Опыт Республики Башкортостан по социально-трудовой реабилитации безработных инвалидов
Начальник Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Башкортостан, г. Уфа
*****@***ru
Директор ГОУ дополнительного профессионального образования
«Учебный центр Управления Федеральной государственной службы
занятости населения по Республике Башкортостан», г. Уфа
Люди с ограниченными возможностями являются на сегодняшний день недостаточно защищенными в социально-экономическом, правовом плане. Особенно актуальна эта проблема, когда инвалиды попадают в разряд безработных граждан. Защитить их интересы, помочь отстоять конституционное право на труд должно государство, которое решает данную задачу через различные структуры.
Реабилитация инвалидов – это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Одним из основных направлений реабилитации инвалидов являются профессиональная ориентация, обучение, содействие в трудоустройстве и производственная адаптация. Целью профессиональной реабилитации является достижение инвалидом не только материальной независимости, получение дополнительного источника дохода, но и возможность самоутверждения в обществе. Важную роль в этом процессе играет взаимодействие социальных, медицинских организаций и службы занятости населения. Только совместная деятельность этих служб может привести к реальному восстановлению трудоспособности и открыть новые возможности для инвалида.
Доля инвалидов в общем числе граждан, обращающихся в центры занятости, составляет около 3%, в 2005 году их численность составила 3559 человек. При содействии центров занятости в прошлом году было трудоустроено 1862 инвалида, направлен на досрочную пенсию – 41 инвалид.
В республике традиционным стало проведение совместных комиссий органов службы занятости, бюро медико-социальной экспертизы, управлений социальной защиты, пенсионного фонда, администраций муниципальных районов и городских округов, общества инвалидов и работодателей, способствующих объективному и оперативному решению вопросов социальной адаптации инвалидов. За 2005 год в республике проведено 104 заседания комиссий по делам инвалидов, 41 семинар по вопросам профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов. Проведен круглый стол на тему: «Взаимодействие министерств, ведомств, общественных организаций по вопросам социально-профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов в Республике Башкортостан».
Центрами занятости формируются специализированные базы данных о свободных рабочих местах на предприятиях и в организациях для трудоустройства инвалидов, в том числе в порядке квотирования рабочих мест. Действенным является проведение специализированных ярмарок вакансий для инвалидов совместно с другими заинтересованными организациями и учреждениями. Так, в 2005 году в районах и городах республики были организованы 30 ярмарок вакантных рабочих и учебных мест для инвалидов, 74 целевых отбора, 83 конкурсных отбора кадров по заявкам работодателей.
Профессиональное обучение инвалидов является важнейшим элементом их комплексной реабилитации, обеспечивающей полную самостоятельность, экономическую независимость и интеграцию в общество. Интегрирование инвалидов в нормальную жизнь представляет определенную сложность. Только 2,5% из них получают высшее профессиональное образование, 4% – среднее специальное.
В Республике Башкортостан на совместных со специалистами бюро медико-социальной экспертизы заседаниях с приглашением безработных инвалидов принимаются оперативные решения по вопросам их профессионального обучения и последующего трудоустройства. В 2005 году на профессиональное обучение направлен 201 инвалид, или 4% от общей численности безработных граждан данной категории, в I полугодии 2006 года – 134 инвалида.
Определенный опыт по обучению безработных инвалидов накоплен Государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Учебный центр Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Башкортостан», где безработные инвалиды могут пройти подготовку, переподготовку, повысить квалификацию, получить вторую смежную профессию по двум десяткам профессий и специальностей. Учебный центр имеет хорошо оборудованную учебно-производственную базу, высококвалифицированных преподавателей и мастеров производственного обучения с большим опытом преподавательской и производственной деятельности. Схема организации учебно-производственного процесса приближена к действующей на предприятиях.
Наиболее легко процесс интеграции проходит у учащихся со слабовыраженными поражениями функций жизнедеятельности организма. Например, у слабослышащих, имеющих хронические соматические заболевания, которые могут обучаться в Учебном центре по специальностям: «портной», «обувщик», «маникюрша», «моделирование и наращивание ногтей», «повар», «мастер отделочных и строительных работ», «фотограф» вместе со здоровыми учащимися, не осложняя образовательный процесс и не требуя специального персонала. За последние годы в учебном ателье привлекались к обучению и повышению квалификации в группе подготовки «портной с умением кроя» учащиеся-инвалиды с нарушением слуха и речи. Данные учащиеся успешно овладели по утвержденной общей программе пошивом и кроем легкого платья, мужской верхней одежды, по итогам обучения им присвоили 3-й и 4-й разряды. Выпускники-инвалиды, портные и закройщики, были трудоустроены на предприятия массового пошива одежды. В настоящее время обучаются учащиеся по этой же специальности с отсутствием фаланг левой руки и с онкологическим заболеванием.
По групповому и индивидуальному принципу можно обучать инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата по специальностям: «портной», «обувщик», «оператор ЭВМ». Например, в 2006 году впервые специалистами Учебного центра была обучена бесплатно – в целях благотворительной акции группа в количестве 12 человек по курсу «Пользователь ПЭВМ». Обучающиеся по этой программе успешно освоили полный курс в сроки, установленные учебным планом, без применения дополнительного специального оборудования. В процессе обучения проводилась индивидуальная работа педагога с использованием большого объема методическо-дидактического материала. Во избежание трудностей при работе с «мышью» этой категории учащихся предлагалось вводить команды с помощью клавиатурных сокращений. Группа была подготовлена для работы в «Обществе инвалидов» Ленинского района г. Уфы (рис. 1).
Учебный центр целенаправленно занимается обучением инвалидов по зрению. Эта категория инвалидов традиционно осваивает профессии массажистов, музыкантов, переплетчиков, применяющих ручной труд, которые в нынешних условиях не могут быть массовыми.
Сегодня высока роль в расширении профессиональных возможностей инвалидов по зрению в области адаптированных информационных технологий, делающих доступными новые профессии. Развитие современной компьютерной техники выдвигает на первый план дистанционное обучение. В России эта форма в основном применяется при обучении лиц с нарушениями слуха и опорно-двигательного аппарата. В последнее время проявляется интерес к обучению у незрячих и слабовидящих людей. К сожалению, порой мы сталкиваемся со скептическим отношением не только к возможности, но и необходимости обучения владению компьютером незрячих инвалидов, подвергается сомнению возможность их дальнейшего трудоустройства. Здесь показателен пример кандидата филологических наук , который, будучи незрячим, освоил компьютер и приступил к обучению других. По его убеждению, знание компьютера – самая эффективная форма реабилитации. Это огромный шаг в будущее для многих людей со слабым зрением. Для реализации намеченной программы на средства республиканского бюджета Учебным центром в ноябре 2005 года был оборудован компьютерный класс на 12 рабочих мест. В комплект одного рабочего места входят:
· компьютер Pentium4, 1200МГц, 256 Мб ОЗУ, звуковая карта, колонки и наушники,
· OC Windows 2000,
· программа Jaws,
· инструкция по использованию горячих клавиш в среде Jaws,
· программа распознавания текста (Fine Reader),
· сканер,
· принтер,
· дисплей Брайля.
 |
4 квартал | 1 квартал | 2 квартал |
Рис. 1. Обучение учащихся с нарушением зрения по курсу подготовки
«Пользователь ПЭВМ»
Для обучения инвалидов по зрению были разработаны специальная методика и учебно-программная документация, в основу которых положен метод Брайля. Курс «Пользователь ПЭВМ» для незрячих, естественно, потребовал большего времени, чем для обычных обучающихся, – 120 часов и более щадящего режима обучения – 4 часа в день, включая лекции и практические занятия по работе на персональном компьютере в среде Windows без применения «мыши» и без помощи глаз. Предлагается работа с применением комбинаций «горячих» клавиш и озвучивающей программы Jaws Windows, учебный материал рассчитан на начинающего пользователя. В конце каждого урока даются краткий обзор изложенного материала, задания и список «горячих» клавиш по данной теме. Содержание учебной программы составлено так, что может служить планом для преподавателей подобных курсов.
Учебным центром в 2005 – 2006 гг. были обучены по курсу «Пользователь ПЭВМ (для незрячих)» 62 безработных инвалида по зрению, направленных центрами занятости населения г. Уфы и других городов и районов Республики Башкортостан. Сегодня можно сказать, что задача овладения навыками работы на компьютерной технике инвалидами в республике успешно решается.
Однако это только начало работы. С каждой новой группой, новым обучающимся учебная программа совершенствуется, оптимизируется, все более полно отвечая поставленным задачам.
Учебным центром, центрами занятости населения применяются и многие другие формы работы по вовлечению инвалидов в общественно-экономическую жизнь, например, в сферу индивидуального предпринимательства. В связи с этим в программы обучения введены дисциплины, изучающие методы хозяйствования в предпринимательской деятельности и основы рыночной экономики. Постоянно расширяется перечень профессий, по которым Учебный центр проводит обучение безработных инвалидов, относящихся к сфере бытового обслуживания. По таким специальностям более 70% периода обучения занимает производственная практика. В целом по республике в прошлом году 93 инвалида прошли курсы обучения основам предпринимательской деятельности, 416 гражданам оказаны консультационные услуги по организации надомного труда. После обучения профессиям и навыкам надомного труда 25 инвалидов были трудоустроены (подборка корреспонденции, вышивание национальных костюмов, овощеводство, кухонный работник, ремонт техники, шитье и раскрой ткани и др.).
Практика показывает, что проблема получения инвалидами в учреждениях профессионального образования доступных и востребованных рынком труда профессий и специальностей с учетом их индивидуальных способностей может успешно решаться при тесном взаимодействии и широком социальном партнерстве всех заинтересованных сторон.
