Авторы: – начальник отдела государственной службы и кадров Управления Росреестра по Ивановской области, – главный специалист-эксперт отдела государственной службы и кадров Управления Росреестра по Ивановской области
Профилактика коррупционных проявлений среди государственных гражданских служащих в Управлении
В современном мире коррупция является негативной характеристикой институтов государственного и муниципального управления, которая является существенным препятствием для обеспечения устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики и благосостояния граждан. Противодействие коррупции становится особым видом публичной политики – антикоррупционной политикой – представляющей комплекс последовательных мер, осуществляемых на высшем государственном уровне.
Между тем, российское антикоррупционное законодательство пока находится в процессе становления. Приоритетным направлением в противодействии коррупции выступает ее профилактика. Важную роль здесь играет установление различных запретов, ограничений, обязанностей для государственных служащих и лиц, занимающих государственные должности, нацеленных на устранение условий, способствующих коррупции. Значимым событием в данном направлении можно считать принятие в декабре 2008 года Федерального закона «О противодействии коррупции», в котором, в частности, более детально раскрыты вопросы предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе.
С целью предотвращения коррупционных проявлений в Управлении Росреестра по Ивановской области был разработан и утвержден План противодействия коррупции. В соответствии с принятием Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на годы в Плане Управления предусмотрены такие мероприятия, как:
Ø внедрение и функционирование системы мониторинга исполнения должностных обязанностей государственных гражданских служащих, подверженных риску коррупционных проявлений, и устранения таких рисков;
Ø мониторинг и выявление коррупционных рисков, в том числе причин и условий коррупции в деятельности по размещению государственных заказов, устранение выявленных коррупционных рисков;
Ø внедрение в практику механизма ротации государственных гражданских служащих;
Ø организация работы с общественными организациями, занимающимися вопросами противодействия коррупции, участие в обсуждении хода реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции, на заседаниях консультативных и экспертных советов Росреестра.
В Управлении создана Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов. В ходе проверки по выявлению фактов участия подчиненных работников, членов их семей в деятельности аффилированных юридических лиц, проведенной в конце 2009 года, комиссией было установлено, что деятельность супруга одного из специалистов, занимающегося приемом документов, связана с предоставлением населению посреднических услуг в сфере недвижимости. С целью предотвращения конфликта интересов специалист был переведен на иную должность, не связанную с приемом документов.
Размещение государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления осуществляется в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О государственных и муниципальных нуждах» и иными нормативно-правовыми актами. Информация о государственных заказах размещается на официальном сайте www. ***** в сети Интернет, а также на подсайте Управления в рамках рубрики «Конкурсы и котировки». Подведение итогов и определение победителей конкурса выполняется единой комиссией, осуществляющей функции конкурсной, аукционной и котировочной комиссии.
Для совершенствования условий, процедур и механизмов государственных закупок в Управлении принимаются следующие меры:
Ø проводится сравнительный анализ закупочных и среднерыночных цен на закупаемые товары, работы, услуги для нужд Управления;
Ø ведется, в соответствии с действующим законодательством, открытый и доступный реестр государственных контактов;
Ø установлена жесткая регламентация проведения процедур закупок для нужд Управления;
Ø информации о проводимых процедурах закупок для нужд Управления размещается как на официальном сайте размещения государственных заказов, так и на подсайте Управления.
В целях повышения объективности и обеспечения прозрачности управленческих процессов и оказания государственных услуг в июле 2009 в центральном аппарате Управления было усовершенствовано программное обеспечение автоматизированной системы взаимодействия с заявителями «Электронная очередь». Обновленное программное обеспечение имеет расширенные функции по проведению администрирования, ряд дополнительных функций по предварительной записи на прием посредством сети Интернет и другие. На настоящий момент АСВЗ «Электронная очередь» также введена в эксплуатацию в Кинешемском и Шуйском отделах Управления.
Установка web-камер в отделах при оснащении их АСВЗ «Электронная очередь» также способствуют повышению контроля над процессом приема-выдачи документов и обеспечивает большую защищенность деятельности от коррупционной составляющей.
В настоящее время завершается внедрение информационной системы Предварительной подготовки данных, которая обеспечивает выполнение следующих функций:
Ø предоставление заявителю возможности предварительного формирования данных, необходимых для получения государственных услуг в электронном виде;
Ø обеспечение возможности передачи предварительно подготовленной заявителем информации (данных) в электронном виде с использованием электронных носителей и/или каналов связи сетей общего пользования;
Ø обеспечение использования предварительно подготовленной заявителем в электронном виде информации территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;
Ø обеспечение в случае необходимости надлежащей защиты и удостоверение подготовленных данных и передаваемой заявителю информации сертифицированными средствами.
На подсайте Управления в сети Интернет, а также на информационных стендах размещена информация о «телефоне доверия» Управления и об аналогичных средствах связи с вышестоящими организациями, посредством которых граждане имеют возможность сообщить об имевших место случаях, содержащих в себе коррупционную составляющую. Также на подсайте организована рубрика «Вопрос-Ответ», позволяющая гражданам обращаться в Управление по любым интересующим их вопросам. Кроме того, на подсайте в рамках рубрики «Кадровая политика» организована подрубрика «Информация о принимаемых мерах по противодействию коррупции в Управлении».
Проверка достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в Управлении, а также служащими, замещающими указанные должности, осуществляется путем направления соответствующих запросов в правоохранительные органы, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности. В 2010 году, в соответствии с п.2 ч.1 ст.16 Федерального закона -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в Информационный центр УВД Ивановской области было направлено 54 запроса с требованием о предоставлении сведений о наличии не снятой или непогашенной судимости у граждан, претендующих на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы. По результатам проведенных проверок никому из кандидатов не было отказано в приеме на службу или в участии в конкурсе на замещение вакантной должности и/или включении в кадровый резерв Управления.
Кроме того, отдел государственной службы и кадров самостоятельно осуществляет проверки достоверности сведений. А именно:
Ø проводит беседы с гражданскими служащими или гражданами, претендующими на замещение вакантных должностей;
Ø изучает представленные государственными гражданскими служащими или гражданами документы и/или дополнительные материалы;
Ø получает пояснения по представленным материалам.
В Управлении ежеквартально проводятся семинары по разъяснению государственным гражданским служащим положений антикоррупционных законов и иных нормативно-правовых актов, направленных на противодействие коррупции. На ближайшее время запланирована встреча с сотрудниками правоохранительных органов, в рамках которой будут затронуты вопросы, касающиеся практики привлечения к ответственности государственных служащих за несоблюдение антикоррупционного законодательства.
Коррупция относится к числу наиболее опасных негативных социальных явлений, приводящих к разрушению основ правопорядка и резко ослабляющих все государственные институты. Основным инструментом реализации государственными органами антикоррупционного законодательства являются профилактика и предупреждение коррупционных проявлений. Открытость и публичность деятельности позволяют избегать подобных негативных процессов на государственной службе и способствуют повышению имиджа государственных структур в целом.
21.03.2011 г.
