Комплексная программа (стр. 3 )

Помимо городской свалки имеется большое количество мелких несанкционированных свалок, как в самом городе, так и на его окраинах. В городе регулярно выполняются работы по их ликвидации, однако количество свалок практически не уменьшается. В настоящее время стоит вопрос полного охвата населения услугами по сбору, вывозу и размещения отходов, организации мусоросортировочного комплекса и утилизации отходов.

Особое внимание уделяется вопросам экологического воспитания, просвещения и образования: в образовательных учреждениях города регулярно проводятся уроки экологических знаний, экологические семинары, конкурсы. К Всемирному Дню охраны окружающей среды проводятся фотоконкурсы, выставки, экологические субботники.

Организация муниципального управления

В 2011 году заканчивается эра функционирования муниципальных бюджетных учреждений в прежнем виде, в 2012 году их ожидает реформирование. Федеральный закон -ФЗ "Об автономных учреждениях" является правовым основанием для создания нового типа учреждений – автономных учреждений. Кроме того, с принятием Федерального закона -ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" появились правовые основания для создания еще одного типа учреждений - казенных учреждений и изменения правового статуса бюджетных учреждений.

В городском округе Кинешма два муниципальных учреждения станут автономными – это МДОУ «Центр развития ребенка» детский сад № 10 и МДОУ «Центр развития ребенка» детский сад № 23, 67 учреждений – бюджетными учреждениями нового типа.

Новый статус – казенные муниципальные учреждения приобретут 10 учреждений:

МОУ школа-интернат среднего (полного) общего образования № 1;

МОУ вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № 5 в ФБУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области;

МДОУ детский сад № 34 «Улыбка» компенсирующего вида;

МУ «Централизованная бухгалтерия детских учреждений образования администрации городского округа Кинешма»;

МУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования администрации городского округа Кинешма»;

МУ «Городской информационно-методический центр»;

МУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа Кинешма;

МУ «Кинешемский городской архив»

МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры администрации городского округа Кинешма»;

МУ «Управление капитального строительства».

Таким образом, в сфере муниципальных организаций будут выделены автономные, бюджетные и казенные учреждения.

Данные новации направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджета на их предоставление.

С целью повышения качества муниципальных услуг в городском округе утвержден перечень, включающий в 2010 году 103 услуги, предоставляемые органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями. В 2011 году данный перечень приведен в соответствие с федеральным законом -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (исключены услуги, являющиеся необходимыми и обязательными для предоставления услуг). В 2010 году проведены мероприятия по предоставлению в электронном виде 5 муниципальных услуг, а в плановом периоде – 28 муниципальных услуг.

С целью повышения качества предоставления муниципальных услуг в сфере культуры на укрепление материально-технической базы учреждений культуры в 2010 году освоено 3,5 млн. рублей. На решение вопросов пожарной безопасности в данных учреждениях направлено 1,5 млн. рублей.

Бюджетная и налоговая политика города в 2010 году была направлена, в первую очередь, на обеспечение роста доходов, обеспечение всех предусмотренных бюджетом расходных обязательств, их оптимизацию, реформирование муниципальных финансов. В этом направлении:

- постановлением администрации городского округа Кинешма от 18.г. № 000п утвержден план мероприятий повышения эффективности расходования и оптимизации средств бюджета городского округа Кинешма до 2012 года;

- Кинешемской городской Думой принято решение о бюджетном процессе городского округа Кинешма, которое дало право администрации сформировать бюджет городского округа Кинешма на 3 года (2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов) с применением в дальнейшем метод «скользящей трехлетки»;

- с сентября 2010 года в администрации городского округа Кинешма проведено сокращение штатной численности в количестве 5 единиц, в том числе муниципальных служащих - 3 единиц.

Исполнение доходной части бюджета городского округа Кинешма за 2010 год составило 918 908,5 тыс. руб. или 99,2%, расходной части – 895 560,3 тыс. руб. или 95,0%.

По поступившим налоговым доходам в 2010 году имеется прирост к 2009 году на 14,9 процентных пунктов. Неналоговые доходы снижены по отношению к отчетным данным 2009 года на 10,8 процентных пунктов, в основном за счет сокращения поступлений доходов от продажи имущества и снижения объемов платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями по причине изменений федерального законодательства, конкуренции частных структур.

Доля собственных доходов бюджета увеличилась с 28,0% в 2009 году до 44,6 % в 2010 году. Сокращение доли безвозмездных поступлений в общем объеме доходов бюджета в 2010 году по сравнению с 2009 годом произошло в связи с тем, что город не участвовал в реализации Федерального закона по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Вопросы погашения недоимки рассматриваются на заседаниях Межведомственной комиссии по обеспечению своевременности и полноты поступлений обязательных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов на территории городского округа Кинешма. В 2010 году проведено пять заседаний комиссии. По результатам работы данной комиссии бюджет пополнился на 3,1 млн. руб. (1,5 млн. руб. налоговые доходы и 1,6 млн. руб. неналоговые доходы).

За отчётный период муниципальный долг городского округа снизился на 14,0 млн. руб. и по состоянию на 1 января 2011 года его размер составил 33,4 млн. рублей.

В 2010 году в сложившихся условиях преодоления кризисных последствий политику в области управления муниципальным долгом городского округа администрация строила на обеспечении оптимального по объему и структуре муниципального долга и поддержании его на управляемом и экономически безопасном уровне.

Исполнение расходной части бюджета городского округа Кинешма за 2010 год составило 895 560,3 тыс. руб. или 95,0%.

Отраслевая структура бюджета городского округа Кинешма в 2010 году имеет следующий вид: наибольший объем - 52,6% приходится на сферу образование, 16% на здравоохранение, физическую культуру и спорт, 14,2% на жилищно-коммунальное хозяйство, 8,5% на решение общегосударственных вопросов, 3,0% на культуру, кинематографию и средства массовой информации.

Расходная часть бюджета городского округа Кинешма стала инструментом достижения важнейших социальных целей. Приоритет финансирования был отдан отраслям социальной сферы, и доля финансирования на данную сферу в 2010 году составила 74,7%, против 53% в 2009году. В 2010 году по приоритетным принципам финансировались заработная плата, коммунальные услуги, питание, медикаменты и прочие социальные выплаты. На реализацию 10 целевых программ было направлено бюджетных средств в сумме 7 466,8 тыс. руб.

Расходы на содержание органов местного самоуправления и расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих органов местного самоуправления городского округа Кинешма производились в рамках установленного Департаментом финансов Ивановской области норматива, рассчитанного в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области -П «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области».

SWOT-анализ социально-экономического развития

городского округа Кинешма

На основе оценки социально-экономической ситуации, анализа факторов, определяющих развитие муниципального образования, проведен SWOT-анализ социально-экономического развития городского округа Кинешма.

Преимущества, которые используются для перспективного развития города, и ключевые проблемы, на решение которых будет направлена комплексная программа социально-экономического развития городского округа Кинешма, представлены в таблице.

Сферы	Преимущества	Ключевые проблемы
1. Ресурсный потенциал
1.1. Географическое положение	§  Равноудаленность от трех крупных областных центров: Иваново, Кострома, Ярославль §  Развитая транспортная сеть (автомобильный, железнодорожный, речной транспорт), наличие автомобильного моста через р. Волгу
1.2. Природно-ресурсный потенциал	§  Благоприятный климат §  Близость к источникам сырья для деревопереработки и производства строительных материалов §  Наличие свободных территорий для расширения хозяйственной деятельности §  Наличие лесных и водных объектов для развития отраслей, связанных с туризмом и оздоровлением	§  Недостаточно эффективное использование водных и земельных ресурсов §  Ухудшение качества поверхностных вод вследствие износа канализационных сетей и очистных сооружений §  Ухудшение качества питьевой воды вследствие износа водопроводных сетей города
2. Качество жизни населения
2.1. Демография	§  Снижение уровня детской смертности §  Высокий удельный вес молодежи в возрасте от 15 до 30 лет	§  Сокращение численности населения §  Высокий уровень смертности населения, в особенности трудоспособного возраста §  Превышение смертности над рождаемостью §  Высокий удельный вес населения пенсионного и предпенсионного возраста §  Приток мигрантов старшего возраста
2.2. Уровень жизни и доходов населения	§  Рост номинальной заработной платы §  Рост уровня покупательной способности населения	§  Отставание уровня средней заработной платы от среднеобластного показателя и отток квалифицированных специалистов в другие регионы §  Высокий уровень межотраслевой дифференциации заработной платы §  Низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере §  Сохраняется слабая социальная защищенность прав работающих у предпринимателей и в частных структурах
2.3. Социальная защита населения	§  Высокая эффективность работы органов социальной защиты населения. §  Наличие и реализация муниципальной целевой программы по социальной поддержке людей старшего поколения, инвалидов. §  Ежегодное выделение средств на ремонт и приобретение жилья для детей - сирот. §  Активно действующие на территории городского округа Кинешма общественные организации §  Ежегодная финансовая поддержка общественных организаций инвалидов на уставную деятельность, укрепление материально-технической базы, проведение социально-значимых мероприятий, установление льгот по арендной плате за занимаемые помещения §  Организация работы социальных магазинов §  Предоставление льгот на услуги бань для малообеспеченных категорий граждан	§  Значительная доля пенсионеров, малообеспеченных граждан и семей в общей численности населения города. §  Более трети пенсионеров не имеют оснований на получение льгот, т. к. размер пенсии чуть выше величины прожиточного минимума. §  Неудовлетворительное состояние жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшихся без попечения родителей. §  Обеспечение жильем детей-сирот. §  Низкий уровень доходов работающих граждан. §  Отсутствие в городе приспособленной к потребностям инвалидов инфраструктуры быта, досуга, транспорта.
2.4.Жилищно-коммунальная сфера и благоустройство	§  Газификация жилищного фонда на 88,9%, наличие возможностей для 100% - ой газификации §  Внедрение системы централизованного вывоза ТБО	§  Рост стоимости услуг ЖКХ §  Низкий темп реализации реформы ЖКХ §  Значительный износ коммуникаций (теплотрасс, канализации, водопроводов, электрических сетей) §  Низкая эффективность работы коммунального хозяйства. Слабое внедрение энерго - и ресурсосберегающих технологий §  Высокая степень износа части жилого фонда §  Недостаток средств для проведения текущего и капитального ремонта жилого фонда §  Недостаточная освещенность территории города, особенно в частном секторе §  Отсутствие производства по утилизации бытовых и промышленных отходов §  Слабая оснащенность техникой по содержанию и ремонту автодорог и тротуаров §  Недостаток средств для поддержания в надлежащем состоянии дорожной сети §  Отсутствие полигона захоронения ТБО §  Недостаточно мощностей для утилизации и хранения ТБО, отвода канализированных и сточных вод §  Низкая инвестиционная привлекательность ЖКХ §  Отсутствует система сбора и очистки ливневых стоков
2.5. Пассажирский транспорт	§  Автомобильное и железнодорожное сообщение с областным центром, с г. Москва, с областными центрами близлежащих регионов §  Наличие межрайонных и межрегиональных автобусных маршрутов	§  Высокий уровень цен на ГСМ и запасные части §  Низкий пассажиропоток на отдельных городских маршрутах §  Длительное время в пути ж/д перевозок и низкое качество услуг
2.6. Строительство жилья	§  Наличие территорий пригодных для жилищной застройки. §  Наличие предприятий стройиндустрии	§  Недостаточное развитие инженерной инфраструктуры для строительства жилья §  Высокая стоимость строительных материалов §  Высокая рыночная стоимость жилья
2.7. Состояние окружающей среды	§  Наличие богатейших рекреационных объектов природной среды. §  Наличие в черте города памятников природы, лесопарков, скверов и бульваров. §  Наличие множества водных объектов в черте города (реки Волга, Кинешемка, Томна, Казоха, Черная)	§  Сосредоточение промышленных предприятий в черте города §  Отсутствие полигона захоронения отходов и мусоросортировочных комплексов §  Отсутствие организованного сбора твердых бытовых отходов в частном секторе §  Наличие большого количества твёрдых бытовых отходов (ТБО) на несанкционированных свалках §  Моральный и физический износ, недостаточная мощность и эффективность действующих очистных сооружений §  Рост числа автомобильного транспорта и соответствующее увеличение загрязнения окружающей среды выхлопными газами
2.8. Здравоохранение	§  Наличие и реализация целевых программ, направленных на снижение заболеваемости и смертности населения, укрепление материально-технической базы ЛПУ, решение кадровых проблем в отрасли §  Функционирование Центральной городской больницы в статусе межрайонного центра §  Открытие отделения для больных с острым нарушением мозгового кровообращения, оснащенного современным оборудованием	§  Острый кадровый дефицит врачей § Недостаточное обеспечение стационарных отделений современным медицинским оборудованием §  Недостаток средств для развития материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений §  Недостаток материальных ресурсов и финансовых средств для привлечения молодых специалистов
2.9.Образование	§  Наличие собственных сайтов у каждой школы §  Использование зданий школ города для размещения филиалов учреждений дополнительного образования §  Высокая степень охвата детей услугами дополнительного образования §  Льготный проезд для одарённых детей из малообеспеченных семей §  Открытие новой современной школы по ул. Воеводы Боборыкина	§  Нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях §  Слабое наполнение основных образовательных школ §  Недостаточный уровень компьютеризации школ §  Недостаточное материально-техническое обеспечение учреждений образования §  Отсутствие муниципального жилья для молодых специалистов – педагогов §  Рост среднего возраста учителей, увеличение числа учителей пенсионного возраста, недостаточный приток молодых кадров §  Недостаточно развитый досуг для подростков и его низкий уровень §  Высокий уровень преступности среди несовершеннолетних
2.10. Культура	§  Наличие развитой сети учреждений культуры §  Высокий уровень проводимых культурно-досуговых и информационно-просветительских мероприятий §  Высокий уровень исполнительского мастерства коллективов учреждений культуры §  Высокий уровень подготовки учащихся в учреждениях дополнительного образования §  Развитое фестивальное движение	§  Недостаток квалифицированных кадров в отрасли, в том числе молодых, и ограниченные возможности по их привлечению в связи с низкой заработной платой и отсутствием служебного жилья §  Отсутствие у сотрудников учреждений культуры опыта инновационной деятельности §  Неудовлетворительное состояние материально – технической базы муниципальных учреждений культуры §  Недостаточный уровень финансирования учреждений культуры на приобретение инвентаря, оборудования, сценических костюмов и музыкальных инструментов §  Недостаточный уровень комплектования книжного фонда и оснащения техническими средствами централизованной библиотечной системы §  Низкая доля доходов от платных услуг в общей структуре доходов учреждений клубного типа
2.11. Туризм	§  Удачное географическое положение, уникальные ландшафтные особенности, расположение на Волге, близость к городам Золотого кольца и Москве §  Сохраненная историко-культурная среда, наличие комплексных зон исторической застройки центра города второй половины 19-начала 20 вв., историко-культурных ценностей §  Наличие музеев, картинной галереи §  Развитая транспортная инфраструктура §  Регулярное проведение всероссийских, областных, общегородских фестивалей и конкурсов, событийных праздников, ярмарок, конференций §  Возможность оказания услуг по приему и экскурсионному обслуживанию речных круизов	§  Слабо развитая инфраструктура туризма. §  Недостаток финансовых средств на реставрацию, реконструкцию, воссоздание и популяризацию историко-культурного наследия города. §  Высокая конкуренция со стороны других поволжских городов центральной России §  Отсутствие интереса туристических фирм города к развитию въездного туризма §  Низкое качество услуг мелких туристических фирм §  Недостаточное продвижение города как туристического центра (мало туристической продукции) §  Отсутствие автостоянок для туристических автобусов, транспорта §  Низкая мотивация для повторного посещения города §  Неудовлетворительное состояние благоустройства исторического ядра
2.12. Физкультура и спорт	§  Высокий уровень спортивной и физкультурно-массовой работы §  Наличие и реализация целевых программ, направленных на укрепление материальной базы, увеличение количества граждан, систематически занимающихся физкультурой и спортом, на развитие массового спорта, повышение доступности для детей и молодежи к занятиям физкультурой и спортом, на сохранение спортивных традиций §  Сохранение и развитие национальных традиций	§  Недостаточное развитие материально-технической базы спортивных учреждений §  Отсутствие в достаточном количестве инвентаря и оборудования в учреждениях дополнительного образования, мест и физкультурных баз для развития массовой физкультуры, а также их моральное и физическое старение §  Отсутствие устойчивой мотивации и материальной заинтересованности у специалистов высокой квалификации в области физической культуры и спорта, старение тренерско-преподавательского состава спортивных школ, отсутствие притока молодых кадров §  Недостаточное количество специалистов для проведения спортивной работы в городе §  Низкая доля населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом §  Отсутствие универсального физкультурно-спортивного комплекса в городе §  Слабое участие работодателей в развитии физкультурно-оздоровительной работы на предприятиях и в организациях §  Отсутствие спортивных сооружений при застройках жилых микрорайонов
2.13. Молодежная политика	§  Реализация молодежной политики органами местного самоуправления §  Наличие действующих целевых программ, направленных на работу с молодежью §  Работа общественного молодежного совета при городской Думе	§  Отсутствие учреждений по работе с молодежью §  Трудности при трудоустройстве молодежи и решении жилищных проблем §  Отсутствие материально-технической базы для проведения досуговых мероприятий для молодежи. §  Среди молодежи преобладают иждивенческие настроения, пассивный образ жизни §  Подрастающее поколение имеет слабое здоровье §  Рост количество молодых людей, подверженных пивному алкоголизму
2.14. Информационные ресурсы	§  Наличие официального сайта администрации городского округа Кинешма с подробной информацией о действиях власти, страницами обратной связи, а также разделами, касающихся муниципального имущества, муниципального заказа, экономики и инвестиций §  Активное использование предприятиями муниципального образования новых информационных и коммуникационных технологий §  Наличие местных газет, радио и телевидения §  Информационная открытость властей §  Наличие единой диспетчерской службы в городе	§  Недостаток квалификации специалистов администрации и муниципальных учреждений по работе с новыми технологиями §  Малообеспеченность населения, что приводит к невозможности 100% доступа в Интернет каждому желающему §  Отсутствие массовой доступности в сеть Интернет в микрорайонах города.
2.15. Потребительский рынок	§  Наличие и реализация программ по развитию потребительского рынка, по защите прав потребителей	§  Недостаток предприятий и бытового обслуживания в микрорайонах города §  Наличие фактов реализации некачественных товаров, несанкционированной торговли.
2.16. Общественно-политическая жизнь	§  Активная общественно-политическая обстановка, связанная с ростом инициативы существующих общественных организаций На территории городского округа Кинешма действуют 35 некоммерческих общественных организаций §  Создан и действует Общественный Совет при главе администрации городского округа Кинешма §  В большинстве микрорайонов города созданы Советы микрорайонов	§  Низкий уровень самоорганизации граждан по месту их жительства для осуществления собственных инициатив по вопросам местного самоуправления §  Низкая активность Совета директоров города в делах, связанных с развитием города
3. Экономический потенциал
3.1. Промышленность	§  Рост промышленного производства. §  Наличие стабильно работающих промышленных предприятий. §  Высокое качество и конкурентоспособность производимой продукции	§  Низкая инновационная активность §  Высокий процент износа существующих основных производственных фондов §  Опережающий рост цен на энергоносители §  Отставание от мирового уровня развития технологий предприятий промышленности §  Сырьевая зависимость от других регионов §  Недостаточная конкурентная способность в части привлечения инвестиций §  Наличие убыточных предприятий, предприятий находящихся в процедуре банкротства §  Ограниченные возможности предприятий по инвестированию производств §  Частая смена собственников предприятий §  Угроза исчезновения ряда значимых предприятий
3.2. Развитие малого предпринимательства	§  Участие в государственных программах поддержки малого предпринимательства §  Реализация муниципальной программы поддержки и развития малого предпринимательства	§  Ограниченные возможности городского бюджета по оказанию финансовой поддержки малому предпринимательству §  Отсутствие на территории города ассоциаций, объединений субъектов малого предпринимательства, инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса §  Ограниченные возможности по использованию банковских кредитов. Высокая процентная ставка по краткосрочным кредитам для малого бизнеса §  Трудности при открытии новых предприятий §  Низкий образовательный уровень предпринимателей в ведении бизнеса §  Закрытая заработная плата §  Низкая защищенность наемных рабочих §  Отсутствие полной и достоверной информации об экономической деятельности малого бизнеса в органах местного самоуправления §  Несовершенство нормативно-правовой базы развития малого бизнеса
4. Кадровый потенциал
4.1. Занятость населения	§  Наличие потенциально свободной рабочей силы §  Высокая мобильность кадров §  Повышение уровня занятости §  Интенсивная работа службы занятости с безработными	§  Дефицит квалифицированных кадров современных рабочих профессий §  Маятниковая миграция экономически активного населения §  Диспропорция между потребностью профессий и выпускаемыми специалистами.
4.2. Система управления муниципальным образованием	§  Организационная структура, в основном, соответствует задачам и полномочиям, определенным законодательством и Уставом муниципального образования «Городской округ Кинешма» §  Стремление к научно-обоснованному управлению муниципальным образованием §  Доступность муниципальных услуг §  Доступность муниципальной службы §  Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих §  Работа администрации по привлечению общественности и деловых кругов к решению проблем развития городского округа Кинешма Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами	§  Нехватка квалифицированных управленческих кадров в органах местного самоуправления §  Отсутствие финансовой возможности для реализации принципа профессионализма и компетенции муниципальных служащих в полном объеме (направление муниципальных служащих на стажировку, курсы повышения квалификации, приглашение лекторов для проведения учебы аппарата муниципальных служащих администрации) Организационная структура носит функционально-отраслевой, а не функционально - проблемный характер
5. Бюджетный потенциал
	§  Рост бюджетной обеспеченности на душу населения §  Рост налоговых доходов §  Переход на трехлетнее планирование бюджета	§  Эффективность использования муниципальной собственности §  Низкая доля собственных доходов §  Существующее распределение налоговых поступлений между бюджетами различных уровней не способствует заинтересованности муниципального образования в расширении и создании новых производств §  Изменение законодательства оказывает существенное влияние на прогнозирование на длительный срок объема поступлений собственных доходов (постоянно изменяются нормативы отчислений налоговых и неналоговых доходов)
6. Инвестиционный потенциал
	§  Благоприятное географическое положение §  Наличие земельных ресурсов и свободных площадок для промышленного и иного использования §  Наличие транспортной и инженерной инфраструктуры, способствующей развитию промышленности и предпринимательства	§  Недостаточные резервы в сфере энергетики, водоснабжения и водоотведения §  Отсутствие структурного подразделения в администрации городского округа по работе в сфере инвестиций §  Несформированность участков, предлагаемых потенциальным инвесторам

Раздел III.Основные направления социально-экономического развития городского округа Кинешма на период годы