В таблице 30 приведены данные по виновным в ДТП. Следует отметить недопустимо высокий удельный вес ДТП с участием детей (14,9%). Основное количество ДТП в ЗАТО происходит по причине нарушения ПДД водителями транспорта, принадлежащего физическим лицам.
Таблица 30
Данные по участникам, виновным в ДТП (за 2005 г.)
Количество ДТП | +- % | |
ДТП с участием детей | 18 | -5,2 |
Нарушение ПДД пешеходами | 24 | 0 |
Нарушение ПДД водителями транспорта, принадлежащего юридическим лицам |
| +28,6 |
Нарушение ПДД водителями транспорта, |
| +18,5 |
Быстрый рост парка автомототранспорта привел к массовому включению в дорожное движение новых водителей и владельцев транспортных средств, занимающихся частной деятельностью по перевозке грузов и пассажиров. В результате существенно изменились характеристики дорожного движения, увеличилась плотность и интенсивность транспортных потоков, что привело к значительному повышению уровня напряженности дорожной ситуации как для водителей, так и для пешеходов. Следует отметить, что высокие темпы автомобилизации будут продолжаться. В перспективе данная тенденция делает особенно острой проблему пропускной способности улично-дорожной сети ЗАТО Железногорск.
Высокие темпы автомобилизации, вовлечение все большего числа жителей города в дорожное движение делают особенно актуальной проблему безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья его участников. В данных условиях необходимо опережающее развитие системы обеспечения безопасности дорожного движения и только это способно предотвратить рост аварийности на улично-дорожной сети ЗАТО.
К основным факторам, обуславливающим высокий уровень аварийности на дорогах и улично-дорожной сети Железногорска, относятся:
- массовое несоблюдение требований ПДД со стороны его участников;
- невыполнение регламентов обеспечения безопасной эксплуатации автотранспортных средств, которое в настоящее время носит широко распространенный характер;
- недостаточная профессиональная подготовка и недисциплинированность водителей;
- отсутствие должной ответственности руководителей автотранспортных предприятий всех уровней;
- недостаточное понимание и поддержка со стороны общества мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - БДД);
- несовершенство государственного контроля БДД;
- недостатки технического обеспечения БДД, обучения и переподготовки водителей;
- устаревшие системы связи, несвоевременное обнаружение ДТП и оказание медицинской помощи пострадавшим.
По-прежнему актуальной является проблема предупреждения ДТП, связанных с наездами на пешеходов.
Анализ и прогноз динамики уровня автомобилизации и основных показателей аварийности приводят к выводу, что проблема обеспечения БДД в настоящее время является одной из важнейших социально-экономических проблем ЗАТО Железногорск.
Защита населения и территории ЗАТО Железногорск от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Рост количества чрезвычайных ситуаций техногенного характера и масштабов последствий от стихийных бедствий обусловлен тенденцией экономического роста в условиях рыночной экономики, затратным характером осуществления мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, значительным износом промышленного оборудования, ветхостью инженерной инфраструктуры и коммунальных сетей.
В настоящее время при угрозе военных действий наиболее вероятными формами вооруженной борьбы могут стать террористические и диверсионные акты на объектах повышенного риска, объектах систем жизнеобеспечения и в местах массового пребывания населения. В то же время нельзя исключать масштабного применения современных средств поражения. В результате военных действий на территории ЗАТО могут возникнуть обширные очаги поражения, многочисленные жертвы среди населения, нарушения условий его жизнедеятельности.
В мирное время населению ЗАТО могут угрожать следующие чрезвычайные ситуации:
- природного характера: паводок, пожары, землетрясения, ураганы и снежные заносы;
- техногенного характера: авария на радиационно-опасном объекте, авария на химически-опасном объекте, аварии на коммунально-энергетических сетях, обрушение зданий и сооружений, разливы нефтепродуктов, разливы ртути и т. д.
- биолого-социального характера: эпидемии и эпизоотии
Таблица 31
Характеристика ЗАТО Железногорск по наличию возможных опасностей:
Наименование населенного пункта | Военное время | Мирное время | ||||||
Категория ГО, объекты ОВ, Ж-д. ст. | В зоне возможного радиоактивного заражения | В зоне возможного химического заражения | В зоне возможного радиоактивного заражения | В зоне возможного химического заражения | В зоне возможного подтопления | Пожары, взрывы | Эпидемии, эпизоотии | |
ЗАТО Железногорск | + | + | + | + | + | + | + | + |
В 2006 году на территории ЗАТО Железногорск произошло 64 пожара. Личный состав дежурных караулов выезжал на тушение 68 пожаров (из них 4 для оказания помощи подразделениям ГПС Красноярского края). Подразделения Специального управления ФПС №2 МЧС России совершили 6709 боевых выезда
В 2006 году на пожарах погиб 1 человек, получили травмы 5 человек. В процессе ликвидации пожаров спасено 135 человек.
В 2006 году совершено 658 выездов подразделениями Специального управления ФПС № 2, МП «Горлесхоз», войсковыми частями и СПЧ № 6 Специального управления ФПС № 57 на тушение загораний леса. Общая площадь пожаров составила 89га. Применение сил и средств Специального управления ФПС № 2 (2200 человек) и МП "Горлесхоз" (962 человека) было своевременным и эффективным, в результате чего не было допущено распространения пожаров на большие площади. Людские и технические средства организаций и предприятий на закрепленные квартала не привлекались, за исключением личного состава в/ч 96человека), в/ч 3человека) и СПЧ № 6 Специального управления ФПС №человек). Ущерб от лесных пожаров в 2006 году составил 76547 рублей (из них 52007 рублей - затраты на тушение и 24540 рублей - прямой ущерб).
В течение 2006 года сейсмостанциями «Железногорск» и «Северный» было зарегистрировано 654 сейсмических события. Из них 508 были интерпретированы как телесейсмические, т. е. расстояние от г. Железногорска составляет более 1500 км и 146 - региональные сейсмические события.
Непосредственно на территории Красноярского края зарегистрировано 2 сейсмических события. 14.09.2006 г. зафиксировано землетрясение на юге Красноярского края, магнитуда толчка составила 1. и 25.10.2006г. зарегистрировано землетрясение в Манском районе Красноярского края с магнитудой 3.
В 2006 году дежурно – диспетчерским персоналом ЕДДС было принято по телефону «01» и обработанообращений граждан, организаций и предприятий (диаграмма № 4). Достоверность поступившей информации анализировалась, оценивалась и доводилась до ДДС, в компетенцию которых входит реагирование на принятое обращение. привлекались для решения совместных задач следующие оперативные службы города:
- МП «Горэлектросеть» - 156 раз;
- Дежурная бригада скорой медицинской помощи «03» - 37 раз;
- УВД – 91 раз;
- аварийная служба ГЖКУ – 226 раз.
К наиболее характерным природным чрезвычайным ситуациям на территории ЗАТО Железногорск относятся высокие уровни воды при половодьях, наводнениях, заторах при вскрытии рек, вызывающие подтопления территорий и населённых пунктов. В паводкопасной зоне рассматриваемых территорий расположено 129 населённых пунктов с общим населениемчел.
За период с 2001 по 2006 годы в Красноярском крае ущербы от затоплений территорий в период прохождения весеннего половодья составили более трети общих ущербов от всех видов чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с планом основных мероприятий по подготовке к паводковому периоду, на территории ЗАТО Железногорск проведено комиссионное обследование готовности гидротехнических сооружений к пропуску паводковых вод. Ежесуточно осуществлялся контроль за состоянием уровня воды в р. Енисей. В весенний период снеготаяния сообщений о подтоплениях в ЕДДС не поступало. Однако в начале июля 2006 года в связи с обильно выпавшими осадками, вызвавшими подъем воды на 0,5 метра в реках: Енисей, Ус, Оя, Кебеж и др, с 07.07.2006 года были увеличены сбросы воды в нижний бьеф Красноярской ГЭС до 5000 м3/сек, что привело к повышению уровня воды в реке Енисей на 1 метр, с 11.07.2006 г. до 8000 м3/сек., уровень реки Енисей поднялся до отметки 121,35м (по Балтийской системе), что на 2,55 метра выше допустимого (118,80м) уровня воды. При данном уровне реки Енисей, в ночь 12.07.2006 года произошло подтопление садоводческих участков, расположенные в прибрежной зоне реки Курья, лодочно-моторных баз: «Вихрь», «Нептун», а также увеличилась площадь затопления садоводческого товарищества «Курья». В этот период, в связи с затоплением моста через реку Курья и возможностью его повреждения, было прекращено движение городского маршрутного автотранспорта, осуществлявшего перевозки людей до садоводческих товариществ, расположенных в районе р. Курья. В результате повышенного уровня реки Енисей в зону подтопления попали:
- садоводческое товарищество № 48 – 51 участок;
- садоводческое товарищество № 45 – 42 участка;
- садоводческое товарищество № 50 – 31 участок.
Пострадавшим гражданам произведены выплаты материальной помощи за счет средств резервного фонда Администрации Красноярского края на общую сумму 445 тысяч рублей.
Ситуацию с наводнениями усугубляет большое количество гидротехнических сооружений (ГТС),
Статистика показывает, что в среднем в результате аварии гидротехнического сооружения число пострадавших может составитьчеловек с ущербом 5-15 млн. руб. Риск аварии на малых ГТС оценивается величиной примерно 1-2 события в год. В сложившейся ситуации, администрациям названных районов необходимо планировать мероприятия по ремонту (реконструкции) опасных сооружений, а объекты, утратившие хозяйственную принадлежность принудительно ликвидировать.
Таблица 32
В зоне подтопления находятся: | Всего ГТС | в т. ч. | Бесхозяйные ГТС | Опасное техническое состояние ГТС | Опасные участки обрушения берегов | Значение комплексного риска |
| |
защитных и берегоукрепительных сооружений | прудов и малых водохранилищ | |||||||
число н. п. | кол-во чел. |
| ||||||
2 | 911 | 6 | - | 6 | - | 1 | - | 1,03 |
Опасность подтоплений также представляет снижение пропускной способности малых рек в черте населённых пунктов. Требуется расчистка и углубление р. Толгут, Кантат.
Решение проблем по ремонту и реконструкции ГТС, по креплению берегов и расчистке русел рек возможно через реализацию адресных инвестиционных программ, финансируемых из средств краевого и федерального бюджетов.
В 2006 году сотрудниками водолазно-спасательной станции на водных акваториях ЗАТО Железногорск спасено 18 человек.
По заявлениям родственников для поиска утонувших спасатели выезжали 6 раз. В результате действий спасателей поднято 6 утонувших (100%).
Ежегодно по заявлениям родственников проводится до 10 поисково-спасательных операций по розыску потерявшихся людей в лесу.
В 2006 году зафиксировано 3 факта розлива ртути. По всем случаям проведены демеркуризационные мероприятия.
Городскими службами ежегодно осуществляется до 10 выездов по фактам сообщений об обнаруженных (заложенных) взрывных устройствах.
Эпизодически происходящие в случайных времени и месте чрезвычайные ситуации (ЧС) природного, техногенного и террористического характера значимо влияют на жизнедеятельность населения муниципальных образований, приобретают вследствие этого широкий общественный резонанс и вызывают неприятие населением связанных с ЧС рисков. Поэтому, вопросы их предупреждения, смягчения последствий в случае наступления являются актуальными и должны иметь высокий приоритет в деятельности органов местного самоуправления.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Городское звено краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ТП РСЧС) объединяет координирующие органы, органы управления по делам ГО и ЧС, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения.
Координирующие органы городского звена краевой ТП РСЧС:
- на местном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) ЗАТО Железногорск, возглавляемая первым заместителем главы администрации;
- на объектовом уровне - объектовые комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, возглавляемые заместителями руководителя объекта экономики.
Органы управления по делам ГО и ЧС:
- на местном уровне - управление по делам ГО и ЧС ЗАТО Железногорск;
- на объектовом уровне - штабы (отделы, специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС предприятий и организаций, расположенных на территории ЗАТО Железногорск.
Органы повседневного управления городского звена краевой ТП РСЧС:
- на местном уровне – единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) ЗАТО Железногорск
- на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы предприятий и организаций.
В состав сил и средств городского звена краевой ТП РСЧС входят:
- силы и средства наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЦГиЭ-51, ГУ "СУ ФПС № 2 МЧС РФ", Госгортехнадзор, РЦ , объектовые лаборатории и др.);
- силы и средства ликвидации ЧС (специализированные пожарные части, бригады СМП ЦМСЧ-51, УВД, САБ , аварийно-технические формирования и т. д.)
В городе сформирована единая дежурно-диспетчерская служба (далее – ЕДДС) муниципального уровня на базе подразделения государственной противопожарной службы с единым телефонным номером «01». В настоящее время в ЕДДС функционирует территориально-распределенная телекоммуникационная система МиниКом ДХ-500, сайты которой объединены волоконно-оптической линией связи АТС-4; цифровой высокоскоростной канал связи с Агентством по делам ГО, ЧС и ПБ администрации Красноярского края, обеспечивающий режим видеоконференцсвязи при проведении оперативных совещаний (селекторов) и аппаратура звукозаписи СПРУТ-14 на базе ПЭВМ; а также дизель-генератор «Янмар» (Япония), электрической мощностью 40 кВт для организации бесперебойного электропитания помещений и систем связи.
В ЗАТО Железногорск для финансирования расходов по предупреждению и ликвидации ЧС, создан резервный фонд Администрации, порядок расходования средств резервного фонда определяется Положением о резервном фонде Администрации ЗАТО Железногорск, утвержденного постановлением Главы от 01.01.2001 г. № 000. Частью предприятий и организаций города созданы запасы (резервы) материально-технических средств.
В городе создана и действует система оповещения населения.
В целях обеспечения защиты населения на территории ЗАТО Железногорск для укрытия рабочих и служащих расположены 67 убежищ, в том числе на объектах – 12. В соответствии с законодательством РФ, защитные сооружения, как и другие объекты гражданской обороны, являются государственной собственностью. Предприятия, имеющие на балансе защитные сооружения гражданской обороны, обязаны поддерживать их готовность к приему укрываемых.
В целях качественного и своевременного обеспечения деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, на территории ЗАТО Железногорск созданы запасы специального имущества ГО, включающие медицинское имущество, средства индивидуальной защиты, радиационно-химическое имущество, средства связи и др.
Для обеспечения населения города средствами индивидуальной защиты, по сохранным распискам от администрации Красноярского края получено имущество ГО 2-ой группы (противогазы и КЗД).
Подготовка руководящего и командно-начальствующего состава ГО администрации города, объектов и служб ГО ЗАТО осуществляется в соответствии с Планами комплектования 1145 УМЦ по ГО и ЧС края и городских курсов ГО. Дополнительно подготовка КНС ГО проводится по месту работы по программе текущей подготовки, а также на учениях и тренировках в масштабе ЗАТО и объектов.
В целом, существующая система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, уровень подготовки руководящего состава, сил территориальной подсистемы РСЧС, существующий порядок сбора и обмена информацией, имеющиеся финансовые и материальные резервы позволяют решать задачи, возложенные на Управление по делам ГО и ЧС ЗАТО Железногорск.
Состояние гражданской обороны и предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ЗАТО Железногорск не в полном объеме отвечает современным требованиям. Требуют перестройки системы оповещения населения. Не ведется строительство новых современных убежищ. На многих защитных сооружениях, в жилой зоне, не проводятся техническое обслуживание и ремонт. Снизился запас средств индивидуальной защиты и приборов дозиметрического контроля. Недостаточен уровень готовности нештатных аварийно-спасательных формирований.
При расформировании ГО «зоны», и в дальнейшем, в ходе неграмотного обращения с муниципальным имуществом, определенная часть оборудования и объектов гражданской обороны осталась «бесхозной» (электросирены С-40, фидеры уличной звукофикации, защитные сооружения), т. е. их нет ни на балансе , ни у владельцев зданий, ни у предприятий и организаций города, что не позволяет обеспечить их необходимую готовность.
Основные причины существующего положения:
- несовершенство федерального и регионального законодательства, регулирующего отношения в области ГО и ЧС;
- изменение организационно - правовых форм собственности предприятий и организаций ЗАТО Железногорск без изменения форм управления (необходим переход от административных форм управления к договорно-экономическим формам), что в свою очередь требует планирования финансовых средств на мероприятия гражданской обороны в бюджетах всех уровней;
- недостаточная подготовленность руководителей всех уровней, рабочих и служащих, неработающего населения и учащихся образовательных учреждений по вопросам гражданской обороны и предупреждения ЧС;
- реализация мер защиты также связана с немалыми затратами, при этом, в финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС (средства федерального бюджета, резерва Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта федерации, средства органа местного самоуправления, средства организаций, средства других источников) доля средств органов местного самоуправления составляет пока в среднем по России порядка 1 %, что явно недостаточно.
1.6. ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА ВНЕШНЕГО ИМИДЖА ГОРОДА
По Красноярскому краю
По результатам исследования, направленного на оценку имиджа г. Железногорска, были сделаны следующие выводы:
1) в структуре имиджа г. Железногорска преобладают позитивные характеристики, связанные с высоким профессиональным и культурно-образовательным уровнем жителей города, наличием высокотехнологичных градообразующих предприятий;
2) имиджу Железногорска не присущи такие важные элементы, как наличие возможностей для развития малого и среднего бизнеса, привлекательность для инвестиций, перспективность для молодёжи;
3) имидж г. Железногорска обладает серьёзным внутренним противоречием: славное и яркое прошлое, благополучное и радостное настоящее и неопределённое будущее;
4) преобладающее эмоционально-образное отношение к г. Железногорску носит положительный характер. Его можно вкратце описать следующим образом: интересный город, высокое экономическое развитие и социальное благополучие которого основано на атомной промышленности и высоких технологиях;
5) источники информации о городе образуют четыре комплекса. Наиболее значимым является: газеты, радио, ТВ. Однако, эти источники информации, как правило, используются для манипуляции массовым сознанием красноярцев с политическими целями;
6) такое градообразующее предприятие, как НПО ПМ, занимает более значимую позицию в имидже г. Железногорска, чем ГХК. Последнее ассоциируется у красноярцев с атомными технологиями ХХ-го века, которые имеют неясные перспективы;
7) в качестве событий и обстоятельств, повлиявших на формирование положительного отношения к Железногорску, названы рассекречивание города, сотрудничество с красноярскими властями и предприятиями, забота властей о развитии социальной сферы, высокий интеллектуальный потенциал жителей Железногорска;
8) наиболее негативное влияние на имидж г. Железногорска, по мнению экспертов, оказывают следующие проблемы: отсутствие перспектив у молодёжи, «старение» города», ввоз ядерного топлива;
9) последние две проблемы существуют лишь на вербальном уровне, то есть в качестве социальных стереотипов, которые мало сказываются на реальном поведении людей. В социальном подсознании наиболее значимые проблемы: неопределённость перспектив у молодёжи, отсутствие перспектив для развития бизнеса, привлечения инвестиций;
10) большинство экспертов подсознательно связывают почти все негативные черты имиджа Железногорска со слабостью городской власти.
11) по сравнению с краевым центром, Железногорск рассматривается, как более безопасный, с точки зрения правопорядка, и спокойный для проживания район.
В то же время, красноярцы негативно воспринимают ЗАТО, как территорию неблагополучную, с точки зрения экологической безопасности. Центральным объектом критики является ГХК и завозимое им ОЯТ. Ситуация осложняется тем, что тема «ядерной свалки» активно эксплуатируется «зелеными», которые в течение последних 10 лет периодически используют данную тему для роста политической популярности своего движения.
Горно-химическим комбинатом также проводится соответствующая работа, связанная с популяризацией идей «мирного атома» и нейтрализацией опасений жителей Красноярского края по поводу ОЯТ. Например, за последние 10 лет на комбинате с ознакомительной целью побывало около 20 тыс. человек, в их числе: журналисты, главы районов и городов, депутаты Законодательного собрания края и депутаты Государственной Думы, члены правительства и даже президент России. Параллельно с этим, комбинат с 1990 г. разместил в печатных и электронных СМИ свыше 3 тысяч материалов по тематике ГХК и ОЯТ, подготовил свыше 70 телевизионных роликов и фильмов.
Вместе с тем, следует признать, что этого пока недостаточно для кардинального изменения отношения жителей края к ГХК и, соответственно, к Железногорску.
По России и зарубежью
Тема ЗАТО еще недостаточно знакома большинству россиян, поэтому впечатление о закрытых городах, большей частью фрагментарное и расплывчатое: например, связано с участием ЗАТО в спортивных или культурных мероприятиях, с сюжетом по центральному ТВ, или же впечатлению родственников и знакомых. Наиболее часто в фокусе внимание россиян оказываются следующие темы:
1) транспортировка, хранение и переработка ОЯТ;
2) комплекс уникальных производств, сосредоточенных на огороженной территории;
3) космические проекты НПО ПМ.
Что касается ближнего и, особенно, дальнего зарубежья, то для них город практически не известен, за исключением ряда городов и национальных лабораторий, связанных с Департаментом энергетики США, а также некоторых зарубежных фирм, контактирующих с НПО ПМ. Если говорить о мнении такой целевой группы, как потенциальные инвесторы, то их мнение о ЗАТО за прошедшие несколько десятилетий претерпело определенные изменения. Так, если в годы «холодной войны» и последующий период «ядерного сдерживания», США и Запад рассматривали город, как потенциально опасный, с точки зрения характера производимой продукции, то со времени конверсии оборонного производства - отношение к городу изменилось, теперь город стал объектом потенциальных инвестиций и социальных инноваций.
Кроме того, многие иностранные гости, бывая в нашем городе, искренне восхищались его природной красотой и ландшафтом, иногда сравнивая его с «Сибирской Швейцарией». Таким образом, изменение миссии города (например, город – туристический Центр) может повлечь за собой расширение круга потенциальных инвесторов и, соответственно изменить информационное поле, связанное с имиджем города за рубежом.
Краткие выводы:
1) на сегодняшний день отсутствуют достоверные данные о том, как воспринимают город Железногорск за границей ЗАТО.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
