Административные рынки СССР и России (стр. 15 )

формы деятельности уровни деятельности	президентская 10	премьерская 9	руководяще- представи-тельская 8	руководяще- комитетская 7	руководяще- партийная 6	депутатская 5
президентский 10	президент 100	помощники и советники 90
премьерский 9	министры обороны, иностранных дел, командующий погранвойстками 90	премьер-министр 81
руководяще- представи-тельский 8	представители президента в Фед. Собрании 80	представители правительства в федеральном собрании 72	Спикер ГД Председатель СФ 64
руководяще- комитетский 7	руководители “президентских” комитетов 70	руководители “правитель-ственных” комитетов 56	руководители аппарата парламента 56	руководители комитетов и комиссий 49
руководяще- партийный 6	руководители президентских партий 60	руководители “правитель ственных” партий 54	руководители федеральных партий 48	руководители “партийных” комитетов 42	Руководители парламентских партийных групп 36
депутатский 5	про-президентски ориентивные депутаты 50	“про-правитель ственные” депутаты 45	проспискерски и др.. ориентивованные депутаты 40	партийно- ориентиро-ванные депутаты 35	лоббирующие депутаты 30	неангажи-рованные депутаты 25

Также как и в предыдущем случае, введем понятие группы в представительской форме власти как реального агента в административной торговле, причем вес группы складывается - по определенному формализму - из весов ее членов.

В обыденном представлении об иерархии представительской власти - при отождествлении одноименных уровней и форм деятельности - возникает строго иерархическая структура, аналогичная той, которая описана ранее при анализе обыденного представления об иерархии исполнительной власти.

Административная структура представительской власти на региональных уровнях представлена в приложении.

Административные места в судебной власти.

Судебная власть на федеральном уровне представлена тремя подразделениями с различающимися административными весами: Конституционным судом - высшей формой судебной власти, Верховным судом и Арбитражным судом. Члены этих трех судов являются функционерами власти с определенными административными весами, а материальная база судов находится на балансе Управления делами администрации Президента). Судебная власть в значительной степени неперсонифицирована, и поэтому пока не играет положенной ей по Конституции роли высшего арбитра в политических (Конституционный суд), уголовных (Верховный суд) и хозяйственных (Арбитражный суд) конфликтах между исполнительной и представительской ветвями власти.

Структуру распределения административных весов в судебной власти можно представить рис 38.

Рисунок 37 Распределение административных весов в судебной власти.

формы деятельности уровни деятельности	президентская 10	аппаратно-президентская 9	высшая судебная 8	судебная 7	хозяйственно-судебная 6
президентский 10	президент 100	руководитель СПБ 90	помощники 80
аппаратно-президентский 9	руководитель аппарата помощников 90	глава администрации президента 81	секретарь Совета безопасности 72
высший судебный 8	пропрезидент- ские члены Конституци-онного суда 80	аппаратно-ориентиро-ванные члены Конститу-ционного суда 72	председатель Конституци-онного суда 64
судебный 7	пропрезиде-нтские члены Верховного суда 70	аппаратно ориентиро-ванные члены Верховного суда 63	ориентиро- ванные на КС члены Верховного суда 56	председатель Верховного суда 49
хозяйственно - судебный 6	пропрезидент-ски ориентиро-ванные члены Арбитражного суда 60	аппаратно- ориентиро-ванные члены Арбитражного суда 54	ориентирован-ные на КС члены Арбитражного суда 48	ориентиро-ванные на ВС члены Арбитраж-ного суда 42	председатель Арбитраж-ного суда 36

Естественно, что изменение рангов уровней и форм деятельности меняется и структура административных весов в судебной власти.

“Четвертая власть” - структура административных весов.

Средства массовой информации обычно рассматриваются как четвертая ветвь власти. В сегодняшней ситуации, когда за редким исключением неперсонифицирована судебная власть (ее функционеры не имеют явных административных весов), и при актуальности конфликтов, связанных с двойственностью аппаратно-президентской и премьерской вертикалей (поэтому не подпадающих под юрисдикцию существующих судов) пресса (особенно ее электронные виды) имеет функции судебной власти, особенно в ее конституционных и арбитражных аспектах. Можно говорить о средствах массовой информации как элементе системы власти и рассматривать структуру административных весов в ней. В отличие от других ветвей власти, в прессе структура административных весов не фиксирована институционально и допускает разные иерархии уровней и форм деятельности. В частности, если принять, что уровень электронных средств выше, чем уровень бумажных средств, то получим следующее распределение, действительное только в критической ситуации, такой как вв

од войск в Чечню.

Рисунок 38 распределение административных весов в “четвертой” власти.

	формы деятельности уровни деятельности	президентская 10	аппаратно-президентская 9	электронная журналистика 8	бумажная журналистика7
	президентский 10	Президент 100	Начальник СБП 90	помощники 80
	аппаратно-президентский 9	Руководитель аппарата помощников 90	Глава администрации 81	Секретарь Совбеза 72
	уровень электронных СМК 8	пропрези-дентски ориентиро-ванные руководители ТВ и радио 80	аппаратно-ориентиро-ванные руководители ТВ и радио 72	ведущие телепрограмм (ориентиро-ванные на помощников президента, на Совбез, и др) 64
уровень бумажных СМИ 7	пропрезиде-нтски ориентиро- ванные главные редактора газет и журналов70	аппаратно ориентиро-ванные главные редактора 63	электронно- ориентиро-ванные главные редактора (на НТВ, на “Время”, или другое) 56	ведущие газетные журналисты 49

В этой структуре ранг электронных СМИ равен рангу премьерских уровня и форм деятельности. В неэкстремальных ситуациях ранг электронных СМИ существенно ниже и, соответственно, веса функционеров СМИ меньше.

Рисунок 39 Распределение административных весов в “четвертой” власти в “спокойное” время.

	формы деятельности уровни деятельности	президент-ская 10	аппаратно-президентская 9	премьерская 8	электронная журналистика	бумажная журналистика7
	президентский 10	президент 100	начальник СБП 90	помощники 80
	аппаратно-президентский 9	руководитель службы помощников 90	глава администрации 81	секретарь Совета безопасности 72
	премьерский 8	министры обороны, иностранных дел, директор погран-службы 80	силовые министры 72	премьер-министр 64
уровень электронных СМК 7	пропрези-дентски ориентиро-ванные руководители ТВ и радио 70	аппаратно-ориентиро-ванные) руководители ТВ и радио 63	Проправительственно ориентированные ведущие телепрограмм 56	независимые ведущие телепрограмм 49
уровень бумажных СМИ 6	пропрезиде-нтски ориентиро- ванные главные редактора газет и журналов 60	аппаратно ориентиро-ванные главные редактора 54	проправитель-ственно ориентированные редакторы 48	электронно- ориентиро-ванные главные редактора (на НТВ, на “Время”, или другое) 42	ведущие газетные журналисты 36

Отношения между ветвями власти и сравнение административных весов (игра в “кто главнее”)

Сравнение административных весов (административная торговля) развертывается одновременно в пространствах исполнительной, представительской, судебной и “четвертой” иерархий власти. При этом действия групп функционеров с фиксированным административным весом из разных ветвей власти могут быть скоординированы. Назовем союзами согласованные действия групп, принадлежащих к разным ветвям власти. Предположим теперь, что административные веса групп в иерархиях власти суммируются непосредственно. Союз групп “Глава администрации-председатель Совета Федерации-спискер госдумы” (70.25) и “премьер-министр - вице-премьеры” обладает административным весом 130.25. Распределение административных весов внутри союзов, возможно, пропорционально исходному весу групп, а распределение относительных весов членов групп внутри союзов пропорциональны исходному весу членов групп. Эта простейшая математика дает возможность количественно оценить степень влияния различных союзов и групп на административный процесс (но не более).