательными для банков и для клиентов путем разработки эффективных процедур оценки рисков в реализации проектов в коммунальной сфере и разработки методик их минимизации. Корпорация может как сама находить заёмные ресурсы на рынках капитала для финансирования проектов в коммунальной сфере, так и предоставлять гарантии по кредитам коммерческим банкам.
Остановлюсь еще на одном важном аспекте преобразований в жилищно-коммунальном комплексе – на механизме социальной адресной поддержки населения в оплате жилищно-коммунальных услуг. На сегодняшний день могу сказать, что около 10 процентов семей пользуются этой поддержкой. При этом должен отметить, что жилищные субсидии предоставляются в денежной форме уже в 37 субъектах Российской Федерации, а два региона Российской Федерации – Татарстан и Тюменская область – проделали работу по переводу с натуральной формы в денежную в плане оплаты льгот. Думаю, что это тот процесс, который нам активно следует продолжать.
В последние годы мы серьезным образом изменили правовую и финансовую ситуации в жилищно-коммунальном комплексе в лучшую сторону. Но, к сожалению, коренного изменения ситуации добиться не удалось. Анализ ситуации в отрасли выявил целый ряд проблем, решение которых требует комплексных мер нормативного, методического, организационного порядка на федеральном уровне.
В части управления жилищным фондом главными задачами являются уход от административных методов управления, поддержка и развитие инициатив собственников жилья, развитие реальной конкуренции, для чего необходимо обеспечить пообъектное управление жилыми домами.
Принятие подпрограммы "Модернизация жилищного фонда" в рамках ФЦП "Жилище" будет способствовать и решению с помощью мер государственной поддержки задачи большой социальной важности – привлечению частных денег в капитальный ремонт и модернизацию жилья. В коммунальном секторе основная ставка должна делаться на развитие различных форм государственно-частного партнерства. Улучшение концессионного законодательства, законодательное решение вопросов финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства – это необходимое условие для создания такого партнерства.
Регулирование тарифов, которое базируется на понятных и контролируемых принципах, экономически ориентирует предприятия на сокращение издержек, – важный фактор формирования инвестиционного климата в коммунальном секторе. Совместно с другими министерствами и ведомствами мы эту работу должны довести до логического конца. Сейчас ведется большая работа для того, чтобы ее правильно оформить.
Для создания механизмов кредитования реальных инвестиционных проектов в коммунальном секторе целесообразно создать государственный финансовый институт развития этих процессов в форме государственной корпорации коммунальных инвестиций. При этом необходимо предусмотреть использование для этих целей средств и Инвестиционного фонда. Я полагаю, что в рамках Инвестиционного фонда, для использования Инвестиционного фонда в рамках бюджетного процесса… Думаю, что, если до 20 процентов средств Инвестиционного фонда будет направлено на инженерные инфраструктурные проекты жилищно-коммунального комплекса (при этом планка с 5 млрд. рублей снизится до 300–500 млн. рублей), это будет хорошим стимулом для активной реконструкции инженерной инфраструктуры в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Для повышения эффективности собственников жилья, повышения эффективности бюджетных расходов и улучшения финансового положения предприятий ЖКХ следует в масштабах страны завершить переход на денежную форму предоставления жилищных субсидий и провести в течение 2007 года федеральный эксперимент по переводу в денежную форму льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Все перечисленные мероприятия предусмотрены в проекте распоряжения Правительства, который направлен на согласование, и мы сейчас согласовываем его с различными министерствами и ведомствами. Мы также все материалы в таком примерно объеме представили в Государственную Думу, в Совет Федерации, в субъекты Российской Федерации, провели ряд "круглых столов", совещаний.
Мы надеемся и на сегодняшнем заседании получить ряд критических замечаний, услышать ряд конкретных соображений и предложений, для того чтобы действительно в полном объеме, используя комплекс мер, решить проблемы жилищно-коммунального хозяйства. При этом существуют пять принципиальных задач, которые реально могут повернуть ход истории в жилищно-коммунальном хозяйстве. Это прежде всего создание условий для собственников жилья, это создание рынка услуг, это использование частно-государственного партнерства, это тарифное регулирование не на один год, а на несколько лет вперед, это вопросы, связанные с бюджетированием всех процессов, касающихся жилищно-коммунального хозяйства.
Председательствующий. Спасибо большое, Владимир Анатольевич.
Коллеги, есть необходимость посоветоваться. У нас запланировано выступление руководителя Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Круглика Сергея Ивановича. Но уже записались 11 человек на вопросы. Может быть, мы без выступления сразу перейдем к вопросам? (Шум в зале.) К вопросам и ответам. Нет возражений? Спасибо большое.
Первый вопрос, пожалуйста, .
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от Мурманской областной Думы.
! В Мурманской области в преддверии нового отопительного сезона сложилась достаточно тревожная ситуация. Думаю, она характерна не только для нашей области. Из-за непомерно высоких цен на мазут задолженность местных бюджетов и предприятий ЖКХ перед теплоснабжающими организациями на настоящий момент у нас достигла 3,5 млрд. рублей. При этом тарифы на тепловую энергию полностью удовлетворяют требованиям ФСТ, но не покрывают затраты теплоснабжающих организаций. Предельно максимальные уровни тарифов на 2007 год также не учитывают всех затрат на приобретение топлива по сложившимся на него ценам.
Вопрос: планирует ли Правительство оказать помощь субъектам для компенсации этих убытков?
Зима действительно была тяжелая. Мы получили заявки от всех субъектов Федерации. Потери на стоимости мазута в тяжелые морозные дни составили в целом 18 млрд. рублей. Министерство финансов два месяца назад выделило субъектам 5 млрд. рублей по одной из программ по выравниванию доходов. Мы продолжаем обращаться в министерство, и 19-го числа обязательно будем ставить вопрос в Правительстве о том, чтобы эту часть все-таки компенсировали.
Но для того чтобы в принципе решать вопросы, необходим тот комплекс мер, о котором я говорил. Потому что, не решив общие задачи, не приняв закон о финансовом оздоровлении, не сняв вопросы, связанные с регулированием тарифов, не решив вопросы экономического обоснования тарифов, никуда мы не продвинемся.
Комплекс мер принимаем? Поддерживаете? Значит, многое может измениться в ближайшее время.
Председательствующий. Пожалуйста, вопрос Германенко Владимира Сергеевича. Сразу скажите, кому вопрос.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от Алтайского краевого Совета народных депутатов.
! То, что Вы и Сергей Иванович Круглик возглавили эту отрасль, вселяет уверенность, что наконец она начнет выходить из того глубочайшего кризиса, в котором находится много лет. Хотелось бы пожелать Вам успехов в этом деле.
Два коротких вопроса. По сообщениям с мест, до сего времени не открыто финансирование по подпрограмме модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства из-за того, что Правительством не подписано распоряжение о перечне строек, которые включены в эту подпрограмму. Прошло девять месяцев, и, сами понимаете, какие трудности это создало. Хотелось бы узнать, когда будет открыто финансирование? Это первое.
И второе. Вы упомянули многострадальный проект закона о финансовом оздоровлении жилищно-коммунального комплекса. Хотелось бы уточнить, когда он будет внесен в Правительство, в Государственную Думу? И нельзя ли назвать основные его параметры? Что в нем предусмотрено?
Что касается финансирования, то на самом деле Росстрой подготовил всю необходимую документацию, представил адресный перечень всех объектов. Идет процедура согласования между Минфином и МЭРТом. В ближайшие несколько дней эта процедура должна быть закончена, и Росстрой в течение октября произведет финансирование по всем этим объектам. К сожалению, должен констатировать, что процедура согласования между министерствами очень длительная. Большое количество объектов, большое количество процедур – только с этим связано.
На мой взгляд, здесь необходимо в корне менять процедуру – либо доверять Росстрою, либо не доверять представляемым им спискам, поскольку первый раз проверку осуществляют они.
Что касается закона о финансовом оздоровлении, к сожалению, он задержался на несколько лет. Процедура согласования длительная. Мы несколько раз подходили к финалу, но каждый раз он возвращался. Вот на сегодняшний день, на мой взгляд, этот законопроект уже подготовлен в той форме, когда он не должен быть отправлен обратно. Последнее согласование, как я отметил в своем выступлении, за Министерством экономического развития и торговли. Мы, казалось бы, отработали все необходимые детали. Смысл этого закона заключается в следующем. Есть основное тело долга, есть штрафы и пени. На три года устанавливается отсрочка по всем выплатам, по всем платежам, по кредиторской задолженности. Через три года на семь лет происходит реструктуризация тела основного долга, и в процентном отношении списываются штрафы и пени. То есть штрафы и пени списываются, тело основного долга реструктурируется на семь лет. Думаю, что это правильный закон. Никому ничего не прощается, но справедливо подходят к тому, что штрафы и пени, накрутившиеся на основное тело долга, необходимо списать. Это будет являться большой поддержкой. Но хотел бы отметить, что закон этот будет исполняться тогда, когда не будет нерентабельных МУПов и ГУПов, когда территории перейдут к использованию персонифицированных счетов граждан по льготам и по субсидиям. Тогда уже точно не будет возврата назад, не будет возврата к накоплению таких же долгов.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
