Главные ориентиры и контрольные показатели стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска (стр. 1 )

Приложение 1

к решению Совета депутатов

города Новосибирска

6. ГЛАВНЫЕ ОРИЕНТИРЫ И КОНТРОЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

ГОРОДА НОВОСИБИРСКА

В процессе реализации стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска предлагаются следующие приоритеты:

увеличить среднюю продолжительность жизни в городе Новосибирске за счет качественного улучшения здоровья населения;

преодолеть негативные тенденции снижения численности населения, добиться улучшения демографической ситуации в городе Новосибирске, в том числе благодаря миграции, сохранить численность населения на уровне, соответствующем численности, полученной при переписи населения 2002 года;

обеспечить стабильный рост экономики за счет роста наукоемкого промышленного производства и эффективного развития сферы услуг, добиться при этом максимально полной занятости и значительного повышения доходов жителей города Новосибирска;

сформировать в городе Новосибирске благоприятный социальный климат, решая стратегические задачи устойчивого развития на основе принципов гражданского общества и социального партнерства;

добиться, чтобы город Новосибирск стал во всех отношениях безопасным для жизни городом;

органично включить городское сообщество города Новосибирска в глобальные процессы мирового развития, в том числе в формирующееся мировое информационное общество;

создать в городе Новосибирске благоприятную для жизни городскую среду;

обеспечить молодым и будущим поколениям жителей города Новосибирска условия для плодотворной и творчески активной жизни, обеспечив развитие города Новосибирска как центра передовой науки и высоких технологий, наукоемкого промышленного производства, образовательного и культурного центра Сибири, центра медицины и здравоохранения, центра оптовой и розничной торговли, контактного мультимодального транспортного узла и информационного центра региона;

создать все условия для нормального функционирования города Новосибирска как административного центра Сибирского федерального округа и Новосибирской области.

6.1. Прогноз социально-экономического развития города Новосибирска
до 2020 года

В качестве граничных условий, определяющих потенциальные возможности города Новосибирска и перспективы их реализации, взяты два альтернативных сценария, задающих оптимистический и инерционный варианты развития города Новосибирска.

Оптимистический сценарий развития города Новосибирска соответствует инновационному варианту прогноза, содержащегося в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 (далее КДР-2020). Наряду с использованием конкурентных преимуществ России в энерго-сырьевом секторе он предполагает прорыв в повышении эффективности человеческого капитала и развитии высокотехнологичных производств. Инновационный вариант выступает в качестве целевого для экономической политики на государственном и муниципальном уровне, поскольку только он в конечном счете позволяет обеспечить достижение стратегических ориентиров развития России.

Инерционный сценарий развития города Новосибирска соответствует прогнозу, выполненному Институтом экономики и организации промышленного производства СО РАН по заданию Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития) в 2009 году. В предпосылках, полученных из Минэкономразвития и используемых в прогнозе, были учтены тенденции сокращения производства и инвестиций, произошедшие в России в период глобального экономического кризиса годов. На их базе был рассчитан сценарий, который по большинству параметров оказался ниже официального инерционного варианта КДР-2020.

Методика детализации макропрогноза основана на применении прогнозных трендов экономических показателей, оцененных для экономики Российской Федерации в целом, на ретроспективные данные по городу Новосибирску с учетом специфики экономической динамики по Новосибирской области.

Для этого был проведен анализ ретроспективных рядов валового регионального продукта, инвестиций в основной капитал, промышленного производства и душевого конечного потребления по Российской Федерации, Сибирскому федеральному округу, Новосибирской области и существующих аналогичных показателей по городу Новосибирску. Была произведена оценка устойчивости доли Новосибирской области и города Новосибирска в общероссийских показателях.

Поскольку в итоговом прогнозе предусмотрено представление стоимостных показателей в текущих ценах, обязательным условием стало прогнозирование темпов роста цен. На базе долгосрочного прогноза индекса потребительской инфляции, опубликованного в КДР-2020, были оценены дефляторы по прогнозным периодам для города Новосибирска. На основе выполненного прогноза темпов роста показателя в базовых ценах и прогноза динамики цен был выполнен прогноз значений показателя до 2020 года в текущих ценах.

Таким образом были спрогнозированы все объемные показатели производства, потребления, инвестиций, доходов и соответствующие производные показатели. Отраслевые прогнозы, такие как отгрузка продукции обрабатывающей промышленности, оборот розничной торговли, объем бытовых и платных услуг и т. д., также рассчитывались на базе макроэкономического прогноза по модели экономики Российской Федерации, поскольку он выполнялся в разрезе 40 видов экономической деятельности, включая торговлю и услуги.

Демографический прогноз по городу Новосибирску выполнен на базе официальных данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области с использованием разработанной имитационной модели. Были учтены последние тенденции миграции. Рост численности занятых в экономике предусматривался по обоим вариантам прогноза, поскольку оба они предусматривают положительные темпы экономического роста. В российских условиях экономический рост на уровне 4% в год и выше требует роста занятости, что означает потребность в притоке мигрантов.

В инерционном сценарии предполагается, что коэффициенты рождаемости и смертности по возрастам сохранятся на уровне 2008 года. Но, поскольку изменится возрастная структура населения города, общий показатель рождаемости снизится, а общий показатель смертности увеличится.

Оптимистический сценарий предполагает, что активная демографическая политика постепенно позволит увеличить повозрастную рождаемость до уровня 1990 года, что приведет к стабилизации общего показателя рождаемости на текущем уровне, а усилия в области здравоохранения и социальной политики приведут к снижению общего показателя смертности.

Реализация стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска оценивается с помощью системы контрольных показателей (индикаторов), призванных отслеживать достижение главных стратегических целей по пятилетиям, с точками контроля в 2005, 2010, 2015 и 2020 годах. Значение каждого показателя в контрольной точке задается в качестве целевого ориентира, а траектория динамики значений – в качестве прогнозного сценария реализации стратегической цели, которые в совокупности формируют сценарии развития города Новосибирска на долгосрочную перспективу. Базисным уровнем показателя считается его фактическое значение в 2005 году. Группировка прогнозных показателей соответствует дереву целей стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска.

6.1.1. Рост благосостояния жителей города Новосибирска

Контрольные показатели демографической ситуации, здоровья населения и здорового образа жизни в городе Новосибирске

№ п.	Показатель	Единица измерения	Значение в 2005 году	Сценарий*	Ожидаемые значения в контрольные годы:
2010	2015	2020

1	2	3	4	5	6	7	8
1	Численность постоянного населения на конец года	тыс. человек	1397,0	I	1417,4	1423,5	1405,6
II	1418,9	1439,0	1439,4
2	Сальдо миграции	человек	-2172	I	8914	2568	2047
II	9701	4468	4038
3	Естественный прирост	человек	-6905	I	-1237	-3753	-7025
II	-678	-2288	-5258
4	Численность населения моложе трудоспособного возраста	тыс. человек	190,9	I	204,1	232,3	237,6
II	204,7	237,7	249,4
5	Численность населения трудоспособного возраста	тыс. человек	914,4	I	892,8	838,3	794,2
II	893,5	847,2	812,9
6	Численность населения старше трудоспособного возраста	тыс. человек	291,7	I	320,5	352,9	373,8
II	320,7	354,1	377,1
7	Ожидаемая продолжительность жизни, в том числе:	лет	65,70	I	69,8	70,4	70,8
II	69,9	70,9	71,4
7.1.	мужчины	лет	58,90	I	64,2	65,0	65,6
II	64,3	65,4	66,2
7.2	женщины	лет	72,98	I	75,8	76,2	76,4
II	75,9	76,6	77,0
8	Общие демографические коэффициенты:
8.1	рождаемость	‰	10,1	I	12,1	10,6	8,7
II	12,4	11,3	9,4
8.2	смертность	‰	15,1	I	12,9	13,3	13,6
II	12,8	12,9	13,0
9	Уровень заболеваемости на тысячу жителей, в том числе:
9.1	общей	‰	1492	I	1594	1664	1734
II	1574	1622	1673
9.2	первичной	‰	796	I	798	800	803
II	788	780	775
10	Уровень детской заболеваемости, в том числе:
10.1	общей	‰	2279	I	2610	2863	3116
II	2564	2791	2960
10.2	первичной	‰	1595	I	1964	1992	2043
II	1935	1930	1920
11	Численность лиц, занимающихся физкультурой и спортом	человек	263827	I	268486	268442	268398
II	275371	286563	298210
12	Соотношение фактического уровня потребления и рекомендуемых рационов питания:
12.1	мясо и мясопродукты	%	67,6	I	75,1	80,8	85,1
II	77,0	85,1	94,6
12.2	молоко и молокопродукты	%	72,0	I	73,3	76,3	79,9
II	75,1	80,1	87,9
12.3	яйца	%	102,8	I	103,5	102,9	101,8
II	101,7	101,0	100,3
12.4	хлеб и хлебопродукты	%	120,0	I	119,1	115,5	109,1
II	116,1	109,7	101,0
12.5	картофель	%	109,4	I	109,4	105,1	102,6
II	106,7	101,9	100,0
12.6	овощи и бахчевые	%	89,9	I	92,1	93,5	96,4
II	94,4	96,3	101,3
12.7	рыба и рыбопродукты	%	39,1	I	47,8	60,9	78,3
II	49,0	63,9	86,1

Контрольные показатели развития трудового рынка и роста доходов населения