Подготовка и общие рекомендации по активному наблюдению (стр. 3 )

Важным элементом общей системы наблюдения является наблюдение за работой территориальных избирательных комиссий (ч. 4 ст. 13 Избирательного кодекса). Это связано с тем, что нередко основные фальсификации результатов выборов происходят как раз на уровне территориальных комиссий. Именно здесь может происходить подмена одних данных об итогах голосования на избирательных участках другими. Поэтому наблюдателям при сверке и переписывании числовых данных протоколов и сводных таблиц следует внимательно просматривать соответствующие документы, чтобы избежать одной довольно часто встречающейся ошибки (а может быть, вовсе и не ошибки) – перестановки колонок, когда числа голосов, поданных за одного, заносятся в колонку голосов, поданных за другого, и наоборот. Заметить подобную ошибку очень трудно, поскольку при этом все суммы сходятся, числа в таблице именно те, что надо, и на первый взгляд все кажется вполне нормальным.

Следует иметь ввиду, что наблюдать в территориальной комиссии имеет право только наблюдатель, который там зарегистрирован в данном качестве, а не наблюдатель из какой-либо участковой комиссии данного избирательного округа.

Трудность наблюдения за деятельностью территориальных комиссий заключается в том, что Избирательный кодекс отводит им на установление результатов голосования по округу до трёх дней (ч. 2 ст. 78). Чтобы выдержать такой «марафон», необходимо иметь в соответствующих комиссиях по нескольку наблюдателей, а это сделать не так-то просто. Чтобы быть уверенным в правильности данных, которые территориальные комиссии заносят в протокол, наблюдатель должен иметь на руках копии протоколов об итогах голосования с избирательных участков. Их он может получить от наблюдателей, которые вели наблюдение непосредственно на участках для голосования.

Необходимо помнить, что признать выборы недействительными на конкретном участке, или в целом по стране может Центральная комиссия. Жалоба в Центральную комиссию должна быть подана кандидатом в Президенты Республики Беларусь не позднее чем на третий день после выборов.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Постановление

Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов

15 сентября 2010 г. № 49

О порядке применения части третьей статьи 13 Избирательного кодекса Республики Беларусь при подготовке и проведении выборов Президента Республики Беларусь в 2010 году.

В соответствии с частью третьей статьи 13 и пунктом 3 части первой статьи 33 Избирательного кодекса Республики Беларусь в целях единообразного применения части третьей статьи 13 Избирательного кодекса Республики Беларусь Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее – Центральная комиссия) ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, доверенные лица кандидатов в Президенты Республики Беларусь вправе осуществлять наблюдение на заседаниях комиссий по выборам Президента Республики Беларусь и на участках для голосования. Указанные лица предъявляют комиссиям по выборам Президента Республики Беларусь документ, удостоверяющий их статус.

Депутаты местных Советов депутатов в порядке, предусмотренном частью первой настоящего пункта, вправе осуществлять наблюдение на заседаниях комиссий и на участках для голосования, расположенных на территории административно-территориальной единицы, в состав местного Совета депутатов которой они избраны.

2. Политическая партия, другое общественное объединение, трудовой коллектив организации или коллективы ее структурных подразделений, а также группа избирателей могут направить наблюдателем одного своего представителя (с предварительного согласия комиссии – и более) на заседания соответствующей комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, на участок для голосования.

3. Направлять наблюдателей вправе:

руководящие органы политических партий, других республиканских общественных объединений – на заседания Центральной комиссии;

руководящие органы областных организационных структур политических партий, других общественных объединений – на заседания территориальных и участковых комиссий, на участки для голосования, расположенные на территории области;

руководящие органы Минских городских организационных структур политических партий, других общественных объединений – на заседания Минской городской комиссии, районных в городе Минске комиссий и участковых комиссий, на участки для голосования, расположенные на территории города Минска;

руководящие органы районных, городских (в городах областного подчинения) организационных структур политических партий, других общественных объединений – на заседания соответствующих районных, городских, районных в городе и участковых комиссий, на участки для голосования, расположенные соответственно на территории района, города;

руководящие органы районных в городе организационных структур политических партий, других общественных объединений – на заседания районных в городе и участковых комиссий, на участки для голосования, расположенные на территории района в городе;

первичные организации политических партий, других общественных объединений – на заседания участковой комиссии, на участок для голосования, на территории которого находится первичная организация.

4. Трудовые коллективы организаций или коллективы их структурных подразделений, расположенные на территории области, района, города, района в городе, имеют право направлять наблюдателей на заседания соответствующих областных, районных, городских, районных в городах и участковых комиссий, на участки для голосования.

5. Документом о направлении наблюдателя от политической партии, другого общественного объединения или их организационных структур, трудового коллектива организации, коллектива ее структурного подразделения является протокол или выписка из протокола заседания руководящего органа политической партии, другого общественного объединения или их организационных структур, собрания первичной организации, собрания трудового коллектива организации или коллектива ее структурного подразделения.

В протоколе или выписке из протокола указываются название, адрес и номер телефона руководящего органа политической партии, другого общественного объединения или их организационных структур, организации, дата принятия решения, фамилия, имя, отчество и дата рождения наблюдателя, его место жительства, наименование комиссии или номер участка для голосования, куда он направляется.

6. Группа избирателей путем подачи заявления может направить наблюдателя, проживающего на территории области, района, города, района в городе, участка для голосования, на заседания соответствующей областной, районной, городской, районной в городе и участковой комиссии, на участок для голосования.

При направлении наблюдателя на заседания областной, Минской городской, районной, городской, районной в городе, участковой комиссии, на участок для голосования заявление должно быть подписано не менее чем 10 избирателями, проживающими соответственно на территории области, города Минска, района, города, района в городе, участка для голосования.

Документом о направлении наблюдателя является заявление группы избирателей, в котором указываются фамилия, имя, отчество и дата рождения наблюдателя, его место жительства, наименование комиссии или номер участка для голосования, куда он направляется, а также фамилия, имя и отчество, место жительства каждого избирателя, подписавшего заявление.

7. Документ о направлении наблюдателя действителен при предъявлении наблюдателем паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность.

8. Документ о направлении наблюдателя на заседания комиссии, на участок для голосования представляется в соответствующую комиссию, на участок для голосования.

Наблюдатели, направленные на заседания комиссий, на участки для голосования, аккредитуются при соответствующих комиссиях путем внесения записи в журнал аккредитации наблюдателей на основании представленных документов. Наблюдатель, направленный на заседания участковой комиссии, вправе осуществлять наблюдение на соответствующем участке для голосования.

9. При осуществлении наблюдения на участках для голосования, образованных в больницах и других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, наблюдатели должны соблюдать установленные в указанных учреждениях правила.

10. Срок полномочий наблюдателя в территориальной и участковой комиссии, на участке для голосования начинается со дня его аккредитации при соответствующей комиссии. Указанное положение не распространяется на лиц, указанных в пункте 1 настоящего постановления. Полномочия наблюдателя в участковой комиссии и на участке для голосования прекращаются после подведения результатов подсчета голосов на участке, а в остальных комиссиях – после установления итогов выборов.

11. Представители средств массовой информации при освещении подготовки и проведения выборов Президента Республики Беларусь вправе присутствовать на заседаниях комиссий, на участках для голосования при предъявлении документа, удостоверяющего их статус. Сведения о представителях средств массовой информации, присутствующих на заседаниях комиссий, указываются в протоколе заседания комиссии, а о присутствующих на участках для голосования – в журнале учета представителей средств массовой информации.

Председатель комиссии

Секретарь комиссии

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

РЕКОМЕНДАЦИИ

по отбору фактов нарушения избирательного законодательства и их документирования

Нарушение избирательного законодательства может быть зафиксировано в Заявлении или жалобе.

Чтобы Заявление или жалоба о нарушении избирательного законодательства (далее – документ) обладали необходимой доказательной базой, нужно научиться их правильно оформлять. Ниже приводятся краткие рекомендации, которые могут оказаться полезными как юристам и активистам общественных объединений, так и независимым общественным наблюдателям.

1. Документ должен иметь полную информацию об его авторе, т. е. Ф. И.О. и местожительства, а также указание на то, в роли кого выступает автор документа: избирателя, наблюдателя, доверенного лица кандидата. Можно также указать общественный статус и профессию (например, юрист, адвокат, член Центрального совета, Правления какого-либо общественного объединения) автора документа. Содержание документа либо его копии, направляемых в органы, которые его будут рассматривать, должны быть заверены личной подписью автора.

2. Документ должен содержать максимально полную и точную информацию о месте и времени нарушения, т. е. должно быть указано полное название избирательного участка, название избирательной комиссии, точное время произошедшего нарушения (день, час, желательно с точностью до минуты).

3. Документ должен содержать максимально полную и точную информацию о лице, которое допустило нарушение, т. е. должны быть указаны его Ф. И.О., общественный статус, занимаемая должность. Если Вам не удалось установить личность нарушителя, то необходимо об этом написать в документе и указать, например, что эти сведения Вам отказался дать председатель комиссии.

4. Если свидетелями нарушения были другие лица, например, члены избирательной комиссии, наблюдатели или избиратели, то их Ф. И.О. необходимо указать в документе. Если свидетели готовы подтвердить факт нарушения, то об этом необходимо написать в документе.

5. Обстоятельства нарушения, приводимые в документе, должны излагаться таким образом, чтобы суть нарушения была понятна человеку, который не был его очевидцем. Их описание должно быть убедительным и аргументированным. Желательно, чтобы подаваемые документы изготавливались на компьютере, а не рукописным способом. Документ не должен быть слишком большим по объёму – как правило, не более одной-двух страниц.

6. Важно, чтобы в документе были приведены такие обстоятельства нарушения, которые могли бы быть сравнительно легко подтверждены при их проверке. Голословная констатация факта нарушения приведёт к отписке или вообще будет оставлена без рассмотрения.

7. Документ, направляемый для принятия соответствующих мер, должен содержать в первую очередь такие факты нарушения, которые могут повлиять на итоги выборов на участке, в районе (области) или городе, т. е. это должны быть наиболее значимые нарушения. Направлять для принятия соответствующих мер необходимо также такие документы, ответы на которые можно будет обжаловать в судебном порядке и которые представляют интерес для СМИ и общественности.

Следование этим рекомендациям поможет Вам добиться большей результативности при рассмотрении документов в органах, которые в соответствии с законодательством должны их рассматривать и, в случае подтверждения фактов нарушения, принимать меры для их устранения.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

ПЕРЕЧЕНЬ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ

избирательного законодательства при проведении выборов

1.  Вмешательство исполнительных органов власти в ход избирательного процесса: создание избирательных штабов, проведение с членами комиссий совещаний, инструктивного характера.

2.  Нарушения при проведении агитации со стороны кандидатов от власти.

3.  Удаление наблюдателя из помещения для голосования или недопуск его к наблюдению на одной из стадий избирательного процесса.

4.  Нарушения при составлении избирательных списков и ознакомления с ними, что приводит к манипулированию количеством граждан, внесенных в списки.

5.  Отказ в предоставлении сведений о ходе голосования на разных стадиях избирательного процесса.

6.  Принуждение к досрочному голосованию, организация массового досрочного голосования.

7.  Неуважительная причина досрочного голосования.

8.  Отсутствие кабин для тайного голосования при досрочном голосовании.

9.  Присутствие на избирательном участке при досрочном голосовании менее 2-х членов избирательной комиссии.

10.  Отказ опечатать по окончании досрочного голосования избирательный ящик и заклеить прорезь для вбрасывания бюллетеней белой полоской бумаги.

11.  Невывешивание копии протокола о ежедневных итогах досрочного голосования.

12.  Подмена избирательных ящиков для голосования или их содержимого по окончании досрочного голосования.

13.  Нарушение процедуры опечатывания избирательных ящиков и процедуры их хранения.

14.  Отсутствие подписей 2-х членов комиссии на обратной стороне бюллетеня.

15.  Нарушения при хранении, использовании и погашении избирательных бюллетеней.

16.  Голосование одного избирателя за другого.

17.  Выдача избирательных бюллетеней без паспортов лицам, не внесённым в основные списки для голосования.

18.  Нарушение тайны голосования.

19.  Невозможность одновременно наблюдать за всеми избирательными ящиками.

20.  Отсутствие ручек в кабинах для тайного голосования.

21.  Агитация в день голосования на подходе к избирательному участку.

22.  Нарушение процедуры поочередного вскрытия избирательных ящиков и подсчета голосов избирателей в них.

23.  Невнесение результатов раздельного подсчёта голосов в протокол заседания участковой избирательной комиссии.

24.  Воспрепятствование наблюдателю обозревать содержимое бюллетеня при подсчете голосов.

25.  Нарушение порядка голосования по месту нахождения избирателя.

26.  Голосование членами комиссии за непроголосовавших избирателей или дополнительное вбрасывание бюллетеней.

27.  Подмена реальных результатов для голосования фиктивными данными при подсчёте голосов или при составлении протокола.

28.  Заполнение итоговых протоколов комиссиями карандашом, исправления в них, не подписание их членами комиссии сразу же после подсчета голосов.

29.  Не вывешивание копии итогового протокола сразу же после его подписания (вместо протокола может быть представлена бумажка с «итогами голосования»).

30.  Воспрепятствование изготовлению своими силами копии итогового протокола.

31.  Отказ избирательной комиссии подписать копию протокола или принять акт о нарушении.

32.  Невнесение принятого акта или заявления о нарушении в журнал регистрации и непринятие немедленного решения по ним.

33.  Присутствие в помещении для голосования посторонних лиц: работников исполкомов, руководителей предприятий организаций и учреждений.

ПРИЛОЖЕНИЕ 10

ТЕЛЕФОНЫ

Центральной комиссии по выборам, прокуратуры

, председатель Центральной комиссии
, секретарь Центральной комиссии
, заведующая организационно-правовым отделом
Организационно-правовой отдел	; ;
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА Республики Беларусь	(0
ПРОКУРАТУРА БРЕСТСКОЙ ОБЛАСТИ	(01
ПРОКУРАТУРА ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ	(02
ПРОКУРАТУРА ГОМЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ	(02
ПРОКУРАТУРА ГРОДНЕНСКОЙ ОБЛАСТИ	(01
ПРОКУРАТУРА МИНСКОЙ ОБЛАСТИ	(0
ПРОКУРАТУРА МОГИЛЕВСКОЙ ОБЛАСТИ	(02
ПРОКУРАТУРА ГОРОДА МИНСКА	(0

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

ПРИЛОЖЕНИЕ 11

ТЕЛЕФОНЫ

организатора и координаторов по наблюдению ОДС (объединенных демократических сил)

№ п/п	Ф. И.О.	регион	контактные данные
1.	организатор	Республика Беларусь	+375 29  e-mail: *****@***by
2.	координатор	Брестская область	+375 29  e-mail: *****@***ru
3.	Желяпов Христофор Савельевич координатор	Витебская область	+ 375 29  e-mail: *****@***ru
4.	координатор	Гомельская область	+375 29  e-mail: *****@***by
5.	координатор	Гродненская область	+375 29  e-mail: *****@***com
6.	координатор	Минская область	+375 29  e-mail: *****@***by
7.	координатор	Могилевская область	+375 29  e-mail: *****@***ru
8.	координатор	г. Минск	+375 29

ПРИЛОЖЕНИЕ 12

Члены акруговых камісій на выбарах 2008 года ад АДС

№	Прозвішча, імя, імя па бацьку члена акр. камісіi	Акруга	Кантакты
1.	Агафонава Надзея Уладзіміраўна	Любанская № 68	8 029
2.	Бакіевіч Рыгор Мікалаевіч	Брэсцкая-Цэнтральная № 2	8 029
3.	Белы Сцяпан Уладзіміравіч	Сененская № 30	8
4.	Беразіенка Валерый Пятровіч	Магілёўская –Кастрычніцкая № 86	8 029
5.	Гіль Міхаіл Нікадзімавіч	Пастаўская № 29	8 029
6.	Дзенісенка Людміла Мікалаеўна	Мухавецкая № 4	8 029
7.	Ермаловіч Аляксандр Фёдаравіч	Калінкавіцкая № 41	8 029
8.	Жук Мікалай Гаўрылавіч	Нясвіжская № 72	8
9.	Жулега Таццяна Мікалаеўна	Гомельская сельская № 37	8 029
10.	Жыбуртовіч Віталій Раманавіч	Маладзечанская гарадская № 70	8 029
11.	Калядка Іван Сямёнавіч	Кальварыйская № 000	8 029
12.	Камбалава Анжэліка Набіеўна	Баранавіцкая-Заходняя № 5	8 029
13.	Качанава Наталля Васілеўна	Віцебская–Чыгуначная № 19	8 029
14.	Кіберман Георгій Уладзіміравіч	Бярэзінская № 61	8 029
15.	Кора Андрэй Міхайлавіч	Палесская № 43	8 029
16.	Кургановіч Святлана Станіславаўна	Пухавіцкая № 73
17.	Лемеш Яўгеній Вікенцьевіч	Свіслацкая № 94	8
18.	Мігурскі Пётр Сцяпанавіч	Шклоўская № 90	8 029
19.	Новікаў Мікалай Дзмітрыевіч	Гомельская –Савецкая № 34	8 029
20.	Пагуляеў Аляксандр Яўгенавіч	Гродзенская сельская № 52	-
21.	Пальчэўскі Юры Леанідавіч	Кастрычніцкая № 97	8 029
22.	Панкратаў Валерый Яўгенавіч	Гомельская –Сельмашаўская № 32	8 029
23.	Папека Мікалай Мікалаевіч	Белавежская № 8	8 029
24.	Петухоў Анатолій Паўлавіч	Мазырская № 42	8
25.	Прынеслік Міхаіл Расціслававіч	Гомельская –Прамысловая № 35	8 029
26.	Савіцкі Іван Мікалаевіч	Баранавіцкая сельская № 7	8
27.	Саланінка Васіль Яўстаф’евіч	Глыбоцкая № 22	8 029
28.	Самадзелаў Павел Іванавіч	Дзятлаўская № 55	8 015
29.	Сарычава Ірына Аляксандраўна	Светлагорская № 46	8 029
30.	Селядцоў Канстанцін Адамавіч	Дзяржынская № 65	8
31.	Смольнікава Валянціна Фёдараўна	Буда-Кашалёўская № 38	8 029
32.	Тамковіч Уладзімір Пятровіч	Рагачоўская № 45	8 029
33.	Хомец Анатолій Мікалаевіч	Жыткавіцкая № 39	8
34.	Церамецкі Уладзімір Аляксандравіч	Хойніцкая № 47	8
35.	Шаўцоў Генадзь Уладзіміравіч	Слуцкая № 74	8 029
36.	Шчадрова Любоў Савелеўна.	Полацкая гарадская № 28	8

ПРИЛОЖЕНИЕ 13