Экологическая обстановка (стр. 2 )

Однако в поселках Додоново, Новый Путь и Тартат сегодня актуальна проблема надежности водопроводных сетей.

Стоки

Промышленно-санитарной лабораторией проводятся анализы сточных вод от предприятий города на содержание вредных химических веществ, анализы воды открытых водоемов ЗАТО Железногорск. По результатам исследований в сточных водах котельной № 1, № 2 », коллектора » отмечалось превышение установленных лимитов сброса по ПДС содержания нефтепродуктов, железа, фторидов и пр.

Отходы производства и потребления

Одной из экологических проблем ЗАТО Железногорск является проблема по обеспечению приема, складирования и изоляции твердых бытовых и производственных отходов в соответствии с действующим законодательством и отраслевой нормативно-технической документацией, соблюдения технологического цикла по изоляции твердых бытовых отходов в рамках реализации Федерального закона Российской Федерации -ФЗ «Об отходах производства и потребления».

1. Существующий полигон для твердых бытовых отходов эксплуатируется с 1954 года и согласно имеющейся документации, рассчитан на поступление не более 110 тыс. м3 отходов в год, а фактическое количество поступающих отходов составляет уже более 185 тыс. м3 в год, остро стоит вопрос захоронения «сверхлимитной» части отходов (около 75 тыс. м3/год), либо их утилизации (повторного использования).

Скорейшее строительство нового полигона ТБО ЗАТО Железногорск, с размещением на его территории завода по переработке отходов и площадка для сортировки мусора, отвечающего всем существующим требованиям природоохранного законодательства, является единственно возможным выходом из сложившейся ситуации.

Бытовые отходы, образующие в поселках ЗАТО Железногорск вывозятся на городской полигон ТБО, полигон п. Подгорный. Однако в п. Шивера отсутствует санкционированный полигон. Для приведения сложившейся ситуации в соответствии с природоохранными требованиями необходимо начать проектирование и строительство полигона ТБО с устройством биотермической ямы в п. Шивера.

2. Неудовлетворительная очистка территорий ЗАТО Железногорск от отходов производства и потребления – вторая проблема данной сферы - обусловлена рядом объективных и субъективных причин, главной из которых является неуклонный рост объемов образования отходов в ЗАТО Железногорск.

Столь высокие темпы роста количества и объемов бытовых отходов имеют объективные причины, связанные и с ростом экономики, и с изменением их составляющих и т. п.

Темпы ежегодного роста количества отходов уже давно обогнали как безнадежно отставшую нормативную базу в области обращения с отходами, так и материально-техническую базу предприятий, занимающихся уборкой территории ЗАТО Железногорск. Сложившаяся в ЗАТО Железногорск схема санитарной очистки, в старой части города завязанная на самостоятельном выносе жителями бытовых отходов к мусоровозной технике, устарела.

Имеющиеся в распоряжении МП «Комбинат благоустройства» 5 мусоровозов с цепными устройствами для фронтальной погрузки контейнеров (без уплотнения ТБО), а также 12 машин с кузовами прессовочного типа (с коэффициентом уплотнения = 2) не способны своевременно и полно осуществить вывоз образующихся отходов, более того, процент износа данных автомобилей составляет около 95%.

Количество имеющихся в городе урн не соответствует нормативам, установленным «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест» (СанПиН -88).

Как следствие, несмотря на постоянную работу дворников МП «Городское жилищно-коммунальное управление» и работников МП «Комбинат благоустройства», мусорные кучи во дворах не исчезают, а их количество неуклонно растет.

Кроме того, в связи с использованием при зимней подсыпке автодорог щебня (от 5 до 7 тыс. м3/год), после таяния снега значительная его часть оказывается на обочинах дорог и газонах вдоль них. Его уборка достаточно трудоемка и небезопасна с точки зрения охраны труда (удельный вес щебня около 1,4 т/м3, при его уборке наблюдается повышенное пылеобразование, а нахождение работников в непосредственной близости от автодороги травмоопасно).

3. Наконец, третья проблема в данной области. На сегодняшний день В ЗАТО Железногорск отсутствуют достоверные данные об общем количестве образующихся отходов производства и потребления, их видах и движении (образование, временное хранение, передача для использования, обезвреживания или захоронения). Причина заключается в том, что в последние годы, при заключении с МП «Комбинат благоустройства» договоров на вывоз бытовых отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории ЗАТО Железногорск, занижают объемы образующихся у них отходов.

Кроме этого часть отходов, вопреки требованиям ст. 9 и ст.16 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», вывозится силами собственника, либо с привлечением частных перевозчиков, как правило, в места, не предназначенные для захоронения отходов (объездная дорога, лесные массивы и т. п.), что является еще одной причиной неуклонного роста количества несанкционированным свалок на территории ЗАТО Железногорск.

Все без исключения собственники отходов должны иметь «Лимиты на размещение отходов», которые являются законным основанием для размещения отходов на полигоне. Лимиты выдаются Ростехнадзором на основании «Проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (согласно ст. 11 и ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны их разрабатывать), в которых рассчитаны виды и количество отходов, образующихся у конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В настоящее время «Лимиты на размещение отходов» имеют не более 5-6% от общего количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ЗАТО Железногорск. Таким образом подавляющее большинство собственников отходов не осуществляют оплату экологических платежей за размещение отходов, 40% которых поступает в бюджет ЗАТО Железногорск. По оценкам специалистов, за счет данных неплатежей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ежегодно бюджет ЗАТО Железногорск недополучает около 1 млн. руб.

Таблица 27

Экологическая обстановка в ЗАТО Железногорск

Наименование показателей	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год (оценка)
Число предприятий, имеющих выбросы вредных веществ в атмосферу, ед.	6	6	6	6
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, тонн		7679,27	8017,26	6787,11
Объем сброса загрязненных сточных вод (без очистки и недостаточно очищенных), тыс. куб. м		16908,0	15405,0	14911,8
Объем промышленных отходов, тыс. м.куб.		27,5	26,3	27,7
Объем бытовых отходов, тыс. м.куб.	149,2	174,6	180,5	185,5

Биологические отходы

Ситуация с биологическими отходами на территории ЗАТО Железеногорск не менее проблематична, чем ситуация с отходами производства и потребления.

Согласно «Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», биологические отходы (трупы животных и птиц, в т. ч. лабораторных, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая прдукция животного происхождения) и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения) «утилизируют» путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаяхзахоранивают в специально отведенных местах».

Из всего вышеперечисленного на территории ЗАТО Железногорск применяется лишь метод обеззараживания в биотермической яме (в случае с коровой, зараженной «сибирской язвой», обнаруженной в п. Тартат – применялось сжигание), однако, на территории ЗАТО имеется только одна такая яма, размещенная в районе действующего полигона ТБО г. Железногорска. Биотермическая яма не соответствует требуемым размерам, кроме того, юридическое закрепление данного земельного участка отсутствует. Данная яма обслуживается МП «Комбинат благоустройства», заполнена примерно наполовину и используется, как правило, для обеззараживания трупов собак и кошек.

В настоящее время вопрос устройства новых биотермических ям на территории ЗАТО Железногорск был на стадии выбора площадок.

Городское озеро

В результате обследования специализированной организацией в 2004 году существующего состояния гидротехнических сооружений гидроузла на реке Кантат, во исполнение ст.9 Федерального закона -ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», установлено следующее:

- состояние плотин № 2 и № 3 не отвечает нормативным требованиям;

- состояние водосброса с учетом просадки центральной трубы, наличия фильтрации воды, многочисленных разрушений бетонных конструкций и нарушения герметичности уплотнений признано неудовлетворительным.

Состояние гидротехнических сооружений в целом признано как предельно-допустимое.

Анализ состояния окружающей природной среды ЗАТО Железногорск показывает, что проведение локальных природоохранных мероприятий не позволяет эффективно решать экологические проблемы и выполнять задачу по охране здоровья населения. Необходимо системное рассмотрение эколого-санитарных проблем с осуществлением комплекса мероприятий, направленных на улучшение состояния окружающей природной среды и сохранение здоровья населения ЗАТО Железногорск.

БЕЗОПАСНОСТЬ

Общественная безопасность

Основной причиной повышения уровня преступности в ЗАТО Железногорск за последние три года является недостаточное количество рабочих мест, особенно для лиц, вернувшихся из мест лишения свободы и прочих антисоциальных групп населения.

За последние годы заметен отток кадрового потенциала города в краевой центр. По данным департамента службы занятости населения ЗАТО, официальный уровень безработицы сопоставим со среднестатистическими показателями предшествующего года и составляет 1,6%. Скрытый уровень безработицы достигает 7%.

Реальный уровень средненачисленной заработной платы в ЗАТО ниже, чем по краю и краевому центру. На учете в Центре занятости состоит 790 человек.

В ЗАТО продолжаются процессы расслоения населения по уровню доходов. В более сложной ситуации оказываются наиболее не защищенные слои населения, в т. ч. пенсионеры, инвалиды, лица без определенного места жительства и не трудоустроенные граждане. Среди последних достаточно много лиц ранее судимых, склонных к совершению преступлений, лицами без постоянного источника дохода совершено 457 преступлений. Около 80 человек в ЗАТО являются лицами без определенного места жительства.

Сказывается низкий уровень оснащения техническими средствами наблюдения и охраны общественных мест, образовательных учреждений и мест торговли; слабая организация охраны, а зачастую полное ее отсутствие в садовых и гаражных товариществах и на ряде предприятий. На состояние борьбы с преступностью и правонарушениями негативно влияет и то, что предложенные программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью остались не утвержденными.

На фоне сложного социально-экономического положения более резко проявляют себя негативные процессы, формирующие криминогенную обстановку в ЗАТО.

Предпринимаемые меры, лишь к концу 2006 года определили тенденции улучшения складывающейся обстановки, но добиться коренного улучшения основных показателей работы УВД не удалось.

К 2005 году произошел резкий рост количества регистрируемых заявлений и сообщений (более чем в 3 раза) и достиг 7349 по сравнению с 2296 заявлений и сообщений в 2001 году. За 2006г. в УВД зарегистрировано уже 10428 заявлений и сообщений о происшествиях (+41,9% к показагода).

Криминогенная ситуация на обслуживаемой территории была неустойчивой. Количество зарегистрированных преступлений хотя и росло в течение всего периода с 2001 года в целом, но резкий рост преступности произошел именно в 2005 году и продолжился в 2006.

Так в 2002 году произошло снижение количества зарегистрированных преступлений на 15,72% (с 1857 до 1565), далее в 2003 году уровень преступности вернулся к состоянию 2001 года (с 1565 до 1848, рост на 18,08%). В 2004 году темпы роста количества зарегистрированных преступлений были еще довольно не значительны и составили 8,23% (с 1848 до 2000), но уже в 2005 году произошел резкий скачок количества регистрируемых преступлений на 44,6% (с 2000 до 2892). В 2006 году количество зарегистрированных преступлений составило 3399 и достигло своего максимального значения за все время существования города.

Рост преступности в 2006 году на обслуживаемой территории происходил на уровне роста преступности в Крае, но более высокими темпами, чем в любом другом ЗАТО и составил в сравнении с ПГ 17,5% (Край: + 18,9%).

Уровень преступности на 10000 населения достиг своего максимального значения (339) в 2006 году. В 2001 году он составлял всего лишь 192 преступления на 10000 населения. В целом рост данного показателя за инспектируемый период составил 76,6%.

Удельный вес раскрытых преступлений также менялся неравномерно и в целом не соответствовал изменению криминогенной обстановки.

Общая раскрываемость преступлений упала с 66,6% в 2001 году до 35,4% в 2006 году.

Вместе с тем общее количество раскрытых преступлений не соответствовало росту преступности на обслуживаемой территории. Так резкое снижение результативности оперативно-служебной деятельности УВД произошло в 2002 году. Количество раскрытых преступлений в 2002 году сократилось на 36,03% (с 1324 до 847). Далее ситуация несколько стабилизировалась. В 2003 году количество раскрытых преступлений возросло на 2,6% (с 847 до 869). В 2004 году рост составил 4,37% (с 869 до 907). В 2005 году меры, направленные на повышение результативности, позволили увеличить количество раскрытых преступлений до 1206. Рост по сравнению с предыдущим годом составил 32,97% и был максимальным за рассматриваемый период. В 2006 году сотрудниками УВД раскрыто 1418 преступлений.

На криминологическую характеристику состояния преступности на обслуживаемой территории влияет в основном социально-экономическая обстановка в ЗАТО и пробелы в существующем законодательстве.

Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе зарегистрированных в течение 5 лет резко снижался с 73,18% в 2001 году и достиг минимальной величины 23,31% в 2005 г.. Так наиболее резкое снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений на 27,74% произошло в 2002 году (с 1359 до 982). Далее снижение продолжалось. В 2003 году на 24,85% (с 982 до 738), в 2004 году на 22,09% (с 738 до 575). Но резкий скачок преступности в 2005 году сказался и на данном показателе. В 2005 году количество тяжких и особо тяжких преступлений стало расти. Рост составил 17,22% (с 575 до 674). В 2006 году профилактическими мерами УВД удалось сократить количество совершенных преступлений данной категории до 625.

Доминирующее положение на обслуживаемой территории за последние годы заняли преступления небольшой и средней тяжести. Их удельный вес вырос с 26,82% в 2001 году до 76,69% в 2005г. В 2002 году их количество возросло на 17,07% (с 498 до 583). В 2003 году произошел резкий рост данной категории преступлений на 90,39% (с 583 до 1110). В 2004 году темпы прироста несколько снизились и составили 28,38% (с 1110 до 1425). В 2005 году на фоне общего роста преступности произошел и дальнейший рост данного вида преступлений на 55,65% (с 1425 до 2218). В 2006 году рост продолжался, их число достигло 2774 (+25%).

Рост преступлений небольшой и средней тяжести происходил опережающими темпами по сравнению с общим ростом преступности.

При сравнении ситуации с городами системы ЗАТО и краевым центром следует отметить, что там рост преступности происходит за счет преступлений всех категорий, а на обслуживаемой УВД территории в основном за счет категории небольшой и средней тяжести, что является нетипичным для криминогенной ситуации в регионе в целом. Особенно это проявилось в течение 2006 года.

Основная масса регистрируемых преступлений приходится на преступления корыстной направленности. Более половины всех зарегистрированных преступлений составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи, грабежа, разбоя. В основном данные преступления относятся к категории небольшой и средней тяжести.

Только в 2005 году по сравнению с АППГ произошел рост преступлений против собственности на 40,6%. При значительном росте данного вида преступлений к концу 2005 года заметно снизился их удельный вес до 56,95%. Максимальный удельный вес краж был зафиксирован 2006 году (79,6%).

Доминирующими видами краж стали за последние год кражи сотовых телефонов и металла. Подавляющая масса краж происходит свободным доступом.

Хотелось бы отметить, что, несмотря на положительную в целом динамику улучшения раскрываемости корыстно-насильственных преступлений рост их количества сдержать не удалось. Количество разбойных нападений за инспектируемый период изменялось не очень сильно (2001 год – 21, пиковое значение в 2002 году -37 (+76,19%), в 2003 году наметилось снижение –,43%), далее показатель стабилизировался – 27 в 2004 году, 24 в 2005, 19 в 2006.

С грабежами ситуация сложилась не столь благополучная. В 2001 году зарегистрировано 122 грабежа, в 2002 –,23%), в 2003 – 104 (+15,56%),затем произошел значительный рост в 2004 – 147 (+41,35%), в 2005 – 241 (+63,95%), в 2006 – 291 (+20,7%). Удельный вес грабежей достиг максимального значения в 2006 году – 8,56%.

Преступления против личности не доминировали среди остальных видов преступлений. В 2001 году было зарегистрировано 179 преступлений этого вида, в 2002 – ,06%), в 2003 – 168 (+4,35%), в 2004 – ,93%), в 2005 произошел резкий всплеск до 297 (+94,12%), который продолжился в 2006 году (327, +10,1%)

Количество убийств возросло с 15 в 2001 году (16 – 2002г., 18 – 2003г.) до 20 в 2004 и 2005 годах. В 2006 году почти в 3 раза их количество уменьшилось и составило 7.

Случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью зарегистрировано в 2001 году – 41, в 2002 г. –,63%), в 2003 г. – 41(+17,14%), 2004 г.- 25(-39,02%), 2005г. – 38 (+52%), 2006г. –,1%). Отсюда видно, что количество преступлений данной категории в 2006 году не превысило значения 2001 года.

Рост преступлений совершенных в общественных местах наметился только в 2005 году. В 2001 году было зарегистрировано 238 таких преступлений, в 2002 году – ,61%), в 2003 году – ,77%), в 2004 – ,08%), в 2005 году – 258 (+37,23%). В 2006 году произошел резкий всплеск данного вида преступлений. Количество преступлений совершенных в общественных местах возросло в 3 раза (1030).

Динамика преступлений, совершенных несовершеннолетними в последние годы снижалась. Так уровень преступности несовершеннолетних с 244 преступлений в 2001 году (удельный вес от всех преступлений – 18%) снизился до 179 в 2005 году (удельный вес-15%). Однако наименьшее количество такого рода преступлений было зарегистрировано в 2003 году – 145 (удельный вес - 16%). В 2006 году также произошел рост подростковой преступности до 190 случаев.

В соответствии с изменением отдельных положений УК и УПК РФ в декабре 2003 года к несовершеннолетним в возрасте до 16 лет за совершение преступлений средней тяжести наказание в виде лишения свободы не применяется, а подростки в основном совершают именно такие преступления. До 2004 года включительно такие преступления удавалось сдерживать, но предотвратить их наметившийся рост в 2005 году не удалось.

Состояние рецидивной преступности также претерпело неблагоприятные изменения. Количество преступлений, совершенных ранее совершавшими их лицами, возросло со 157 в 2001 году до 500 в 2005 году. На данный факт повлияли 2 фактора. Снижение количества граждан освободившихся по отбытию наказания со 152 в 2001 году до 36 в 2005 году и соответственно рост количества граждан освободившихся условно-досрочно с 37 в 2001 году до 141 в 2005. В 2006 году на профилактических учетах в УВД состояло около 400 человек.

ВЫВОДЫ:

На протяжении нескольких последних лет в стране наблюдается рост преступлений в т. ч. совершаемых на улицах города и в иных общественных местах. Единая система социальной профилактики в стране разрушена. Субъекты профилактики действуют разрозненно, в лучшем случае руководствуясь ведомственными нормативно-правовыми актами. Эти правовые акты не охватывают всех возможностей государства.

Значительную часть неочевидных преступлений, раскрытых после проведения комплекса оперативных мероприятий, совершили лица не имеющие постоянного места работы, злоупотребляющие наркотиками и алкоголем, а так же имеющие судимости, в т. ч. возвратившиеся из мест лишения свободы.

Остаются серьезные проблемы в обеспечении охраны общественного порядка в общественных местах, где совершается каждое 3 преступление.

Заявленный совокупный ущерб, нанесенный гражданам ежегодно в результате совершения преступлений корыстной направленности, превысил с 2004 года 25 млн. рублей и составил в 2006 году сумму около 29 млн. руб.

Основными причинами сложившегося положения дел являются разрозненность системы субъектов профилактики правонарушений всех уровней, отсутствие комплексности в подходе к данной проблеме и неэффективность существующей системы управления.

Меры, принимаемые до настоящего времени, в том числе и в рамках различных городских целевых программ, как правило, были слабо взаимоувязаны по срокам, целям, объемам финансирования и не приносили ожидаемых результатов, несмотря на значительные затраты сил и средств ведомств и органов исполнительной власти ЗАТО.

Одним из факторов, оказывающих негативное влияние на общую ситуацию в городе, является несовершенство и незавершенность формирования нормативной и правовой базы противодействия криминальным проявлениям.

В этих условиях приоритетными направлениями являются создание системы социальной профилактики правонарушений, комплексного обеспечения безопасности населения, территории и объектов в ЗАТО, которое, в свою очередь, требует разработки и реализации долгосрочных мер организационного, практического, профилактического и нормотворческого характера.

Безопасность дорожного движения

Одной из самых острых социально-экономических проблем является высокая аварийность на дорогах и улично-дорожной сети ЗАТО. В таблице 28 указаны основные показатели аварийности в Красноярском крае.

Таблица 28

Основные показатели аварийности в Красноярском крае

	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	Рост 2004 г. к 2003 г. (%)
Количество ДТП	3531	3460	4021	4407	4594	+4,2
Погибших	749	708	803	776	732	-5,6
Раненых	3921	3882	4597	5130	5532	+7,8

Из данных таблицы 28 видно, что в 2004 и 2005 году отмечен рост ДТП. В 2005г. он составил 4,2%, количество отчетных ДТП составило 4594.

Погибло в данных ДТП 732 человека, 5532 ранено.

В результате данного роста аварийность в 2005 году превысила показагода.

В среднем по России (по данным 2005 года) количество ДТП возросло на 2% и раненых - на 3%. Таким образом, в 2005 году уровень аварийности в Красноярском крае значительно превышал уровень аварийности в целом по Российской Федерации.

Количество ДТП, совершенных за 12 месяцев 2005 года по основным видам нарушений Правил дорожного движения (далее - ПДД):

-  управление транспортом в состоянии алкогольного опьянения - 16%;

-  нарушения правил обгона, выезд на полосу встречного движения - 15%;

-  несоблюдение очередности проезда - 9%;

-  превышение скоростного режима - 4%;

-  несоблюдение дистанции - 4%;

-  управление транспортными средствами с техническими неисправностями - 4%;

-  несоблюдение требований сигналов регулирования и дорожных знаков - 3%;

-  прочие причины - 38%

-  Не лучшим образом складывается обстановка с аварийностью и на территории ЗАТО Железногорск. В таблице 29 указаны основные показатели аварийности на дорогах ЗАТО.

Таблица 29

Основные показатели аварийности на дорогах

	2001	2002	2003	2004	2005	Рост 2004 года к 2003 году, (%)
Количество ДТП	91	81	105	101	116	+14,8
Погибших	10	10	10	5	12	+140
Раненых	95	85	137	136	154	+13,2

Из данных таблицы видно, что на протяжении последних лет отмечается постоянный рост количества ДТП и пострадавших в них. Так в 2005 году рост отчетных дорожно-транспортных происшествий составил 14,8%, количества погибших на 140%, раненых на 13,2%, что значительно превышает краевые и общероссийские показатели