Образование, востребованное обществом

5.3.1. Образование, востребованное обществом

435.  Текущее состояние и предпосылки развития. Образование сегодня становится одним из важнейших показателей и приоритетных направлений общественного развития в мире. В различных материалах многих международных организаций, определяющих магистрали развития образования в XXI веке, неоднократно отмечалось, что образование является важнейшим условием, способом выживания и прогрессивного развития человеческой цивилизации. Все страны сегодня кардинально меняют свое отношение к образованию. Причины такого внимания заключаются в том, что наиважнейшей ценностью и основным капиталом современного общества становится человек.

436.  Кыргызстан обладает развитой системой образования, которая призвана играть ключевую роль в развитии страны и готовить детей и взрослых к жизни и деятельности в условиях рыночной экономики и демократии, что предполагает их способность и стремление к плодотворной работе на благо общества, способность и открытость к восприятию и освоению новой информации, умений и навыков в непрерывно меняющейся рыночной среде, умение соблюдать баланс между ценностями развития личности и общественными интересами. Иными словами, согласно формуле, выработанной современной педагогикой, система образования должна: (i) учить учиться, (ii) учить работать и зарабатывать, (iii) учить жить вместе. О значении системы образования в современном Кыргызстане свидетельствует и тот факт, что образование является крупнейшей статьей расходов государственного бюджета.

437.  Система образования страны включает в себя среднее школьное образование, начальное, среднее и высшее профессиональное образование, дошкольное образование, дополнительное образование. Все эти составляющие общей системы образования обладают своей спецификой и сталкиваются с разными проблемами.

438.  Проблемы. Современная ситуация выдвинула перед системой образования целый ряд социально-экономических, общественных, образовательных и управленческих проблем. Возникновение этих проблем обусловлено рядом причин.

439.  Социально-экономическое положение Кыргызской Республики привело к ощутимому снижению финансирования системы образования, что сказалось на бюджете образовательных организаций и особенно на заработной плате педагогического состава, которая сегодня вдвое меньше потребительской корзины. Высокая потребность общества в получении качественного образования все больше ограничивается способностью действующей системы образования удовлетворить эту потребность.

440.  Несовершенство управления системой образования. Система управления, успешно действовавшая в прошлом, не отвечает нынешним условиям. Поэтому особенно остро встала проблема эффективного управления отдельными образовательными организациями. В условиях перехода к рынку и становления гражданского общества возникает необходимость формирования общественно-государственного управления и усиления роли местного самоуправления.

441.  Отсутствие надежных механизмов гарантии качества. Существующие формы контроля – лицензирование и аттестация – не дают гарантии качества. Происходит девальвация аттестатов и дипломов отдельных школ и ВУЗов.

442.  Невозможность полного финансирования организаций образования. Государство сегодня не может осуществлять полное финансирование образовательных учреждений, что побуждает систему образования искать внебюджетные средства, однако несовершенство нормативно-правовой базы не дает возможности эффективно использовать дополнительные финансовые средства.

443.  Сокращение количества дошкольных учреждений. Уменьшение количества дошкольных учреждений, связанное с объективными социально-экономическими обстоятельствами переходного периода, привело к тому, что значительно сократились программы развития детей в младшем возрасте. Дети лишены полномасштабного вовлечения в дошкольные образовательные и развивающие программы: тем самым не используется позитивный, наиболее благоприятный, ранний и своевременный период развития ребенка.

444.  Чрезмерная перегрузка школьников. В последние годы возрос объем информации, закладываемой в образовательные стандарты, учебные планы и программы, что привело к увеличению нагрузки обучающихся, более того, рыночные отношения требуют гораздо большего объема продуктивных знаний, критической оценки и аналитического, творческого мышления. Поэтому необходимо ввести профильное обучение, в соответствии с которым самые сложные разделы изучаемых предметов переносятся в программу старших классов. Переподготовка и повышение квалификаций учителей общеобразовательных организаций и преподавателей организации профессионального образования, которая в прошлом носила систематический и развернутый характер, в настоящее время далеко не во всем отвечает современным требованиям. В целом, система переподготовки научных и педагогических кадров требует и полного восстановления, и усовершенствования.

445.  Значительное снижение качества подготовки учащихся образовательных организаций начального профессионального образования. Учебно-материальная база ПТУ и профессиональных лицеев устарела. Требуют радикального обновления образовательные программы. Профессионально-техническое образование оказалось перед необходимостью в сжатые сроки произвести коренные изменения в системе подготовки рабочих кадров и радикальным образом переориентировать специалистов системы на новые формы и методы обучения.

446.  Возрастающий разрыв между городом и селом, проявляющийся в значительно худших условиях обучения в сельских школах, недостаточном обеспечении учебниками, в ограниченном доступе к средствам массовой информации, в нехватке квалифицированных учителей по таким фундаментальным предметам как математика, физика, химия, русский язык, иностранные языки и информатика, что не обеспечивает полноценного развития детей.

447.  Коррупция, вызванная, помимо других факторов, снижением материально-технического состояния учебных заведений и оплаты труда преподавателей, подрывает доверие населения к образованию в целом.

448.  Ухудшение кадровых ресурсов и несоответствие количества, качества и профиля выпускаемых специалистов требованиям рынка. Из года в год растет количество выпускников ВУЗов и СПУЗов, не находящих себе работу, что связано как с отсутствием рабочих мест, так и с низким качеством профессиональной подготовки выпускников, а это в свою очередь приводит к росту бедности. Все это говорит о серьезной рассогласованности между образовательными организациями и рынком труда. Образовательные организации не прослеживают процесс трудоустройства своих выпускников.

449.  Отказ от стереотипов в понимании целей и задач образования. В процессе реформирования системы образования обнаруживаются разные ориентиры и подходы. Кыргызстан должен стремиться использовать все самое лучшее из того, что имеется в других системах образования – российской, американской, немецкой, английской и др. Образование – одна из немногих сфер, где мы должны найти свое заметное место в мире.

450.  В данных обстоятельствах возникла потребность в углублении процессов реформирования образования, более четком согласовании образовательных реформ с факторами социально-экономического развития Кыргызской Республики, определении новых приоритетов в процессах реформирования образования, ограничения его определенными временными рамками.

451.  Приоритеты. Учитывая конституционные гарантии по обеспечению основного общего образования, потребность экономики страны в квалифицированных рабочих кадрах, обладающих достаточным общим образованием и способностью к дальнейшему обучению/переподготовке, ограниченность бюджета государства, а также с учетом необходимости достижения ЦРТ-2, обеспечение доступности и повышение качества базового среднего образования и начального (и среднего) профессионального образования являются основными приоритетами СРС.

452.  Цель. Основной целью Стратегии Развития Страны в сфере образования является создание саморазвивающейся, эффективной системы образования, которая будет способствовать экономическому подъему Кыргызской Республики и устойчивому развитию страны в условиях быстро меняющегося мира, совершенствованию человеческих ресурсов, обеспечению кадрами, готовыми и способными работать в реалиях нового века и удовлетворению образовательных запросов развивающейся личности.

453.  Задачи. Для достижения целей СРС необходимо решить следующие задачи в сфере образования:

(i)  совершенствование политики в области среднего образования;

(ii)  повышение эффективности и качества среднего образования;

(iii)  мобилизация рыночных ресурсов и поддержка инициатив по оказанию помощи общеобразовательным организациям;

(iv)  совершенствование системы профессионального образования (начального, среднего и высшего);

(v)  создание условий для экспорта образовательных услуг.

454.  Политика и меры. Решение поставленных задач в сфере среднего образования предполагает реализацию следующих мер политики.

455.  Совершенствование содержания школьного образования предполагает разработку государственных стандартов школьного образования; совершенствование базисного учебного плана; разработку учебников и учебно-методических комплексов на основе новых государственных стандартов, учебных программ и планов с учетом возрастных особенностей детей; совершенствование экспертизы (в том числе гендерной) и апробации учебных изданий на основе работы экспертных советов. Особенно значимым для воспитания гражданской позиции и увеличения возможностей молодежи в получении дальнейшего образования и трудоустройства является улучшение преподавания кыргызского, русского, английского языков, а также языков этнических меньшинств (в школах, где обучение ведется на их языке).

456.  Повышение квалификации учителей общеобразовательных организаций и качества их работы потребует ужесточения контроля над уровнем подготовленности выпускников педагогических специальностей и направлений ВУЗов и СПУЗов, усовершенствования системы повышения квалификации учителей с учетом новых запросов, предъявляемых к профессиональной компетенции учителя, принятия мер по закреплению в школе (особенно сельской) квалифицированных учителей, привлечению юношей к учительской деятельности. Для решения последней задачи будут приниматься меры по повышению престижа и постепенному увеличению оплаты учительского труда с одновременным внедрением системы внешнего контроля качества их работы. Будет реализовываться программа обеспечения жильем молодых учителей «Депозит молодого учителя». Это, наряду с ужесточением контроля и своевременным пресечением выявленных фактов, должно стать одной из мер, ведущих к сокращению «неформальных» поборов с учеников.

457.  Формирование независимой системы оценки и контроля на всех ступенях среднего образования, позволяющей оценивать эффективность работы школ. В этой системе важную роль должны играть организации гражданского общества; она будет базироваться на уже существующих элементах (республиканское тестирование, независимые исследования качества обучения).

458.  Обеспечение поддержки детей из социально незащищенных слоев населения, расширение инклюзивного образования. Одной из мер в данном направлении станет обеспечение полдниками школьников младших классов в высокогорных и изолированных районах страны.

459.  Улучшение материально-технической базы учебного процесса, особенно в сельских школах, включая издание обновленных учебников и учебно-методических пособий, приобретение необходимого школьного оборудования, компьютеров и мебели, текущий и капитальный ремонт школьных зданий.

460.  Реализация вышеуказанных мер требует значительного улучшения ресурсного обеспечения школ. Основной мерой в этом отношении должно стать расширение государственного финансирования основного среднего образования и поддержание уровня расходов на полное среднее образование. Планируется, что затраты на среднее образование возрастут с 2,2% к ВВП в 2005г. до 3,5% к ВВП в 2010г. Увеличение расходов должно сопровождаться изменением системы финансирования школ и переходом от финансирования класса-комплекта на подушевой принцип распределения средств. В структуре финансирования будут произведены изменения, предполагающие увеличение до необходимого уровня статей затрат на учебники, учебное оборудование и прочие элементы обеспечения учебного процесса. Будут рассмотрены возможности, с одной стороны, внедрения системы стимулирования учебных заведений, показывающих лучшие результаты в обучении, а, с другой стороны, использования механизмов, компенсирующих фактическое неравенство в финансировании школ, находящихся в невыгодном положении. При разработке этой системы будет использован опыт разнообразных пилотных проектов, реализующихся в стране в настоящее время и затрагивающих новые модели финансирования школьного образования и партнерства с местными органами власти.

461.  В сфере начального, среднего и высшего профессионального образования Стратегия предусматривает реализацию следующих мер.

462.  Изучение спроса на рынке труда на квалифицированные кадры. Это предполагает создание системы анализа, мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, основанной на взаимодействии государственных и негосударственных служб занятости и объединений работодателей. Учитывая тенденцию к большой внешней трудовой миграции из страны, а также долгосрочный характер этой тенденции, система изучения спроса должна ориентироваться не только на внутренний, но и на основные внешние рынки труда граждан Кыргызстана.

463.  Повышение гибкости системы профессионального образования, ее способности быстро реагировать на происходящие изменения в спросе на специалистов различных специальностей путем перепрофилирования с устаревших на новые специальности, внедрения модульной системы обучения, повышения квалификации инженерно-педагогических работников, укрепления материально-технической базы организаций этой системы, активного взаимодействия с другими образовательными организациями и потенциальными работодателями.

464.  Выработка единой государственной политики по коренному преобразованию системы переподготовки и повышения квалификации профессорско-преподавательского состава ВУЗов и преподавателей СПУЗов.

465.  Расширение возможностей получения профессионального образования для молодежи из социально незащищенных слоев населения, что должно предотвратить их социальную маргинализацию.

466.  Финансовые ресурсы для развития системы начального и среднего профессионального образования должны складываться из финансирования государственного бюджета и средств частного сектора (оплата за подготовку кадров по заказу предприятий, плата граждан за обучение). Государственное финансирование в рассматриваемом периоде времени должно несколько возрасти и будет направляться главным образом на развитие материально-технической базы, повышение квалификации преподавательских кадров и поддержание социально уязвимых категорий учащихся.

467.  Программы и проекты. В рамках СРС в сфере образования предполагается реализация следующих проектов:

(i)  Проект «Образование-2». Период реализации гг. Партнер: Азиатский Банк Развития. Сумма проекта 15,5 млн. долларов США.

(ii)  Проект «Профтехобразование». Период реализации гг. Партнер: Азиатский Банк Развития. Сумма проекта 10 млн. долларов США.

(iii)  Проект «Доступ к базовому образованию для детей-инвалидов». Партнер: Азиатский Банк Развития. Сумма проекта 1 млн. долларов США.

(iv)  Проект «Развитие раннего детства». Период реализации гг. Партнер: Азиатский Банк Развития. Сумма проекта 10,5 млн. долларов США.

(v)  Проект «Сельское образование». Период реализации гг. Партнер: Всемирный Банк. Сумма проекта 15 млн. долларов США.

(vi)  Проект «Улучшение качества и доступа к образованию». Период реализации гг. Партнер: ПРООН. Сумма проекта 2 млн. долларов США.

468.  Ресурсы. Общий объем финансирования всех мероприятий и проектов в сфере образования на года составляет 900 млн. долларов США. Источниками покрытия расходов являются средства местных и республиканского бюджетов, донорских организаций.

469.  Результаты. В целом, меры политики, предусматриваемые данной Стратегией в сфере образования, направлены на повышение качества образования, обеспечение доступа к образованию для бедных и уязвимых групп населения, концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях. В результате реализации мероприятий Стратегии предполагается достижение следующих отсроченных социально-экономических эффектов:

(i)  повышение конкурентоспособности и эффективности экономики Кыргызстана, обусловленное повышением качества человеческого капитала, более полным удовлетворением потребностей интенсивно развивающейся экономики, повышением эффективности использования трудовых ресурсов;

(ii)  повышение эффективности использования бюджетных средств в сфере образования за счет создания эффективной системы обеспечения качества образовательных услуг, широкого включения в нее общественно-государственных структур и профессиональных объединений;

(iii)  повышение уровня образовательной информации, ее качества, прозрачности и доступности для всех заинтересованных сторон;

(iv)  введение новых форм управления в системе образования;

(v)  модернизация технологической и социальной инфраструктуры образования;

(vi)  реструктуризация системы подготовки специалистов всех уровней;

(vii)  увеличение объемов и структуры экспорта образовательных услуг системы образования;

(viii)  снижение ресурсоемкости конечного результата деятельности в сфере образования;

(ix)  рост негосударственного финансирования образовательных программ;

(x)  улучшение финансового состояния и повышение эффективности деятельности организаций сферы образования, сохранение и поступательное развитие их инновационного потенциала;

(xi)  расширение возможностей профессиональной самореализации молодежи;

(xii)  повышение спроса на квалифицированные кадры, оптимизация их возрастной структуры;

(xiii)  повышение уровня доходов работников сферы образования;

(xiv)  предотвращение оттока перспективных педагогических кадров в другие государства и отрасли;

(xv)  сохранение и развитие системы подготовки квалифицированных научно-педагогических кадров;

(xvi)  концентрация средств бюджета на развитии системообразующих «точек роста» в сфере образования;

(xvii)  повышение прозрачности и результативности бюджетных расходов в сфере образования;

(xviii)  содействие развитию различных организационно-правовых форм образовательных организаций;

(xix)  повышение уровня внебюджетного софинансирования образования, обеспечение дополнительных налоговых поступлений.