Обеспечение реализации экономического потенциала женщин в регионе

СурГПУ, г. Сургут

Обеспечение реализации экономического потенциала женщин в регионе

Решение сложных социально-экономических проблем переходного периода, создание условий для устойчивого развития Российской Федерации требует более полного совершенствования и использования человеческого потенциала и связано с активизацией всех общественных сил, в том числе женщин. А это означает неизбежность дальнейшего повышения их роли в обществе. Поэтому особое внимание должно быть уделено решению женских проблем, связанных с выделением достаточных ресурсов на здравоохранение, образование, базовую инфраструктуру, а также на создание правовой основы, обеспечивающей, с учетом приоритетности социальной поддержки и защиты женщин, равенство возможностей для мужчин и женщин.

Восполнение трудовых ресурсов, здоровье молодых поколений находятся в прямой зависимости
от социального самочувствия и здоровья женщин. Российские исследователи указывают на глубокий кризис отечественной системы охраны здоровья. Оценивая здоровье населения через характеристики нездоровья, Римашевская [1] отмечает рост заболеваемости, особенно по болезням социальной этиологии. По оценкам международных экспертов, Россия находится на стадии концентрированной эпидемии ВИЧ-инфекции, причем четверть ВИЧ-инфицированных составляют женщины репродуктивного возраста, что может отрицательно сказаться на демографической ситуации, которая сегодня уже имеет отрицательное сальдо. С 1999 года отмечается интенсивный рост числа инвалидов (примерно на 1 млн человек в год). Общая их численность составляла в 2002 году 11 млн человек (7,5% населения). По прогнозам в 2015 г. она возрастет до 20 млн (15% населения). Особенно опасным является снижение репродуктивного здоровья: доля беременных женщин, страдающих анемией, за десятилетие выросла в 3,6 раза, в результате в 2,6 раза увеличилось число больных детей при рождении. Таким образом, проблемы здоровья перемещаются из групп населения старшего возраста в группы детей и молодежи. Если не изменить ситуацию, то экономия на здоровье может обернуться огромными демографическими потерями, что приведет к колоссальному экономическому ущербу от утраты значительной части самих человеческих ресурсов, так и произведенных, но не давших полного эффекта вложений в человеческий капитал.

В ХМАО также наблюдается объективный рост заболеваемости, но одновременно все более эффективно действует контрмера – своевременная профилактика. Главный принцип социальной политики ХМАО – «Здоровье – категория экономическая». За период с 1993 по 2006 годы в округе возведено 40 и начато строительство 70 объектов здравоохранения. Оснащены самым современным оборудованием такие базовые ме­дицинские учреждения, как окружная клиническая больница в Ханты-Мансийске, окружной кардиологический диспансер и травматологический пункт в Сургуте, окружная детская боль­ница в Нижневартовске.

По оценке минздравсоцразвития, ОКБ в Ханты-Мансийске признана одной из лучших в стране, а перинатальный центр в Нижневартовске вошел в лидеры по степени комфорта среди российских учреждений родовспоможения. Трудно переоценить эффект от применения такой новации, как телемедицина, особенно учитывая огромную территорию Югры, равной Франции. Уникальным является также плавучая поликлиника на базе теплохода «Николай Пирогов», который в навигационный период обслуживает до 50 тысяч пациентов из отдаленных территорий региона. Сейчас на территории округа оказываются все виды высокотехнологичной медицинской помощи, кроме лучевой терапии. Но и это временно, поскольку строится сверхсовременный онкологический центр. Следует отметить принципиальную для медицины ХМАО линию: упор делается на развитие стационарозаменяющих технологий, их применение выросло за последние пять лет на 165%.

Ханты-Мансийский автономный округ в годах выделит на реализацию приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения 3 млрд 917,757 млн рублей, в частности:

·  на развитие в округе здравоохранения и первичной медико-санитарной помощи населению бюджетом предусмотрено 2 млрд 46,951 млн рублей,

·  на поддержку материнства и детства – 178,1 млн рублей,

·  оснащение оборудованием и автомобилями «Скорой помощи» медицинских служб – 506,06 млн рублей;

·  на подготовку и переподготовку врачей общей практики и участковых терапевтов – 2,790 млн рублей;

·  на развитие высокотехнологичной медицинской помощи населению ХМАО – 1,82 млрд рублей, на повышение профподготовки специалистов, оказывающих такие услуги – 4 млн рублей.

При этом финансирование из федерального бюджета на развитие здравоохранения до 2008 года предусмотрено в размере 52,5 млн рублей, в том числе 11 млн рублей – на обеспечение машинами «Скорой помощи», диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений – 41,5 млн рублей. Реализация программы развития здравоохранения в ХМАО позволит существенно улучшить качество и продолжительность жизни, снизить заболеваемость, инвалидность и смертность населения».

В регионе сократилась преждевременная смертность, что стало следствием работы специальной программы «О мерах по борьбе с преждевременной смертностью», которая дополняет и усиливает эффект закона «О качестве жизни». Смертность от случайных травм снизилась на 25%, от самоубийств – на 23%, от несчастных случаев на производстве – на 10%. Младенческая смертность с 1999 года сократилась в два раза,
и ее уровень самый низкий по Уральскому федеральному округу. Показатели младенческой смертности достигли европейского уровня – 7,4 на тысячу родившихся детей. Кроме того, ХМАО занимает лидирующие позиции в России по продолжительности жизни населения, мужчины – 63,4 года, женщины – 74,1 года.

В качестве критерия негативной гендерной асимметричности выступает средняя продолжительность жизни мужчин и женщин, о которой удобнее судить по т. н. разрыву между этими показателями у лиц различного пола. Если в начале ХХ в. разрыв в мужской и женской средней продолжительности жизни составлял 1-3 года, то в конце столетия во всем мире женщины живут дольше в среднем на 6-8 лет, в том числе
в развитых странах Европы и Америки – на 5-6, а в России в 1995 г. – на 14 лет [2]. Подобный российский феномен связан, как с особенностями тройной занятости женщин (на работе, дома, в подсобном или дачном хозяйстве), так и с постоянной необходимостью адаптироваться к меняющимся условиям жизни. В советские годы приходилось приспосабливаться к специфике трудовой занятости в периоды индустриализации, коллективизации, войнам, периодам восстановления разрушенного хозяйства. В 80-е и 90-е гг. женщины
не только на работе испытали трудности перестроечного и постперестроечного периодов, начавшегося перехода к рынку. Существует теория, что все эти жизнеприспособления выработали у российских женщин мощный адаптационный механизм, прежде всего, в семейном хозяйстве в противовес мужчинам. Женщины России живут в среднем 73 года, а мужчины – 59 лет. Такую короткую продолжительность жизни мужчин назвал «мужской сверхсмертностью ХХ века» [3].

Он объясняет феминизацию полового состава мирового сообщества «особенностями мужской, профессиональной и общественной деятельности (служба в армии, работа в особо тяжелых и вредных условиях и т. д.), так и спецификой их современного образа жизни (резкое сокращение физиологически необходимых физических нагрузок, рост так называемых «вредных привычек») [4].

считает, что вышеуказанная ситуация спровоцирована так называемым «кризисом идентичности» женщин мужчинам, когда «десять или двадцать лет назад среднестатистический мужчина не мог гарантировать своей семье более или менее приемлемый уровень жизни», а «сегодня он зачастую не может ее прокормить... из-за суровых экономических и политических обстоятельств нашего времени, например, из-за свертывания производства на предприятиях «оборонки», невыплаты зарплаты шахтерам, врачам и т. д.». Автор данного объяснения продолжает: «вряд ли кто сумеет точно подсчитать, сколько запоев, уходов в криминал, разводов, самоубийств, ранних инфарктов спровоцировал этот разрыв между установкой на роль главы семьи, кормильца, добытчика, с одной стороны, и реальным положением вещей – с другой» [5].

В Пресс-релизе конференции «Мужчина как жертва дискриминации по полу», состоявшейся в марте 1997 г., отмечается, что «уровень смертности мужчин трудоспособного возраста сейчас практически такой же, как сто лет назад. Смертность мужчин от самоубийств в 5,8 раза, от убийств – в 3,6 раза, от причин, связанных с употреблением алкоголя, – в 4 раза выше, чем у женщин. Смертность мужчин в трудоспособном возрасте выше смертности трудоспособных женщин от инфекционных и паразитарных болезней в 7,7 раза, болезней органов дыхания – в 5,1 раз, несчастных случаев, отравлений и травм – в 5,1 раза» [6].

Если тенденция смертности мужчин сохранится и далее, то к 2025 году лишь 40% 15 летних юношей будет доживать до 60 лет. Угроза того, что через одно поколение Россия превратится в страну вдов, вполне реальна [7].

Мужчины, умирающие в трудоспособном возрасте, не успевают реализовать индивидуальный человеческий капитал, что несет в себе не только недопроизводство общественных благ, но и разрушает смысл и цель существования общества – поддержание и развитие человеческой жизни. В стране насчитывается 5,5 млн неполных семей, 98% из них – это матери-одиночки. Семья, как ячейка общества, сегодня деградирует: переход к модели однодетной семьи, неполные семьи. По данным исследователей данной проблемы, в 2003 году треть детей рождена вне брака. Каждый седьмой ребенок живет в неполной семье. 70% всех разводов по стране происходит преимущественно в молодых семьях. При этом из 41 млн семей 34% воспитывают одного ребенка. Главным мотивом снижения уровня рождаемости в РФ является низкие доходы россиян, неудовлетворительные жилищные условия, отсутствие доступа к квалифицированной медицинской помощи.

Поскольку в настоящее время Ханты-Мансийский автономный округ один из наиболее динамично развивающихся регионов РФ, и основу экономики округа составляют отрасли топливно-энергетического комплекса, нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышленность, продукция которой пользуется повышенным спросом, то это и позволяет улучшить качество жизни населения Югры.

Качество жизни населения региона обеспечивается посредством системы мер по регулированию демографической ситуации в автономном округе, а также регулированию материального благополучия граждан посредством установления за счет средств бюджета автономного округа дополнительных надбавок
к минимальным размерам заработной платы, пенсиям, социальным выплатам, обеспечивающим достижение установленного в округе прожиточного минимума для малообеспеченных категорий населения в соответствии с законодательством.

В ХМАО на протяжении ряда последних лет наблюдается устойчивая тенденция увеличения численности населения за счет естественного прироста, и по расчетам в 2007-08 годах население Югры превысит 1,5 млн человек. В 2006 году на 15,4% увеличилось число браков, родилось 20 тыс. 596 детей, что на 430 больше, чем в 2005 году.

Важнейшей позитивной характеристикой демографического развития Сургута является положительный прирост населения, стабилизировавшийся в последние годы на уровне 1,3 тыс. человек в год.

Таблица 1

Возрастная структура населения Сургута

Возрастные группы населения	Удельный вес населения, в % по годам
1970	1979	1989	1991	1995	1999	2000	2001	2002	2010
До 7 лет	14,7	16,0	17,7	17,2	11,6	8,9	9,0	8,9	9,1	8,5
8-17 лет	17,1	13,4	16,0	17,3	20,2	18,2	18,2	17,1	16,0	10,9
18-40 лет	50,6	51,5	46,4	44,6	40,9	39,2	39,3	38,8	38,2	37,4
41-50 лет	11,2	12,3	10,4	11,6	16,3	21,2	20,6	20,8	21,6	17,7
Старше 50 лет	6,0	6,6	8,3	8,3	11,0	12,5	13,0	14,3	15,2	25,2

Программа ХМАО демографического развития округа до 2011 года предусматривает меры по повышению рождаемости и укреплению семейного статуса жителей ХМАО, увеличению продолжительности жизни населения и улучшению состояния здоровья, а также созданию условий для увеличения в округе доли постоянных жителей и повышению эффективности привлечения и использования труда временных мигрантов. В результате комплексной демографической политики планируется достичь роста средней продолжительности жизни населения – до 69,6 лет, повышения рождаемости до 14 человек на 1 тыс. населения, снижения общей смертности до 6,7 случаев на 1 тыс. человек, младенческой и материнской смертности.

Большое внимание уделяется разработке и реализации целевых программ обеспечения качества жизни населения автономного округа, осуществления активного жилищного строительства и обеспечения отдельных категорий граждан социальным жильем в порядке, определяемом правительством автономного округа. В числе приоритетных вопросов вопрос создания социокультурной среды и развития социальной инфраструктуры автономного округа.

До 2016 года на программу улучшения жилищных условий населения ХМАО выделено 89,456 млрд. рублей, в основном средства будут направлены на обеспечение жильем и оказание государственной поддержки малоимущим и льготным категориям граждан. В частности, программа предусматривает льготное кредитование граждан, проживающих в непригодном жилье, молодых семей, коренных малочисленных народов Севера, госслужащих и работников бюджетной сферы. С 2000 года по первое полугодие 2005 года финансирование ликвидации ветхого и «фенольного жилья» в ХМАО составило 12 млрд 154,2 млн рублей,
в том числе средства окружного бюджета составили 7 млрд 714 млн рублей. За этот период жителям ветхих и «фенольных домов» предоставлено 590,3 тыс. квадратных метров жилья.

В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи ХМАО в 2006 году выделил из бюджета региона 47,564 млн рублей на поддержку молодых семей Нефтеюганского района в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». В настоящее время комитет по делам молодежи районной администрации принял 80 пакетов документов от молодых семей, желающих участвовать в программе, из них 67 семей уже получили свидетельства на общую сумму 25,569 млн рублей. Специалисты администрации района проводят работу по привлечению в программу еще большего числа молодых семей.

Достаточно высокий уровень заработной платы людей, проживающих в округе, по сравнению с другими регионами России положительно отражается как на воспроизводстве рабочей силы, так и эффективного функционирования производства.

Работники ведущих отраслей г. Сургута, таких как газовая и нефтедобывающая промышленность имеют самую высокую номинальную зарплату 33747,2 руб. и 23725,9 руб. соответственно. Удельный вес заработной платы работников газовой промышленности составляет 11,8%, работников нефтедобывающей промышленности – 8,3%. Самая низкая заработная плата 2778,3 руб. приходится на сельское хозяйство, удельный вес которой составляет 0,9%.

Положительным можно считать также тенденцию к увеличению заработной платы работников науки, культуры, образования, в которых трудится основная доля женщин.

К негативным факторам экономического развития региона относится рост женской безработицы, которая представляет угрозу социальной стабильности в Сургуте и положение на рынке труда коренных малочисленных народов округа.

Изучение проблемы женской занятости выявило основные проблемы в процессе нарастающей женской безработицы:

·  отсутствие организационного органа для решения проблемы женской занятости среди коренного населения;

·  отсутствие системы мониторинга женской безработицы коренного населения;

·  отсутствие системы снабжения сырьем, оборудованием национальных поселков для создания условий возрождения национально-художественных промыслов;

·  проблема сбыта готовой продукции национально-художественных ремесел на внутреннем и внешнем рынках;

·  проблема инвестирования социальных программ женской занятости;

·  отсутствие необходимых знаний для организации семейного бизнеса.

Обеспечение занятости коренного аборигенного населения, незанятого в традиционных отраслях,
не допускает формального подхода. Желательно, чтобы рабочие места были связаны с этими отраслями, являясь как бы их продолжением. Например, большие потенциальные возможности представляют художественные промыслы. Значительную роль может сыграть широкое привлечение коренных жителей к природоохранным мероприятиям: рекультивация вышедших из промышленного оборота земель, занятие лесонасаждением, оценка и воспроизводство северной фауны, участие в службах этнонациональной статистики и т. д.

Вполне понятно, что для работы в этих отраслях необходима соответствующая квалификация, а потому обязательно нужна тесная связь мероприятий в области занятости населения и образовательных программ.

Речь идет о расширении сфер приложения женского труда и создании благоприятных условий для раскрытия образовательного и личностного потенциала именно в тех областях и сферах деятельности,
где их труд наиболее эффективен. В связи с вышесказанным можно рекомендовать ряд предложений, касающихся разработки федеральных и региональных программ занятости, государственного стимулирования предприятий и учреждений, оказывающих поддержку женскому предпринимательству, квотирования представительства женщин в различных государственных структурах, расширение прав и возможностей неправительственных женских организаций.

Литература

1.  Социально-экономические и демографические проблемы // Вестник РАН. – 2004. – Т. 74. – № 3. – С. 213.

2.  Историческая динамика полового состава общества // Материалы международной научной конференции «Гендерные отношения в России: История, современное состояние, перспективы». – Иваново: Издательский центр «Юнона», 1999. – С. 29.

3.  Историческая динамика полового состава общества // Материалы международной научной конференции «Гендерные отношения в России: История, современное состояние, перспективы». Иваново. 27-28 мая 1999 г. – Иваново: Издательский центр «Юнона», 1999. – С. 29.

4.  Историческая динамика полового состава общества: Материалы международной научной конференции «Гендерные отношения в России: История, современное состояние, перспективы». Иваново. 27-28 мая 1999 г. – Иваново: Издательский центр «Юнона», 1999. – С. 29.

5.  Мужчина – жертва дискриминации в отношении женщин // Женщина в российском обществе. – 1998. – № 1. – С. 43-46.

6.  Там же.

7.  Смертность мужчин в России // Вопросы статистики. – 2001. – № 7. – С. 33.

По материалам научно-практической конференции «VI Знаменские чтения»,4 марта 2007 года СурГПУ