Подготовка и общие рекомендации по активному наблюдению (стр. 2 )

Общая информация

Голосование в день выборов начинается в 8.00 и заканчивается в 20.00 часов (ч. 1 ст. 50 ИК РБ). Перед началом голосования председатель избирательной комиссии в присутствие не менее двух третей состава комиссии должен проверить все ящики для голосования, опломбировать их или опечатать (ч. З ст. 51 ИК РБ).

Опечатывание избирательного ящика избирательная комиссия может начать значительно раньше открытия избирательного участка. Поэтому наблюдатель предварительно должен узнать о времени опечатывания ящиков для голосования и явиться на избирательный участок как минимум минут за 15-20 до начала опечатывания, чтобы убедиться в том, что опечатываемые ящики пусты.

В день выборов наблюдателю особое внимание следует обратить на следующие моменты:

ü  все ящики для голосования, в том числе ящики досрочного голосования, для голосования по месту нахождения избирателей, должны постоянно находиться в поле зрения наблюдателя (ч.1 ст.51);

ü  голосование одного избирателя за другого или «голосование» членов избирательной комиссии или других лиц за не пришедших избирателей не допускается (ч.1 ст.52);

ü  избирательные бюллетени члены избирательной комиссии должны выдавать избирателю под роспись и только по предъявлении паспорта или заменяющего его удостоверения личности (ч.2 ст.52);

ü  избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования только другого избирателя (ч.4 ст.52);

ü  если избиратель испортил бюллетень, то ему взамен испорченного выдаётся новый, а испорченный погашается, о чем составляется акт, подписываемый председателем или зам. председателя, либо секретарем и двумя членами участковой комиссии, и в списке избирателей напротив фамилии избирателя, допустившего ошибку, делается об этом специальная отметка (ч.9 ст.52).

Из смысла ч. 3 ст. 13 Избирательного кодекса следует, что на избирательном участке имеют право находиться только наблюдатели, международные наблюдатели, депутаты всех уровней, доверенные лица кандидатов в депутаты, представители средств массовой информации, члены избирательных комиссий и избиратели. Однако избиратели могут находиться на избирательном участке ровно столько времени, сколько им необходимо для того, чтобы проголосовать. После этого они должны покинуть помещение избирательного участка. Поэтому наблюдатель должен следить, чтобы в помещении для голосования не находились посторонние люди, даже если это представители органа, образовавшего комиссию, например, работники исполкомов или Министерства внутренних дел.

Подведение итогов голосования – самый ответственный момент в работе наблюдателя. Наблюдатель должен сделать всё возможное, чтобы при подсчёте голосов находиться на таком расстоянии от места, где он проводится, которое давало бы ему возможность обозревать (видеть) содержимое избирательного бюллетеня. Закон не оговаривает такое право наблюдателя, но и не содержит запрета на это. Удобнее всего попытаться договориться об этом с председателем комиссии до дня выборов или же в самом начале дня голосования.

При подсчёте голосов наблюдатель должен проследить, чтобы избирательная комиссия подсчитала и погасила все неиспользованные бюллетени. Вносить какие-либо изменения в списки граждан после начала подсчета голосов запрещается (ч. 7 ст. 55 Избирательного кодекса). Важно также, чтобы участковая комиссия, как этого требует ч.2 ст.55 Избирательного кодекса, вскрывала избирательные ящики поочерёдно, т. е. сначала ящики для досрочного голосования, затем переносные ящики, потом стационарные ящики для голосования, и также поочерёдно подсчитывала находящиеся в них бюллетени. Требование раздельного подсчёта голосов содержится и в организационно–правовых рекомендациях, которые имеются у участковых комиссий. Особое внимание наблюдатель должен уделить «арифметике» при подсчете бюллетеней:

·  если от общего числа полученных участковой комиссией бюллетеней отнять: 1) бюллетени, полученные избирателями при досрочном голосовании, 2) бюллетени, полученные избирателями, проголосовавшими по месту своего нахождения, 3) бюллетени, полученные избирателями, проголосовавшими в день выборов на избирательном участке, а также 4) бюллетени, испорченные избирателями, – то получится число, равное числу неиспользованных избирательных бюллетеней, которые должны остаться у избирательной комиссии. В случае расхождения между этими числами следует составить акт и потребовать перепроверки результатов голосования на данном избирательном участке;

·  если сложить голоса, поданные за всех кандидатов, и добавить голоса, поданные против всех, – получится общая сумма действительных бюллетеней. Та же самая сумма должна получиться, если сложить голоса за и против каждого кандидата.

Возможно, эта «арифметика» может показаться наблюдателю сложной, но она очень важна, так как позволяет выявить возможные махинации с избирательными бюллетенями и количеством явившихся на избирательные участки избирателей.

Результаты раздельного голосования согласно требованиям Центральной комиссии участковая комиссия должна занести в обычный протокол заседания комиссии. На заседании участковой комиссии рассматриваются, если они имеются, особые мнения членов комиссии, а также жалобы и заявления о нарушениях при голосовании или подсчете голосов. К протоколу прилагаются, если они имеются, особые мнения членов комиссии, заявления доверенных лиц кандидатов и других лиц, в том числе наблюдателей, о нарушениях, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, и принятые по ним решения комиссии (ч.12 ст. 55).

В соответствии с ч.11 ст.55 Избирательного кодекса копия протокола участковой комиссии об итогах голосования на избирательном участке после его подписания вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном комиссией.

После завершения подсчета голосов наблюдатель должен занести данные об итогах голосования в специальный бланк, который является точной копией официального «Протокола участковой комиссии о результатах голосования». Данную копию необходимо подписать самому наблюдателю, а также попросить членов комиссии заверить её (хотя они не обязаны это делать) или попросить об этом других наблюдателей. Получение такой копии предусмотрено Избирательным кодексом (п.10 ч.4 ст.13). Правда, изготовить её наблюдатель должен своими средствами и силами. Наиболее оптимальный вариант – получить копию официального протокола, вывешенную для всеобщего обозрения. (Члены комиссии не обязаны выдавать такие копии). В случае невозможности ее получения, а также при отказе председателя или членов комиссии заверить изготовленную собственными силами и средствами копию протокола желательно сфотографировать протокол. Это даст возможность сравнить представленные в участковой комиссии результаты с данными, переданными в окружную комиссию.

П

оследовательность действий наблюдателя при голосовании на избирательном участке в день выборов:

Ø  прибыть на свой избирательный участок за час до его открытия и присутствовать при опечатывании всех ящиков для голосования;

Ø  в течение всего дня голосования постоянно следить за всеми ящиками для голосования, которые избирательная комиссия обязана держать на виду;

Ø  наблюдая за тем, как избирательная комиссия выдает бюллетени, как их заполняют избиратели и как они голосуют, следить, не нарушается ли при этом законодательство;

Ø  наблюдать, нет ли посторонних в помещении для голосования;

Ø  подсчитать, сколько проголосовало избирателей, сверить это число с официальными данными.

О

собенности процедуры голосования на избирательном участке в день выборов, на которые наблюдатель должен обратить внимание:

ü  ящики для голосования должны постоянно находиться в поле зрения наблюдателя (ч.1 ст.51 ИК РБ);

ü  голосование одного избирателя за другого или «голосование» за не пришедших избирателей членами избирательной комиссии или другими лицами не допускается (ч.1 ст.52 ИК РБ);

ü  все бюллетени должны быть подписаны как минимум двумя членами избирательной комиссии (ч. 8 ст.72 ИК РБ);

ü  -бюллетень для голосования члены избирательной комиссии должны выдавать избирателю под роспись по предъявлению паспорта или иного документа, определяемого Центральной избирательной комиссией;

ü  бюллетень для голосования избиратель должен заполнять только в кабине или комнате для тайного голосования и при заполнении бюллетеня запрещается присутствие кого бы то ни было, кроме самого голосующего (ч. 3 ст.52 ИК РБ);

ü  избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе пригласить в кабину или в комнату для тайного голосования только другого избирателя (ч. 4 ст.52 ИК РБ);

ü  если избиратель испортил бюллетень, то ему взамен испорченного выдаётся новый, а испорченный погашается и в списке избирателей, напротив фамилии избирателя, допустившего ошибку, делается об этом специальная отметка. Испорченный бюллетень погашается, о чем составляется акт, подписываемый председателем или заместителем председателя, либо секретарем и двумя членами участковой комиссии (ч. 9 ст.52 ИК РБ).

Наблюдатель должен осуществить подсчет количества проголосовавших избирателей, периодически сверяя это количество с официальными данными. График передачи в окружную комиссию официальных данных о количестве проголосовавших избирателей необходимо уточнить у председателя участковой или окружной комиссии.

Наблюдатель в процессе наблюдения должен внимательно наблюдать за всеми действиями, перемещениями, разговорами, контактами членов комиссии, а также их работой со списками. При подсчете результатов голосования возможна подмена части бюллетеней на неучтенные и соответствующим образом заполненные или же порча некоторых бюллетеней.

В

озможные нарушения процедуры в день голосования:

Нарушения	Способы предотвращения или сдерживания
ящики для голосования не находятся в поле зрения наблюдателя;	-  потребовать в категоричной форме устранения данного нарушения, в случае отказа устранения данного нарушения составить заявление и направить его в прокуратуру и Центральную комиссии;
осуществляется голосование одного избирателя за другого или «голосование» за непришедших избирателей членами избирательной комиссии или другими лицами;	-  составить заявление о нарушении и направить его в прокуратуру и Центральную комиссию;
все бюллетени или их часть подписаны менее чем двумя членами избирательной комиссии; члены избирательной комиссии выдают избирателю бюллетень не под роспись или без предъявления паспорта или заменяющего его удостоверения личности;	-  составить заявление о нарушении и направить его в прокуратуру и Центральную комиссию;
избиратель заполняет бюллетень не в кабине или комнате для тайного голосования или при заполнении бюллетеня присутствуют посторонние лица;	-  предупредить председателя комиссии, что действия комиссии нарушают не только ст.52 ИК РБ, но ст.192 УК РБ. В случае отказа устранить нарушение, составить заявление и направить его в прокуратуру и Центральную комиссию;
испорченный бюллетень не погашается или в списке избирателей, напротив фамилии избирателя, допустившего ошибку, не делается об этом специальная отметка;	-  составить заявление о нарушении и направить его в прокуратуру и Центральную комиссию;
на избирательном участке присутствуют посторонние лица;	-  в категоричной форме предупредить председателя комиссии, что действия комиссии нарушают не только ст.11 ИК РБ, но ст.191 УК РБ. В случае отказа устранить нарушение, составить заявление и направить его в прокуратуру и Центральную комиссию, а также сообщить международным наблюдателям;
члены избирательной комиссии дают совет избирателям за кого нужно голосовать;	-  составить заявление о нарушении и направить его в прокуратуру и Центральную комиссию;
на избирательном участке ведется агитация.	- предупредить председателя комиссии, составить заявление и направить его в прокуратуру и Центральную комиссию, а также сообщить международным наблюдателям.

5

. Наблюдение за подсчётом голосов

Согласно ч.1 ст. 55 ИК РБ ящики для голосования вскрываются участковой комиссией после объявления председателем комиссии об окончания голосования. Вскрытие ящиков для голосования до окончания голосования запрещается. Перед вскрытием ящиков для голосования все неиспользованные бюллетени по выборам подсчитываются и погашаются, складываются в пакеты и опечатываются участковой комиссией. Способ погашения бюллетеня определяется участковой комиссией. На пакетах надписываются название и номер участка, число неиспользованных бюллетеней. Пакеты подписываются председателем и секретарем участковой комиссии в присутствии членов комиссии.

П

оследовательность действий при наблюдении за подсчетом голосов:

ü  установить, подсчитала ли и погасила ли участковая комиссия все неиспользованные бюллетени, сложены ли они в пакеты и опечатаны ли. На пакетах надписываются название и номер участка, количество неиспользованных бюллетеней, ставятся подписи председателя и секретаря комиссии в присутствии членов комиссии;

ü  проверить, вскрываются ли ящики и подсчитываются ли бюллетени из них поочередно - сначала ящики для досрочного голосования, затем переносные ящики, потом основные ящики для голосования;

ü  после завершения подсчета голосов скопировать итоговый протокол и попытаться заверить копию или у членов участковой комиссии (её председателя, секретаря), или у нескольких свидетелей (других наблюдателей), подписать эту копию самому;

ü  проверить, вывешен ли итоговый протокол, заверенный председателем (заместителем председателя) участковой комиссии, для всеобщего обозрения и, по возможности, сфотографировать его.

В случае, если наблюдатель не будет допущен к наблюдению за ходом подсчета голосов, и у него возникнут сомнения в объективности подсчета, он должен составить об этом акт, и вместе с заявлением вручить этот акт председателю комиссии, а также направить копию этого акта вместе с соответствующим заявлением в вышестоящую избирательную комиссию и в прокуратуру. Наблюдателю также следует обратить внимание на то, что с момента окончания голосования и начала подсчета голосов внесение изменений в списки избирателей запрещается (ч.7 ст. 55 ИК РБ).

Сразу после окончания голосования наблюдатель, при возможности, должен сообщить координатору количество избирателей, прибывших на участок и получивших бюллетени для голосования. Обычно число избирателей, принявших участие в голосовании, мало отличается от числа получивших бюллетени, поэтому сразу же по завершении голосования можно ориентировочно определить, состоялись выборы на данном участке или нет.

О

собенности процедуры подсчета голосов, на которые наблюдатель должен обратить внимание

ü ящики для голосования вскрываются участковой комиссией после объявления председателем комиссии об окончании голосования. Вскрытие ящиков для голосования до окончания голосования запрещается (ч. 1 ст.55 ИК РБ);

ü перед вскрытием ящиков для голосования все неиспользованные бюллетени по выборам подсчитываются и погашаются, складываются в пакеты и опечатываются участковой комиссией. Способ погашения бюллетеней определяется участковой комиссией. На пакетах надписываются название и номер участка, а также число неиспользованных бюллетеней. Пакеты подписываются председателем и секретарем участковой комиссии в присутствии членов комиссии (ч. 1 ст.55 ИК РБ);

ü вскрытие ящиков для голосования и подсчет голосов при проведении выборов осуществляются поочередно: вначале подсчитываются бюллетени, находившиеся в ящике для голосования, использовавшемся при досрочном голосовании, затем — находившиеся в переносных ящиках, использовавшихся при голосовании по месту нахождения избирателей, и только после этого — в ящиках для голосования, находившихся в день выборов в помещении участка для голосования (ч. 2 ст.55 ИК РБ);

ü подсчет голосов избирателей должен проводиться непосредственно членами участковой избирательной комиссии без перерыва до получения результатов голосования (ч.3 ст. 55 ИК РБ);

ü после начала подсчета голосов запрещается вносить изменения в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах (ч.7 ст. 55 ИК РБ).

Участковая комиссия по списку граждан, имеющих право участвовать в выборах, устанавливает общее число избирателей на участке, а также число избирателей, получивших бюллетени (ч. 5 ст.55 ИК РБ).

На основании бюллетеней, находившихся в ящиках для голосования участковая комиссия вначале раздельно, а затем, суммируя данные, устанавливает (ч. 6 ст.55 ИК РБ):

-  общее число избирателей, принявших участие в голосовании; число голосов, поданных «за» и число голосов, поданных «против» каждого кандидата в Президенты; в том числе, число избирателей, принявших участие в голосовании по месту нахождения и число избирателей, принявших участие в голосовании в дни выборов в помещении участка для голосования, и число голосов, поданных против всех кандидатов;

-  число бюллетеней, признанных недействительными.

Недействительным признается бюллетень: неустановленного образца; на оборотной стороне которого отсутствуют подписи лиц, входящих в состав участковой комиссии; в котором знак поставлен более чем в одном квадрате; в котором знак не поставлен ни в одном из квадратов; в который внесена фамилия только одного кандидата в де­путаты и знак поставлен в двух квадратах или не поставлен ни в одном из них.

В случае возникновения сомнений в действительности бюллетеня вопрос разрешается участковой комиссией путем голосования. При этом на оборотной стороне каждого из таких бюллетеней делается запись о признании его действительным либо недействительным. Эта запись заверяется подписями не менее двух членов участковой комиссии.

В

озможные нарушения процедуры подсчёта голосов

Нарушения	Способы предотвращения или сдерживания
Наблюдатель не допускается к реальному наблюдению за подсчетом голосов;	Ø Наблюдатель должен сделать всё возможное, чтобы при подсчёте голосов находиться на таком расстоянии, которое давало бы ему возможность обозревать (видеть) содержимое избирательного бюллетеня. В Законе прямо не записано подобное право наблюдателя, однако наблюдатель, апеллируя к смыслу ч.1 ст.13 ИК о том, что выборы должны проходить свободно и гласно, должен настаивать на предоставлении ему такого права. Удобнее всего попытаться договориться об этом с председателем комиссии до дня выборов или же в самом начале дня голосования. Если в момент подсчёта голосов на участке находится два наблюдателя, то один из них может публично заявить протест по поводу непредставления ему права обозревать содержимое избирательного бюллетеня, сказать, что в этом случае нет гарантий от фальсификаций и демонстративно покинуть помещение избирательного участка. О фактическом недопуске его наблюдению за подсчётом голосов он должен составить заявление и вместе с заявлением отправить его в территориальную и Центральную комиссии, прокуратуру
-  вскрытие ящиков для голосования производится до окончания голосования;	Ø в категоричной форме предупредить председателя комиссии, что действия комиссии нарушают не только ст.55 ИК РБ, но ст.192 УК РБ. В случае отказа устранить нарушение, составить заявление и направить его в прокуратуру и Центральную комиссию, а также сообщить международным наблюдателям;
-  неиспользованные бюллетени по выборам перед вскрытием ящиков не подсчитываются и не погашаются;	Ø предупредить председателя комиссии, что действия комиссии нарушают ст.55 ИК РБ. В случае отказа устранить нарушение, составить заявление и направить его в прокуратуру и Центральную комиссию;
-  вскрытие ящиков для голосования и подсчет голосов при проведении выборов осуществляются не поочередно;	Ø в категоричной форме предупредить председателя комиссии, что действия комиссии нарушают ст.55 ИК РБ. В случае отказа устранить нарушение, составить заявление и направить его в прокуратуру и Центральную комиссию, а также сообщить международным наблюдателям;
-  подсчет голосов избирателей производится не членами участковой избирательной комиссии;	Ø  предупредить председателя комиссии, что действия комиссии нарушают ст.55 ИК РБ. В случае отказа устранить нарушение, составить заявление и направить его в прокуратуру и Центральную комиссию;
-  подсчет голосов избирателей проводится членами участковой избирательной комиссии с перерывами;	Ø  предупредить председателя комиссии, что действия комиссии нарушают ст.55 ИК РБ. В случае отказа устранить нарушение, составить заявление и направить его в прокуратуру и Центральную комиссию;
-  вносятся изменения в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, после начала подсчета голосов;	Ø  предупредить председателя комиссии, что действия комиссии нарушают ст.55 ИК РБ. В случае отказа устранить нарушение, составить заявление и направить его в прокуратуру и Центральную комиссию;
-  при принятии решения о признании избирательного бюллетеня не действительным участковая комиссия не указывает на его оборотной стороне причины недействительности;	Ø  предупредить председателя комиссии, что действия комиссии нарушают ст.55 ИК РБ. В случае отказа устранить нарушение, составить заявление и направить его в прокуратуру и Центральную комиссию;
-  запись о недействительности бюллетеня заверяется подписями менее двух лиц, входящих в состав участковой избирательной комиссии;	Ø  предупредить председателя комиссии, что действия комиссии нарушают ст.55 ИК РБ. В случае отказа устранить нарушение, составить заявление и направить его в прокуратуру и Центральную комиссию;
-  недействительные избирательные бюллетени упаковываются вместе с остальными бюллетенями.	Ø  предупредить о нарушении ст.55 ИК РБ. В случае отказа устранить нарушение, составить заявление и направить его в прокуратуру и Центральную комиссию.

6

. Наблюдение за составлением протокола о результатах голосования на участке и изготовление его копии

Данные о количестве бюллетеней, находившихся в каждом из ящиков для голосования, и результаты подсчета голосов должны быть отражены в протоколе заседания участковой комиссии.

Результаты подсчета голосов рассматриваются на заседании участковой комиссии и заносятся в протокол по форме, установленной Центральной комиссией.

Особенности процедуры составления протокола о результатах голосования на участке и изготовления его копии, на которые наблюдатель должен обратить внимание:

ü  заполнение протокола карандашом и внесение в него каких бы то ни было исправлений не допускается (ч. 10 ст.55 ИК РБ);

ü  протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, после этого он немедленно лично пред­седателем, или заместителем председателя, или секретарем участковой комиссии представляется в территориальную избирательную комиссию, а также в орган, образовавший комиссию (т. е. в исполком), для информации (ч. 12 ст.55 ИК РБ);

ü  к протоколу должны прилагаться, если они имеются, особые мнения членов комиссии, заявления доверенных лиц кандидатов и других лиц о нарушениях, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, и принятые по ним решения комиссии (ч. 12 ст.55 ИК РБ).

Наблюдатель должен проследить, чтобы копия протокола участковой избирательной комиссии после его подписания была, как это предусмотрено законодателем, вывешена для всеобщего ознакомления в месте, установленном комиссией (ч. 11 ст.55 ИК РБ).

После определения окончательных результатов голосования по данному избирательному участку наблюдатель должен (по заранее договоренному телефону) сообщить координатору результаты наблюдения и вписать результаты голосования в заранее заготовленный бланк. Данный бланк или копию итогового протокола наблюдатель должен немедленно передать своему координатору, приложив к указанным документам свой отчет об организации наблюдения на данном избирательном участке, заполненный лист наблюдения и по одному экземпляру всех им составленных документов (заявлений и актов о нарушениях). При принятии решения о повторном подсчете голосов наблюдатель должен осуществить наблюдение и за этой процедурой.

Наблюдатель вправе изготовить копию протокола участковой комиссии о результатах голосования своими силами и средствами.

В

озможные нарушения процедуры при составлении протокола:

Нарушение	Способы предотвращения или сдерживания
Итоговый протокол не соответствует форме Центральной комиссии	Ø Составить заявление о несоответствии формы протокола
Подписи членов комиссии собраны на чистом бланке протокола	Ø в категоричной форме предупредить председателя комиссии, что действия комиссии нарушают не только ст.55 ИК РБ, но ст.192 УК РБ. В случае отказа устранить нарушение, составить заявление и направить его в прокуратуру и Центральную комиссию, а также сообщить международным наблюдателям;
-  заполнение протокола производится карандашом;	Ø  предупредить председателя комиссии, что действия комиссии нарушают ст.55 ИК РБ. В случае отказа устранить нарушение, составить заявление и направить его в прокуратуру и Центральную комиссию;
-  в протокол вносятся исправления;	Ø  предупредить председателя комиссии, что действия комиссии нарушают ст.55 ИК РБ. В случае отказа устранить нарушение, составить заявление и направить его в прокуратуру и Центральную комиссию;
-  протокол не подписан кем-либо из следующих лиц: председателем комиссии, заместителем председателя комиссии, секретарем и членами комиссии;	Ø  предупредить председателя комиссии, что действия комиссии нарушают ст.55 ИК РБ. В случае отказа устранить нарушение, составить заявление и направить его в прокуратуру и Центральную комиссию;
-	Ø
-  копия протокола участковой избирательной комиссии после его подписания не вывешена для всеобщего ознакомления в месте, установленном комиссией.	Ø  предупредить председателя комиссии, что действия комиссии нарушают ст.55 ИК РБ. В случае отказа устранить нарушение, составить заявление и направить его в прокуратуру и Центральную комиссию;

7 Наблюдение в окружных избирательных комиссиях