Разработка методических рекомендаций по использованию результатов процедур оценки качества начального образования (стр. 1 )

I.2.6 Разработка методических рекомендаций по использованию результатов процедур оценки качества начального образования.

Представленные методические рекомендации по использованию результатов разработаны на основе актуальных направлений оценки качества начального образования в Российской Федерации и обеспечивают возможность оценки как индивидуальных достижений обучающихся, так и состояния системы образования на разных её уровнях на основе мониторинговых исследований.

Методические рекомендации ориентированы на следующие категории пользователей: специалисты региональных и муниципальных органов управления образованием, администрация образовательных учреждений, учителя и родители.

Рекомендации составлены в соответствии со статистическими формами статистических отчётов, характеризующие индивидуальные достижения обучающихся и показатели системы образования.

Рекомендации носят модельный характер и будут уточнятся и дорабатываться по итогам апробации инструментария и модели проведения процедур оценки качества начального образования.

В данном разделе представлены:

1) Общие подходы к разработке методических рекомендаций по использованию результатов процедур оценки качества начального образования.

1. Условия эффективного использования результатов процедур оценки начального образования.

2. Возможные направления использования результатов оценки качества начального образования.

3. Структура методических рекомендаций по использованию результатов в рамках оценки индивидуальных достижений учащихся.

4. Структура методических рекомендаций по использованию результатов в рамках оценки состояния системы начального образования.

2) Методические рекомендации по использованию результатов оценки качества начального образования для различных целевых групп..

Общие подходы к разработке методических рекомендаций по использованию результатов процедур оценки качества начального образования.

1. Условия эффективного использования результатов процедур оценки начального образования.

Формирование системы оценки качества образования является одним из ключевых приоритетов развития образования в Российской Федерации. Все более широкое признание получает тот факт, что измерение учебных достижений учащихся необходимо не только для целей мониторинга, но и для повышения качества образования. Данные о достижениях учащихся могут быть использованы для принятиярешений, обеспечивающих выработку разнообразных образовательных стратегий, направленных на обеспечениеравных возможностей обучения всем учащимся. К таким стратегиям могут быть отнесены: разработка и внедрение программ повышения эффективности преподавания и обучения в общеобразовательных учреждениях, выявлениенаименее подготовленных учащихся в целях предоставления им необходимой помощи, оказаниесоответствующей ресурсной, организационной и методической поддержки неэффективно работающим учителям и школам, и др.

Процедуры оценки действительно способствуют повышению качества образования, только если используются для принятия информированных решений, помогают учителям улучшить их педагогическую практику и вооружают родителей знанием о том, насколько хорошо учатся их дети.

Эффективное использование результатов оценки зависит от ряда условий, которые следует учитывать команде, координирующей организацию и проведение процедуры оценки, с целью достижения максимального влияния полученных результатов на повышение качества обучения и выработку образовательной политики.

Отметим следующие наиболее важные условия.

1) Получение поддержки заинтересованных сторон.

Крайне важно, чтобы все заинтересованные стороны пришли к согласию относительно необходимости проведения оценки и оказывали поддержку при её проведении.

С этой целью на протяжении всего периода разработки инструментария, сбора и анализа данных и подготовки отчетов необходимо поддерживать постоянную связь со всеми заинтересованными группами, прежде всего с представителями учительского сообщества, администрацией общеобразовательных учреждений, а также со специалистами системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров. Необходимо постоянно информировать эти целевые группы и привлекать их к обсуждению наиболее важных вопросов организации и проведения оценки.

2) Наличие надёжного инструментария.

Наличие надёжного инструментария, соответствующего необходимым профессиональным стандартам, является главным фактором получения достоверных результатов и обеспечения доверия к ним со стороны общественности и профессионального сообщества.Следует подчеркнуть важность предварительного испытания (апробации) всего инструментария оценки, включая и инструкции по проведению оценки. Апробация также помогает рассчитать время, которое займет тестирование, и выявить неверно составленные инструкции по применению тестов. Особое внимание следует уделить формированию представительной выборки (в случае оценки состояния системы начального образования) исправлению любых опечаток и неправильных формулировок.

3) Наличие надёжной стандартизированной процедуры проведения оценки.

Все этапы проведения оценки должны быть чётко регламентированы, функционал различных специалистов, участвующих в оценке, должен быть определён. Стандартизированная процедура должна обеспечивать информационную безопасность проведения оценки, предотвращать возможные нарушения и фальсификацию данных, обеспечивать сопоставимость результатов для всех общеобразовательных учреждений, чьи учащиеся принимали участие в оценке.

4) Ориентация на информационные потребности основных групп пользователей результатов оценки.

Основными пользователями результатов данной процедуры оценки качества образования являются: обучающиеся и их родители (законные представители); педагоги и администрация общеобразовательных учреждений; органы законодательной и исполнительной власти; ведомства (федерального и регионального подчинения), осуществляющие контрольные функции; муниципальные органы управления образованием; учредители образовательных учреждений; образовательные и научные учреждения; работодатели и их объединения; общественные организации, заинтересованные в оценке качества образования; средства массовой информации; иные лица, заинтересованные в оценке качества образования.

Стратегия распространения результатов исследования требует, чтобы соответствующая информация достигала представителей всех заинтересованных сторон. Информацию следует представлять в форме, понятной потенциальным пользователям. Для этого следует использовать не только стандартные отчёты, но и другие информационные продукты – краткие записки, пресс-релизы, сообщения на радио и телевидении, отдельные доклады ориентированные на разные группы – учителя, школы, преподаватели системы подготовки и повышения квалификации работников образования, разработчики учебных планов и стандартов.

Специалисты организации, отвечающие за организацию и проведение оценки, должны помочь специалистам в области образования и управленцам корректно проинтерпретировать данные о полученных результатах оценки качества начального образования, таких как результаты индивидуальных достижений школьникови их взаимосвязь с различными факторами (особенно это важно при проведении процедуры оценки состояния системы начального образования), оказывающих влияние на результаты обучения (например, родной язык, уровень подготовки учителей, социально-экономический семьи учащегося, количество учеников в классе, материальная обеспеченность школы и т. п.).

5) Подготовка итогового отчёта по результатам оценки.

Итоговый отчёт (на уровне федерации, региона, муниципалитета, общеобразовательного учреждения) является наиболее важным и наиболее полезным из всех информационных материалов, которые могут быть подготовлены на основе данных процедуры оценки. Хорошо разработанный итоговый отчёт должна включать определённый набор разделов. Их количествои содержание будет зависеть от вида процедуры оценки (оценка индивидуальных достижений обучающихся или оценка состояния системы начального образования). Тем не менее, итоговый отчёт должен содержать следующую информацию:

§ описание целей, которые были достигнуты за счёт оценки;

§ описание содержания оценки (что измерялось) и обоснование, почему важно то, что было измерено

§ краткая характеристика инструментария оценки;

§ пояснение, как и когда были собраны данные;

§ объяснение, как результаты достижений учащихся были сгруппированы и обобщены;

§ представление полного распределения результатов достижений учащихся и того, как достижения варьируются среди различных групп учащихся;

§ рассмотрение факторов, которые оказывают влияние на результаты достижений учащихся;

§ определение, где это возможно, тенденций и закономерностей в результатах достижений учащихся;

§ формулирование сбалансированных выводов овозможных последствий для образовательной политики и рекомендаций по повышению результатов обучения;

§ предоставление подробных статистических таблиц для проведения вторичного анализа.

6) Учёт дополнительных данных при принятии управленческих решений по итогам оценки.

Крайне важно, чтобы при принятии решений «с высокими ставками», такими как аккредитация школ, аттестация педагогов и др., выводы о качестве образования делались не только на основе результатов процедур оценки качества начального образования. Эта информация должны использоваться наряду с данными из других источников (статистическая информация, результаты исследований, самооценка общеобразовательного учреждения, портфолио педагога, и др.) для составления целостной картины о качестве образования с учётом различных факторов и условий .

2. Возможные направления использования результатов оценки качества начального образования.

Один из ключевых вопросов при проведении оценки учебных достижений учащихся - это вопрос о том, каким образом могут быть использованы результаты различных программ оценки для повышения качества деятельности образовательной системы и улучшения результатов обучения школьников

Все направления оценочной деятельности качества начального образования (оценка индивидуальных достижений обучающихся и оценка состояния системы начального образования) реализуются посредством изучения образовательных результатов, демонстрируемых обучающимися. Однако содержание оценки и степень открытости информационных потоков о результатах оценки в каждой из вышеназванных процедур различны. В связи с этим разнятся и возможные способы использования результатов этих процедур.

Способы использования данных программ оценки многочисленны и разнообразны. Они могут быть разделены на две категории – использование для принятий решений о поддержке конкретных учащихся и использование для принятий решений на разных уровнях систем образования.

В первом случае речь идёт о способах использования, которые употребляют данные для принятия решений, имеющих прямое влияние на человека – будь он школьник, учитель или администратор школы. Эти способы могут быть разделены на две группы:

§ использование для корректировки образовательного процесса – данные используются для определения проблем в обучении и мер по их преодолению для отдельных школьников;

§ использование для выявления уровня достигнутой квалификации (освоил образовательную программ начального общего образования или нет).

Во втором случае речь идёт о способах, которые не имеют непосредственного отношения к решениям относительно конкретного человека, но скорее имеют влияние на решения относительно групп людей и на результаты работы системы образования в долгосрочной перспективе из-за их воздействия на политику, систему финансирования образования или педагогическую практику.

Такие способы использования данных могут быть классифицированы следующим образом:

§ для информирования политики и разработки программ, т. е. для установления существа и масштаба обнаруженных проблем, соответствующих приоритетов и действий и определения направлений воздействий, способных улучшить ситуацию;

§ для наблюдения за индикаторами ключевых результатов и определением каких-либо непредвиденных отклонений от установленных тенденций или взаимосвязей;

§ для оценки влияний определённой политики и/или программ предпринятых действий.

Рассмотрим далее варианты возможных решений в зависимости от направления процедур оценки. Именно с ними будут связаны методические рекомендации по использованию результатов.

Оценка индивидуальных достижений обучающихся начального общего образования (итоговый контроль в образовательных учреждениях за курс начальной школы).

Процедуры проведения оценки индивидуальных достижений обучающихся осуществляются с целью оценки качества начального образования в образовательном учреждении. Данные процедуры позволяют осуществить контроль за качеством начального образования на уровне образовательного учреждения и получить информацию об обеспечении гарантий граждан (по Конституции РФ) в связи с обеспечением равного доступа всех обучающихся в данном образовательном учреждении к качественному образованию.

В рамках описываемых процедур осуществляется внешняя (независимая) оценка уровня и качества освоения основной образовательной программы начального общего образованиякаждым обучающимся данного образовательного учреждения по трем предметам «Математика», «Русский язык» и «Окружающий мир», а также освоение программы формирования универсальных учебных действий в части метапредметных результатов в соответствии с требованиями ФГОС (итоговый контроль в образовательных учреждениях за курс начальной школы).

Результаты, полученные в ходе оценки индивидуальных достижений в рамках внешней оценки качества образования в образовательном учреждении, могут использоваться, прежде всего, для аккредитации образовательного учреждения, аттестации педагогических кадров, при самооценке образовательного учреждения. При этом итоговая информация об индивидуальных достижениях обучающихся не персонифицирована на уровне вне образовательного учреждения.

Можно выделить следующие виды решений.

1. Решенияотносительно ученика.

- Здесь необходимо выяснить, на каком уровне освоена основная образовательная программа начального общего образования по математике, русскому языку, окружающему миру и метапредметным результатам (базовый, повышенный, высокий, ниже базового, критический в соответствии с требованиями ФГОС. Принимаются решения относительно продолжения обучения школьником на ступени основного общего образования.

- Также готовятся педагогические рекомендации для индивидуальной поддержки учащегося при обучении в 5 классе (какие имеются дефициты в необходимых для продолжения обучения знаниях и навыках, и каким образом их можно восполнить).

2. Решения относительно учителя.

- Полученные данные могут использоваться для аттестации педагога. В этом случае результаты итоговой оценки учащихся должны служить одним из критериев деятельности педагога, наряду с профессиональным портфолио, самооценкой учителя, оценкой администрацией школы, оценкой родителями, результатами методической работы, свидетельствами о прохождении повышения квалификации, а также с учетом условий работы учителя (контингент учащихся, степень подготовленности учеников и т. п.).

- Выработка плана профессионального развития и повышения квалификации с целью преодоления профессиональных дефицитов, выявленных в ходе итоговой оценки учащихся начальной школы, и повышения качества обучения школьников.

3. Решения относительно школы.

- Аккредитационным органомпринимаются решения при проведении аккредитации общеобразовательного учреждения. При этом результаты итоговой оценки выпускников начальной школы должны использоваться только в качестве одного из критериев деятельности школы, наряду с результатами других процедур внешней оценки результатов обучения, самооценкой школы и др. процедур.

- Администрация школы может учитывать результаты итоговой оценки в качестве одного изкритериев результативности работы школы при проведении самооценкиобщеобразовательного учреждения.

- Использование процедуры оценки в качестве одного из элементов системы внутришкольного мониторинга качества образования конкретного общеобразовательного учреждения.

- Администрация образовательного учреждения и методическое объединение учителей начальной школы проектируют систему методической работы и повышения квалификации педагогов начальной школы.

- Администрация образовательного учреждения и методическое объединение учителей начальной школы принимают решения относительно выбора учебно-методических комплектов, по которым проводится обучение.

4. Решения на уровне муниципалитета и региона.

- Проектирование системы методической работы и повышения квалификации педагогов начальной школы образовательных учреждений муниципалитета.

- Сравнение школ, находящихся в сходных условиях (кластерный подход), порезультатом итоговой оценки с целью разработки программ поддержки школ с низкими результатами.

- Решение учредителя об обязательном представлении полученных результатов оценки в публичных докладах школ и других информационных источниках с целью информирования широкой общественности о качестве образования в конкретном общеобразовательном учреждении.

- Формирования заказа к региональнойсистеме повышения квалификации работников образования относительно разработки и реализации программ профессионального развития педагогов.

Оценка состояния системы начального образования (мониторинг качества образования).

Целью проведения процедур оценки качества начального образования для оценки состояния системы начального образования является обеспечение качествасистемы образованияна различных уровнях, основным механизмом которого является управление образованием на основе регулярно получаемой в процессе мониторинга достоверной информации о состоянии системы начального образования и тенденциях ее изменения, а также факторах, влияющих на качество начального образования.

Мониторинг качества освоения основной образовательной программы начального общего образования обучающимися образовательных учреждений системы образования (муниципального, регионального или федерального уровня) ведётся по трем предметам «Математика», «Русский язык» и «Окружающий мир», а также в ходе его проведения проверяется освоение Программы формирования универсальных учебных действий в части личностных и метапредметных результатов в соответствии с требованиями ФГОС (мониторинговые исследования качества начального образования на уровнеОУ, муниципалитета, территории и т. п.). Для сбора контекстной информации используется комплект анкет для учащихся и их родителей, учителей и администрации образовательного учреждения.

Информацию, получаемую в ходе мониторинга качества освоения основной образовательной программы начального общего образования, можно подразделить на три основные категории. Во-первых, эта процедура оценки связана с измерением когнитивных результатов обучения, то есть степени владения учебным материалом по данному предмету. Во-вторых, поскольку качество учебного процесса зависит от установок и интереса учащихся, в ходе мониторинга собираются данные и о мотивационных факторах, каковыми являются отношение школьников к изучаемым предметам и степень их интереса к данному материалу. В-третьих, спомощью анкет собирается контекстуальная информация офакторах(фоновых переменных), таких как разнообразные факторы организации школьной жизни и внешкольной среды, которые могут влиять на результаты обучения.

Мониторинг является инструментом для обеспечения обратной связи по определённому числу измеряемых результатов, которые управленцы, политики и широкая педагогическая общественность признают важными. Мониторинг даёт важную информацию по функционированию системы образования.

При всем многообразии задач, решаемых с помощью мониторинга состояния системы начального образования, во всех случаях он призван дать ответ на один или несколько вопросов из числа нижеследующих:

· Насколько эффективно учащиеся начальной школы осваивают образовательную программу начального общего образования по трём учебным предметам и программы формирования универсальных учебных действий?

· Есть ли признаки, указывающие на определенные успехи и пробелы в овладении знаниями и навыками?

· Обнаруживают ли низкую успеваемость те или иные подгруппы внутри генеральной совокупности? Например, существует ли разрыв в показателях успеваемости между мальчиками и девочками, между учащимися в городах и в сельской местности, между представителями разных языковых или этнических групп, между учащимися в разных регионах/муниципалитетах страны?

· Какие факторы определяют успеваемость? В какой степени успеваемость зависит от внешних условий обучения (ресурсы школы, подготовленность и квалификация учителя, категория школы), социально-экономического положения семьи и ближайшего социального окружения?

· Меняются ли показатели успеваемости со временем? Для ответа на него необходимо, чтобы оценка обеспечила сопоставимые данные по разным временным периодам.

Результаты, полученные в ходе мониторинга качества начального образования могут использоваться для управления качеством образования на различных уровнях, проведения реформ в области образования, разработки новых образовательных стандартов, совершенствования учебного процесса и средств обучения, включая учебно-методические комплекты, для совершенствования системы подготовки и переподготовки учителей, для контроля за справедливым распределением ресурсов.

Можно выделить следующие виды возможных решений, принимаемые в ходе оценки состояния системы начального образования. Но вначале отметим, что на основании данной оценки не принимаются решения относительно ученика, аттестации учителя и аккредитации школы.

1. Решения, принимаемые на уровне общеобразовательного учреждения – участника мониторинга.

- Выработка администрацией школы и методическим объединением учителей начальной школы плана профессионального развития и повышения квалификации педагогов с целью преодоления профессиональных учебных дефицитов, выявленных в ходе мониторинг, и повышения качества обучения школьников.

- Проектирование индивидуальных образовательных маршрутов для школьников-участников мониторинга при обучении в основной школе. Эту деятельность должны совместно организовывать учителя начальной и основной школы.

- Использовать полученные в качестве одного из критериев работы школы при проведении самооценки общеобразовательного учреждения.

- Принятие решения о выборе образовательной программы и соответствующего учебно-методического комплекса.

- Информирование общественности (родителей, местного сообщества) о результатах оценки с целью получения поддержки школы, привлечения новых учеников.

2. Решения, принимаемые на уровне общеобразовательного учреждения – не участника мониторинга.

- На основании агрегированных данных (по муниципалитету, региону, стране) о результатах обучения учащихся начальной школы, общеобразовательное учреждение может спланировать систему методической работы учителей начальной школы (работа с основными типами ошибок и конкретными учебными темами) и определить в соответствии с данными о факторах, оказывающих влияние на результаты обучения, возможные направления ресурсных вложений для поддержки качества обучения.

3. Решения, принимаемые на уровне муниципалитета и региона.

- Разработка и реализация программ поддержки (финансовой, материальной, методической, информационной и т. п.), направленных на оказание помощи группам школьникам и общеобразовательным учреждениям, показавшим низкие результаты в ходе мониторинга качества начального образования.

- Формирования заказа к региональной системе повышения квалификации работников образования (муниципальным методическим службам) относительно разработки и реализации программ профессионального развития педагогов (оказания методической поддержки учителям начальной школы).

- Решение о проведении общественных обсуждений и дебатов с целью получения общественной поддержки проводимых и/или планируемых изменений внутри системы образования.