РЕЗОЛЮЦИЯ

МЕЖДУНАРОДНОГО ФОРУМА

«ЗДОРОВЬЕ ЧЕЛОВЕКА И ЭКОЛОГИЯ»

(г. Москва, конференц-зал Администрации Президента РФ, 3-4 июля 2012 года)

Исходя из совместной инициативы Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по охране здоровья, Подкомиссии РСПП по внедрению медицинских технологий, Оргкомитета Международного Форума содействия модернизации и инновациям России, Некоммерческого партнерства «Национальное объединение организаций в области экологии», Международной экологической общественной организации «ГРИНЛАЙТ», Неправительственного экологического фонда имени , экспертной организации «НГБ-Энергодиагностика» при поддержке Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Департамента природопользования и охраны окружающей среды Правительства г. Москвы и Министерства экологии и природопользования Правительства Московской области, -Биотехпром», 3-4 июля 2012 года в Москве состоялся Международный Форум «Здоровье человека и экология» (далее – Форум). В мероприятии приняли участие представители органов законодательной (представительной) и исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации, научных, общественных организаций и объединений, бизнес сообщества, а также международных неправительственных организаций.

В ходе обсуждения отмечено, что установление основ федеральной политики в области экологического развития в соответствии со статьей 71 Конституции РФ относится к исключительному ведению Российской Федерации, а вопросы охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, координация вопросов здравоохранения согласно статье 72 Конституции РФ – к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно статье 41 Конституции РФ к конституционным правам человека и гражданина отнесено право на охрану здоровья, а также должна поощряться деятельность, способствующая экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию, с финансированием соответствующих программ. Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью экологическим правонарушением. Очевидно, что в Конституции РФ вопросы охраны здоровья и экологического благополучия тесно взаимосвязаны, и эта связь в реальной жизни подкрепляется научными доказательствами и медико-экологической статистикой.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Таким образом, главная цель Форума – определение мер по повышению эффективности деятельности государства и общества в области защиты здоровья населения от влияния неблагоприятных факторов окружающей среды – соответствует нормам Конституции РФ и способствует созданию механизмов для их практического воплощения.

Отсутствие таких механизмов создает препятствия для обеспечения экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности, а также общего оздоровления экологической ситуации в России и зависящего от нее здоровья населения. Данный вывод подчеркивает общественную значимость обозначенной на Форуме темы обсуждения.

Принимая во внимание, что вопросы государственной политики в области экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия должны решаться совместными усилиями органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, следует наладить четкое взаимодействие природоохранных органов и органов в области здравоохранения на федеральном и региональном уровнях, что потребует разграничения соответствующих полномочий в российском законодательстве. При этом следует иметь в виду, что нормативная правовая система России развивается по видам экономической деятельности, а медико-экологические вопросы носят междисциплинарный характер, и это создает определенные трудности при формировании и согласовании законодательной базы, которая должна быть подчинена единой системной логике посредством применения общего унифицированного понятийного аппарата. Различие в толковании и применении одинаковых понятий в разном контексте приводит к искажению их смысла и соответствующего ему содержания деятельности, что, в свою очередь, предопределяет, в лучшем случае, снижение эффективности такой деятельности, в худшем – ведет к нулевому или даже противоположному результату.

Очевидно, что решение, прежде всего, именно этих проблем является главным направлением совершенствования системы государственного управления в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Участниками Форума признается, что человеческий капитал, описываемый такими терминами, как интеллект, знания, мудрость, опыт, организационные способности, культура, в сочетании с крепким здоровьем, имеет высокую суммарную стоимость, превышающую весь финансовый и производимый капитал, учтенный в глобальном балансе. Очевидно, что здоровье человека является одной из главных ценностей жизни, важным фактором социального благополучия общества, обязательным условием для дальнейшего развития государства и экономического роста.

При этом на Форуме отмечено, что согласно оценкам ВОЗ 24% болезней и 23% всех случаев смерти людей в мире являются следствием воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды, и что экологическая ситуация в нашей стране становится препятствием на пути устойчивого социально-экономического развития, ведет к усилению социальной и демографической напряженности в регионах. Вызывают особую озабоченность нерешенные экологические проблемы, негативно влияющие на здоровье населения, к которым относятся: загрязнение атмосферы, воды и почвы, увеличение объемов отходов производства и потребления, недооценка негативного воздействия на окружающую среду при реализации крупных инфраструктурных проектов и др.

В связи с этим на Форуме признано, что важным и приоритетным направлением государственной политики должна стать всемерная поддержка во внедрении экологически эффективных инновационных технологий, посредством которых обеспечивается превентивное снижение вредного воздействия техногенных факторов на здоровье людей.

Не умаляя важности предупредительных мер, следует обратить особое внимание на накопленный ущерб, нанесенный окружающей среде в прошлом, но обостряющий проблемы его ликвидации в настоящем и будущем времени. Эти проблемы обусловлены, прежде всего, отсутствием своевременной утилизации и современной системы переработки и захоронения больших объемов отходов, накопленных на организованных полигонах и несанкционированных свалках, а также сжигание больших объемов попутного нефтяного газа, отсутствие баланса извлекаемых углеводородов.

На Форуме подчеркнута необходимость осуществления первоочередных мер по снижению накопленного экологического ущерба за счет повышения эффективности экологического мониторинга и создания производственной инфраструктуры в области полезного использования отходов в качестве вторичного сырья.

В этой связи представляется целесообразным развитие системы обязательного экологического страхования рисков привлечения к ответственности лиц за экологические правонарушения. По-видимому, назрела необходимость введения в законодательство ретроактивных норм в отношении механизма по возмещению вреда от накопленного ущерба в случаях, когда виновных за причинение этого ущерба невозможно установить. Страховые фонды в рамках обязательного экологического страхования могут аккумулировать средства для ликвидации накопленного ущерба, угрожающего здоровью населения, проживающего на соответствующей территории.

Несмотря на позитивные тенденции в разрешении экологических проблем, усматриваемые в Основах государственной политики Российской Федерации в области экологического развития на период до 2030 года, которые были утверждены Президентом Российской Федерации 28 апреля 2012 года, ответы на многие вопросы можно получить лишь при условии запуска действенных механизмов, решающих проблемы на практике в режиме непрерывной коррекции посредством вовлечения в этот процесс адекватного кадрового потенциала, обладающего интегрированными знаниями не только в медико-экологической области, но и в области моделирования алгоритмов по планированию развития и управлению сложными системами.

Поэтому, прежде всего, следует уделять внимание системному улучшению правового обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Это позволит на законодательном уровне выработать и закрепить эффективные организационно-экономические схемы, механизмы и рыночные подходы по стимулированию всех субъектов общественных отношений, влияющих на экологическое благополучие населения, ориентировать свою деятельность на внедрение экологически значимых инновационных технологий, открывающих возможности для получения сопряженных (синергетических) эффектов в области и охраны здоровья и охраны окружающей среды.

Участники Форума считают, что для успешного решения комплекса взаимосвязанных проблем в сфере минимизации экологических рисков и защиты здоровья населения от неблагоприятных факторов окружающей среды целесообразно и необходимо:

-  повысить роль государства и гражданского общества в обеспечении экологической безопасности, охраны окружающей среды и оздоровления населения и задействовать для этого различные схемы по интеграции усилий;

-  обеспечить взаимодействие государства, бизнеса, фундаментальной и прикладной науки для разработки и внедрения экологически эффективных технологий, в первую очередь, при реализации крупномасштабных проектов на территории нашей страны;

-  создать систему обязательной страховой защиты населения от медико-экологических рисков, связанных с загрязнением окружающей среды в прошедшем, настоящем и будущем времени;

-  обеспечить разработку более совершенных, основанных на передовом международном опыте критерий, классификаций и перечней приоритетных химических, физических и биологических неблагоприятных факторов окружающей среды, наносящих наибольший вред здоровью человека;

-  создать государственный единый реестр и обеспечить отдельный учет объектов, оказывающих наибольшее негативное воздействие на здоровье человека, в рамках государственного учета экологически опасных объектов, ведение которого предусмотрено в природоохранном законодательстве;

-  воссоздать систему государственных экологических фондов на федеральном и субфедеральном уровнях, имея в виду целевое использование средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду и других потенциальных источников финансирования природоохранных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-  внедрить программно-целевой подход в области планирования и управления медико-экологическими рисками.

Участники Форума выражают большую тревогу за здоровье населения вследствие потребления генно-модифицированных продуктов питания. В этой связи предлагается создать межведомственную рабочую группу под эгидой Комитета Государственной Думы РФ по охране здоровья в целях разработки эффективных механизмов защиты от использования в питании людей продуктов с ГМО без научно-практической оценки их отдаленных последствий.

На основе состоявшегося обсуждения участники Международного Форума «Здоровье человека и экология» р е к о м е н д у ю т:

1.  Федеральному Собранию Российской Федерации - ускорить принятие проектов федеральных законов о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий, в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами, а также внесение изменений в Водный кодекс Российской Федерации, согласованных с изменениями законодательства в области охраны окружающей среды, водоснабжения и водоотведения.

2. Правительству Российской Федерации:

2.1. Предложить рассмотреть вопрос о включении в план законотворческой работы разработку проектов федеральных законов «О плате за негативное воздействие на окружающую среду и системе экологических фондов», «Об экологическом страховании», «Об отнесении территорий к зонам экологического неблагополучия», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и иные законодательные акты Российской Федерации» и внести их на рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

2.2. Предложить Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

2.2.1. Разработать альтернативные модели и механизмы по интегрированию системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и системы управления в области охраны здоровья российских граждан;

2.2.2. Активизировать работу по:

-  подготовке проекта федеральной целевой программы «Экологическая безопасность России (на 2013–2020 гг.)»;

-  гармонизации законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и норм международного права в этой области в рамках обязательств Российской Федерации по международным договорам и интеграционным объединениям с различными государствами;

-  совершенствованию механизма проведения и повышению эффективности государственной экологической и общественной экологической экспертизы;

-  введению законодательных, организационных и экономических механизмов по ликвидации накопленного экологического ущерба;

-  внедрению рыночных подходов и механизмов в целях охраны природных ресурсов, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленной продукции и отходов, образуемых при использовании товаров;

-  дальнейшему повышению эффективности государственного экологического надзора и мониторинга, включая системы баланса извлекаемых углеводородов и утилизации попутного газа на всей территории страны;

-  содействию в области развития экологического воспитания, образования и культуры населения.

2.3. Предложить Министерству здравоохранения Российской Федерации:

2.3.1. Осуществить работу по:

-  созданию системы управления медико-экологическими рисками в целях защиты здоровья населения при химическом, физическом и радиационном загрязнении окружающей среды;

-  унификации подходов при раскрытии информации о медико-экологических рисках для здоровья населения при химическом, физическом и радиационном загрязнении окружающей среды и мерах по их предотвращению и снижению;

-  ужесточению мер административного воздействия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случаях несоблюдения ими санитарно-эпидемиологических требований и связанного с этим повышения медико-экологических рисков для здоровья человека;

-  совершенствованию нормативной правовой и инструктивно-методической базы в целях идентификации новых угроз здоровью населения (новые химические вещества, наноматериалы, новые виды физических и других воздействий);

2.3.2. Активизировать работу по:

-  гармонизации санитарно-эпидемиологического законодательства с международными стандартами, руководствами, документами ЕС, ВОЗ и требованиями ВТО, связанными с медико-экологическими рисками;

-  совершенствованию комплексного научно-методического обеспечения в области анализа риска для здоровья населения при изолированном и совокупном воздействии техногенных и неблагоприятных экологических факторов различного генезиса (химических веществ, шума, электромагнитных излучений, радиации, климатических изменений и опасных природных явлений, эпидемий инфекционных заболеваний и др.) с учетом внедрения наилучших доступных технологий и оценки остаточных рисков для здоровья населения, проживающего в зоне риска.

2.3.3. Дополнить перечень показателей государственной системы социально-гигиенического мониторинга (СГМ) здоровья населения факторами образа жизни, привлечь к получению этой информации систему диспансеризации населения и центры здоровья.

2.3.4. Определить перечень пилотных территорий для получения результатов при внедрении расширенной программы СГМ.

2.4. Предложить Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:

2.4.1. Разработать концепцию и проект государственной программы по созданию отрасли по сбору, транспортировке и утилизации промышленных и бытовых отходов на территории Российской Федерации;

2.4.2. Создать отраслевые стандарты (регламенты) обращения с промышленными отходами с учетом рыночных подходов и механизмов, стимулирующих комплексное использование минерального сырья, утилизацию (в том числе, уничтожение) и вторичную переработку отходов производства и потребления.

2.5. Предложить Комитету Госдумы ФС РФ по охране здоровья, Минздраву России, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук разработать Федеральную межведомственную программу на гг. «Комплексные исследования по проблеме экологии человека в России».

3. Российской Академии наук предложить осуществить научные исследования в области экологической безопасности, жизнеобеспечения и экономической оценки человеческого капитала и обосновать его роль в формировании ВВП и национального богатства страны с учетом медико-экологических факторов в разных сценарных условиях, а также создания основ новейших технологий для оценки качества живой природы в условиях влияния на нее загрязняющих веществ.

4. Государственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложить активизировать работу по:

-  обеспечению запуска эффективных механизмов по межведомственному взаимодействию в целях снижения медико-экологических рисков для здоровья населения, проживающего на территории соответствующих субъектов Российской Федерации с высоким уровнем загрязнения окружающей среды;

-  оказанию поддержки в реализации проектов, направленных на развитие фундаментальной и прикладной науки в целях разработки и внедрения экологически эффективных технологий, учитывающих региональные географически и иные особенности соответствующего субъекта Российской Федерации;

-  обеспечению взаимодействия с институтами гражданского общества, включая волонтерское движение, по вопросам предупреждения негативного воздействия окружающей среды на здоровье человека.

Участники Международного Форума «Здоровье человека и экология» обращаются также в Минздрав России, Минтруд России, Минприроды России, Минобрнауки России с предложением поддержать мероприятия по программе «Мир активного долголетия с высоким качеством жизни», способствующие просвещению населения о современных и инновационных методах сохранения и восстановления здоровья в различных возрастных периодах, организации массового мониторинга состояния здоровья населения различного возраста и определению ресурсов здоровья и долголетия, созданию общенациональной консультационной сети специалистов в области профилактической и восстановительной медицины, а также комплексных региональных программ активного долголетия.

Участники Форума рекомендуют Оргкомитету поддержать инициативу ЮНИДО – Платформу «Зелёная Промышленность», подписать соответствующее заявление в ее поддержку и направить в Секретариат Платформы в штаб-квартиру ЮНИДО (Вена, Австрия).

Форум поручает Оргкомитету обобщить все предложения и критические замечания участников мероприятия и направить их в Администрацию Президента Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации, соответствующим федеральным министерствам и ведомствам, региональным органам исполнительной власти для рассмотрения и ответа о принятых мерах.

Учитывая высокий уровень докладов и выступлений, а также актуальность обсуждаемых проблем, Форум рекомендует Оргкомитету издать материалы мероприятия.

Оргкомитет Международного Форума «Здоровье человека и экология»