Приложение
к государственному контракту
№____от «___» ____2004 г.
»
УТВЕРЖДАЮ | СОГЛАСОВАНО |
Заместитель директора Департамента корпоративного управления Минэкономразвития России | И. о.Генерального директора |
______________ | ______________ |
«___» __________ 2004 г. | «___» ___________2004 г. |
Р А Б О Ч А Я П Р О Г Р А М М А
на «Создание и внедрение единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
МОСКВА
2004 год
Содержание
1. Основание для выполнения работ.. 4
2. Исполнитель и соисполнители работ.. 5
3. Цель и задачи проведения работ.. 6
4. Основное содержание работ.. 12
4.1. Проведение предпроектного обследования организационных структур, участвующих в государственном кадастровом учете земельных участков, техническом учете объектов градостроительной деятельности и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в пилотных регионах.. 12
4.1.1. Разработка методики предпроектного обследования. 12
4.1.2. Проведение обследования и анализ результатов работы.. 13
4.1.3. Сравнительный анализ основных положений и тенденций развития нормативно-правовой базы, накладывающей существенные ограничения на архитектуру системы кадастрового учета, административные регламенты и бизнес процессы.. 15
4.2. Системно-техническое проектирование прототипа единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним... 16
4.2.1. Проектирование бизнес-процессов и обоснование организационной структуры, обеспечивающей реализацию единого документооборота при оформлении земельно-имущественных отношений.... 16
4.2.2. Разработка системно-технических решений по функционированию системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.. 17
4.2.3. Разработка системно-технических решений по организации внутрисистемного и внешнего обмена данными в системе документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним....... 18
4.2.4. Разработка системно-технических решений по обеспечению безопасности информации в системе документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.. 20
4.2.5. Разработка системно-технических решений по информационному обеспечению системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.. 21
4.2.6. Разработка системно-технических решений по программно-техническому обеспечению системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.. 22
4.2.7. Разработка частных технических заданий на разработку, изменения и дополнения нормативных правовых и методических документов. 22
4.2.8. Разработка плана мероприятий по созданию автоматизированной системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с учетом изменения нормативной правовой базы.. 23
4.3. Реализация прототипа системы на стенде ФКЦ «Земля» и в пилотных регионах с удаленным доступом к пилотным объектам... 23
5. Основные требования для выполнения работ.. 25
6. Перечень этапов, сроки выполнения этапов, стоимость работы (этапов) и описание работ, выполняемых соисполнителями. Форма представления результатов по этапам 26
6.1. Этап 1. Проведение предпроектного обследования организационных структур, участвующих в государственном кадастровом учете земельных участков, техническом учете объектов градостроительной деятельности и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в пилотных регионах.. 26
6.2. Этап 2. Системно-техническое проектирование прототипа единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним... 30
6.3. Этап 3. Реализация прототипа системы на стенде ФКЦ «Земля» и в пилотных регионах с удаленным доступом к пилотным объектам... 40
6.4. Итоговые результаты работ.. 43
7. Перечень объектов авторских прав, на которые Заказчику передаются имущественные права.. 45
7.1. Перечень лицензионных договоров (авторские договоры о передаче имущественных прав), которые Исполнитель должен заключить в целях передачи прав Заказчику на программное обеспечение, указанное ниже.. 45
7.2. Перечень программного обеспечения и иных объектов авторских прав, которые необходимы Заказчику для использования программного обеспечения, разрабатываемого по Контракту.. 45
7.3. Перечень программного обеспечения и иных объектов авторских прав, разрабатываемых Исполнителем в рамках исполнения Контракта и имущественные права на которые принадлежат Заказчику.. 45
8. Ожидаемые результаты работ.. 46
9. Порядок сдачи-приемки работ.. 47
2. Основание для выполнения работ
Работа выполняется на основании протокола заседания конкурсной подкомиссии по программным мероприятиям ФЦП «Электронная Россия ( годы)», финансируемым по направлению «Прочие нужды», №2, от «29» мая 2004 года.
3. Исполнитель и соисполнители работ
Исполнитель работ:
» (ФКЦ «Земля»).
Соисполнители:
1. , г. Москва
2. ФГОУ «Учебный центр управления земельными ресурсами», Великий Новгород
3. Муниципальное учреждение «Центр муниципальных информационных ресурсов и технологий», г. Череповец
4. документы», г. Новосибирск
5. «Ассоциация ЦФО», г. Калуга
6. -Ферст», г. Москва
7. «Балтрос», г. Санкт-Петербург.
4. Цель и задачи проведения работ
Основной целью работ является повышение эффективности информационного взаимодействия при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за счет внедрения единой системы документооборота, регламентированного действующими нормативными правовыми документами. Такая система должна обеспечить:
А) безбумажный обмен сведениями между органами (организациями) государственного учета недвижимости и государственной регистрации прав, для освобождения участников сделок с недвижимостью от технологических процедур, связанных с исполнением ими посреднической функции передачи информации, из одного органа в другой;
Б) предоставление потребителям, независимо от их местонахождения, информации об объектах недвижимости и их правовом статусе, содержащейся в государственном земельном кадастре (ГЗК) и едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), с использованием информационных коммуникационных технологий (ИКТ) этих потребителей;
В) реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и/или процедур государственного учета прав на недвижимое имущество и сделок с ним в организуемые местными органами власти режимы обслуживания граждан, основанными на принципе «одного окна»;
Г) предоставление лицам, осуществляющим формирование объектов недвижимости, необходимой кадастровой информации на основе ИКТ;
Д) организацию «удаленного» приема заявлений и документов о постановке объектов недвижимости на государственный учет и о государственной регистрации прав на них, а также предоставление сведений, на базе «выносных» пунктов представительств органов учета и регистрации;
Е) безбумажное предоставление кадастровых сведений и сведений о правовом статусе объектов недвижимости в органы, осуществляющие отраслевые виды учета природных и искусственно созданных ресурсов или отраслевое управление ресурсами, по их запросам.
Применение разрабатываемой системы в органах государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на них, обеспечит:
1) для правообладателей недвижимости:
- повышение оперативности и уменьшение частоты обращений при постановке объекта на кадастровый учет и последующей регистрации прав на него путем автоматической передачи необходимых сведений об объекте недвижимости (возможность А);
- повышение уровня защиты прав правообладателей недвижимости за счет устранения противоречивости информации об объекте недвижимости, содержащейся в ГЗК и в ЕГРП (А);
- устранение необходимости совершения поездок в центры, где находятся органы учета и/или органы регистрации прав, для оформления сделок (Б и Д);
- повышение оперативности принятия решения о совершении и параметрах сделки за счет ускоренного получения информации о ее предмете (Б);
- сокращение транзакционных издержек при сделках с объектами недвижимости, уменьшение степени своего участия в инстанциях, получение существенного улучшения качества обслуживания(В);
2) третьим лицам:
- улучшение качества обслуживания за счет возможности предоставления интегрированной информации об объектах учета (Б);
- повышение оперативности принятия решения о сделке за счет ускоренного получения информации о предмете сделки (Б);
3) профессиональным участникам рынка недвижимости:
- получение в органах учета исходной информации в электронном виде (в том числе с использованием ИКТ), и, за счет этого, снижение уровня технических ошибок при формировании недвижимости и трудоемкости по оформлению результатов формирования (Г);
- получение конкурентных преимуществ, за счет участия в схемах обслуживания граждан и хозяйствующих субъектов, основанных на принципе одного окна, организуемых региональными или местными властями (В);
- уменьшение транзакционных издержек, за счет предоставления документов о формировании недвижимости в органы кадастрового учета с использованием ИКТ;
4) органам власти и управления:
- региональным и местным – организацию обслуживания граждан и юридических лиц по схемам, основанным на принципе одного окна, предоставляемым органами учета объектов недвижимости и регистрации прав на них (В);
- отраслевым федеральным, региональным и местным – повышение оперативности управления природными и искусственно-созданными ресурсами за счет оперативности получения имущественной информации, в том числе, в электронном виде, что позволит использовать ее в отраслевых автоматизированных системах без дополнительной обработки (Е).
В рамках проведения работ в 2004 году должны быть решены следующие основные задачи:
1. Проведено предпроектное обследование пилотных регионов с целью выявления и описания процедур (бизнес-процессов) государственного кадастрового учета земельных участков, технического учета зданий, строений и сооружений, а также регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также участников этих процедур и отношений между ними, в том числе:
ФГУ-ЗКП – БТИ;
ФГУ ЗКП - учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (УЮ РП);
ФГУ ЗКП и УЮ РП – налоговые службы;
ФГУ-ЗКП - органы местного самоуправления (архитектура и градостроительство, муниципальные департаменты ЖКХ, и др.)
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости - органы в области природопользования.
Проведен сравнительный анализ основных положений и тенденций развития нормативно-правовой базы, накладывающей существенные ограничения на архитектуру системы кадастрового учета, административные регламенты и бизнес процессы.
2. Разработан системно-технический проект единой системы электронного документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, включающий структурное описание бизнес-процессов и обоснование организационной структуры, обеспечивающей взаимодействие субъектов при оформлении земельно-имущественных отношений, основные технические решения по функционированию, информационному и программному обеспечению системы, обеспечению безопасности информации при функционировании системы, частные технические задания на нормативные правовые и технические документы, регламентирующие вопросы межведомственного взаимодействия при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также планы мероприятий по внедрению единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в пилотных регионах;
3. Разработан прототип системы на стенде ФКЦ «Земля» и в пилотных регионах (г. г. В. Новгород, Череповец и Березовский район Красноярского края) и проведена демонстрация его функционирования с имитацией межведомственного взаимодействия путем организации удаленного доступа к рабочим местам участников проекта с использованием Интернет-технологий.
В годах работы по проекту должны быть решены следующие задачи:
1. Адаптация разработанной системы к новым нормативным правовым и техническим документам.
2. Разработка технического задания на систему в целом и технические задания на составные части системы электронного документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применительно к ее реализации в субъекте РФ.
3. Технорабочее проектирование системы.
4. Разработка эксплуатационной документации.
5. Разработка профилей стандартов единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
6. Формирование автоматизированных баз данных на основе сведений о земельно-имущественном комплексе пилотных регионов, расположенных в различных организациях.
7. Разработка технологии сетевой настройки субъектов - абонентов единой системы электронного документооборота.
8. Расширение сети абонентов единой системы электронного документооборота.
9. Разработка прототипа межведомственного удостоверяющего центра, включая разработку эксплуатационной документации.
10. Расширение процедур электронного взаимодействия за счет доработки и внедрения специализированных Web-сервисов.
11. Поставка и развертывание единой системы электронного документооборота на муниципальном и субъектовом уровнях в пилотных регионах 2004 года и 3-5 включенных дополнительно.
12. Проведение опытной эксплуатации системы.
13. Проведение приемочных испытаний единой системы электронного документооборота фактографической информацией.
14. Перевод в промышленную эксплуатацию единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в одном из субъектов РФ.
5. Основное содержание работ
5.1. Проведение предпроектного обследования организационных структур, участвующих в государственном кадастровом учете земельных участков, техническом учете объектов градостроительной деятельности и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в пилотных регионах
5.1.1. Разработка методики предпроектного обследования
Для разработки структуры и организации создаваемой системы электронного документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете объектов градостроительной деятельности и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним должны быть определены перечни собираемых данных, характеризующих деятельность и взаимодействие субъектов - участников процесса обращения недвижимости, а также виды нормативных и технико-эксплуатационных документов, содержащих требуемую информацию.
В процессе обследования должны быть выявлены и структурно описаны процедуры (бизнес-процессы) кадастрового учета земельных участков, техническом учете объектов градостроительной деятельности и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также сформированы описания субъектов и объектов и их характеристики (показатели).
Также в методике должен быть определен порядок получения следующих сведений:
об организациях, обеспечивающих государственный кадастровый и технический учет и регистрацию прав, а также участвующих в процессах формирования территориальных зон, влияющих на правовой режим использования земель;
об автоматизированных системах, обеспечивающих государственный кадастровый и технический учет и регистрацию прав, в том числе, об объемах накопленной информации;
об уже функционирующих автоматизированных системах учета сведений о территории, в том числе, земельных участках и объектах недвижимости, а также ведения цифровой картографической информации с указанием масштабов и содержания исходного картографического материала и используемых классификаторов;
об организациях, обеспечивающих формирование адресного пространства на территории региона, состав и содержание сведений об адресах объектов недвижимости и описании местоположения земельных участков;
о программном и техническом оснащении организаций, обеспечивающих государственный кадастровый и технический учет и регистрацию прав.
Методика должна регламентировать сбор данных, являющихся индикаторами эффективности функционирования проектируемой системы, например, таких как, сумма земельного налога и налога за недвижимость, сумма других земельных платежей, время оформления прав на земельные участки и объекты недвижимости и сделки с ним и пр. Разработанная методика может корректироваться в ходе проведения обследования. Описание порядка корректировки методики должно быть включено в ее состав.
Методика должна быть апробирована в пилотных регионах и, в дальнейшем, принята в качестве одного из типовых методических документов проектирования компонентов единой системы электронного документооборота фактографической информацией на объектах.
Методика подлежит согласованию с Заказчиком.
5.1.2. Проведение обследования и анализ результатов работы
Обследование проводится в пилотных регионах. Результаты обследования являются исходными данными для составления плана мероприятий по внедрению системы, модернизации СПО в организациях-участниках проекта и наполнению баз данных информационно-аналитической подсистемы, а также разработки технического задания на систему в целом и технических заданий на ее составные части.
Для каждого пилотного региона собираются данные о функционировании и взаимодействии следующих участников процесса обращения недвижимости:
правообладатели;
структурное подразделение Федерального агентства кадастра объектов недвижимости;
учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество;
органы власти по управлению государственным и муниципальным имуществом;
органы архитектуры и градостроительства;
организации, осуществляющие государственные полномочия в сфере геодезии и картографии;
организации, ведущие землеустроительные работы и техническую инвентаризацию;
органы власти, осуществляющие государственные полномочия в сфере природопользования
На основании результатов обследования должен быть составлен аналитический отчет, который должен включать описание:
a) процедур (бизнес-процессов) кадастрового учета земельных участков, технического учета объектов градостроительной деятельности и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
b) субъектов, участвующих в бизнес-процессах, и их структурно-функциональных элементов;
c) характеристик следующих видов обеспечений для каждого участника процесса:
методического обеспечения (региональные документы и регламенты);
организационного обеспечения (структурные и функциональные схемы);
информационного обеспечения (структуры баз данных, состав и объемы хранимой и обмениваемой информации, классификаторы, словари, унифицированные формы документов);
технического обеспечения (средства вычислительной техники и телекоммуникации);
программного обеспечения (операционные системы и телекоммуникационное программное обеспечение, системы управления базами данных, средства автоматизации документооборота, прикладное программное обеспечение);
d) регламентов текущего информационного взаимодействия и диаграмм существующих межведомственных потоков технических и правоустанавливающих документов при:
кадастровом учете и регистрации прав на земельные участки, здания, строения и сооружения;
переходе прав по сделкам;
наложении и снятии обременений;
определении правового режима использования земель;
налогообложении.
e) описаний информационных ресурсов, включающих сведения в электронном виде о:
земельно-имущественном комплексе;
правообладателях (физических и юридических лицах, органах федеральной и региональной власти и т. д.);
плательщиках имущественного налога.
На данном этапе также должна быть завершена разработка типовой методики обследования региона (муниципального образования) с целью получения исходных данных для реализации прототипа системы и разработки технического задания на создание единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в субъекте РФ.
5.1.3. Сравнительный анализ основных положений и тенденций развития нормативно-правовой базы, накладывающей существенные ограничения на архитектуру системы кадастрового учета, административные регламенты и бизнес процессы
Должен быть выполнен сравнительный анализ концепций:
реформирования местного самоуправления;
изменений гражданского законодательства в сфере недвижимости;
и проектов Федеральных законов:
О кадастровом учете объектов недвижимости;
Градостроительный кодекс;
Лесной кодекс;
Водный кодекс;
Закон о недрах.
Должен быть определен перечень нормативных документов, подлежащих:
изменениям;
дополнениям;
разработке.
На основании проведенного анализа должны быть сформированы качественно-количественные показатели функциональных характеристик проектируемой системы.
5.2. Системно-техническое проектирование прототипа единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
5.2.1. Проектирование бизнес-процессов и обоснование организационной структуры, обеспечивающей реализацию единого документооборота при оформлении земельно-имущественных отношений
Должен быть установлен перечень базовых функций (деловых процессов) и обоснован состав используемых в прототипе системы информационных объектов.
Для всех типов информационных объектов должны быть определены перечни реквизитов и заданы логические связи. Также подлежат определению их количественные характеристики.
Для установленных базовых функций (технологических циклов) разрабатываются и документируются бизнес-процессы.
Должны быть определены группы пользователей системы и их полномочия.
В результате проведенного анализа обосновывается организационная структура по принципу «одного окна» для эффективной реализации сквозного документооборота при оформлении земельно-имущественных отношений.
5.2.2. Разработка системно-технических решений по функционированию системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Должны быть разработаны диаграммы рациональных потоков документов между структурными подразделениями и исполнителями, минимизированные схемы ввода информации в Базы данных для разных этапов деловых процессов. Проектируются типовые процессы межведомственного информационного взаимодействия учету земельных участков и связанных с ними строений.
С использованием современных средств проектирования выполняется описание (документирование) типовых процессов межведомственного информационного взаимодействия.
Должен быть определен перечень задач информационно-аналитической подсистемы и разработаны бизнес процессы, обеспечивающие их реализацию, в том числе, для следующих задач:
сбора сведений об учтенных земельных участках, их кадастровой стоимости и арендной платы. Формирование каталогов земельных участков, об объектах градостроительной деятельности, о границах административно-территориальных единицах региона;
отображения сведений о состоянии сельскохозяйственных угодий, включая сведения о качественных характеристиках земель;
поддержки пространственного анализа сведений о территориальных зонах (правовое зонирование, зоны градостроительной ценности, охранные и защитные зоны), влияющих на разрешенное использование земельных участков;
формирования и отображения пространственной информации на единой геоподоснове;
поддержки создания и анализа проектов развития территории;
анализа информации о развитии рынка земли и недвижимости;
обеспечения возможности расширения состава и содержания информации с сохранением целостности баз данных и корректности пространственной привязки дополнительных информационных слоев;
подготовки справок и аналитических докладов о состоянии и развитии территории региона;
решения задач пространственного анализа территории (например, расчет выгоды/ущерба при изъятии земельных участков и объектов недвижимости при землеустроительном (градостроительном) проектировании);
формирования реестров земельных участков и недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности;
формирования реестров собственности хозяйствующих субъектов и предоставление им соответствующей информации по согласованным регламентам;
подготовки и предоставления кадастровых карт различного назначения.
Также должна быть решена задача публикации и предоставления пространственных данных информационно-аналитической подсистемы гражданам, хозяйствующим субъектам и представителям органов власти и управления с использованием Интернет-технологий, в первую очередь, сведений о кадастровом делении территории и кадастровой стоимости земельных участков, а также фрагментов дежурных кадастровых карт.
В результате должны быть разработаны структурно-функциональная схема, схема информационных потоков, описание регламентированных процессов функционирования системы для всех компонент системы и участников взаимодействия, включенные в раздел системно-технического проекта «Описание функционирования системы».
5.2.3. Разработка системно-технических решений по организации внутрисистемного и внешнего обмена данными в системе документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Для обеспечения информационной совместимости, должны быть разработаны технические решения по использованию при межведомственном обмене электронными документами системы единых классификаторов для ведения Государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, единые схемы представления электронных документов в XML-формате, модифицированы классификаторы адресной системы МНС (КЛАДР) с позиции создания единой адресной системы в субъекте РФ. При этом должны использоваться результаты разработок, реализованные в рамках работ по ФЦП «Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости ( г. г.)».
Основу технологического решения разрабатываемой системы для реализации межведомственного обмена данными, сбора и интегрирования информации на уровне субъекта РФ с целью информационного обеспечения управления территорией, реализации сервисных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам при оформлении земельно-имущественных отношений, должна составлять Среда электронного взаимодействия (далее – СЭВ), разработанная в 2003 году в соответствии с государственным контрактом № ЭР.03.11 от 01.01.01г. на выполнение работ по теме «Реализация на основе ИКТ процедур взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов» в рамках программного мероприятия № 25 ФЦП «Электронная Россия ( годы)», а также система сбора и интегрирования информации государственного земельного кадастра (далее – СИИ ГЗК), разработанная в течение годов в рамках ФЦП «Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости ( г. г.)».
При развитии системы необходимо сохранить модульную структуру СЭВ с четким разделением функций. Выполнение функций СЭВ, а также доступ к содержащимся в ней данным и управляющим структурам должны осуществляться посредством специализированных подсистем с использованием механизмов, реализованных на базе web-технологий. Процедуры обмена данными должны осуществляться при помощи сообщений в формате XML.
При развитии СЭВ в ходе создания единой системы документооборота должны быть выполнены следующие требования:
1. поддержка общепринятых технологий обработки и представления информации;
2. использование стандартных инструментальных средств;
3. обеспечение открытости структур хранения информации;
4. функционирование на базе наиболее распространенных платформ СВТ.
5. интеграция репозитария СЭВ и других репозитариев системы с расширением типов хранимых данных;
6. поддержка единых наборов базовых типов данных и функций их преобразования;
7. разработка типовых процедур электронного взаимодействия (ПЭВ) при реализации межведомственного взаимодействия;
8. поддержка единой системы справочников, словарей и классификаторов (ССК);
9. разработка web-сервисов по предоставлению картографической информации;
10. разработка структуры хранилища данных и иерархической системы узлов СИИ ГЗК для сбора и интегрирования информации;
11. интеграция всех компонент системы с подсистемой безопасности СЭВ;
12. использование механизма ЭЦП и системы удостоверяющих центров.
5.2.4. Разработка системно-технических решений по обеспечению безопасности информации в системе документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
В рамках работ по этапу должен быть выполнен сравнительный анализ сертифицированных средств:
защиты информации от несанкционированного доступа;
защиты от утечки информации по каналу побочных электромагнитных излучений и наводок.
Должны быть разработаны технические решения по применению средств защиты в составе комплексной системы защиты информации (КСЗИ) на объектах хранения и передачи информации, а также подсистема безопасности Среды электронного взаимодействия. Данные технические решения должны быть интегрированы в инфраструктуру СИИ ГЗК.
5.2.5. Разработка системно-технических решений по информационному обеспечению системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Должна быть разработана инфологическая модель хранилища данных ядра СЭВ, а также информационно-аналитической подсистемы уровня муниципального образования. Для информационно-аналитической подсистемы уровня субъекта РФ должны использоваться технические решения по модели данных, полученные в рамках работ по ФЦП «Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости ( г. г.)».
Должны быть разработаны требования к формированию единой инфраструктуры пространственных данных в регионе, в том числе, единой геоинформационной основы для отображения пространственной кадастровой и иной информации.
Для обеспечения функционирования информационно-аналитической подсистемы в пилотных регионах[1] необходимо реализовать:
сбор сведений об учтенных земельных участках, их кадастровой стоимости и арендной платы. Формирование каталогов земельных участков, объектов градостроительной деятельности, сведений о границах административно-территориальных единицах региона;
формирование базы данных сельскохозяйственных угодий, включая сведения о качественных характеристиках земель;
формирование базы данных территориальных зон (правовое зонирование, зоны градостроительной ценности, охранные и защитные зоны), влияющих на разрешенное использование земельных участков;
формирование и отображение пространственной информации на единой геоподоснове;
формирование реестров земельных участков и недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности;
формирование реестров собственности хозяйствующих субъектов и предоставление им соответствующей информации по согласованным регламентам.
5.2.6. Разработка системно-технических решений по программно-техническому обеспечению системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Разработка решений по структуре программного обеспечения для информационно-аналитической подсистемы на уровне муниципального образования и обеспечения внутриведомственного и межведомственного обмена данными, в том числе, должна быть разработана программно-техническая архитектура, определены основные технические решения по интеграции разнородных информационных систем на базе Web-сервисной технологии, определен состав базового программного обеспечения и структура специального программного обеспечения, подлежащего разработке.
5.2.7. Разработка частных технических заданий на разработку, изменения и дополнения нормативных правовых и методических документов
В результате выполнения работ по п.4.1.3 определен перечень нормативных документов, подлежащих:
изменениям;
дополнениям;
разработке.
Работа заключается в подготовке частных технических заданий на разработку нормативных правовых и методических документов и частных технических заданий на изменение и дополнение нормативных правовых и методических документов.
5.2.8. Разработка плана мероприятий по созданию автоматизированной системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с учетом изменения нормативной правовой базы
Должен быть установлен комплекс организационно-технических мероприятий по внедрению системы в промышленную эксплуатацию по каждому пилотному региону с учетом региональных особенностей. Для г. г. В. Новгорода и Череповца должны быть определены мероприятия по интеграции единой системы документооборота с муниципальной информационной системой (МИС).
На основе планов мероприятий по каждому пилотному региону должен быть разработан типовой план организационно-технических мероприятий по внедрению системы в промышленную эксплуатацию.
5.3. Реализация прототипа системы на стенде ФКЦ «Земля» и в пилотных регионах с удаленным доступом к пилотным объектам
Разработка основных программных решений, в том числе:
· Разрабатывается общая структура программных комплексов;
· Определяется состав программных модулей;
· Выполняется написание и тестирование программных кодов для пользовательских интерфейсов СИИ;
· Разрабатывается сценарий эмуляции СЭВ на стенде ФКЦ «Земля», производятся отработки схем обмена информацией.
Определяется конфигурация и параметры аппаратных решений для моделирования технологии электронного межведомственного документооборота.
На стенде должны быть представлены все функциональные подсистемы проектируемой системы в виде отдельных рабочих мест. Удаленные рабочие места организуются в организациях-соисполнителях. Базы данных и база геоданных должны размещаться на сервере баз данных под управлением СУБД Oracle версии 9i. Должна быть реализована трехзвенная архитектура: Web-сервер с обеспечением доступа в интерфейсы СЭВ, а также сервер приложений с реализацией бизнес-логики. В результате должна быть продемонстрирована возможность сбора интегрированной информации и передачи кадастровых данных в виде пакетов электронных документов с использованием среды электронного взаимодействия, а также имитация оперативного взаимного предоставления информации в виде электронных документов между ФГУ ЗКП, УЮ РП, органами, ведущими технический учет зданий, строений и сооружений, а также налоговыми службами. Подлежат реализации Web-сервисы, обеспечивающие публикацию и интерактивное взаимодействие граждан и хозяйствующих субъектов с системой. Программно-техническая архитектура стенда должна быть разработана на этапе системно-технического проектирования.
Мероприятия по внедрению опытного образца системы должны быть разработаны на этапе системно-технического проектирования. В 2004 г. планируется проведение внедрения прототипа системы в городах Великий Новгород и Череповец и Березовском районе Красноярского Края. При этом, в городах В. Новгород и Череповец должна быть обеспечена интеграция разработанного прототипа единой системы документооборота с МИС с обеспечением межведомственного взаимодействия органов кадастрового и технического учета, регистрации прав и налоговых служб. В Березовском районе должно быть реализовано как межведомственное взаимодействие, так и прототип информационно-аналитической подсистемы на уровне муниципального образования.
6. Основные требования для выполнения работы
Отчетные документы о проведенной работе представляются в двух экземплярах на бумажном и электронном носителях.
Заказчик имеет право 2 раза в месяц требовать от Исполнителя проведения семинаров, презентаций и других мероприятий в целях мониторинга процесса реализации проекта при условии заблаговременного (не менее чем за 5 дней) уведомления Исполнителя. Кроме того, Исполнитель обязан организовать и провести независимые экспертные проверки хода и качества выполняемых работ. Список независимых экспертов утверждается Заказчиком.
В целях широкого информирования общественности о ходе реализации работ по данному мероприятию ФЦП «Электронная Россия ( годы)» должен быть разработан и согласован с Заказчиком план информационного сопровождения проводимых работ. Также подлежат согласованию с Заказчиком все информационные материалы, упоминающие данный проект или его результаты.
7. Перечень этапов, сроки выполнения этапов, стоимость работы (этапов) и описание работ, выполняемых соисполнителями. Форма представления результатов по этапам
7.1. Этап 1. Проведение предпроектного обследования организационных структур, участвующих в государственном кадастровом учете земельных участков, техническом учете объектов градостроительной деятельности и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в пилотных регионах
Сроки исполнения первого этапа: 15.09.2004.
Разработка методики предпроектного обследования включает:
определение перечней собираемых данных, характеризующих взаимодействие участников процесса обращения недвижимости, а также виды нормативных и технико-эксплуатационных документов, содержащих требуемую информацию;
разработка структуры таблиц для систематизированного отражения собираемых данных;
разработка структуры таблиц для систематизированного отражения данных, являющихся индикаторами эффективности функционирования проектируемой системы;
разработка правил заполнения таблиц при проведении обследования;
разработка порядка корректировки методики;
согласование Методики с Заказчиком.
Проведение обследования и анализ результатов работы включает следующие работы:
Проведение предпроектного обследования в пилотных регионах в соответствии с разработанной Методикой;
составление аналитического отчета на основании результатов обследования;
завершение разработки типовой методики предпроектного обследования региона (муниципального образования) с целью промышленного внедрения единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Сравнительный анализ основных положений и тенденций развития нормативно-правовой базы, накладывающей существенные ограничения на архитектуру системы кадастрового учета, административные регламенты и бизнес процессы включает следующие виды работ:
сравнительный анализ концепций и проектов федеральных законов;
определение перечней нормативных документов, подлежащих изменениям, дополнениям и разработке.
формирование качественно-количественных показателей функциональных характеристик проектируемой системы;
формирование аналитического отчета;
экспертизу головным исполнителем аналитического отчета.
Промежуточными результатами первого этапа являются:
таблицы, подлежащие заполнению при проведении предпроектного обследования региона. Дата готовности – 15.г.;
правила заполнения таблиц. Дата готовности – 15.07.2004 г.;
отчеты по пилотным регионам, включающие заполненные таблицы, схемы и диаграммы в соответствии с Методикой предпроектного обследования. Дата готовности – 15.08.2004 г.;
перечни нормативных документов, подлежащих изменениям, дополнениям и разработке. Дата готовности – 15.08.2004 г.
Итоговыми результатами первого этапа являются:
согласованная с Заказчиком Методика предпроектного обследования региона с целью внедрения единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
аналитический отчет по результатам предпроектного обследования пилотных регионов;
аналитический отчет по результатам сравнительного анализа основных положений и тенденций развития нормативно-правовой базы, накладывающей существенные ограничения на архитектуру системы кадастрового учета, административные регламенты и бизнес процессы.
К выполнению работ первого этапа будут привлечены организации-соисполнители:
;
ФГОУ «Учебный центр управления земельными ресурсами», Великий Новгород;
Муниципальное учреждение «Центр муниципальных информационных ресурсов и технологий», г. Череповец;
документы», г. Новосибирск;
«Ассоциация ЦФО», г. Калуга.
Соисполнителем будут выполнены следующие работы:
экспертиза методики предпроектного обследования, используемой в ФКЦ «Земля» при внедрении в промышленную эксплуатацию АС ГЗК в годах;
разработка структуры таблиц и правил их заполнения для систематизированного отражения данных, являющихся индикаторами эффективности функционирования проектируемой системы;
разработка и согласование с головным исполнителем план-проспекта аналитического отчета.;
экспертиза результатов предпроектного обследования в регионах;
сравнительный анализ концепций и проектов федеральных законов;
определение перечней нормативных документов, подлежащих изменениям, дополнениям и разработке;
формирование качественно-количественных показателей функциональных характеристик проектируемой системы;
составление аналитического отчета в части выявления текущей ситуации по видам обеспечений для каждого участника процесса и регламентов текущего информационного взаимодействия и составления диаграмм существующих межведомственных потоков технических и правоустанавливающих документов.
Соисполнителем ФГОУ «Учебный центр управления земельными ресурсами», Великий Новгород будут выполнены работы по проведению предпроектного обследования в г. В. Новгород и одном из сельских районов Новгородской области. Дата готовности – 15.08.2004 г.
Соисполнителем Муниципальное учреждение «Центр муниципальных информационных ресурсов и технологий», г. Череповец будут выполнены работы по проведению предпроектного обследования в г. Череповец. Дата готовности – 15.08.2004 г.
Соисполнителем документы», г. Новосибирск будут выполнены работы по проведению предпроектного обследования в г. г. Новосибирск и Бердск. Дата готовности – 15.08.2004 г.
Соисполнителем «Ассоциация ЦФО», г. Калуга будут выполнены работы по проведению предпроектного обследования в Жуковском районе Калужской области. Дата готовности – 15.08.2004 г.
7.2. Этап 2. Системно-техническое проектирование прототипа единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Сроки представления результатов работ: 15.11.2004.
Проектирование бизнес-процессов и обоснование организационной структуры, обеспечивающей реализацию единого документооборота при оформлении земельно-имущественных отношений включает следующие работы:
установление перечня базовых функций (деловых процессов) и обоснование состава используемых в системе информационных объектов;
Для всех типов информационных объектов определение перечней атрибутов и логических связей. Определены количественные характеристик информационных объектов и их атрибутов;
Для установленных базовых функций (технологических циклов) разработка бизнес-процессы;
обоснование организационной структуры по принципу «одного окна» для эффективной реализации сквозного документооборота при оформлении земельно-имущественных отношений;
определение групп пользователей системы и их полномочий;
подготовка раздела системно-технического проекта «Проектные решения по организационному обеспечению прототипа системы»;
проведение экспертизы разработанных технических решений.
Разработка системно-технических решений по функционированию системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним включает:
разработку диаграмм рациональных потоков документов между структурными подразделениями и исполнителями, минимизированных схем ввода информации в Базы данных для разных этапов деловых процессов;
проектирование типовых процессов межведомственного информационного взаимодействия;
определение перечня задач информационно-аналитической подсистемы и разработка бизнес-процессов, обеспечивающих их реализацию;
разработку структурно-функциональной схемы, схемы информационных потоков;
описание регламентированных процессов функционирования системы для всех компонент системы и участников взаимодействия;
формирование раздела системно-технического проекта «Описание функционирования системы».
Разработка системно-технических решений по организации внутрисистемного и внешнего обмена данными в системе документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним включает:
разработку технических решений по использованию системы единых классификаторов для ведения Государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
разработку единых схем представления электронных документов в XML-формате;
модификацию классификаторов адресной системы МНС (КЛАДР) с позиции создания единой адресной системы в субъекте РФ;
разработку бизнес-логики организации внутрисистемного и внешнего обмена данными;
разработку средств и методов адаптации функционирования среды электронного взаимодействия (СЭВ);
адаптацию функционирования системы сбора и интегрирования информации (СИИ);
разработку раздела системно-технического проекта «Проектные решения по организации внутрисистемного и внешнего обмена данными».
Разработка системно-технических решений по обеспечению безопасности информации в системе документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним включает:
сравнительный анализ сертифицированных средств защиты информации от несанкционированного доступа.;
сравнительный анализ сертифицированных средств защиты от утечки информации по каналу побочных электромагнитных излучений и наводок.;
технические решения по применению средств защиты в составе комплексной системы защиты информации (КСЗИ) на объектах хранения и передачи информации.;
технические решения по обеспечению информационной безопасности Среды электронного взаимодействия;
разработку раздела системно-технического проекта «Проектные решения по реализации комплексной системы защиты информации».
Разработка системно-технических решений по информационному обеспечению системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним включает:
разработку инфологической модели хранилища данных ядра СЭВ;
разработку инфологической модели базы данных информационно-аналитической подсистемы уровня муниципального образования;
Реализацию сбора сведений для информационно-аналитической подсистемы пилотного региона (Березовский район Красноярского края);
разработку требований к формированию единой инфраструктуры пространственных данных в регионе;
разработку раздела системно-технического проекта «Проектные решения по информационному обеспечению прототипа системы».
Разработка системно-технических решений по программно-техническому обеспечению системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним включает:
разработку программно-технической архитектуры;
определение основных технических решений по интеграции разнородных информационных систем на базе Web-сервисной технологии;
определение состава базового программного обеспечения;
определение структуры специального программного обеспечения, подлежащего разработке;
разработку раздела системно-технического проекта ««Проектные решения по программному обеспечению прототипа системы».
Разработка частных технических заданий на разработку, изменения и дополнения нормативных правовых и методических документов включает:
подготовку частных технических заданий на разработку нормативных правовых и методических документов и частных технических заданий на изменение и дополнение нормативных правовых и методических документов;
экспертизу разработанных частных технических заданий на разработку нормативных правовых и методических документов и частных технических заданий на изменение и дополнение нормативных правовых и методических документов и формирование пакета частных технических заданий.
Разработка плана мероприятий по созданию автоматизированной системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с учетом изменения нормативной правовой базы включает:
Разработку комплекса организационно-технических мероприятий по внедрению системы в промышленную эксплуатацию по каждому пилотному региону с учетом региональных особенностей;
Разработку комплекса организационно-технических мероприятий по интеграции единой системы документооборота с муниципальной информационной системой (МИС);
проведение экспертизы разработанных планов;
разработку типового плана организационно-технических мероприятий по внедрению системы в промышленную эксплуатацию.
Формирование итогового отчета.
Промежуточными результатами первого этапа являются:
перечень базовых функций (деловых процессов) и состав используемых в системе информационных объектов. Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г.;
перечни реквизитов и описание логических связей информационных объектов. Количественные характеристики информационных объектов и их атрибутов. Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г.;
описание бизнес-процессов. Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г.;
обоснование организационной структуры по принципу «одного окна»; определение групп пользователей системы и их полномочий. Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г.
описание типовых процессов межведомственного информационного взаимодействия. Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г.;
структурно-функциональная схема. Схема информационных потоков. Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г.;
перечень задач информационно-аналитической подсистемы. Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г.;
описание системных проектируемых бизнес-процессов. Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г.;
технические решения по использованию системы единых классификаторов для ведения Государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г.;
схемы представления электронных документов в XML-формате. Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г.;
модифицированные классификаторы адресной системы МНС (КЛАДР) с позиции создания единой адресной системы в субъекте РФ. Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г.;
бизнес-логика организации внутрисистемного и внешнего обмена данными. Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г.;
технические решения по средствам и методам адаптации функционирования среды электронного взаимодействия (СЭВ). Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г.;
технические решения по адаптации функционирования системы сбора и интегрирования информации (СИИ). Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г. ;
результаты сравнительного анализа сертифицированных средств защиты. Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г.;
разработаны технические решения по применению средств защиты в составе комплексной системы защиты информации (КСЗИ) на объектах хранения и передачи информации. Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г.;
разработаны технические решения по обеспечению информационной безопасности Среды электронного взаимодействия. Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г.
инфологические модели хранилища данных ядра СЭВ и базы данных информационно-аналитической подсистемы уровня муниципального образования. Рабочие материалы. Дата готовности – 15.10.2004 г.;
описание состава и содержания сведений в прототипе БД информационно-аналитической подсистемы пилотного региона (Березовский район Красноярского края). Дата готовности – 10.10.2004 г.;
требования к формированию единой инфраструктуры пространственных данных в регионе. Дата готовности – 01.10.2004 г.;
раздел системно-технического проекта «Проектные решения по информационному обеспечению». Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г.;
описание программно-технической архитектуры. Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г.;
описание основных технических решений по интеграции разнородных информационных систем на базе Web-сервисной технологии. Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г.;
спецификация базового программного обеспечения. Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г.;
спецификация специального программного обеспечения, подлежащего разработке. Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г..
Перечень частных технических заданий, подлежащих разработке. Рабочие материалы. Дата готовности – 15.10.2004 г.
Разработка комплекса организационно-технических мероприятий по внедрению системы в промышленную эксплуатацию по каждому пилотному региону с учетом региональных особенностей. Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г.;
Разработка комплекса организационно-технических мероприятий по интеграции единой системы документооборота с муниципальной информационной системой (МИС). Рабочие материалы. Дата готовности – 01.10.2004 г.
Итоговыми результатами второго этапа являются:
разделы системно-технического проекта:
Ø «Проектные решения по организационному обеспечению системы»;
Ø «Описание функционирования системы»;
Ø «Проектные решения по организации внутрисистемного и внешнего обмена данными»;
Ø «Проектные решения по реализации комплексной системы защиты информации»;
Ø «Проектные решения по программному обеспечению»;
Ø «Организационно-технические мероприятия по внедрению системы в пилотных регионах»
пакет частных технических заданий на разработку нормативных правовых и методических документов и частных технических заданий на изменение и дополнение нормативных правовых и методических документов.
К выполнению работ второго этапа будут привлечены организации-соисполнители:
;
-Ферст», г. Москва;
«Балтрос», г. Санкт-Петербург;
ФГОУ «Учебный центр управления земельными ресурсами»;
Муниципальное учреждение «Центр муниципальных информационных ресурсов и технологий» (ЦМИРиТ), г. Череповец;
документы», г. Новосибирск;
«Ассоциация ЦФО», г. Калуга.
Соисполнителем будут выполнены следующие работы:
установлен перечень базовых функций (деловых процессов) и обоснован состав используемых в системе информационных объектов;
Для всех типов информационных объектов определены перечни реквизитов и логических связей. Определены количественные характеристик информационных объектов и их атрибутов;
Для установленных базовых функций (технологических циклов) разработаны бизнес-процессы;
обоснована организационная структура по принципу «одного окна» для эффективной реализации сквозного документооборота при оформлении земельно-имущественных отношений;
определены группы пользователей системы и их полномочий;
подготовлен раздел системно-технического проекта «Проектные решения по организационному обеспечению системы»;
описание типовых процессов межведомственного информационного взаимодействия;
описание системных проектируемых бизнес-процессов;
разработка схемы информационных потоков;
разработка бизнес-логики организации внутрисистемного и внешнего обмена данными;
подготовка материалов в раздел системно-технического проекта «Проектные решения по организации внутрисистемного и внешнего обмена данными»;
разработка требований к формированию единой инфраструктуры пространственных данных в регионе;
подготовка частных технических заданий на разработку нормативных правовых и методических документов и частных технических заданий на изменение и дополнение нормативных правовых и методических документов;
экспертиза разработанных планов организационно-технических мероприятий по внедрению системы в пилотных регионах.
Соисполнителем -Ферст»будут выполнены следующие работы:
разработка средств и методов по адаптации функционирования среды электронного взаимодействия (СЭВ);
подготовка материалов в раздел системно-технического проекта «Проектные решения по организации внутрисистемного и внешнего обмена данными»;
определение основных технических решений по интеграции разнородных информационных систем на базе Web-сервисной технологии.
Соисполнителем «Балтрос» будут выполнены следующие работы:
разработка средств и методов по адаптации функционирования системы сбора и интегрирования информации (СИИ);
подготовка материалов в раздел системно-технического проекта «Проектные решения по организации внутрисистемного и внешнего обмена данными»;
разработка программно-технической архитектуры.
Соисполнителем ФГОУ «Учебный центр управления земельными ресурсами» будут выполнены следующие работы:
разработка программных решений по интеграции МИС г. В.Новгорода и единой системы документооборота на базе Web-сервисной технологии;
Разработка комплекса организационно-технических мероприятий по внедрению системы в промышленную эксплуатацию по г. В. Новгороду с учетом региональных особенностей;
Разработка комплекса организационно-технических мероприятий по интеграции единой системы документооборота с муниципальной информационной системой (МИС) .
Соисполнителем Муниципальное учреждение «Центр муниципальных информационных ресурсов и технологий» будут выполнены следующие работы:
разработка программных решений по интеграции МИС г. Череповца и единой системы документооборота на базе Web-сервисной технологии;
Разработка комплекса организационно-технических мероприятий по внедрению системы в промышленную эксплуатацию по г. Череповцу с учетом региональных особенностей;
Разработка комплекса организационно-технических мероприятий по интеграции единой системы документооборота с муниципальной информационной системой (МИС) ;
Соисполнителем документы» будет выполнена разработка комплекса организационно-технических мероприятий по внедрению системы в промышленную эксплуатацию по г. г. Новосибирску и Бердску с учетом региональных особенностей.
Соисполнителем «Ассоциация ЦФО» будет выполнена разработка комплекса организационно-технических мероприятий по внедрению системы в промышленную эксплуатацию по Жуковскому району Калужской области с учетом региональных особенностей.
7.3. Этап 3. Реализация прототипа системы на стенде ФКЦ «Земля» и в пилотных регионах с удаленным доступом к пилотным объектам
Сроки представления результатов работ: 01.12.2004.
На третьем этапе будут проведены следующие работы:
· Разработка основных программных решений, в том числе:
Ø Разработка общей структуры программных комплексов;
Ø Определение состава программных модулей;
Ø написание и тестирование программных кодов для пользовательского интерфейса СИИ;
Ø Разработка сценария эмуляции СЭВ на стенде ФКЦ «Земля»;
Ø отработка схем обмена информацией.
Определение конфигурации и параметров аппаратных решений для моделирования технологии электронного межведомственного документооборота;
реализация Web-сервисов, обеспечивающих публикацию и интерактивное взаимодействие граждан и хозяйствующих субъектов с системой;
оформление отчета о создании прототипа системы, содержащего сведения о программно-технической архитектуре прототипа, сценарии демонстрации, протоколы проведения демонстрации, а также презентационные материалы;
внедрение прототипа системы в городах Великий Новгород и Череповец и Березовском районе Красноярского Края;
создание прототипа БД информационно-аналитической подсистемы пилотного региона (Березовский район Красноярского края);
интеграция разработанного прототипа единой системы документооборота в городах В. Новгород и Череповец с МИС с обеспечением межведомственного взаимодействия органов кадастрового и технического учета, регистрации прав и налоговых служб;
реализация в Березовском районе Красноярского Края прототипа информационно-аналитической подсистемы на уровне муниципального образования;
разработка итогового отчета о внедрении прототипа системы в пилотных регионах.
Промежуточными результатами этапа 3 являются:
Разработка общей структуры программных комплексов. Рабочие материалы. Дата готовности – 15.09.2004 г.;
Разработка сценария эмуляции СЭВ на стенде ФКЦ «Земля». Рабочие материалы. Дата готовности – 15.11.2004 г.;
написание и тестирование программных кодов для пользовательского интерфейса СИИ. Версия СПО. Дата готовности – 15.11.2004 г.;
отработка схем обмена информацией. Рабочие материалы. Дата готовности – 15.11.2004 г.;
спецификация программно-технического комплекса для моделирования технологии электронного межведомственного документооборота. Рабочие материалы. Дата готовности – 15.09.2004 г.;
реализация Web-сервисов, обеспечивающих публикацию и интерактивное взаимодействие граждан и хозяйствующих субъектов с системой. Версия СПО. Дата готовности – 15.11.2004 г.;
разработка и согласование межведомственных Соглашений. Пакет документов для региона. Дата готовности – 01.11.2004 г.;
Разработка и согласование проектов внедрения. Проект внедрения системы в регионе. Дата готовности – 01.11.2004 г.;
Инсталляция программного обеспечения. Рабочие материалы. Дата готовности – 15.11.2004 г.;
Демонстрация функционирования прототипа системы в регионах. Протоколы демонстрации. Дата готовности – 01.12.2004 г.
Итоговыми результатами третьего этапа являются:
отчет о создании прототипа системы, содержащий сведения о программно-технической архитектуре прототипа, сценарии демонстрации, протоколы проведения демонстрации, а также презентационные материалы;
прототип системы на стенде ФКЦ «Земля»;
отчет о создании прототипа системы в регионах, содержащий сведения о программно-технической архитектуре прототипа, сценарии демонстрации, протоколы проведения демонстрации;
прототип системы в пилотных регионах.
К выполнению работ третьего этапа будут привлечены следующие организации-соисполнители:
-Ферст», г. Москва;
«Балтрос», г. Санкт-Петербург;
ФГОУ «Учебный центр управления земельными ресурсами», Великий Новгород;
Муниципальное учреждение «Центр муниципальных информационных ресурсов и технологий», г. Череповец.
Соисполнителем -Ферст» будет выполнена отработка схем обмена информацией.
Соисполнителем «Балтрос» будут выполнены следующие работы:
Разработка общей структуры программных комплексов;
написание и тестирование программных кодов для пользовательского интерфейса СИИ.
Соисполнителем ФГОУ «Учебный центр управления земельными ресурсами» будут выполнены следующие работы:
разработка и согласование межведомственных Соглашений. Пакет документов для В. Новгорода;
Разработка и согласование проектов внедрения. Проект внедрения системы в г. В. Новгороде;
Демонстрация функционирования прототипа системы в г. В. Новгороде. Протоколы демонстрации.
Соисполнителем «Центр муниципальных информационных ресурсов и технологий» будут выполнены следующие работы:
разработка и согласование межведомственных Соглашений. Пакет документов для г. Череповца;
Разработка и согласование проектов внедрения. Проект внедрения системы в Череповце;
Демонстрация функционирования прототипа системы в г. Череповце. Протоколы демонстрации.
7.4. Итоговые результаты работ
По завершении работы будут представлены следующие результаты:
Типовая методика предпроектного обследования региона с целью внедрения единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Дата готовности – 01.08.2004 г. ;
Системно-технический проект, включающий, том числе, пакет частных технических заданий на разработку, изменения и дополнения нормативных правовых и методических документов. Дата готовности – 15.10.2004 г.;
прототип БД информационно-аналитической подсистемы пилотного региона (Березовский район Красноярского края). Дата готовности – 15.11.2004 г.;
отчет о создании прототипа системы, содержащий сведения о программно-технической архитектуре прототипа, сценарии демонстрации, протоколы проведения демонстрации, а также презентационные материалы. Дата готовности – 15.11.2004 г.;
прототип системы на стенде ФКЦ «Земля». Дата готовности – 15.11.2004 г.;
прототип системы в пилотных регионах (г. г. Череповец и Великий Новгород и Березовский район Красноярского края). Дата готовности – 01.12.2004 г.;
отчет о создании прототипа системы в регионах, содержащий сведения о программно-технической архитектуре прототипа, сценарии демонстрации, протоколы проведения демонстрации. Дата готовности – 15.12.2004 г.
8. Перечень объектов авторских прав, на которые Заказчику передаются имущественные права
8.1. Перечень лицензионных договоров (авторские договоры о передаче имущественных прав), которые Исполнитель должен заключить в целях передачи прав Заказчику на программное обеспечение, указанное ниже
1. ArcIMS Standart Edition (лицензия на тиражирование на один сервер и первый процессор данного сервера и программное обеспечение ArcIMS) – используется в прототипе системы.
8.2. Перечень программного обеспечения и иных объектов авторских прав, которые необходимы Заказчику для использования программного обеспечения, разрабатываемого по Контракту
Перечень программного обеспечения и иных объектов авторских прав, которые необходимы Заказчику для использования программного обеспечения, разрабатываемого по Контракту будет определен на этапе системно-технического проектирования.
8.3. Перечень программного обеспечения и иных объектов авторских прав, разрабатываемых Исполнителем в рамках исполнения Контракта и имущественные права на которые принадлежат Заказчику
1. Программные коды для пользовательского интерфейса СИИ
2. Web-сервисы, обеспечивающие публикацию и интерактивное взаимодействие граждан и хозяйствующих субъектов с системой
9. Ожидаемые результаты работ
В результате выполнения работ будут представлены следующие результаты:
· Типовая методика предпроектного обследования региона с целью внедрения единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
· Системно-технический проект, включающий, том числе, пакет частных технических заданий на разработку, изменения и дополнения нормативных правовых и методических документов;
· прототип БД информационно-аналитической подсистемы пилотного региона (Березовский район Красноярского края);
· отчет о создании прототипа системы, содержащий сведения о программно-технической архитектуре прототипа, сценарии демонстрации, протоколы проведения демонстрации, а также презентационные материалы;
· прототип системы на стенде ФКЦ «Земля»;
· отчет о создании прототипа системы в регионах, содержащий сведения о программно-технической архитектуре прототипа, сценарии демонстрации, протоколы проведения демонстрации;
· прототип системы в пилотных регионах (г. г. Череповец и Великий Новгород и Березовский район Красноярского края).
10. Порядок сдачи-приемки работ
Работы принимаются приемочной комиссией, назначенной Заказчиком с участием представителей Исполнителя в соответствии с разделом 4 государственного контракта.
СОГЛАСОВАНО | СОГЛАСОВАНО |
От Заказчика | От Исполнителя |
Начальник отдела заказчика | Руководитель департамента Реализации ФЦП |
_________________ ФИО | _____________________ |
[1] В 2004 году требования данного пункта программы должны быть реализованы в Березовском районе Красноярского края.
