«Экологический контроль – основные показатели, проблемы, направления деятельности. Меры по предотвращению коррупции. Уровень исполнительской дисциплины.»
Деятельность управления природных ресурсов и охраны окружающей среды в 2010 году строилась в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства РФ, распоряжениями Правительства РФ и также иными нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня.
Президент Российской Федерации в своем послании Федеральному собранию РФ уделил особое внимание созданию современной эффективной системы управления в природоохранной сфере. Одним из важных направлений выделено формирование гражданского общества и экологического мышления у наших с Вами сограждан. Считаю, что одну из наиболее важных ролей в достижении указанной цели играет качественное осуществление государственного экологического контроля.
Кроме того управлением продолжена работа по исполнению постановления Администрации Алтайского края от 01.01.2001 г. № 000 «О внедрении предметно-зонального (проблемно-объектного) метода государственного управления в Алтайском крае» и распоряжения Администрации Алтайского края от 01.01.01 г. .
Осуществление государственного регионального экологического контроля осуществлялось управлением в форме плановых и внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, рейдовых контрольных мероприятий направленных на выявление фактов нарушений природоохранного законодательства, а также в форме участия в контрольных мероприятиях проводимых органами прокуратуры. Всего в 2010 году таких мероприятий проведено – 1748, что на 5,8% меньше, чем за 2009 год (1857 проверок).
Из них плановых проверок – 444, что составляет 89 % от запланированных контрольных мероприятий на 2010 год. Не состоялось 53 плановых проверки. Основными причинами непроведения проверок является отнесение субъектов проверки к федеральному уровню государственного экологического контроля либо хозяйствующий субъект просто не осуществлял деятельность на момент проверки.
В результате контрольных мероприятий к административной ответственности привлечены:
44 юридических лица;
47 индивидуальных предпринимателей;
616 должностных лиц;
178 граждан.
В том числе в отчетном периоде инспекторами МОЭК управления проведены проверки 77 сельских советов в 29 районах Алтайского края. По результатам к административной ответственности привлечено 70 должностных лиц. Сумма наложенных штрафов составила 248 тыс. рублей. Составы правонарушений по которым должностные лица сельских советов привлекаются к административной ответственности из года в год не меняются (ст. 8.2 КоАП РФ Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и ст. 8.41 КоАП РФ Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду).
Отдельно остановлюсь на исполнении плана проверок сформированного на 2011. Данный план сформирован, утвержден приказом начальника управления , размещен на официальном сайте управления, сайтах прокуратуры Алтайского края и Генеральной прокуратуры. Работа по формированию плана начата еще в июле 2010 года и проводилась в течение всего второго полугодия, учитывались предложения инспекторского состава, а также органов местного самоуправления. Во исполнение Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» аппаратом управления проводилось согласование совместных проверок с иными 17 контролирующими органами исполнительной власти. В целях устранения излишних административных барьеров управлением разработаны критерии, которым должны отвечать хозяйствующие субъекты для включения в план. Таким образом, в план были включены хозяйствующие субъекты, только реально оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Таких на сегодняшний день оказалось 247.
Проведение каждой плановой проверки находится на контроле прокуратуры края. В случае возникновения обстоятельств препятствующих проведению проверки в сроки указанные в плане необходимо заблаговременно уведомить руководство управления в форме служебной записки. Для каждого инспектора подготовлены индивидуальные планы контрольных мероприятий в соответствии с закрепленными за ними районами, однако в случае необходимости любой инспектор может быть направлен для проведения контрольных мероприятий в любой район Алтайского края. К этому надо быть готовым.
В случае нахождения на больничном одного из инспекторов и невозможности проведения им плановой проверки, на эту проверку будет направлен другой инспектор.
В 2010 году управлением проведено 244 внеплановых контрольных мероприятия, к их числу отнесены внеплановые проверки, согласованные с прокуратурой Алтайского края, проверки исполнения предписаний а также проверки проводимые совместно с прокурорами городов и районов края. Учитывая уменьшения количества плановых проверок необходимо сделать упор именно на эти внеплановые мероприятия. Особую роль здесь играет тесное взаимодействие с прокуратурой. Такое взаимодействие должно быть организовано в каждом муниципальном образовании Алтайского края. Если по этому вопросу Вам нужно содействие со стороны руководства управления информируйте нас об этом.
Кроме того, среди хозяйствующих субъектов становится распространенным уход от плановой проверки путем перерегистрации, т. е. теми же людьми на той же материальной базе создается новое юридическое лицо, которое нельзя подвергать плановому контролю в ближайшие 3 года, а старое юр. лицо ликвидируется. В такой ситуации инспектор вынужден прекратить проверку лица указанного в плане. Такие предприятия, при наличии признаков административного правонарушения в первую очередь должны быть подвергнуты внеплановому контролю совместно с органами прокуратуры, а в случае невозможности проведения и такого мероприятия необходимо провести административное расследование по имеющимся признакам правонарушений.
Ежегодно в весенне-осенний период управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, управлением лесами Алтайского края, управлением Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, ГУ МЧС России по Алтайскому краю предпринимаются меры по предотвращению сельскохозяйственных палов и лесных пожаров на территории края.
Специалистами управлением за пожароопасный период 2010 года совместно с органами местного самоуправления внесено в реестр 397 возгораний, что на 235 возгораний больше, чем за 2009 год. Общая площадь, пройденная огнем в пожароопасный период составила более 42 тыс. га, по статье 40-1 закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» - сжигание сорняков и остатков растительности на землях сельскохозяйственного назначения, землях особо охраняемых территорий регионального значения, землях запаса, вдоль дорог, в зонах рек и озер, сотрудниками управления составлено 98 административных протоколов, что на 36% больше, чем за аналогичный период прошлого года. К административной ответственности привлечено 5 юридических лиц, 28 должностных лиц предприятий сельхозтоваропроизводителей, 9 глав крестьянских (фермерских) хозяйств и 56 физических лиц. Сумма наложенных штрафов составила более 200 тыс. руб. По причине проведения сельскохозяйственных палов в 2010 году произошел 121 лесной пожар, в 2009 году – 23. По данным управления лесами Алтайского края в отчетном периоде зарегистрировано 637 лесных пожаров, таким образом, каждый пятый лесной пожар произошел по причине проведения сельскохозяйственных палов.
В качестве примера безответственного отношения к вопросам пожарной безопасности можно привести факты пожаров произошедшие в период с июня по ноябрь 2010 года. Так в результате бездействия должностных лиц, осуществляющих эксплуатацию земель сельскохозяйственного назначения на территории Шипуновского района возникло пять пожаров с причинением ущерба лесному фонду. Площадь, пройденная огнем, составила более 472 га. Размер только по одному такому пожару, возникшему 17.06.2010 г. в 5 км. от с. Артамоново составил более 98 тыс. рублей.
В истекшем году сотрудниками управления (31 инспектор) за пожароопасный период 2010 года выявлено и привлечено к административной ответственности за сжигание растительности и растительных остатков 98 лиц, в тоже время должностными лицами органов местного самоуправления, где более 2400, человек наделенных полномочиями составлять протоколы за административные правонарушения, составлено 30 административных протоколов (Егорьевский, Завьяловский, Кулундинский, Мамонтовский, Новичихинский, Ребрихинский, Рубцовский, Смоленский, Суетский, Угловский, Усть-Пристаньский районы и г. Барнаул).
Данные показатели свидетельствуют об отсутствии эффективного исполнения должностными лицами муниципальных образований предусмотренных законодательством полномочий.
В целях профилактики предотвращения сельскохозяйственных палов в средствах массой информации городов и районах края опубликовано более 80 материалов о недопустимости огневого способа очистки земель сельскохозяйственного назначения и вреде окружающей среде, наносимом сельскохозяйственными палами в 2011 г.
В течение последних лет количество фиксируемых ландшафтных пожаров из года в год увеличивается необходимо готовиться к худшему варианту развития событий.
Рейдовые мероприятия при правильной организации являются наиболее перспективной формой работы. За прошедший год количество рейдов по сравнению с предыдущим годом увеличилось на 10 % и составило 1060 рейдов. Именно в ходе рейдовых мероприятий выявляются и пресекаются нарушения, приводящие к ухудшению качества окружающей среды, а именно сжигание остатков растительности, незаконная добыча общераспространенных полезных ископаемых нарушение режима особо охраняемых природных территорий, нарушение правил обращения с отходами производства и потребления, а также с жидкими бытовыми отходами, повреждение зеленых насаждений, пресечение моек транспортных средств в неотведенных для этого местах, нарушение режима водоохранных зон.
По результатам проведенного анализа установлено, что практически в каждом муниципальном образовании есть представитель других служб и ведомств, так или иначе связанных с вопросами охраны окружающей среды. Это сотрудники Крайохотуправления, Управления лесами, Россельхознадзора, Росприроднадзора, Роспотребнадзора и других служб. Взаимодействие с органами местного самоуправления должно осуществляться в ежедневном режиме. В целях повышения эффективности экологического контроля с многими из этих служб управлением заключены соглашения о взаимодействии и обмене информацией. При проведнии совместных рейдовых мероприятия наобходимо использовать возможности общественных организаций и других заинтересованных лиц. Одним из приоритетных направлений является также взаимодействие инспекторов управления с егерями подведомственного учреждения КАУ «Алтайприрода».
Во исполнения п. 5 Плана работы МОЭК на 2011 год, с целью осуществления контроля за эффективностью и законностью деятельности государственных инспекторов руководством управления в январе т. г. организованы выезды руководства отдела в Рубцовский и Бийский управленческие округа. В результате выездов проведены рабочие встречи с главами администраций, а также прокурорами городов и районов, на которых в том числе обсуждались вопросы взаимодействия при проведении совместных рейдовых мероприятий. Также, в ходе командировок до специалистов на местах доведены требования по организации и выполнению мероприятий согласно плана отдела, с предоставлением ежеквартальных справок о конкретных проведенных мероприятиях, предоставлением ежемесячных отчетов, о количестве проведенных проверок, рейдовых мероприятий, результатах с подтверждающими документами. Кроме того доведены требования по организации работы по сведению до минимума дебиторской задолженности. По использованию такого административного ресурса, как привлечение неплательщиков к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ. Отслеживание принятых решений по рассмотренным материалам, направленных по подведомственности.
За двухлетний период существования института внештатных общественных инспекторов управления подобрано и оформлено 63 общественных инспектора.
Взаимодействие с инспекторами осуществляется через проведение совместных контрольных рейдовых мероприятий а также направление информации в адрес инспекторов в форме сообщений.
За 2010 год от внештатных инспекторов поступило 27 сообщений о правонарушениях в экологической сфере, по каждому случаю были проведены проверки с выездом на место. Кроме того в 2010 году проведено 97 совместных рейдовых мероприятий. В результате совместных мероприятий инспекторами управления составлено 46 протоколов об административных правонарушениях, пресечено 67 нарушений природоохранного законодательства.
Кроме того общественные инспектора участвуют в работе по экологическому просвещению и воспитанию с детьми и молодежью. Принято участие в 5 таких мероприятиях.
Все чаще вопросы охраны окружающей среды становятся предметом судебных разбирательств. В 2010 году управление привлекалось к участию более чем к 120 судебным делам. Большая часть из них касалось вопросов размещения несанкционированных свалок (53 %) и ненадлежащего состояния гидротехнических сооружений (24 %). Работа в этом направлении строится в тесном контакте с Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой. Информация о выявленных в ходе проверок нарушениях природоохранного законодательства передается в органы прокуратуры для применения мер прокурорского реагирования, в том числе для направления исковых заявлений к органам местного самоуправления об обязании организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, размещенных на несанкционированных свалках.
Вместе с тем необходимо усиливать эффективность данной работы путем контроля за исполнением судебных решений, взаимодействия с органами местного самоуправления, в том числе по проблеме несанкционированного размещения отходов, состояния водоохранных зон водных объектов, охраны зеленых насаждений. В 2011 году данному направлению деятельности государственных инспекторов будет уделено особое внимание.
Большое внимание уделяется соблюдению государственными служащими ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной службы, и вопросам реализации национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 01.01.2001.
Общая установленная численность управления 73 человека, из них: 54 – государственные служащие, 19 - обслуживающий персонал.
Приказом начальника управления утвержден Порядок уведомления о фактах обращений в целях склонения государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в управлении, к совершению коррупционных правонарушений.
Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов создана приказом от 01.01.2001 № 18-к. С целью участия в комиссии независимых экспертов в 2010 году были согласованы кандидатуры представителей ГОУ ВПО «Алтайский университет» и «ГОУ ВПО «Алтайский технический университет им. ». Помимо того, в состав комиссии включен представитель Общественного Совета, действующего при управлении.
За отчетный период информация (уведомления, обращения, заявления) правоохранительных, налоговых, иных государственных органов, органов местного самоуправления, политических и иных общественных объединений, гражданских служащих управления (в том числе бывших), работодателей бывших государственных служащих, иных граждан по фактам совершения гражданским служащим коррупционных или иных правонарушений не поступала. Как следствие, заседания комиссии не проводились.
Постановлением Администрации края утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, которым установлено такое основание для проведения заседаний комиссии, как представление руководителя государственного органа или любого члена комиссии, касающееся осуществления мер по предупреждению коррупции. В этой связи в 2011 году планируется провести специальные заседания комиссии, посвященные данному вопросу.
В 2010 году все гражданские служащие управления предоставили сведения о доходах в установленные сроки по надлежаще заполненной форме. Сведения о доходах включены в личные дела гражданских служащих, а в отношении руководящего состава предоставлены в Администрацию края.
Все принимаемые управлением приказы и разрабатываемые проекты правовых актов Администрации края проходят антикоррупционную экспертизу в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации края . В отчетном периоде проведена антикоррупционная экспертиза 13 проектов правовых актов Администрации края, разработанных управлением, 9 из которых приняты в установленном порядке. Выявляемые в ходе экспертизы недоработки, сопоставимые с коррупциогенными факторами, устраняются в ходе работы над проектами.
В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти является одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции. Управлением в постоянном режиме осуществляется информационное взаимодействие со СМИ в части освещения деятельности управления. Соответствующая информация регулярно и своевременно размещается на сайтах Администрации края, электронных информационных агентств, публикуется в газете «Алтайская правда» и районных газетах, освещается телекомпаниями.
Так, за отчетный период в газете «Алтайская правда» были опубликованы 16 материалов, посвященных актуальным вопросам охраны окружающей среды (паводки, загрязнение ртутью, предупреждение сельхозпалов, др.). Организованы 31 репортажей в телекомпаниях «Алтай», «Катунь-24», «Город», репортаж о заказнике «Лебединый» был показан телекомпанией «ОРТ». Несмотря на то, что отдельные государственные инспекторы не уделяют вопросам взаимодействия со СМИ надлежащего внимания, все же в целом инспекторским составом проведена большая работа в этом направлении: размещено 247 актуальных материалов в средствах массовой информации.
Помимо того, управление является учредителем газеты «Природа Алтая», в рамках издания которой ежемесячно размещается информация о деятельности управления в специальном разделе. Необходимо отметить, что Губернатор края дал высокую оценку этой газете, указав в специальном своем поручении на необходимость ее наличия в каждом муниципальном образовании и организации подписки на газету всеми краевыми структурами и учреждениями. Подробнее информация о газете будет дана в выступлении ее редактора
1 декабря 2010 года открылся и регулярно пополняется информационными материалами собственный официальный сайт управления. Информация о деятельности управления размещается в ежедневном режиме в новостной строке. В соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» план проведения проверок хозяйствующих субъектов в 2010 году размещен на сайтах Администрации Алтайского края и прокуратуры Алтайского края, а с 1 декабря 2010 года - на сайте управления. Не менее важны размещаемые на сайте материалы, направленные на экологическое воспитание и образование, а также на соблюдение хозяйствующими субъектами природоохранного законодательства.
С целью участия институтов гражданского общества в деятельности органов государственной власти управлением проводится активная и регулярная работа по взаимодействию с общественными объединениями в сфере охраны окружающей среды. В мае 2010 года при управлении создан Общественный совет, состоящий из представителей общественных объединений, осуществляющих деятельность в указанной сфере. Помимо учредительного собрания состоялись 4 заседания Общественного совета, на которых были рассмотрены такие актуальные вопросы как проблема охраны ленточных боров края, мероприятия в области охраны особо охраняемых природных территорий по предложениям председателя Алтайской краевой общественной организации «Геблеровское экологическое общество», проект Основ государственной экологической политики Российской Федерации до 2030 г. Более подробно оценка деятельности Общественного Совета будет дана в выступлении его председателя
Максимальная открытость деятельности управления способствует созданию условий для предотвращения коррупции.
В завершение необходимо остановиться на организации документооборота управления. За отчетный период в управление поступили 4628 документов. По сравнению с 2009 году уровень входящих документов вырос на 24%. Распределение входящих документов по отделам:
отдел правового, информационного и кадрового обеспечения – 30 %;
межрайонный отдел экологической экспертизы - 21%,
отдел водных ресурсов – 20 %;
отдел экологической экспертизы и нормирования - 15%;
отдел природных ресурсов 13%;
отдел бухгалтерского учета (4%).
Большую часть входящей корреспонденции составляют документы, поступившие из Администрации края, муниципальных образований и юридических лиц. Все поступившие в управление обращения граждан (53) рассмотрены в установленные сроки в соответствии с Порядком организации работы по рассмотрению обращений граждан в управлении, утвержденным приказом начальника управления (в редакции ) .
Уровень исполнительской дисциплины в отношении входящих документов составляет 100 %. Высокая исполнительская дисциплина управления в 2010 году отмечена в обзоре департамента документационного обеспечения Администрации края -17. Вместе с тем необходимо отметить несвоевременное исполнение отделами поручений начальника управления, на что начальникам отделов необходимо обратить особое внимание.
